甘南州農村“三變”改革研究①

馬俊杰 王建兵

（1 甘肅農業(yè)大學管理學院 甘肅 蘭州 730070；2 甘肅省社會科學院農村發(fā)展研究所 甘肅 蘭州 730070）

2017年以來，甘南州政府根據(jù)國家關于推進農業(yè)"三變"改革發(fā)展的總體部署要求，堅持把"三變"改革發(fā)展當作脫貧致富攻堅、農業(yè)改制和實施城鄉(xiāng)復興的重要抓手，積極借鑒貴州省六盤水市農業(yè)"三變"改革發(fā)展的做法經(jīng)驗，狠抓組織者引導、市場主體培養(yǎng)、發(fā)展、規(guī)范入股等環(huán)節(jié)，以盤活農業(yè)資產為目標，以農村發(fā)展和農民增收為核心，全州農業(yè)"三變"改革發(fā)展從試點階段向整體推開。

1 甘南州“三變”改革總體情況

2018年2月份，制定出臺了《中共甘南州委甘南州人民政府關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的實施意見》，在甘肅省確定的合作市、舟曲縣兩個州級試點的基礎上，擴大試點范圍，確定“三變”改革試點工作在全州8縣市范圍同步進行，共確定15個州級試點、40個縣級試點，大部分縣市鄉(xiāng)級試點基本做到了全覆蓋。2018年10月，全州全面推開農村“三變”改革，在鞏固提升“三變”改革試點工作成效的基礎上，按照總結提煉形成的“三變”成功模式，全面深入推開農村“三變”改革工作。截至2021年底，全州開展“三變”改革村數(shù)達到468個。凡是改革所及的鄉(xiāng)村，全面實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入和農民群眾收入的“雙增長”，改革成果已惠及3.5萬多農牧戶、13萬多農牧民，為補齊產業(yè)短板提供了有力抓手和堅強支撐［1］。

1.1 扎實安排部署，靠實工作責任。

甘南州黨委、政府高度重視“三變”改革，制定以州情為基礎的戰(zhàn)略實施方案與試點工作機制，保障“三變”改革依據(jù)辦事，依章做事。成立“三變”改革試驗領導小組。建成有體系的逐級工作制度，形成逐級落實的工作體系。特別是8縣市“三變”辦主任由縣市委分管領導兼任，強化了對“三變”改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調力度。同時，各試點村還組建了“四個一”的工作機制（成立一套工作班子，確定一個改革目標，籌集一筆支持資金，形成一個發(fā)展模式），并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點為單元建立了目標管理工作責任書，明確落實工作責任，保證工作進度有保障。建立試點工作監(jiān)督體系，對工作進行監(jiān)督與指導，及時掌握難點、堵點，推進“三變”改革有序推進、扎實推進。

1.2 提升培訓力度，推進宣傳引導。

各縣市以問題為導向，采取“請進來、走出去”方式積極開展培訓，目前，全州共計培訓“三變”改革業(yè)務工作人員5 364人次，極大地提升了參與“三變”改革工作人員的能力水平。舟曲、合作、迭部和夏河等縣市邀請貴州省有關專家教授到各試點村現(xiàn)場調研指導工作，提高試點工作水平。同時，政府加大了宣傳引導的力度，積極運用各種媒介，大力宣傳"三變"改革政策措施，在試點村采用發(fā)放宣傳單、張貼標語、懸掛橫幅、入戶宣講等接地氣、符合農民理解的形式全面、多層次宣傳，使"三變"改革工作人人皆知，讓參與"三變"改革的民眾都迸發(fā)出了無比的激情與勇氣，提高工作向心力。并且，碌曲縣、合作市、等縣市制作了“三變”改革專題宣傳片，其中，瑪曲縣為方便牧民群眾深入了解“三變”改革，制作了藏語版的“三變”改革專題宣傳片。全州共舉辦培訓班27期，培訓人數(shù)2 459人次，赴省外學習考察12人次。

1.3 出臺優(yōu)惠政策，確保工作實效。

州、縣黨委、政府出臺了切合本地實際的"三變"改革實施意見，明確了“三變”改革工作的目標、原則、任務、措施和路徑，對改革工作提供了行動指南。各縣市強化政策支持能力，制定并出臺了一批政策，以促使"三變"試驗各項工作取得實效。協(xié)調利用財政支農資金投入，將中央20項、省級十四項以及各類社會幫扶資金投入進行梳理，通過深化放管服改革將資金投入項目管理審批權限下放到縣域，由縣市政府主動確定用途。連續(xù)兩年舟曲等縣市確定落實了500萬元"三變"農村改造專項資金，主要放在農牧業(yè)生產開發(fā)、農村信貸保障、農業(yè)風險防范等領域支持。迭部縣人民政府積極成立了國有產業(yè)扶貧開發(fā)有限集團公司，實行"集團公司+聯(lián)營社+農民"的模式，內設種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)三個子公司和四個試點村分公司，實行"總體工作中央政府行政推進、產業(yè)公司化運營、開展生產經(jīng)營特色專業(yè)合作社組織具體實施、困難民眾入社入股分配"的經(jīng)營理念，由總公司主導產業(yè)開發(fā)，構建縣鄉(xiāng)村三級產業(yè)發(fā)展服務平臺，實施全縣產業(yè)扶貧開發(fā)項目，助力農村"三變"改革工作［2］。

1.4 創(chuàng)新試點驅動，改革成效明顯。

各縣市結合自身實際，大膽創(chuàng)新，積極探索。在頂層設計上，夏河縣提出了“股權到村、股金到社、分紅到戶、定期還貸、按期分紅、本利雙保”的總體思路謀劃推動改革。在具體實施中，各縣市探索形成了像碌曲尕秀、夏河香告、合作地瑞、迭部納加、舟曲謝家、卓尼博峪、臨潭業(yè)仁等都開發(fā)了多種符合自己當?shù)匕l(fā)展的高效發(fā)展模式，有的縣鄉(xiāng)還實施商鋪租賃、挖掘機租賃等易地置業(yè)。實踐表明，因地制宜，量體裁衣，創(chuàng)新爭先是推進“三變”改革的動力源泉。

2 存在的問題

甘南州農村“三變”改革試點工作雖然已完成了各項目標任務，也取得了階段性發(fā)展，但也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。

2.1 資金短缺

盡管州、縣（市）人民政府已將"三變"改造工作專項資金投入進行落實，但資金投入保障不完備如融資利用、融資獎補等，政府部門、銀行、農牧戶、企業(yè)生產經(jīng)營市場主體金融借貸模式和"三變"改造的投融資平臺仍不健全，改革缺乏資金支持。

2.2 支持力度不足

中國農村，生產經(jīng)營市場主體存在著生產經(jīng)營總體規(guī)模弱小、政府投入不足、企業(yè)抗風險能力較弱等問題，支撐產業(yè)扶貧和"三變"改革的力量還不夠。

2.3 配套機制滯后

目前農村在獲取金融支持和市場融資仍有阻礙。省、市、州有關行業(yè)部門所涉及的金融服務、企業(yè)股權交易、農村醫(yī)療保險等政策措施還不完善，因此，需明確經(jīng)營主體，把控農戶的風險抵御能力。農戶以自身的土地資源作價入股后，聯(lián)合經(jīng)營的主體力量受限，市場上交易環(huán)節(jié)復雜多變，若政府執(zhí)法力量欠缺，農民法律權利和義務的履行范圍不清，可能產生運營虧損或失敗，對農戶產生很大的不良后果，這在“三變”改革機制設計中需酌情考慮［3］。

2.4 缺少典型示范

樹立典型可以讓更多的州、縣有更多的學習榜樣，而現(xiàn)在典型示范少能互相學到的經(jīng)驗有限。甘南州“三變”改革試點工作全面穩(wěn)妥推進，部分試點已取得了明顯成效，但提煉挖掘典型力度不夠，造成宣傳示范引領氛圍不足。

3 對策建議

3.1 鞏固“三變”成效持續(xù)推進改革

進一步鞏固提升農業(yè)"三變"改革成效，強化"三變"改造和農村集體產權制度改造的一體化實施步伐，進一步完善農業(yè)企業(yè)業(yè)主、集體經(jīng)濟組織以及成員間三方的利益聯(lián)系制度，不斷拓寬農民增收途徑，進一步鞏固農村脫貧致富的攻堅成效。

3.2 總結經(jīng)驗加大宣傳

堅持問題導向原則，在全面查漏補缺整改的基礎上，認真總結試點問題成功經(jīng)驗，緊緊圍繞"資源變資產、資金變股金、農民變股東"試驗過程中的工作途徑、具體實施方式、所取得的工作效果，通過仔細思索、深入總結，創(chuàng)造一個可復制的經(jīng)驗。同時，強化典型宣傳帶動力度、積極營造農村"三變"改革良好氛圍，充分調動農村廣大干部群眾的生產積極性，進一步發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，激發(fā)農村發(fā)展活力，實現(xiàn)資源共享，擴大群眾的增收致富途徑，全力推動農村產業(yè)振興。

3.3 壯大新型經(jīng)營主體夯實集體經(jīng)濟基礎

按照“壯大一批、引進一批、新建一批”思路，圍繞文化旅游業(yè)和現(xiàn)代農牧業(yè)，提升培育新型經(jīng)營主體，在政策、項目、資金和技術上大力支持農牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，為推進農村“三變”改革提供更多載體和平臺。進一步規(guī)范參與“三變”改革專業(yè)合作社組織和內部管理機構，完善財產權利分配機制，避免侵占、挪用等問題，防止集體資產流失，保障入股農牧戶合法經(jīng)濟利益。

3.4 保障投入防控風險

進一步加大扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金、涉農項目資金整合力度。積極爭取國家農村金融、農村特色產業(yè)發(fā)展貸款等專項投資，積極撬動民間資金和社會閑亂資本積極參與農村"三變"改制，進一步加大改革投入。逐步健全完善了農業(yè)產權交易監(jiān)督管理、入股收益分配、股份退出管理和風險管控等制度，進一步拓展了農牧業(yè)保險制度覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)入股合作可運營、農業(yè)產權可交割、農戶股權可進退、風險可管理。

人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要要素。在西部經(jīng)濟較欠發(fā)達地方的中小縣城，往往存在著人才吸引力較少、人才流失嚴重、中小企業(yè)用工短缺嚴重等問題、為緩解發(fā)展人才后勁不足的死循環(huán)，可通過高校、科研機構、民營企業(yè)、地方政府部門等協(xié)同合力，從人才吸引政策、產學研協(xié)同、營商環(huán)境優(yōu)化等多方面入手，構建適合區(qū)域特點的人力資源吸納與培養(yǎng)體制。