《中華人民共和國(guó)體育法》的修改過(guò)程、主要爭(zhēng)議與立法選擇

田思源

1 《體育法》修改的背景和過(guò)程

1995 年，《中華人民共和國(guó)體育法》（簡(jiǎn)稱《體育法》或原《體育法》）頒布實(shí)施后，基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家行政審批制度改革的要求，于2009、2016年與其他法律“打包”做過(guò)兩次修正，分別刪去了第47 條和第32 條，這兩次修正并非是單獨(dú)針對(duì)《體育法》所作的修改?！扼w育法》的全面修改工作啟動(dòng)過(guò)2次，分別是2010和2017年。由于2次修改工作的啟動(dòng)基于不同的歷史背景和問(wèn)題面向，從而導(dǎo)致不同的結(jié)果。

1.1 2010年啟動(dòng)的《體育法》修改工作

《體育法》頒布實(shí)施后，迅速形成學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施《體育法》的熱潮，《體育法》在依法治體等方面也發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”相繼入憲，《立法法》的出臺(tái)，將“仲裁制度”明確為法律保留事項(xiàng)，2008 北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功等使體育法治建設(shè)面臨諸多新問(wèn)題。市場(chǎng)化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的體育改革發(fā)展，公民體育權(quán)利的法治化保障，體育糾紛解決機(jī)制，特別是體育仲裁制度的構(gòu)建等，都需要通過(guò)《體育法》的修改予以解決。在此背景下，《體育法》第一次修改工作提上日程。

2005年，時(shí)任國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話中提出，要推動(dòng)現(xiàn)有《體育法》的修改工作，爭(zhēng)取早日列入全國(guó)人大常委會(huì)的工作議程[1]。之后，國(guó)家體育總局連續(xù)3個(gè)五年規(guī)劃都明確提出《體育法》的修改任務(wù)。2006 年，《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中提出，要做好《中華人民共和國(guó)體育法》的修改工作；2011年，《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要科學(xué)論證，做好《中華人民共和國(guó)體育法》《反興奮劑條例》的修訂工作；2016年，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要加快推進(jìn)《體育法》的修改工作。

2010、2012 年，國(guó)務(wù)院兩次將修訂《體育法》納入立法工作計(jì)劃中。2010年3月22日，國(guó)家體育總局召開(kāi)“修改《中華人民共和國(guó)體育法》研究工作小組”（簡(jiǎn)稱研究工作小組）第一次會(huì)議，研究工作小組30 位專家學(xué)者參加，會(huì)議以“修改《體育法》研究中涉及的若干問(wèn)題”為題進(jìn)行討論，確立修改研究工作的總體思路和具體工作安排?！扼w育法》第一次修改工作正式啟動(dòng)。此次修法工作主要由國(guó)家體育總局政策法規(guī)司（簡(jiǎn)稱政法司）負(fù)責(zé)起草并不斷完善修訂草案文本，研究工作小組聚焦《體育法》修改的理論和實(shí)踐問(wèn)題，統(tǒng)一思想、凝聚力量，并在如下重要問(wèn)題基本達(dá)成共識(shí)：（1）修改要以現(xiàn)行《體育法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步補(bǔ)充、修正和完善，增強(qiáng)條款的可操作性；（2）明確規(guī)定公民享有“體育權(quán)利”，并規(guī)定保障公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體措施；（3）改變重管理輕服務(wù)的觀念，尊重體育規(guī)律，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任；（4）明確體育糾紛的解決機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)制度。

1.2 2017年啟動(dòng)的《體育法》修改工作

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育發(fā)展和法治建設(shè)一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代體育工作和加強(qiáng)體育法治建設(shè)指明了方向。新時(shí)代的歷史方位，凸顯了《體育法》修改的必要性和緊迫性，《體育法》全面修訂工作再次提上日程。

2017年6月16日，國(guó)家體育總局召開(kāi)“修改《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》座談會(huì)”，提出修改《體育法》是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要思想的必然要求，是全面推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障，也是貫徹落實(shí)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)[2]。同年7 月27 日，根據(jù)國(guó)家體育總局《修改<體育法>工作方案》，政法司組織召開(kāi)“修改《體育法》工作會(huì)議”，成立《體育法》修改工作組、起草組和顧問(wèn)組，并召開(kāi)第一次《體育法》修改起草組（簡(jiǎn)稱起草組）工作會(huì)議。起草組由37人組成，設(shè)6個(gè)專題小組，分總則、群眾體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、職業(yè)體育、體育社會(huì)組織、保障條件和體育仲裁等9個(gè)章節(jié)予以立法設(shè)計(jì)和專題研究。會(huì)議明確了起草工作的任務(wù)、程序和工作時(shí)間表。起草組通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、課題項(xiàng)目研究、走訪調(diào)研等多種形式，三易其稿，形成《體育法（修改草案）》，并于2018年9月報(bào)送全國(guó)人大（簡(jiǎn)稱報(bào)送版）。

全國(guó)人大高度重視《體育法》的修改工作。2018年9月，《體育法》的修改被列入“十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃”，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱社會(huì)委）負(fù)責(zé)牽頭起草、推動(dòng)落實(shí)，并自2020 年下半年起，全面啟動(dòng)《體育法》修訂工作[3]。2020 年11 月—2021年1 月，社會(huì)委通過(guò)線上線下結(jié)合的方式，圍繞“體育法修改總體思路”“群眾體育和青少年體育”“競(jìng)技體育”“體育產(chǎn)業(yè)”“社會(huì)組織”“體育仲裁”等6個(gè)主題，進(jìn)而又分別在教育、人大兩個(gè)系統(tǒng)，連續(xù)組織召開(kāi)8 次《體育法》修改座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取80 多位體育界、法學(xué)界、教育系統(tǒng)、立法部門(mén)專家學(xué)者對(duì)《體育法》修改的意見(jiàn)和建議。

2021年2月2—5日，社會(huì)委《體育法》修改工作專班（簡(jiǎn)稱修法專班）以報(bào)送版為藍(lán)本，在北京召開(kāi)第1次《體育法》修改文本起草會(huì)，結(jié)合新時(shí)代體育法治建設(shè)的新要求，對(duì)報(bào)送版作出較大修改；3 月30 日—4 月1 日，在北京召開(kāi)第2 次《體育法》修改文本起草會(huì)，確定相對(duì)成熟的《體育法》修改草案，中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)將該修改版本發(fā)至全體理事內(nèi)部征求意見(jiàn)；6 月17—18 日，在南京召開(kāi)第3 次《體育法》修改文本起草會(huì)后，于7 月17—18 日在南京召開(kāi)《體育法》修改統(tǒng)稿會(huì)，修法專班的修法文本基本確定。筆者全程參加上述8 次修法座談會(huì)、修法專班的4 次文本起草會(huì)和最后的統(tǒng)稿會(huì)，在《體育法（修訂草案）》三審?fù)ㄟ^(guò)前，亦參加了2022年5月24日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱法工委）社會(huì)法室召開(kāi)的《體育法（修訂草案）》通過(guò)前評(píng)估會(huì)。對(duì)修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和法律實(shí)施可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以及進(jìn)一步的修法建議，發(fā)表了個(gè)人意見(jiàn)。在《體育法》修改過(guò)程中，政法司和社會(huì)委、法工委等作了大量的調(diào)研、意見(jiàn)征求和溝通協(xié)商 等工作[4-5]。2021 年10 月和2022 年4 月，《體育 法（修訂草案）》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議后于十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議三次審議后表決通過(guò)。2022年6月24日，新修訂的《體育法》經(jīng)國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令正式頒布，自2023 年1 月1 日起施行。

在《體育法》修改過(guò)程中，體育法理論界與實(shí)務(wù)界，體育行政部門(mén)與教育等其他相關(guān)部門(mén)，人大機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等，都提出許多很好的立法建議和意見(jiàn)，意見(jiàn)分歧較大的意見(jiàn)在修法過(guò)程中如何取舍需要立法者的衡量和判斷。本文選擇修法中爭(zhēng)議較大的幾個(gè)問(wèn)題予以分析和闡釋，以便更好地理解和把握《體育法》修改的基本思路、價(jià)值取向和重要內(nèi)容，推動(dòng)新修訂的《體育法》的貫徹實(shí)施和體育法律法規(guī)體系的進(jìn)一步完善。

2 “青少年體育”能否替代“學(xué)校體育”

《體育法》第3 章專章規(guī)定了“學(xué)校體育”，但在修法過(guò)程中有意見(jiàn)是將“學(xué)校體育”章名改為“青少年體育”，認(rèn)為“學(xué)校體育”范圍過(guò)窄，既無(wú)法涵蓋非在校學(xué)生，也無(wú)法涵蓋在校學(xué)生的校外體育活動(dòng)，而“青少年體育”則可以解決這些問(wèn)題。相反的意見(jiàn)認(rèn)為，青少年體育主要是學(xué)校體育，學(xué)校體育作為教育的重要組成部分具有其特殊功能和作用，至于學(xué)校體育無(wú)法涵蓋的部分可以納入“全民健身”章中，所以堅(jiān)持保留“學(xué)校體育”章名。

原《體育法》中規(guī)定的兩章“社會(huì)體育”和“學(xué)校體育”，從語(yǔ)義上理解首先是空間范圍的指向，而《體育法》的修改將“社會(huì)體育”章改名為“全民健身”章，從空間指向轉(zhuǎn)為人的群體指向，如果用“青少年體育”這樣一個(gè)特殊的群體概念代替“學(xué)校體育”的空間概念，可以與“全民健身”形成邏輯上的自洽。同時(shí)，體育是以人為本的事業(yè)，從“社會(huì)”和“學(xué)?！钡目臻g范圍轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瘛焙汀扒嗌倌辍钡娜后w范圍，強(qiáng)調(diào)了體育的人的主體性。所以，用“青少年體育”章替代“學(xué)校體育”章也并非沒(méi)有道理，當(dāng)然這又進(jìn)一步涉及到一個(gè)“青少年”范圍的法律界定問(wèn)題。如果能夠引入“學(xué)生體育”的概念，用“學(xué)生體育”替代“學(xué)校體育”，既可以與“全民健身”的群體指向形成邏輯自洽，強(qiáng)調(diào)人的主體性，又能體現(xiàn)“學(xué)校體育”的特殊性，反映學(xué)生體育作為學(xué)校教育和受教育權(quán)重要內(nèi)容的定位，也解決了“學(xué)校體育”還是“青少年體育”的爭(zhēng)議。

《體育法（修訂草案）》初次審議稿并沒(méi)有采納修改章名的意見(jiàn)，而是繼續(xù)保留“學(xué)校體育”章的表述。究其原因，主要是管理體制和工作實(shí)效方面的考慮。在我國(guó)，學(xué)校體育工作由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)，由學(xué)校具體落實(shí)和實(shí)施，體育行政部門(mén)只是在學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面予以工作上的配合。如果將“學(xué)校體育”改為“青少年體育”，可能會(huì)涉及教育行政部門(mén)和體育行政部門(mén)在學(xué)校體育工作中職責(zé)的重新界定，也涉及學(xué)校與體育行政部門(mén)工作上的協(xié)調(diào)。因?yàn)椋吘埂皩W(xué)校體育”是學(xué)校教育的重要組成部分，具有特殊性，章名的改變淡化了“學(xué)校體育”的特色，進(jìn)而可能影響學(xué)校體育工作的開(kāi)展。

然而，有關(guān)“青少年體育”還是“學(xué)校體育”的爭(zhēng)論并沒(méi)有因?yàn)椤扼w育法（修訂草案）》的初次審議而結(jié)束，主張“青少年體育”的意見(jiàn)仍然非常堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。對(duì)此，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，在《體育法（修訂草案）》二次審議稿中將“學(xué)校體育”章名修改為“青少年和學(xué)校體育”。這樣的修改，既考慮了青少年體育和學(xué)校體育的重要性，又兼顧了學(xué)校體育的特殊性，可以說(shuō)是一個(gè)非常智慧的選擇。這一修改，在《體育法（修訂草案）》三次審議并最終通過(guò)時(shí)予以確認(rèn)。

3 體育科目納入高考是否可行

鑒于我國(guó)青少年身體素質(zhì)堪憂的現(xiàn)狀，加強(qiáng)學(xué)校體育工作勢(shì)在必行。但在實(shí)際工作中，體育課不被重視，體育課時(shí)被隨意擠壓、占用，學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間無(wú)法得到保障等問(wèn)題普遍存在。能否通過(guò)《體育法》的修改作出一些具有約束力的規(guī)定，使體育課真正得到重視，不斷提高學(xué)生身體素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的人才培育目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是將體育作為高考科目通過(guò)法律予以確認(rèn)是否可行，成為修法討論中的一個(gè)熱點(diǎn)。

起草組“學(xué)校體育”專題組在修法第一稿中就增加了體育考試的條款，大膽提出“將體育考試納入各級(jí)各類升學(xué)考試”中。這樣的規(guī)定，意味著只要屬于升學(xué)性質(zhì)的考試，都要考體育科目。之后，起草組又將其修改為“將體育考試納入全日制普通學(xué)歷教育升學(xué)考試”，報(bào)送版對(duì)此予以確認(rèn)。修法專班將報(bào)送版的規(guī)定修改為：國(guó)家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，納入中考、高考計(jì)分科目。后來(lái)，又將“計(jì)分科目”改為“考試內(nèi)容”。

初中是義務(wù)教育階段，接受教育（包括體育教育）既是學(xué)生的權(quán)利又是學(xué)生的義務(wù)，中考將體育納入考試范圍并無(wú)異議，只是各地在體育科目分值比例上有不同的認(rèn)識(shí)和做法。而高考也要增加體育科目才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。報(bào)送版的規(guī)定，暗含了高考也要考體育科目，而修法專班將“升學(xué)考試”改為“學(xué)業(yè)水平考試”，認(rèn)為體育進(jìn)中考、高考，特別是進(jìn)高考是既敏感又復(fù)雜的問(wèn)題，涉及公平性以及具體實(shí)施操作上的困難。將體育科目與學(xué)業(yè)水平考試掛鉤更為穩(wěn)妥，也強(qiáng)調(diào)了體育的重要性，至于與升學(xué)考試掛鉤問(wèn)題留待以后的實(shí)踐發(fā)展[3]。

對(duì)此，《體育法（修訂草案）》初次審議稿增加規(guī)定：國(guó)家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，建立符合學(xué)科特點(diǎn)的考核機(jī)制（第28條）。也就是說(shuō)，初中生、高中生體育成績(jī)及格或者合格是其畢業(yè)的條件。這一規(guī)定較之原《體育法》“將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的科目”（第18條）的規(guī)定無(wú)疑是更進(jìn)一步?！扼w育法（修訂草案）》二次審議稿考慮到特殊體質(zhì)學(xué)生特點(diǎn)，補(bǔ)充了一款規(guī)定，即病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生的體育科目考核，應(yīng)當(dāng)充分考慮其身體狀況（第29條第2 款）。上述規(guī)定在《體育法（修訂草案）》三次審議最終通過(guò)時(shí)沒(méi)有變化（第29條第2款）。

將體育科目納入高考的立法初衷是可以理解的，但立法效果究竟如何尚難判斷，有待進(jìn)一步評(píng)估。作為一項(xiàng)重大的國(guó)家教育公共政策的調(diào)整，關(guān)乎無(wú)數(shù)考生和家庭的利益，涉及人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，以及教育、教學(xué)理念的轉(zhuǎn)型與重塑，與國(guó)家的教育以及其他相關(guān)政策有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要從多維度、多層次認(rèn)真論證其必要性、合理性、正當(dāng)性、科學(xué)性和可行性。促進(jìn)青少年全面發(fā)展，樹(shù)立健康第一的教育理念，重視學(xué)校體育工作，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提高學(xué)生健康水平，是國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校以及家庭的共同責(zé)任，需要各方達(dá)成共識(shí)，協(xié)同努力。否則，即便是《體育法》修改將體育考試納入高考，也難以真正實(shí)現(xiàn)立法預(yù)設(shè)目標(biāo)。雖然，立法難以用升學(xué)考試來(lái)倒逼對(duì)學(xué)校體育、學(xué)生身體素質(zhì)和心身健康的重視，但《體育法》修改對(duì)學(xué)校的體育工作、體育課、體育活動(dòng)等作出一系列剛性、明確、具體、可操作的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)體教融合、提升學(xué)生體育素養(yǎng)、培養(yǎng)體育鍛煉習(xí)慣的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生成長(zhǎng)要求，提供了切實(shí)的法律保障。

4 運(yùn)動(dòng)員權(quán)利法治化的內(nèi)容與路徑

原《體育法》對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障問(wèn)題重視不夠，規(guī)定的內(nèi)容也不夠充分，所以對(duì)其權(quán)益的保護(hù)是《體育法》修改特別關(guān)注的問(wèn)題。但選擇怎樣的運(yùn)動(dòng)員權(quán)利法治化路徑，如何建立運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障體系，在《體育法》修改過(guò)程中曾有激烈的討論。

首先，《體育法》如何規(guī)定運(yùn)動(dòng)員權(quán)利。是將運(yùn)動(dòng)員權(quán)利集中在一個(gè)條文中予以規(guī)定還是在相關(guān)條款中分散規(guī)定？原《體育法》是分散規(guī)定的模式，報(bào)送版是集中加分散模式，將運(yùn)動(dòng)員權(quán)利主要集中在一個(gè)條文中，同時(shí)以其他相關(guān)條文做補(bǔ)充規(guī)定?！扼w育法（修訂草案）》最終沿用原《體育法》分散表述運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的立法模式。在《體育法》修改過(guò)程中，修法專班開(kāi)始曾考慮專門(mén)規(guī)定一條“運(yùn)動(dòng)員權(quán)利”，具體列舉運(yùn)動(dòng)員有哪些項(xiàng)權(quán)利，這樣既突出強(qiáng)調(diào)了運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的重要性，又使權(quán)利范圍明確清晰。但在實(shí)際操作中，因“運(yùn)動(dòng)員”的概念難以明確界定，為了避免法律實(shí)施中可能出現(xiàn)的歧義，將有關(guān)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障內(nèi)容分散表述，不再集中到一條進(jìn)行列舉[3]。

其次，《體育法》規(guī)定運(yùn)動(dòng)員哪些權(quán)利。原《體育法》規(guī)定的運(yùn)動(dòng)員權(quán)利主要有：參賽權(quán)（第26 條），就業(yè)、升學(xué)優(yōu)待（第28 條），注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)（第29條），公平競(jìng)賽權(quán)（第33條）等，報(bào)送版對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的規(guī)定主要如下。（1）受教育權(quán)。規(guī)定處于九年義務(wù)教育階段的運(yùn)動(dòng)員，依法享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。（2）職業(yè)發(fā)展權(quán)，國(guó)家為運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)；對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)、升學(xué)方面給予優(yōu)待；對(duì)運(yùn)動(dòng)員參加體育教練員資格考試在要求上予以適當(dāng)放寬。（3）注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)。規(guī)定運(yùn)動(dòng)員實(shí)行注冊(cè)管理，并在注冊(cè)單位之間合理流動(dòng)。（4）參賽權(quán)。在原《體育法》規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)按照公平、擇優(yōu)的原則選拔”基礎(chǔ)上，增加“公開(kāi)”原則。（5）公平競(jìng)賽權(quán)。保留原《體育法》規(guī)定的“體育競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則”，增加規(guī)定了“符合相關(guān)賽事條件和要求的公民，均可參加包括體育系統(tǒng)在內(nèi)的合法的賽事機(jī)構(gòu)舉辦的體育賽事活動(dòng)”。保留了遵守體育道德，不得弄虛作假、營(yíng)私舞弊、嚴(yán)禁賭博的內(nèi)容，將嚴(yán)禁使用興奮劑的內(nèi)容移至“反興奮劑”一章。

新修訂的《體育法》最終確定的運(yùn)動(dòng)員權(quán)利如下。（1）身心健康權(quán)。新增規(guī)定對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)行科學(xué)、文明的訓(xùn)練，維護(hù)運(yùn)動(dòng)員身心健康（第43條）。原《體育法》在運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方面更多強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格訓(xùn)練和管理，規(guī)定“培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員必須實(shí)行嚴(yán)格、科學(xué)、文明的訓(xùn)練和管理”（第27 條），新修訂的《體育法》刪除了“嚴(yán)格”“管理”的規(guī)定，將科學(xué)、文明訓(xùn)練與維護(hù)運(yùn)動(dòng)員身心健康聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)對(duì)運(yùn)動(dòng)員身心健康的保護(hù)。（2）受教育權(quán)。新增規(guī)定“國(guó)家依法保障運(yùn)動(dòng)員接受文化教育的權(quán)利”“體育行政部門(mén)、教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障處于義務(wù)教育階段的運(yùn)動(dòng)員完成義務(wù)教育”（第44條）。（3）注冊(cè)與交流權(quán)。原《體育法》只是規(guī)定對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)行注冊(cè)管理，并沒(méi)有明確注冊(cè)和交流權(quán)。新修訂的《體育法》則明確規(guī)定：“國(guó)家依法保障運(yùn)動(dòng)員選擇注冊(cè)與交流的權(quán)利”“運(yùn)動(dòng)員可以參加單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的注冊(cè)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流”（第45條）。（4）職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障權(quán)。運(yùn)動(dòng)員入隊(duì)年齡小、運(yùn)動(dòng)年限短、勞動(dòng)強(qiáng)度大、傷病傷殘多等職業(yè)特點(diǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后生活的保障。新修訂的《體育法》規(guī)定：各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障，為退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)（第47條）。（5）其他權(quán)利和利益。將原《體育法》的其他有關(guān)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的規(guī)定予以保留或文字調(diào)整。如保留原《體育法》關(guān)于公平、擇優(yōu)參賽選拔、組隊(duì)（增加了“公開(kāi)”）的規(guī)定，保留了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員就業(yè)、升學(xué)優(yōu)待條款，保留公平競(jìng)賽的規(guī)定等?？傮w而言，新修訂的《體育法》加大了對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的范圍和力度，在立法理念和立法內(nèi)容上都是不小的進(jìn)步。

5 “體育產(chǎn)業(yè)”是否獨(dú)立設(shè)章和體育產(chǎn)業(yè)的范圍

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要衡量指標(biāo)，是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。為了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家發(fā)布一系列政策性文件，但由于立法闕如，實(shí)踐中出現(xiàn)利益糾葛、權(quán)利沖突、法律界限不清晰、法律適用不明確等問(wèn)題，損害了體育產(chǎn)業(yè)權(quán)利人從事和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，不利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)亟待通過(guò)立法予以規(guī)范和保護(hù)。

在《體育法》修改中規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)條款，依法維護(hù)和保障體育產(chǎn)業(yè)權(quán)利主體的合法權(quán)益，依法規(guī)范和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，可以說(shuō)是各界的共識(shí)。但在修法中，如何規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)卻有諸多不同意見(jiàn)，歸納起來(lái)主要有2個(gè)方面：“體育產(chǎn)業(yè)”是否獨(dú)立成章；體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)規(guī)定哪些內(nèi)容。這兩個(gè)問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的，但前者更側(cè)重于立法的結(jié)構(gòu)形式，而后者更強(qiáng)調(diào)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

主張“體育產(chǎn)業(yè)”單設(shè)一章的意見(jiàn)認(rèn)為，《體育法》對(duì)體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)作全面規(guī)定，單獨(dú)設(shè)章是由體育產(chǎn)業(yè)的重要地位和其內(nèi)容區(qū)別于其他章節(jié)所決定的；反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的區(qū)分度不高，《體育法》不應(yīng)規(guī)定一般產(chǎn)業(yè)所具有的共性問(wèn)題，只應(yīng)規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)的特殊性問(wèn)題，而這樣的問(wèn)題并不多，所以建議將體育產(chǎn)業(yè)條款置于其他相關(guān)章節(jié)中，不單獨(dú)設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)”章。至于體育產(chǎn)業(yè)的范圍，由于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，但又沒(méi)有可以參照的立法實(shí)踐，立法中應(yīng)當(dāng)如何界定體育產(chǎn)業(yè)的范圍也成為關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

起草組設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)”專題組，專門(mén)研究“體育產(chǎn)業(yè)”章的立法問(wèn)題，所以報(bào)送版的立法建議是：首先，“體育產(chǎn)業(yè)”單獨(dú)成章，但“體育產(chǎn)業(yè)”一章并不包含職業(yè)體育內(nèi)容，職業(yè)體育條款規(guī)定在“競(jìng)技體育”章中；其次，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的具體范圍，規(guī)定健身休閑、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、體育產(chǎn)品和服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、體育無(wú)形資產(chǎn)和體育中介等。

修法專班在修法討論中，開(kāi)始也曾考慮單設(shè)“體育產(chǎn)業(yè)”章并將職業(yè)體育內(nèi)容包含其中，規(guī)定健身休閑、競(jìng)賽表演、職業(yè)體育發(fā)展、職業(yè)體育主體權(quán)利和義務(wù)、職業(yè)體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部治理、體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、體育經(jīng)紀(jì)等內(nèi)容，后又將健身休閑、競(jìng)賽表演、概括為本體產(chǎn)業(yè)，增加信息技術(shù)應(yīng)用，將體育經(jīng)紀(jì)納入職業(yè)體育發(fā)展。但在廣泛征求意見(jiàn)后，考慮到各方對(duì)體育產(chǎn)業(yè)立法的爭(zhēng)議較大，意見(jiàn)一時(shí)難以統(tǒng)一，且體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以體育的特殊性為前提，職業(yè)體育與體育產(chǎn)業(yè)有聯(lián)系也有區(qū)別，將職業(yè)體育內(nèi)容融入體育產(chǎn)業(yè)也多有不順。最后，采取增加體育產(chǎn)業(yè)在總則中的分量，取消“體育產(chǎn)業(yè)”章，簡(jiǎn)化對(duì)體育產(chǎn)業(yè)具體內(nèi)容的規(guī)定，為將來(lái)實(shí)踐的發(fā)展提供空間的立法思路，由此形成《體育法（修訂草案）》初次審議稿中對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的定位和規(guī)范內(nèi)容。即在總則第10條規(guī)定兩款：國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善體育產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)擴(kuò)大體育市場(chǎng)供給，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，促進(jìn)體育消費(fèi)；國(guó)家規(guī)范和發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演和體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等融合發(fā)展。同時(shí)，在第47 條第2 款新增規(guī)定：未經(jīng)體育賽事活動(dòng)組織者等相關(guān)權(quán)利人許可，不得以營(yíng)利為目的采集或者傳播體育賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)圖片、音視頻等信息。

體育產(chǎn)業(yè)要與群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展[6]，這是體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)體育發(fā)展中地位作用的基本定位，其重要性不言而喻。就《體育法》的結(jié)構(gòu)而言，全民健身和競(jìng)技體育各自成章，體育產(chǎn)業(yè)單設(shè)一章也并非沒(méi)有基礎(chǔ)性條件。認(rèn)為，可以將“體育產(chǎn)業(yè)與職業(yè)體育”作為一章予以立法設(shè)計(jì)，這樣既解決了體育產(chǎn)業(yè)條款少，內(nèi)容不足以支撐一章的問(wèn)題，又解決了職業(yè)體育一些條款難以融于其他章節(jié)的問(wèn)題；同時(shí)，由于二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，所以從聯(lián)系的角度將兩者規(guī)定在一章也是合適的，而將設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)”章的立法思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w育產(chǎn)業(yè)與職業(yè)體育”章的表述，則解決了二者有所區(qū)別的問(wèn)題。

《體育法（修訂草案）》初次審議后，考慮到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、前景廣闊，對(duì)增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、滿足人民群眾多樣化的體育需求具有重要意義，為了更好地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二次審議稿又將“體育產(chǎn)業(yè)”獨(dú)立成章，并按照修法專班原來(lái)的立法思路，補(bǔ)充體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)定，將部分職業(yè)體育內(nèi)容整合其中，將前述初次審議稿第10 條第2 款的規(guī)定移回“體育產(chǎn)業(yè)”章，充實(shí)和豐富了體育產(chǎn)業(yè)的立法內(nèi)容。其中，將體育產(chǎn)業(yè)范圍確定為體育用品制造和體育服務(wù)兩大類，并進(jìn)一步明確了體育服務(wù)業(yè)態(tài)包括健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)和體育培訓(xùn)（第68～69 條）等。對(duì)此，《體育法（修訂草案）》三審最終通過(guò)認(rèn)可了上述規(guī)定（第70～71條）。

6 體育仲裁的范圍如何界定

建立獨(dú)立的體育仲裁制度，是本次修法的一個(gè)重要?jiǎng)右?，也是一個(gè)難點(diǎn)。體育法學(xué)界對(duì)體育仲裁作了大量研究，對(duì)獨(dú)立體育仲裁制度的建立具有高度的期待。體育仲裁是糾紛解決的重要方式，在《體育法》修改中新增一章并無(wú)爭(zhēng)議，但章名定為“體育仲裁”還是“糾紛解決機(jī)制”是有不同意見(jiàn)的。前者強(qiáng)調(diào)體育仲裁制度，突出體育糾紛解決的特殊性；后者旨在為當(dāng)事人提供全方位權(quán)利救濟(jì)路線圖，包括和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等。體育仲裁制度是多元化糾紛解決機(jī)制總體框架中的一項(xiàng)重要制度。鑒于體育糾紛解決路徑的復(fù)雜性和多樣性，從救濟(jì)實(shí)效性原則出發(fā)，筆者更傾向于后一種意見(jiàn)，報(bào)送版也是采用“糾紛解決機(jī)制”章名。新修訂的《體育法》最終采納的是“體育仲裁”。

體育仲裁制度涉及的問(wèn)題比較多，如體育仲裁機(jī)構(gòu)的名稱，體育仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)設(shè)立，體育仲裁規(guī)則的制定主體，如何保證體育仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性等。但爭(zhēng)議最大的莫過(guò)于體育仲裁的范圍，需要厘清體育仲裁與體育行業(yè)內(nèi)部仲裁（糾紛解決機(jī)制）、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、民商事仲裁、國(guó)際體育仲裁等的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮體育仲裁與行業(yè)自治、仲裁制度、訴訟制度和國(guó)際體育仲裁規(guī)則等的關(guān)系。體育糾紛形態(tài)多樣，哪些糾紛不能通過(guò)體育仲裁解決，哪些糾紛可以通過(guò)體育仲裁解決，哪些糾紛只能通過(guò)體育仲裁機(jī)構(gòu)解決，立法中需要予以明確。

哪些糾紛不能通過(guò)體育仲裁解決？首先，可以明確的是，體育賽事活動(dòng)中因競(jìng)賽規(guī)則發(fā)生的技術(shù)性糾紛不屬于體育仲裁的范圍，主要指體育賽場(chǎng)上因裁判員執(zhí)裁而發(fā)生的技術(shù)性糾紛；其次，人民法院已經(jīng)受理的起訴，也不得申請(qǐng)?bào)w育仲裁。對(duì)上述兩項(xiàng)排除性內(nèi)容在修法過(guò)程中沒(méi)有不同意見(jiàn)。

哪些糾紛可以通過(guò)體育仲裁解決？這是體育仲裁范圍的關(guān)鍵性問(wèn)題。報(bào)送版認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括兩項(xiàng)：當(dāng)事人自愿達(dá)成仲裁協(xié)議后提交的體育糾紛；體育社會(huì)組織規(guī)則或體育賽事活動(dòng)報(bào)名表中規(guī)定提交體育仲裁機(jī)構(gòu)的體育糾紛，如果當(dāng)事人的仲裁協(xié)議與體育社會(huì)組織規(guī)則存在沖突，則以體育社會(huì)組織規(guī)則為準(zhǔn)。前者是指在體育活動(dòng)中產(chǎn)生且雙方當(dāng)事人同意仲裁的糾紛，意味著體育糾紛中的仲裁并不限于體育仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁，也包括其他解決體育糾紛的仲裁機(jī)制，如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和民商事仲裁，當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁協(xié)議自由選擇體育仲裁機(jī)構(gòu)或其他仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決相關(guān)體育糾紛；后者則是這類體育糾紛只能通過(guò)體育仲裁機(jī)構(gòu)解決，而勞動(dòng)爭(zhēng)議、民商事等仲裁機(jī)構(gòu)并不受理此類糾紛案件。在修法專班的討論中，認(rèn)為體育仲裁的受案范圍是體育仲裁制度建立的基礎(chǔ)性條件，最好能明確列出幾項(xiàng)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論幾經(jīng)修改，提出4 項(xiàng)體育仲裁范圍：體育賽事活動(dòng)中參賽資格糾紛；運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員工作合同糾紛；不服體育組織的處理或決定產(chǎn)生的糾紛，這里的體育組織包括體育社會(huì)團(tuán)體、職業(yè)體育聯(lián)盟和體育俱樂(lè)部等；因?qū)嵤w育行業(yè)規(guī)范所產(chǎn)生的其他糾紛。此外還規(guī)定了一項(xiàng)兜底條款，即在體育活動(dòng)中產(chǎn)生的合同、侵權(quán)糾紛，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致，可以申請(qǐng)?bào)w育仲裁。

在明確上述體育仲裁范圍立法思路后，在進(jìn)一步討論具體仲裁審理程序時(shí)出現(xiàn)一些制度上的障礙和技術(shù)上的困難，主要是“或裁或?qū)彙薄耙徊媒K局”和“先裁后審”“一裁非終局”，以及同案不同裁的問(wèn)題。如果體育仲裁實(shí)行“或裁或?qū)彙薄耙徊媒K局”制度，對(duì)體育仲裁范圍與其他仲裁有交叉情況下的糾紛解決，就存在與其他仲裁程序的銜接問(wèn)題。民商事仲裁實(shí)行“或裁或?qū)彙薄耙徊媒K局”制度，與體育仲裁實(shí)行該制度是一致的，但勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁原則上是“先裁后審”“一裁非終局”，這就出現(xiàn)程序上的沖突。如涉及運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)合同糾紛以及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金等爭(zhēng)議，按照前述體育仲裁的交叉受理管轄，既可以通過(guò)體育仲裁機(jī)構(gòu)解決又可以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)解決。如果當(dāng)事人選擇前者，則要么申請(qǐng)仲裁，要么提起訴訟，即“或裁或?qū)彙?，選擇仲裁就意味著排斥訴訟，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服不能提起訴訟，即“一裁終局”；如果當(dāng)事人選擇后者，則必須先申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁不服可以提起訴訟，由司法最終解決糾紛，而仲裁沒(méi)有終局效力，即“先裁后審”“一裁非終局”。如此，不僅給當(dāng)事人造成選擇仲裁機(jī)構(gòu)的困惑，更重要的是不利于國(guó)家仲裁制度體系的統(tǒng)一性和仲裁與訴訟關(guān)系的一致性，在理論上也難以解釋為什么同樣的體育糾紛在不同仲裁機(jī)構(gòu)會(huì)有完全不同的程序要求和救濟(jì)路徑。同時(shí)，由于體育仲裁與其他仲裁方式交叉受理案件，也會(huì)存在同案不同裁的問(wèn)題。體育糾紛如果可以通過(guò)不同性質(zhì)的仲裁機(jī)構(gòu)解決，仲裁標(biāo)準(zhǔn)不一，難免會(huì)造成同一或同類糾紛在不同性質(zhì)的仲裁機(jī)構(gòu)會(huì)有不同的仲裁結(jié)果，影響仲裁的公信力。

當(dāng)下，體育仲裁最需要解決的是其他仲裁不予受理、不能解決的具有體育領(lǐng)域特色、專業(yè)性強(qiáng)的體育糾紛。如果將《體育法》中體育仲裁事項(xiàng)限定在最嚴(yán)格意義上的競(jìng)技體育領(lǐng)域，使其不與其他仲裁方式交叉受理體育糾紛案件，將屬于民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理范圍的案件排除在體育仲裁范圍之外[3]。將立法思路從哪些體育糾紛可以通過(guò)仲裁解決，轉(zhuǎn)變到哪些體育糾紛只能通過(guò)體育仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決，這樣就可以擺脫不同仲裁機(jī)構(gòu)管轄權(quán)難以協(xié)調(diào)的制度困境，也解決了《體育法》中體育仲裁條文和仲裁程序繁縟復(fù)雜的問(wèn)題，有利于獨(dú)立體育仲裁制度的建立。立法思路的轉(zhuǎn)變，使修法專班和《體育法（修訂草案）》初次審議稿將體育仲裁范圍調(diào)整為：（1）正面受理，包括“對(duì)體育社會(huì)組織、運(yùn)動(dòng)員管理單位、賽事活動(dòng)組織者按照興奮劑管理規(guī)定作出的取消參賽資格、取消比賽成績(jī)或者禁賽處理決定等不服的”和“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生的其他糾紛”2 項(xiàng)內(nèi)容；（2）反面限定，明確“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，或者用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，不屬于體育仲裁范圍”。相應(yīng)地，將體育仲裁效力確定為“一裁終局（第76條）”。

體育法學(xué)界在積極肯定初次審議稿增加“體育仲裁”章，建立獨(dú)立體育仲裁制度的同時(shí)，對(duì)體育仲裁范圍的立法限縮頗為質(zhì)疑。認(rèn)為，以排除的方式將平等主體的合同爭(zhēng)議劃出體育仲裁范圍，強(qiáng)行與普通仲裁劃界有失偏頗[7]，既違背了仲裁合意性的本質(zhì)特征，忽略了體育糾紛解決的特殊性要求，也與國(guó)際體育仲裁慣例嚴(yán)重沖突[8]；仍堅(jiān)持體育法學(xué)界普遍認(rèn)可的與體育有關(guān)的所有爭(zhēng)端都應(yīng)納入我國(guó)體育仲裁范圍的觀點(diǎn)[9]，這與報(bào)送版的意見(jiàn)一致。在《體育法（修訂草案）》二次審議中，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)基本沿用初次審議稿確定體育仲裁范圍的立法思路，考慮到“確定體育仲裁范圍既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也要充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況，做好與其他法律銜接”的意見(jiàn)。二次審議稿在初次審議稿正面規(guī)定兩項(xiàng)仲裁范圍的基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)“因運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、交流發(fā)生的糾紛”的體育仲裁范圍（第89 條第1 款第2 項(xiàng)）。同時(shí)，將反面限定的表述予以調(diào)整，修改為：《中華人民共和國(guó)仲裁法》規(guī)定的可仲裁糾紛和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議，不屬于體育仲裁范圍（第89 條第2 款）?！扼w育法（修訂草案）》三次審議最終通過(guò)認(rèn)可了上述規(guī)定（第92條第2款）。

體育仲裁范圍之爭(zhēng)從根本上來(lái)說(shuō)就是與現(xiàn)有相關(guān)仲裁制度的關(guān)系如何處理的問(wèn)題。如果《體育法》在建立體育仲裁制度時(shí)，不能協(xié)調(diào)好與其他仲裁制度的關(guān)系，會(huì)有很大的立法障礙。體育仲裁制度需要不斷實(shí)踐、逐步發(fā)展完善的過(guò)程，獨(dú)立的體育仲裁制度的建立本身就是巨大的立法進(jìn)步。

7 結(jié) 語(yǔ)

《體育法》的全面修訂，涉及條款和問(wèn)題較多，除上述主要爭(zhēng)議外，在公民體育權(quán)利、職業(yè)體育改革發(fā)展、體育社會(huì)組織、體育行政監(jiān)管和保障條件等方面也有一些討論和不同觀點(diǎn)，有的問(wèn)題尚需進(jìn)一步深入研究和實(shí)踐總結(jié)。在修法過(guò)程中，國(guó)家立法機(jī)關(guān)和體育行政主管部門(mén)集思廣益，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)爭(zhēng)議較大的關(guān)鍵性問(wèn)題持積極、開(kāi)放、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，發(fā)揮民智、科學(xué)求證、審慎抉擇，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的立法基本原則；廣大體育法學(xué)專家學(xué)者通過(guò)各種方式，熱情參與修法工作，積極建言獻(xiàn)策、持續(xù)跟進(jìn)研究、彰顯智庫(kù)擔(dān)當(dāng)、助推立法進(jìn)程。同時(shí)，體育界和社會(huì)各界針對(duì)《體育法》不適應(yīng)體育改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的有關(guān)問(wèn)題，也不斷呼吁對(duì)其修改，人大、政協(xié)代表也對(duì)修改《體育法》多次提案。新修訂《體育法》的最終通過(guò)，凝聚著無(wú)數(shù)人的心血和汗水，是集體智慧的結(jié)晶，也完成了時(shí)代賦予我們這一代體育法人的歷史使命?！扼w育法》的全面修訂，是深化體育領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面的制度保障，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展、繁榮，對(duì)我國(guó)體育法治系統(tǒng)化、體系化建設(shè)，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，都將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。