成人高?？蒲小胺殴芊备母飳Σ哐芯竣?br/>——基于“無為而治”管理理念的思考

何進威 趙峰 陳武斌

（海南開放大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村學(xué)院 海南 ?？?570208）

2016年5月，李克強總理在全國科技創(chuàng)新大會上指出：不能用管理行政人員的辦法管理教學(xué)科研人員，要精簡程序，簡化手續(xù)，把科研人員從繁瑣的表格中解放出來［1］。2016年7月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，提出科研經(jīng)費管理要簡政放權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，給予科研人員更多的自主權(quán)，激發(fā)他們的科研積極性［2］。2017年財政部會同科技部、教育部、發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》，提出要促進中央財政科研項目資金管理改革舉措落地生根，切實增強科研人員改革“成就感”“獲得感”［3］。就此拉開了科研“放管服”改革的序幕。

科研“放管服”改革實施已經(jīng)五年多了。關(guān)于這方面的理論研究比較多，王守軍［4］分析了我國科研經(jīng)費管理政策的變化情況，提出要在認真總結(jié)政策得失的基礎(chǔ)上，更加堅定改革目標(biāo)、理清改革思路、推動改革進行，使科研經(jīng)費管理政策更加合理、更加有效、更能推動科技發(fā)展；李石勇［5］認為深化科研領(lǐng)域“放管服”改革的核心目標(biāo)是增強科研人員的獲得感，激發(fā)科研人員的積極性，目前影響科研人員的獲得感法治層面成因是政策操作性設(shè)計不足，部門間政策缺乏銜接和部門不作為，對科研評價與獎勵分配公正性關(guān)注不足等問題。建議應(yīng)以法律形式進一步明確科研人員的合法性利益邊界與獲取方式，參照上位法推進部門規(guī)章修訂和工作督查，以及依法規(guī)范科研評價與獎勵分配機制等，系統(tǒng)構(gòu)建科研管理“放管服”改革的法治保障體系；張縣平［6］認為“放管服”政策下高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題：科研項目管理與科研經(jīng)費管理相互脫節(jié)，沒有正確平衡“放”與“管”的關(guān)系，缺乏績效評價機制、科研經(jīng)費使用效益不高，科研人員誠信意識有待進一步養(yǎng)成；在實踐層面也起到顯著的成效，充分調(diào)動了科研人員的積極性，各項科研項目大量增加。張茂［7］認為“放管服”改革后，學(xué)校的科研管理工作有了長足發(fā)展，總體成效主要體現(xiàn)在科研項目數(shù)量和質(zhì)量方面，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力越來越強。通過文獻分析以及實際的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)科研“放管服”改革雖然取得了一系列的成績，還存在的一系列的問題?？蒲腥藛T的獲得感以及滿意度不盡如人意；高?？蒲胸攧?wù)管理仍存在諸多弊端，如報銷難、審批流程繁瑣、科研人員積極性不高等問題。

廣播電視大學(xué)作為成人高校，是高等教育的重要組成部分。海南廣播電視大學(xué)于2020年底更名為海南開放大學(xué)，還加掛“海南鄉(xiāng)村振興大學(xué)”的牌子，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將得到更好的發(fā)展機遇?？蒲泄ぷ髯鳛槌扇烁咝Ｋ拇舐毮苤?，在學(xué)校發(fā)展中起到引領(lǐng)和支撐的作用。如何落實好科研“放管服”改革，完善科研經(jīng)費管理制度，充分調(diào)動科研人員的積極性，從而推動成人高校科研事業(yè)的快速發(fā)展，為學(xué)校發(fā)展及社會服務(wù)能力的提升提供動力支撐是成人高校當(dāng)下需要解決的重要課題。以海南開放大學(xué)為例，通過對學(xué)校科研經(jīng)費管理情況進行調(diào)查分析，了解科研“放管服”改革工作的進展及存在的問題，并試用“無為而治”管理理念去理解和分析這些問題，同時以該理念為指導(dǎo)，提出成人高?？蒲小胺殴芊备母锏膶Σ?。以期改善成人高校科研工作環(huán)境，充分調(diào)動科研人員的積極性，為成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力支撐。

1 “無為而治”管理理念主要內(nèi)涵及借鑒意義

1.1 主要內(nèi)涵

“無為而治”的社會治理思想是我國古代傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其內(nèi)涵蘊含豐富，哲理博大精深，對我國影響極其深遠?！盁o為而治”是我國古代著名道家學(xué)派創(chuàng)始人老子提出的治理思想，其他學(xué)派及學(xué)者站在不同的角度對其進行了豐富和發(fā)展。在這方面的研究成果也頗多。趙吉惠認為：“無為而治”思想本意是要求最高統(tǒng)治者治世行“無言之教”，以“清靜”“少私寡欲”約束自己。后來，“無為而治”思想更加現(xiàn)實化和政治化。即要求對民實行休養(yǎng)生息、減輕賦稅，國泰民安的現(xiàn)實政策［8］。李厚剛認為：“無為而治”作為治國安邦的指導(dǎo)思想和治國寶典，蘊含著十分豐富的內(nèi)容，主要有：少私寡欲、以民為本、以愚治國、和平主義，有豐富的民生主義、民權(quán)主義、民主主義、和平主義等積極因素；既可以作為君主的南面之術(shù)，又可為老百姓的精神安慰和思想武器［9］。張師偉通過對黃老道家“無為而治”思想及其治理智慧的研究，認為：“無為而治”的思想內(nèi)容既集中指向治理者的“政”，突出了簡政放權(quán)的原則；也指向了統(tǒng)治者的自我節(jié)制，突出了清心寡欲的要求［10］。葛榮晉認為在道家哲學(xué)思想中，“無為”這一概念的基本含義就是“道法自然”，即老子所謂“人法地，地法天，天法道，道法自然”。老子把“無為”看作“取天下”和“治天下”的重要手段［11］。

從眾多學(xué)者的研究成果看，“無為而治”管理理念內(nèi)涵：核心是“道法自然”，就是順應(yīng)客觀規(guī)律管理，敬畏規(guī)律、研究規(guī)律、掌握規(guī)律、依規(guī)律辦事；基礎(chǔ)是科學(xué)的規(guī)范化管理，“無為而治”的“無為”是指管理者不能“妄為”“亂作為”，而對被管理者來說是要在“道”上有所作為，不能偏離“道”而亂作為，就是在規(guī)范管理基礎(chǔ)上大膽作為；注重結(jié)果導(dǎo)向，“無為而治”管理理念強調(diào)的是過程不管是“無為”還是“有為”，根本目標(biāo)就是為了“治”；管理的出發(fā)點是“以人為本”，管理者的目的是要促成員工的“自化”“自正”“自富”“自樸”，“無為”管理要順乎人性、尊重人、發(fā)展人。

1.2 借鑒意義

科研“放管服”改革主旨是實現(xiàn)我國高?？蒲胸攧?wù)管理機制健康良性發(fā)展，為科研人員潛心研究營造良好的環(huán)境，充分釋放科技創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐；實際上就是尊重科學(xué)研究的基本規(guī)律，尊重知識，尊重人才，以科研人員為本?！盁o為而治”作為一種治理的智慧，不僅適用于治國理政、企業(yè)管理，也適用于高校科研“放管服”改革。

1.2.1 科研管理工作要按科學(xué)研究的發(fā)展規(guī)律辦事

唯物辯證法告訴我們，事物內(nèi)因起決定性作用，外因通過內(nèi)因起作用。從管理的角度，事物的客觀規(guī)律是內(nèi)因，管理的手段方法是外因，管理必須“道法自然”“惟道是從”，即管理必須遵循客觀規(guī)律。李克強總理指出，不能用管理行政人員的辦法管理教學(xué)科研人員。要通過體制機制改革來激發(fā)科技創(chuàng)新活力。就是要改革科研管理工作，讓科研管理回歸服從科研發(fā)展規(guī)律，科研講究的是創(chuàng)新，積累，厚積薄發(fā)，允許失敗，要充分發(fā)揮科研人員的聰明才智；人們常說一百次科研試驗有一次成功就是成功，而行政管理工作有一次失敗就是失敗，講的就是這個道理?？蒲泄芾砗托姓芾硎遣灰粯拥?，科學(xué)研究有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，只有尊重科研發(fā)展規(guī)律，按科研發(fā)展規(guī)律辦事，才能促進科技事業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 科研管理工作要堅持“以人為本”

周桂鳳研究“無為而治”管理理念在高校管理應(yīng)用時提出：高校教師具有知識水平高，獨立自主性強；追求工作的內(nèi)在價值；注重工作成就感；不盲目崇拜權(quán)威，崇尚自由、平等等特征。這決定了他們追求的必定是一個寬松、民主、和諧的，充分尊重自主性的管理環(huán)境?！盁o為而治”就是要求高校管理者要真正做到“有所為，有所不為”，需要具備伯樂精神，能識才、求才、用才，在用人上對下屬高度信任，充分放權(quán)，做到“疑人不用，用人不疑”，充分調(diào)動高校教師的主動精神和創(chuàng)造性，樂意為了學(xué)校更加努力地工作［12］。對于成人高?？蒲泄芾砉ぷ?，科研管理者要做到“以人為本”，善于根據(jù)科研人員的需求，采取相應(yīng)的激勵措施，調(diào)動科研人員的情緒，發(fā)揮科研人員的積極性，從而達到“無為而治”的理想境界。

1.2.3 科研管理更應(yīng)注重結(jié)果導(dǎo)向

李克強總理提到，一流科研機構(gòu)、一流高校、一流科技成果從不是靠政府部門的工作人員管出來的科研“放管服”就要“管”，管好立項，管好結(jié)果評價，“放”，就是過程管理要充分信任科研人員，簡化各種管理，讓科研人員集中精力做好研究工作。葛榮晉提出：現(xiàn)代控制論者提出了“黑箱”管理藝術(shù)，是“有為”與“無為”的有機統(tǒng)一，要求管理者在科學(xué)決策、“任官得其人”與“任賢故逸”的輸入和監(jiān)督評價、驗收輸出兩頭上要有所作為?！盁o為而治”是相對于“有為而治”而言，不管是“有為”還是“無為”，都是達到“治”這一目的的手段，殊途而同歸［13］，實際上就是結(jié)果導(dǎo)向。

1.2.4 建立規(guī)范化的管理制度

我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸。管理者“無為”“好靜”“無事”“無欲”管理的目的，是要促成被管理者的“自化”“自正”“自富”“自樸”，管理者的“無為”“不干預(yù)”是讓被管理者實現(xiàn)“自我管理”，以被管理者的高素養(yǎng)和完整的行為規(guī)范為前提；在科研“放管服”實踐中，要新常態(tài)下充分調(diào)動科研人員的積極性，在科研活動中實行“自我管理”，就要制度、賞罰和教育并舉，使自我管理由形而入神。疏而不失的監(jiān)控是“放管服”改革順利實施的重要保障。

2 成人高?？蒲小胺殴芊备母锎嬖诘膯栴}

以海南開放大學(xué)為例，通過問卷調(diào)查、專題訪談、資料查詢和文獻研究等辦法，對成人高校在科研“放管服”改革的現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)這方面存在如下的主要問題。

2.1 科研“放管服”改革最后一公里問題還未得到解決

“放管服”改革五年多來，取得很大的成績?！胺拧笔恰胺殴芊备母镏械暮诵娜蝿?wù)，具體表現(xiàn)為預(yù)算自主權(quán)的擴大、績效支出比例的提高、簡化儀器采購管理以及基建自主權(quán)擴大等措施；同時還規(guī)定，項目承擔(dān)單位應(yīng)制定符合政策規(guī)定的內(nèi)部管理辦法，作為科研財務(wù)進行預(yù)算編制、統(tǒng)籌經(jīng)費管理、監(jiān)督審計以及財務(wù)驗收等工作的依據(jù)，從而增強項目承擔(dān)單位自主制定內(nèi)部管理辦法的權(quán)威性。但還有一些問題還沒有落實，主要體現(xiàn)在：截至目前為止還沒有一個適應(yīng)科研“放管服”改革的具體的可操作性較強的科研經(jīng)費管理辦法。簡化報賬手續(xù)、間接費用和績效支出、結(jié)余資金留用處理方式等沒有具體細化，科研“放管服”改革還沒有真正落地。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“你對學(xué)校的科研經(jīng)費管理是否滿意？”回答“不滿意”“很不滿意”的達32%。究其原因：一是上級的政策不夠具體。國家和省級的政策是宏觀指導(dǎo)性的，一些具體的操作還要各高校進行細化；同時科研經(jīng)費管理涉及到相當(dāng)多的部門，如紀檢、審計、人事等，這些部門在科研經(jīng)費管理方面具體指導(dǎo)性的文件也較少。上級有關(guān)部門政策的不具體讓高校在制定具體辦法的度和量很難把握。二是部分科技管理部門在科技政策解讀上沒有掌握主動權(quán)。陳軍義［14］認為：當(dāng)高校、科研院所落實的科技政策與財政、審計、紀檢等部門的政策條款有沖突時，將最終是否合規(guī)的解釋權(quán)由有關(guān)的財政、審計、紀檢等部門決定，導(dǎo)致高校、科研院所負責(zé)人在政策執(zhí)行落實時，不愿做第一個吃螃蟹的人，導(dǎo)致不想為、不敢為。此外，科研管理部門和經(jīng)費管理部門職責(zé)不清也可能是學(xué)校層面具體措施出臺慢的原因之一。

2.2 科研項目預(yù)算執(zhí)行難

在訪談過程中，較多的科研人員反映不懂做科研項目預(yù)算、科研項目預(yù)算調(diào)整手續(xù)繁瑣；在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您認為學(xué)校科研經(jīng)費方面存在的主要問題”選擇“科研項目經(jīng)費預(yù)算調(diào)整手續(xù)繁雜”達58.9%，在7個選擇項中排行第一；實際工作中，具體的科研項目管理、經(jīng)費管理人員也抱怨，科研項目經(jīng)費預(yù)算不細致不準(zhǔn)確，還要調(diào)整來調(diào)整去，經(jīng)費開支進度上不去。這一系列的問題造成科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行難。

主要的原因：一是上面的經(jīng)費管理和科研項目預(yù)算有一定的差距?？v向課題經(jīng)費申請是按科研的項目類型分的，比如省一級自然科學(xué)基金項目，一般是青年項目固定多少錢，不管這些項目研究的內(nèi)容是什么。高層次人才項目也是這樣子，固定經(jīng)費多少，也不管這些項目的研究內(nèi)容是多少?？蒲腥藛T為了獲得項目，并且爭取更多的資金，就套著上面項目資金限額去做各種預(yù)算，并沒有從項目的實際開支出發(fā)去做。但是項目獲批以后的執(zhí)行要嚴格按照經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，就造成了預(yù)算執(zhí)行難的問題。二是科研人員財務(wù)專業(yè)知識缺乏?？蒲许椖康念A(yù)算屬于財務(wù)業(yè)務(wù)范疇，專業(yè)性強，科研人員在財務(wù)方面是外行，在做預(yù)算時就感覺到非常困難和麻煩，但是為了爭取到項目，不管實際的需要，先按照申報文件的要求做預(yù)算，爭取到項目再說。三是科研工作的特性造成的。科研是一種探索性的工作，比較容易失敗，過程也比較容易變化，不容易掌握，還有社會上各種社會服務(wù)的價格變化比較大，所以這方面的預(yù)算也是很難去把握，這也是科研項目經(jīng)費預(yù)算做不準(zhǔn)的原因之一。

2.3 科研項目經(jīng)費報銷比較繁瑣

在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您認為學(xué)?？蒲薪?jīng)費方面存在的主要問題”選擇“科研各類報銷手續(xù)麻煩”多達75%，在7個選擇項中排行第一。關(guān)于“科研經(jīng)費管理需要改進的方面”選擇“簡化科研經(jīng)費報賬手續(xù)”的多達80.36%，在5個選擇項排行第一。在實際工作中，科研人員為了報銷一筆開支，反反復(fù)復(fù)，多次填報，多次跑財務(wù)部門的現(xiàn)象屢見不鮮；有一些手續(xù)過于繁瑣，如一些單位科研調(diào)研租車時簽訂合同，光走合同管理程序就要經(jīng)過好幾個過程，才能完成租車的程序，提供相應(yīng)的合同才能報銷。

主要原因：一是科研人員對財務(wù)業(yè)務(wù)知識不熟練。不了解情況，填報表的過程中無法一次性到位，同時財務(wù)有關(guān)報賬的規(guī)定也沒有清楚地展示給科研人員，包括如何具體操作的一些指導(dǎo)性的、示范性的案例少，造成科研人員在報銷的過程中會來來回回反復(fù)填報各種報表；二是為保證科研經(jīng)費開支的真實性、合規(guī)性和相關(guān)性，需要提供很多的佐證材料。要求科研項目的人員提供各種的材料確實比較繁多，如報銷一點科研管理費，要附上科研項目申報書及科研經(jīng)費預(yù)算表等；三是報賬信息化建設(shè)比較落后。信息化建設(shè)不徹底，不完善，有的單位現(xiàn)在還是純手工報賬，未采取信息化報賬的手段，致使一些科研人員覺得報銷比較繁瑣。四是財務(wù)部門少部分有關(guān)人員服務(wù)不到位，服務(wù)意識不夠強。

2.4 激勵機制落實不到位

在實際工作和訪談中，科研的激勵機制還沒有按科研“放管服”改革的要求得到落實，科研人員對此的意見較大，呼聲也高。最主要的是間接費的使用還沒有得到徹底的落實，尤其是科研人員的績效無法在間接費費中得到實現(xiàn)；財務(wù)管理人員不知道如何從間接費中開支科研績效，科研人員沒有看到先例，也不敢在科研間接費列支科研績效，科研人員的獲得感比較差。

存在這種問題的主要原因，一是對科研工作的性質(zhì)認識不足，忽視科研工作中人的重要性，工作中重視物的因素、輕視人的因素現(xiàn)象還普遍存在。二是對科研績效有錯誤的認識。有些觀點認為科研人員已經(jīng)拿了學(xué)校正常的績效工資，不應(yīng)該另外再拿一份科研項目的績效。三是制度的無法細化，落實不到位。上級文件允許在科研經(jīng)費中提取一定的比例經(jīng)費用于科研績效的支出，但又沒有明確這些項目應(yīng)該走什么渠道，應(yīng)如何操作，具體操作人員又不想承擔(dān)責(zé)任，這就造成科研激勵機制無法落實等一系列問題。

3 針對“放管服”改革的建議

通過上述分析，在科研經(jīng)費“放管服”改革的指導(dǎo)思想和“無為而治”的管理理念是相吻合的。對于成人高校在科研經(jīng)費“放管服”改革上存在的一些問題，可以用“無為而治”管理理念來指導(dǎo)如何做好科研經(jīng)費“放管服”改革的進一步工作。在尊重科研發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以人為本，相信科研人員，尊重科研人員，充分調(diào)動科研人員的積極性，讓管理者的“有所為”和“有所不為”，換來科研人員的“大有作為”，從而達到科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新發(fā)展道路上來這一“治”的目的，做到“‘放’而有序、‘管’而有方、‘服’而有心”，科研管理“放”而不亂、“管”而不死。

3.1 完善科研管理制度

完善科研管理制度是落實科研“放管服”改革重要而又基本的工作，是做好管理工作的重要前提，可以起到有效降低違法風(fēng)險，保護科研人員的作用。

3.1.1 完善科研經(jīng)費管理制度

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，尊重科研規(guī)律，正確認識科研工作中“物”與“人”的關(guān)系，以調(diào)動科研人員的積極性為根本出發(fā)點，把不符合科研“放管服”改革的一些做法調(diào)整過來。一是簡化審批手續(xù)。明確科研項目，實行項目負責(zé)人負責(zé)制，下放科研經(jīng)費報賬審批權(quán)限。二是簡化預(yù)算科目?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算有一些縱向項目已經(jīng)在探索“包干制”，所以科研經(jīng)費預(yù)算科目應(yīng)做到能簡就簡，也更加符合科研發(fā)展規(guī)律。三是調(diào)整科研經(jīng)費配套制度。將科研項目經(jīng)費配套經(jīng)費制度調(diào)整為科研項目獎勵制度，對獲得立項的科研項目給予獎勵，這樣既可以調(diào)動廣大科研人員積極性，又可以堵住科研腐敗的風(fēng)險點。四是明確不能取得憑證事項的具體報銷辦法。科研要開展野外試驗和調(diào)查工作，有一些事項是無法取得發(fā)票的，學(xué)校層面應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照科研“放管服”改革的要求制定具體操作辦法，做到有可操作性，解決科研人員碰到的具體困難。五是簡化科研報賬佐證材料。在保證科研報賬事項相關(guān)性、真實性和合法性合理的基礎(chǔ)上，盡量簡化報賬需提供的一些佐證材料。

3.1.2 完善科研項目管理制度

完善科研項目管理制度，主要是強化“管”。首先是加強科研項目的立項管理。要充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的作用，加強管理，嚴格把關(guān)，確保申報的科研項目質(zhì)量以及其研究的方向符合促進海南建設(shè)自由貿(mào)易港和學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。其次在科研項目過程管理中，更多的是提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加強科研項目中期檢查和指導(dǎo)，確?？蒲许椖堪磿r、按質(zhì)、按量完成。三是加強科研項目結(jié)題管理。對申報結(jié)題的科研課題嚴格把關(guān)，引入第三方，對項目結(jié)題進行評估，對不認真開展科研工作，造成科研項目被撤項的，加大處罰力度，確保有限的科研資源能夠用到刀刃上。四是加強科研誠信建設(shè)。完善學(xué)?？蒲姓\信制度，對挪用、弄虛作假套取科研經(jīng)費，依法依規(guī)嚴肅查處；對抄襲、科研數(shù)據(jù)作假等學(xué)術(shù)不端行為嚴肅處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在職稱評定、職位提升、科研成果評獎和科研績效發(fā)放等給予處罰。要建立科研誠信檔案，提高學(xué)術(shù)不端行為的代價，對學(xué)術(shù)不端行為采取“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不姑息。

3.1.3 完善橫向課題管理制度

橫向課題可以說是學(xué)校科研水平的具體體現(xiàn)，也是學(xué)校服務(wù)社會舉措之一。橫向課題要靠廣大科研人員通過科研成果轉(zhuǎn)化去積極爭取。但是目前學(xué)校橫向課題的具體管理辦法還沒有出臺，無法調(diào)動積極性，影響廣大科研人員積極性的發(fā)揮，橫向課題少而又少。要制定明確的鼓勵措施，明確課題績效如何落實、結(jié)余經(jīng)費如何管理等，鼓勵多爭取橫向課題，通過橫向課題的實施，提升學(xué)校社會服務(wù)能力。

3.2 完善科研激勵機制

通過制定完善科研激勵機制，激勵和保證科研人員通過科研活動得到自我價值的實現(xiàn)，這是最重要的內(nèi)驅(qū)力。

3.2.1 把科研績效落到實處

把科研績效落到實處非常重要，在上級的各種文件中以及申報相關(guān)課題的專項管理辦法中都有明確的說法，但是學(xué)校層面還沒有具體操作的辦法，科研人員不敢申報科研績效，科研管理和財務(wù)管理人員不敢審批和支出科研績效，截至目前還沒有一個課題兌現(xiàn)科研績效，影響了科研人員積極性的發(fā)揮。要制定科研間接經(jīng)費使用辦法，明確可以開支科研績效，明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、范圍和流程，體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

3.2.2 完善科研獎勵辦法和職稱評聘辦法

在調(diào)研過程中，了解職稱評定、科研成果獎勵也是激勵科研人員的重要方式之一。目前科研成果獎勵辦法以論文為主，和“破五唯”的要求不符，職稱評聘辦法也存在完善需求。修改科研獎勵辦法，修訂職稱評定辦法，用更多的指標(biāo)和更多樣化的成果形式去評價科研成果，如采用科研積分制的辦法，科研成果、學(xué)術(shù)論文、科普工作和面向第一線科技推廣工作成績等等可以轉(zhuǎn)化為科研積分，讓科研評價體系更加科學(xué)合理。

3.2.3 提升科研服務(wù)的能力和水平

科研“放管服”改革重要的環(huán)節(jié)是提供良好的服務(wù)，通過“服”，更好落實“放”與“管”。一是做好科研項目預(yù)算的培訓(xùn)和指導(dǎo)。財務(wù)管理部門和科研管理部門要聯(lián)合起來，研究各種課題的特點，在科研項目申報時給予具體指導(dǎo)，不斷提高科研人員做科研項目預(yù)算的能力。二是完善報賬流程和指導(dǎo)。財務(wù)部門要做好報賬表格模板，張貼在顯著位置，給予耐心詳細的指導(dǎo)，讓科研人員報賬做到一次成功。三是完善科研網(wǎng)頁建設(shè)。把各項欄目建設(shè)好，方便科研人員申報課題時查找下載相關(guān)資料；匯總各級各類科研政策，便于科研人員學(xué)習(xí)和查詢有關(guān)規(guī)定；把有關(guān)的規(guī)定做成模板，方便科研人員填報各種表格。四是強化信息化服務(wù)。探索通過學(xué)校OA系統(tǒng)進行報賬，減少科研人員跑來跑去報賬的麻煩；加強科研管理系統(tǒng)建設(shè)，做到科研項目申報和科研成果統(tǒng)計通過網(wǎng)絡(luò)渠道解決。

成人高校在科研“放管服”改革中還存在一些問題，從“無為而治”管理理念的角度分析，其主要的原因是對科研規(guī)律的認識不足和對科研工作特性把握不準(zhǔn)，存在“不敢為”“不想為”的思想。解決這些問題，就是要樹立“以人為本”的理念，以調(diào)動科研人員內(nèi)驅(qū)力為目標(biāo)，具體工作做到“有所為”和“有所不為”。