實(shí)施PPP模式給施工企業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（廣西建工集團(tuán) 第二建筑工程有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530022）

【摘 要】實(shí)施PPP模式對施工企業(yè)來說，既是發(fā)展機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，施工企業(yè)應(yīng)采取適宜的對策，科學(xué)、理性地參與其中。文章分析了PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀及前景，闡述了推進(jìn)PPP模式的發(fā)展需解決好的幾個問題，并就施工企業(yè)如何應(yīng)對這種新型管理模式的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；施工企業(yè)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

【中圖分類號】F284 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）06-0177-03

PPP模式，即公私合作，指在政府和社會資本方面，針對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等，以特許經(jīng)營權(quán)為特征，優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的政府與社會資本合作模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，目前全國各地推進(jìn)的明確采用PPP模式的項(xiàng)目總投資已超過數(shù)萬億元。作為PPP模式的重要參與方之一，施工企業(yè)面臨怎樣的機(jī)遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，本文就上述問題簡要談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

1 PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀及前景

PPP模式實(shí)際上是一種風(fēng)險共擔(dān)、分享技術(shù)和資產(chǎn)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、分享收入、共同受益，追求共同目標(biāo)，獲取資金使用價值，節(jié)約項(xiàng)目生命周期成本的商業(yè)模式。從PPP模式發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)來看，其重要性不斷提升，但機(jī)會和挑戰(zhàn)并存。關(guān)鍵是推進(jìn)相應(yīng)的改革和完善配套的法律法規(guī)。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1990—2012年，我國私營部門參與的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目達(dá)1 064個，投資總規(guī)模為1 193.3億美元。從實(shí)際運(yùn)營的情況看，只有4%左右的項(xiàng)目被取消或遇到困難。參與投資的類型為特許經(jīng)營、并購、綠地項(xiàng)目、管理和租賃合同4種。

2013年以來，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制政策步伐明顯加快，PPP發(fā)展進(jìn)入了新的階段。中央政府在非立法性文件中決定向社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。建立政府與市場合理分工、多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制；開展城市管理設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)；以政府和企業(yè)資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y；積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營；支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。而且，在立法性文件中明確鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”的表述，為PPP模式在我國的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策環(huán)境基礎(chǔ)。PPP模式的相關(guān)立法也在推進(jìn)之中。

基礎(chǔ)設(shè)施需求的快速增長與政府有限供給能力之間的矛盾，已經(jīng)推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本的進(jìn)一步開放，為PPP的發(fā)展開辟了方向，制度環(huán)境和金融市場發(fā)展正朝著有利于PPP發(fā)展的方向演進(jìn)，國際市場的發(fā)展和各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和加深我們對PPP模式的認(rèn)識和了解，后發(fā)優(yōu)勢使我們在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域PPP的發(fā)展過程中，可以“不再是摸著石頭過河”。

2 推進(jìn)PPP模式的發(fā)展需解決好幾個問題

2.1 做好頂層設(shè)計(jì)，解決社會資本不敢投資的問題

一是大力弘揚(yáng)契約精神、加快征信體系建設(shè)，優(yōu)先解決一些地方政府信用度不高、騙商坑商的問題。

二是制定出臺投資者權(quán)益保障法，使投資者的權(quán)益受到公平、公正的法律保護(hù)。

三是加快建立公共服務(wù)類商品的價格形成法規(guī)規(guī)范，理順各類資源、商品、服務(wù)間的比價關(guān)系，使公共服務(wù)價格制定過程中的成本監(jiān)審、公民聽證等有規(guī)可循、有法可依，使社會投資人通過投資、經(jīng)營、管理、技術(shù)創(chuàng)新能夠取得相應(yīng)的回報。

四是再破除一些市場壁壘，讓更多的市場主體參與競爭。一些資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限應(yīng)下放給行業(yè)協(xié)會，讓更多企業(yè)具備主體資格參與市場之爭。

2.2 營造良好的環(huán)境，解決社會資本愿不愿、能不能參與的問題

一要堅(jiān)決摒棄所謂“開門招商，關(guān)門打狗”的愚蠢理念。弘揚(yáng)“投資賺錢，天經(jīng)地義”的商業(yè)文化，以及“互利共贏”的合作理念，培育PPP生根的土壤，只有重義守信、踐行契約，才能富商云集、繁榮昌盛。

二要建立統(tǒng)一的管理平臺，簡化事權(quán)，提高辦事效率。一個PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，需要多個部門參與，九龍治水，不論是項(xiàng)目交易，還是項(xiàng)目執(zhí)行，相互交叉、相互制約的事情較多，效率比較低?？梢允跈?quán)一個部門（公司）對接，這樣效率會提高很多。

三要真正發(fā)揮市場化力量的作用。政府要著重在選好投資人、簽好合同和強(qiáng)化依法監(jiān)管上下工夫，而在項(xiàng)目運(yùn)營上，要放手讓投資人去經(jīng)營和管理。

四要繼續(xù)盤活存量資產(chǎn)，下工夫提升資源利用效率。

2.3 施工企業(yè)要克服短線思維，從體制上解決“短期行為”思想障礙

在戰(zhàn)略上要建立長短結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略。施工企業(yè)長期經(jīng)營一次性施工總承包，周期短，久而久之就形成了經(jīng)營上的“短線”思維。而PPP項(xiàng)目，周期長，不確定因素多，因此很多企業(yè)不愿介入。然而，工程建設(shè)畢竟有窮期，施工企業(yè)產(chǎn)能過剩是遲早的事，而城市公共服務(wù)領(lǐng)域，恰好是永不衰竭的業(yè)務(wù)，與建筑施工業(yè)既緊密關(guān)聯(lián)，又長短互補(bǔ)，是天然的絕佳業(yè)務(wù)組合。目前，PPP模式剛剛開始，施工企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇。

在財務(wù)核算上要有所變革，在PPP項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)合理攤銷成本。目前，對于特許經(jīng)營項(xiàng)目，成本攤銷是在特許經(jīng)營期內(nèi)按時間或工作量直線攤銷法攤銷，而對于投資額中的貸款利息，則是按照實(shí)際發(fā)生額進(jìn)入當(dāng)年成本。這樣，項(xiàng)目初期的運(yùn)營成本負(fù)擔(dān)了絕大部分的財務(wù)費(fèi)用，造成前期虧損，而后期盈利大幅增加?？梢越梃b國外的做法，將項(xiàng)目初次建造或購買投資加上還貸期間全部利息支出作為金融資產(chǎn)，在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)按工作量或年限直線攤銷，這樣有利于避免短期行為。

3 PPP模式對施工企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

建筑產(chǎn)品價值鏈分為上游的土地、資金、原材料等的供應(yīng)方，中游的項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工等開發(fā)建設(shè)方和下游的運(yùn)營方。在工程建設(shè)規(guī)模處于繼續(xù)發(fā)展階段，價值鏈上游及中游均有良好的市場機(jī)會；而在城鎮(zhèn)化的后期，隨著建設(shè)規(guī)模遞減，上游及中游業(yè)務(wù)將逐漸萎縮，而下游的運(yùn)營方因市場需求穩(wěn)定，仍保持良好、穩(wěn)定的運(yùn)營收入。施工企業(yè)處于價值鏈中游的末端，盈利能力和市場地位與前端的開發(fā)方、設(shè)計(jì)方均有較大的區(qū)別。施工企業(yè)為提高市場地位及獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入，必須進(jìn)行經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。

國內(nèi)外大型工程承包商在運(yùn)作PPP項(xiàng)目方面已取得良好的成效，如法國的“萬喜公司”，2012年的業(yè)務(wù)收入中，特許經(jīng)營業(yè)務(wù)占當(dāng)年產(chǎn)值規(guī)模的17.45%，獲取了59.89%的利潤空間；國內(nèi)某以房建業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)的央企，2013年投資帶動施工總承包的合同額累計(jì)約1 200億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施類合同額約800億元，所占比例為67%。

采用PPP模式，將由政府作為主體轉(zhuǎn)向由企業(yè)作為主體，由政府監(jiān)督，讓項(xiàng)目業(yè)主真正成為市場的主體。項(xiàng)目的決策和運(yùn)營將遵循市場規(guī)律和市場規(guī)則來進(jìn)行，對施工企業(yè)而言，將帶來一系列的影響。

一是施工企業(yè)有了在主營業(yè)務(wù)鏈上游延伸的投資渠道，給發(fā)展帶來新機(jī)遇。目前，施工企業(yè)的投資主要在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，PPP項(xiàng)目的投資，可以在主營業(yè)務(wù)鏈上游進(jìn)行延伸，實(shí)現(xiàn)投資、建造一體化，給企業(yè)帶來長期投資收益，實(shí)現(xiàn)日常穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

二是企業(yè)提供運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，向后延伸了主營業(yè)務(wù)鏈。在PPP模式下，施工企業(yè)可以憑借建造優(yōu)勢，由于其對項(xiàng)目本身建造情況更熟悉，所以在項(xiàng)目建成后為其提供維護(hù)、維修、保養(yǎng)服務(wù)，具有“近水樓臺先得月”的先天優(yōu)勢。企業(yè)從單純施工向提供項(xiàng)目建成后的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的延伸，拉長了施工企業(yè)的業(yè)務(wù)鏈，將助推企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

三是承攬PPP項(xiàng)目施工任務(wù)的方式方法將產(chǎn)生重大變化。傳統(tǒng)模式下，甲方實(shí)際上是政府；PPP模式下，作為甲方，項(xiàng)目業(yè)主是真正的市場主體。甲方將遵循市場的游戲規(guī)則，對施工企業(yè)的市場開拓、商務(wù)洽談、招標(biāo)投標(biāo)、內(nèi)部管理、技術(shù)創(chuàng)新等企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，提出了更高的要求。

PPP模式對施工企業(yè)的影響，比較直接的影響目前看至少有3個方面：一是投資機(jī)會；二是運(yùn)維服務(wù)；三是承接業(yè)務(wù)方式方法的變化。由原來的單一施工承包商，向投資商、施工承包商、運(yùn)營服務(wù)商等多個角色轉(zhuǎn)變，經(jīng)營結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，由單一的施工業(yè)務(wù)收入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏峡梢杂型顿Y收益，向后延伸可以獲得運(yùn)行維護(hù)服務(wù)收入。對企業(yè)的影響既有當(dāng)下的，也有深遠(yuǎn)的，既是發(fā)展機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

4 鍛造項(xiàng)目實(shí)施能力，為搶抓機(jī)遇創(chuàng)造條件

2014是中國的PPP元年；2015年，各地PPP示范項(xiàng)目陸續(xù)簽約落地，成為PPP全面實(shí)施的開局之年；2016年，PPP運(yùn)行正在全面深化。施工企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一個重要參與方，在新一輪行業(yè)經(jīng)營模式變革中，應(yīng)審勢而謀，順勢而行，乘勢而上，從單純的施工承包向投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，通過新的角色定位，謀求企業(yè)進(jìn)一步的生存和發(fā)展空間。

為適應(yīng)PPP所要求的一體化經(jīng)營模式，施工企業(yè)必須具備市場研判、資本運(yùn)作、項(xiàng)目建造及運(yùn)營管理四大能力。除項(xiàng)目建造能力外，其他三大能力均為施工企業(yè)現(xiàn)有的短板所在。不具備投融資和項(xiàng)目運(yùn)營能力的施工企業(yè)，在資格預(yù)審階段可能就失去競爭機(jī)會。因此，施工企業(yè)要及時對自身角色進(jìn)行重新定位，否則將被市場淘汰，要著力構(gòu)建與PPP模式相適應(yīng)的管控體系。

一是調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)引領(lǐng)。明確投資導(dǎo)向、工程導(dǎo)向、運(yùn)營導(dǎo)向等，在垃圾處理、污水處理、城市輕軌交通、高速公路、水利工程、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域選擇合適自己的專業(yè)范圍及經(jīng)營模式，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二是健全企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)與人才保障。除了常規(guī)的職能設(shè)置外，還必須強(qiáng)化或新設(shè)與PPP模式相適應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資融資、財務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、法律事務(wù)、風(fēng)險管理等職能部門及不同業(yè)務(wù)運(yùn)營事業(yè)部，并制定與新業(yè)務(wù)體系相適應(yīng)的人才資源規(guī)劃，做好專業(yè)人才的選人、育人、用人和留人等工作。

三是搭建外部聯(lián)合團(tuán)隊(duì)。為了彌補(bǔ)在投資融資、項(xiàng)目運(yùn)營等方面短板，施工企業(yè)有必要與相關(guān)機(jī)構(gòu)或公司建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。此外，聘請財務(wù)、法律、管理、技術(shù)等方面的顧問充實(shí)管理團(tuán)隊(duì)。

同時，要建立相關(guān)的制度建設(shè)，保障每一項(xiàng)工作能做到有章可循、規(guī)范有序，要制定和完善與PPP業(yè)務(wù)配套的管理手冊、流程、工作記錄等文件化的管理體系。

面對PPP大潮，實(shí)施一體化經(jīng)營模式是一項(xiàng)重要經(jīng)營變革，而強(qiáng)化項(xiàng)目建成后的特許經(jīng)營，獲得長期穩(wěn)定的投資回報，則可實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]楊長明.PPP模式的推廣與施工企業(yè)的對策思考[J].鐵道工程企業(yè)管理，2015（5）.

[2]范世科.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用與推廣的戰(zhàn)略思考[J].現(xiàn)代營銷，2015（3）.

[3]余逢伯.新常態(tài)下PPP模式的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策[J].金融論壇，2015（8）.

[責(zé)任編輯：高海明]

【作者簡介】岑廷義，男，廣西河池人，研究生學(xué)歷，廣西建工集團(tuán)第二建筑工程有限責(zé)任公司經(jīng)濟(jì)師，從事建筑工程經(jīng)濟(jì)管理工作。