關(guān)于提升寧南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策與思考

胡發(fā)英

(四川省寧南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 寧南 615400)

隨著人們生活水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步與國(guó)際接軌，食品安全意識(shí)越來(lái)越深入人心。人民群眾對(duì)食品的要求已從單純的吃飽吃好向吃出營(yíng)養(yǎng)吃出健康轉(zhuǎn)變[1]。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓人民群眾吃上綠色健康無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。寧南農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多措并舉，抓種植源頭，查農(nóng)資市場(chǎng)，嚴(yán)把檢測(cè)關(guān)。以“創(chuàng)國(guó)優(yōu)，樹品牌，強(qiáng)特色”為目標(biāo)，以“治違禁，控藥殘，促提升”為推手，有效提高了寧南縣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

1 多措并舉，成效顯著

1.1 建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能

為了把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處，寧南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局早在2010年就成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指導(dǎo)精神開展工作。由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)的清理整頓和日常監(jiān)管。依法查處違法經(jīng)營(yíng)，違禁捕撈，違規(guī)宰殺等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪活動(dòng)。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。由植保站、水產(chǎn)站、飼草飼料站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等站(所)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的全面監(jiān)管，確保全年無(wú)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)查違法經(jīng)營(yíng)

為了嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資坑害農(nóng)民，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)加大了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，將日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合。對(duì)全縣200余家種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行全面清查監(jiān)管。堅(jiān)決杜絕違禁農(nóng)藥、假劣種子、假劣獸藥及飼料、偽劣肥料流入市場(chǎng)。

1.3 加大畜禽水產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫工作力度，嚴(yán)查違禁捕撈，違規(guī)宰殺等違法犯罪活動(dòng)

2021年共計(jì)開展農(nóng)資市場(chǎng)檢查48次。開展巡河檢查100余次。開展動(dòng)物防疫違法檢查54次。2021年縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所共檢疫生豬30281頭，產(chǎn)地檢疫牛869頭，產(chǎn)地檢疫羊701只，產(chǎn)地檢疫禽32093羽。開展以非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”“獸用抗菌藥專項(xiàng)整治行動(dòng)”“生豬屠宰掃雷行動(dòng)”“瘦肉精專項(xiàng)整治行動(dòng)”及“假獸藥查處行動(dòng)”為主線，對(duì)養(yǎng)殖及屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)40余次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)120余家次。

1.4 開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省州的安排，寧南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多家單位聯(lián)合印發(fā)了《寧南縣食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》的通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位及本局各相關(guān)站室嚴(yán)格按照《方案》要求對(duì)豇豆、韭菜、芹菜、烏雞、肉牛、肉羊等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品開展為期三年的重點(diǎn)整治，從源頭上查處非法違禁藥的使用，杜絕農(nóng)獸藥殘留。

1.5 抓好宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造全員參與氛圍

開展科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，在全縣主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定期或不定期舉辦科普講座，發(fā)放宣傳資料，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、安全生產(chǎn)。重視輿情反映，提高應(yīng)急處置能力。

2 科學(xué)應(yīng)對(duì)，健全檢測(cè)體系

為了保障人民群眾“舌尖上的安全”，寧南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局除加大常規(guī)檢查力度外，還增設(shè)了檢測(cè)設(shè)施，建立了檢測(cè)體系，嚴(yán)查嚴(yán)檢，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

2.1 設(shè)立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的意見》精神，寧南縣成立了寧南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，主要負(fù)責(zé)對(duì)寧南縣糧食作物、蔬菜、水果及其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行從種子到產(chǎn)品的全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.1.1 配備專職檢測(cè)人員 寧南縣檢測(cè)站現(xiàn)有工作人員5人，目前基本具備與本站所從事的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。每個(gè)檢測(cè)人員均通過(guò)考核，獲得了檢測(cè)上崗證及內(nèi)審員資格證。

2.1.2 設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)驗(yàn)室 實(shí)驗(yàn)室配置了氣相色譜檢測(cè)室、液相色譜檢測(cè)室、原子吸收檢測(cè)室、原子熒光檢測(cè)室、有機(jī)前處理室、無(wú)機(jī)前處理室等，現(xiàn)有價(jià)值300余萬(wàn)元的檢測(cè)設(shè)備85臺(tái)套。寧南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站2018年順利通過(guò)雙認(rèn)證，具備了有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，可進(jìn)行蔬菜、水果等市場(chǎng)常見的53種農(nóng)藥殘留和5種重金屬元素的定量檢驗(yàn)檢測(cè)，更好地保障消費(fèi)者舌尖上的安全，為寧南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.1.3 設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)室 從2015年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立了檢測(cè)室，負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上市交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)殘抽測(cè)和質(zhì)量監(jiān)管。2021年還在早春枇杷主產(chǎn)區(qū)寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)梓油村設(shè)立了村級(jí)檢測(cè)室。在主要農(nóng)產(chǎn)品流通區(qū)域開展農(nóng)殘速測(cè)自測(cè)工作。除要求縣上兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)行農(nóng)殘自測(cè)外，各大超市和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、各鎮(zhèn)都按要求開展了農(nóng)殘速測(cè)自測(cè)工作。按照省級(jí)示范縣要求，每個(gè)鎮(zhèn)每年抽查的速測(cè)樣品必須達(dá)到200個(gè)以上。

2.2 完善追溯體系，從生產(chǎn)源頭保證質(zhì)量安全

建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)，健全“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的追溯管理模式，強(qiáng)化基地生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)禁檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品上市。2021年指導(dǎo)31家規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展追溯試點(diǎn)。在四川省追溯平臺(tái)和國(guó)家追溯平臺(tái)進(jìn)行追溯管理，佩戴“產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期”等信息“身份證”，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)掃描二維碼對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯。目前已在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)已注冊(cè)生產(chǎn)主體121個(gè)。

2.3 拓寬檢測(cè)體系，加大檢測(cè)覆蓋面，鞏固省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果

以縣檢測(cè)站為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)站為支撐，基地、市場(chǎng)速測(cè)室為補(bǔ)充。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)施無(wú)死角監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)樣品始終保持在1000個(gè)以上，監(jiān)測(cè)合格率保持在98%以上。2021年省級(jí)下達(dá)定量分析70個(gè)樣品的檢測(cè)任務(wù)，縣級(jí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)總樣品量達(dá)到0.5批次/千人，寧南縣共計(jì)完成170個(gè)樣品定量檢測(cè)，蔬菜、水果生產(chǎn)基地農(nóng)殘速測(cè)，共檢測(cè)了1034個(gè)樣品，合格率達(dá)100%。2021年全縣屠宰、運(yùn)輸、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)共計(jì)抽取“瘦肉精”檢測(cè)樣2485份，均未檢出陽(yáng)性。按省州安排抽取果蔬、豬肉、豬肝、禽蛋、魚肉共計(jì)20個(gè)樣品送省州檢驗(yàn)所檢測(cè)，檢測(cè)樣品全部合格。

2.4 推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證生產(chǎn)主體名錄，對(duì)生產(chǎn)主體進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施告知，讓生產(chǎn)者明白，讓消費(fèi)者知情。加強(qiáng)銷售市場(chǎng)巡檢，嚴(yán)禁不法經(jīng)營(yíng)者開具虛假合格證欺騙消費(fèi)者。2021年寧南縣已完成銷售附具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)產(chǎn)品2268批次，交易總數(shù)達(dá)3454批。

2.5 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度

以“創(chuàng)國(guó)優(yōu)，樹品牌，強(qiáng)特色”為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，協(xié)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)摸化無(wú)害化生產(chǎn)，引進(jìn)新品種新技術(shù)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)工作，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)條件成熟，產(chǎn)品達(dá)標(biāo)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，積極引導(dǎo)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3 存在的問(wèn)題

3.1 檢測(cè)體系還需進(jìn)一步完善

目前除了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站設(shè)施和人員配備比效完善外，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢點(diǎn)的建設(shè)都不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步健全。

3.2 基層專業(yè)檢測(cè)人員缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測(cè)人員兼職多，流動(dòng)性大，隊(duì)伍極不穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。檢測(cè)技術(shù)力量薄弱已成為制約當(dāng)前檢測(cè)工作開展的主要問(wèn)題之一。

3.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

寧南是山區(qū)縣，行政區(qū)域跨度大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者居住分散，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員流動(dòng)性強(qiáng)，素質(zhì)參差不齊。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作開展難度大。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法配置執(zhí)法車輛和必要的適時(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。要做到全方位無(wú)死角監(jiān)控非常困難。

3.4 宣傳不到位，全民參與意識(shí)差

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要全民參與，形成全民共識(shí)。過(guò)去我們雖然做了很多宣傳工作，但普及力度不夠。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通不便，信息不靈，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文化程度低等因素的制約，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知度差，往往在不經(jīng)意就踩了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的紅線。

4 對(duì)策建議

4.1 找準(zhǔn)職能定位，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站要進(jìn)一步提高精準(zhǔn)定量分析能力，爭(zhēng)取建成以涼山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為中心的區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)。健全檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，加大檢測(cè)覆蓋面。在全縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，利用快速檢測(cè)設(shè)備，做好農(nóng)產(chǎn)品自檢，把好質(zhì)量關(guān)[2]。

4.2 加強(qiáng)檢測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作政策性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)要求高，工作任務(wù)繁重。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)和執(zhí)法人員的技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)從大學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)壯大檢測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍。杜絕違規(guī)執(zhí)法、隨意處罰、無(wú)據(jù)亂罰的現(xiàn)象。在切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三方利益的前提下，有效提高監(jiān)管水平。

4.3 落實(shí)有關(guān)政策措施，加大工作經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，包括檢測(cè)設(shè)備投入、人員培訓(xùn)等多項(xiàng)開支，經(jīng)費(fèi)需求量大。希望縣政府和上級(jí)有關(guān)部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、檢測(cè)室建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管和人員培訓(xùn)等工作的正常開展提供足額的經(jīng)費(fèi)保障。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好工作氛圍

加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的宣傳普及，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的安全意識(shí)，使各級(jí)政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為維護(hù)公眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

寧南自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較高。農(nóng)產(chǎn)品素以產(chǎn)量高，品質(zhì)優(yōu)而著稱。“南絲路”牌桑蠶繭獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”“四川省名牌產(chǎn)品”“四川省著名商標(biāo)”稱號(hào)，南絲路系列產(chǎn)品生絲、茶、果酒等獲得“杰出綠色生態(tài)產(chǎn)品”獎(jiǎng)。優(yōu)質(zhì)煙葉享譽(yù)全國(guó)。冬季馬鈴薯被農(nóng)業(yè)部授予地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。早市蔬菜、早春水果、秋豌豆、早玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品受到省內(nèi)外客商的青睞。畜禽產(chǎn)品以品質(zhì)優(yōu)、口感好、純天然而受到消費(fèi)者喜愛(ài)。全縣己有17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。以本地農(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的蕎餅、曬醋、豆腐干、米花糖等地方特色食品更是成了寧南老鄉(xiāng)忘不了的鄉(xiāng)愁。為了更好地保護(hù)寧南農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我們必須警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)格把關(guān)。為全縣人民“舌尖上的安全” 保駕護(hù)航。