成人高校科研“放管服”改革對策研究①
——基于“無為而治”管理理念的思考

何進(jìn)威 趙峰 陳武斌

（海南開放大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村學(xué)院 海南 ?？?570208）

2016年5月，李克強(qiáng)總理在全國科技創(chuàng)新大會上指出：不能用管理行政人員的辦法管理教學(xué)科研人員，要精簡程序，簡化手續(xù)，把科研人員從繁瑣的表格中解放出來［1］。2016年7月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，提出科研經(jīng)費(fèi)管理要簡政放權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，給予科研人員更多的自主權(quán)，激發(fā)他們的科研積極性［2］。2017年財(cái)政部會同科技部、教育部、發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》，提出要促進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革舉措落地生根，切實(shí)增強(qiáng)科研人員改革“成就感”“獲得感”［3］。就此拉開了科研“放管服”改革的序幕。

科研“放管服”改革實(shí)施已經(jīng)五年多了。關(guān)于這方面的理論研究比較多，王守軍［4］分析了我國科研經(jīng)費(fèi)管理政策的變化情況，提出要在認(rèn)真總結(jié)政策得失的基礎(chǔ)上，更加堅(jiān)定改革目標(biāo)、理清改革思路、推動改革進(jìn)行，使科研經(jīng)費(fèi)管理政策更加合理、更加有效、更能推動科技發(fā)展；李石勇［5］認(rèn)為深化科研領(lǐng)域“放管服”改革的核心目標(biāo)是增強(qiáng)科研人員的獲得感，激發(fā)科研人員的積極性，目前影響科研人員的獲得感法治層面成因是政策操作性設(shè)計(jì)不足，部門間政策缺乏銜接和部門不作為，對科研評價(jià)與獎勵分配公正性關(guān)注不足等問題。建議應(yīng)以法律形式進(jìn)一步明確科研人員的合法性利益邊界與獲取方式，參照上位法推進(jìn)部門規(guī)章修訂和工作督查，以及依法規(guī)范科研評價(jià)與獎勵分配機(jī)制等，系統(tǒng)構(gòu)建科研管理“放管服”改革的法治保障體系；張縣平［6］認(rèn)為“放管服”政策下高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題：科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相互脫節(jié)，沒有正確平衡“放”與“管”的關(guān)系，缺乏績效評價(jià)機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，科研人員誠信意識有待進(jìn)一步養(yǎng)成；在實(shí)踐層面也起到顯著的成效，充分調(diào)動了科研人員的積極性，各項(xiàng)科研項(xiàng)目大量增加。張茂［7］認(rèn)為“放管服”改革后，學(xué)校的科研管理工作有了長足發(fā)展，總體成效主要體現(xiàn)在科研項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量方面，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力越來越強(qiáng)。通過文獻(xiàn)分析以及實(shí)際的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)科研“放管服”改革雖然取得了一系列的成績，還存在的一系列的問題?？蒲腥藛T的獲得感以及滿意度不盡如人意；高?？蒲胸?cái)務(wù)管理仍存在諸多弊端，如報(bào)銷難、審批流程繁瑣、科研人員積極性不高等問題。

廣播電視大學(xué)作為成人高校，是高等教育的重要組成部分。海南廣播電視大學(xué)于2020年底更名為海南開放大學(xué)，還加掛“海南鄉(xiāng)村振興大學(xué)”的牌子，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將得到更好的發(fā)展機(jī)遇?？蒲泄ぷ髯鳛槌扇烁咝Ｋ拇舐毮苤?，在學(xué)校發(fā)展中起到引領(lǐng)和支撐的作用。如何落實(shí)好科研“放管服”改革，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，充分調(diào)動科研人員的積極性，從而推動成人高?？蒲惺聵I(yè)的快速發(fā)展，為學(xué)校發(fā)展及社會服務(wù)能力的提升提供動力支撐是成人高校當(dāng)下需要解決的重要課題。以海南開放大學(xué)為例，通過對學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行調(diào)查分析，了解科研“放管服”改革工作的進(jìn)展及存在的問題，并試用“無為而治”管理理念去理解和分析這些問題，同時以該理念為指導(dǎo)，提出成人高校科研“放管服”改革的對策。以期改善成人高校科研工作環(huán)境，充分調(diào)動科研人員的積極性，為成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力支撐。

1 “無為而治”管理理念主要內(nèi)涵及借鑒意義

1.1 主要內(nèi)涵

“無為而治”的社會治理思想是我國古代傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其內(nèi)涵蘊(yùn)含豐富，哲理博大精深，對我國影響極其深遠(yuǎn)?！盁o為而治”是我國古代著名道家學(xué)派創(chuàng)始人老子提出的治理思想，其他學(xué)派及學(xué)者站在不同的角度對其進(jìn)行了豐富和發(fā)展。在這方面的研究成果也頗多。趙吉惠認(rèn)為：“無為而治”思想本意是要求最高統(tǒng)治者治世行“無言之教”，以“清靜”“少私寡欲”約束自己。后來，“無為而治”思想更加現(xiàn)實(shí)化和政治化。即要求對民實(shí)行休養(yǎng)生息、減輕賦稅，國泰民安的現(xiàn)實(shí)政策［8］。李厚剛認(rèn)為：“無為而治”作為治國安邦的指導(dǎo)思想和治國寶典，蘊(yùn)含著十分豐富的內(nèi)容，主要有：少私寡欲、以民為本、以愚治國、和平主義，有豐富的民生主義、民權(quán)主義、民主主義、和平主義等積極因素；既可以作為君主的南面之術(shù)，又可為老百姓的精神安慰和思想武器［9］。張師偉通過對黃老道家“無為而治”思想及其治理智慧的研究，認(rèn)為：“無為而治”的思想內(nèi)容既集中指向治理者的“政”，突出了簡政放權(quán)的原則；也指向了統(tǒng)治者的自我節(jié)制，突出了清心寡欲的要求［10］。葛榮晉認(rèn)為在道家哲學(xué)思想中，“無為”這一概念的基本含義就是“道法自然”，即老子所謂“人法地，地法天，天法道，道法自然”。老子把“無為”看作“取天下”和“治天下”的重要手段［11］。

從眾多學(xué)者的研究成果看，“無為而治”管理理念內(nèi)涵：核心是“道法自然”，就是順應(yīng)客觀規(guī)律管理，敬畏規(guī)律、研究規(guī)律、掌握規(guī)律、依規(guī)律辦事；基礎(chǔ)是科學(xué)的規(guī)范化管理，“無為而治”的“無為”是指管理者不能“妄為”“亂作為”，而對被管理者來說是要在“道”上有所作為，不能偏離“道”而亂作為，就是在規(guī)范管理基礎(chǔ)上大膽作為；注重結(jié)果導(dǎo)向，“無為而治”管理理念強(qiáng)調(diào)的是過程不管是“無為”還是“有為”，根本目標(biāo)就是為了“治”；管理的出發(fā)點(diǎn)是“以人為本”，管理者的目的是要促成員工的“自化”“自正”“自富”“自樸”，“無為”管理要順乎人性、尊重人、發(fā)展人。

1.2 借鑒意義

科研“放管服”改革主旨是實(shí)現(xiàn)我國高?？蒲胸?cái)務(wù)管理機(jī)制健康良性發(fā)展，為科研人員潛心研究營造良好的環(huán)境，充分釋放科技創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐；實(shí)際上就是尊重科學(xué)研究的基本規(guī)律，尊重知識，尊重人才，以科研人員為本?！盁o為而治”作為一種治理的智慧，不僅適用于治國理政、企業(yè)管理，也適用于高?？蒲小胺殴芊备母?。

1.2.1 科研管理工作要按科學(xué)研究的發(fā)展規(guī)律辦事

唯物辯證法告訴我們，事物內(nèi)因起決定性作用，外因通過內(nèi)因起作用。從管理的角度，事物的客觀規(guī)律是內(nèi)因，管理的手段方法是外因，管理必須“道法自然”“惟道是從”，即管理必須遵循客觀規(guī)律。李克強(qiáng)總理指出，不能用管理行政人員的辦法管理教學(xué)科研人員。要通過體制機(jī)制改革來激發(fā)科技創(chuàng)新活力。就是要改革科研管理工作，讓科研管理回歸服從科研發(fā)展規(guī)律，科研講究的是創(chuàng)新，積累，厚積薄發(fā)，允許失敗，要充分發(fā)揮科研人員的聰明才智；人們常說一百次科研試驗(yàn)有一次成功就是成功，而行政管理工作有一次失敗就是失敗，講的就是這個道理?？蒲泄芾砗托姓芾硎遣灰粯拥模茖W(xué)研究有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，只有尊重科研發(fā)展規(guī)律，按科研發(fā)展規(guī)律辦事，才能促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 科研管理工作要堅(jiān)持“以人為本”

周桂鳳研究“無為而治”管理理念在高校管理應(yīng)用時提出：高校教師具有知識水平高，獨(dú)立自主性強(qiáng)；追求工作的內(nèi)在價(jià)值；注重工作成就感；不盲目崇拜權(quán)威，崇尚自由、平等等特征。這決定了他們追求的必定是一個寬松、民主、和諧的，充分尊重自主性的管理環(huán)境?！盁o為而治”就是要求高校管理者要真正做到“有所為，有所不為”，需要具備伯樂精神，能識才、求才、用才，在用人上對下屬高度信任，充分放權(quán)，做到“疑人不用，用人不疑”，充分調(diào)動高校教師的主動精神和創(chuàng)造性，樂意為了學(xué)校更加努力地工作［12］。對于成人高校科研管理工作，科研管理者要做到“以人為本”，善于根據(jù)科研人員的需求，采取相應(yīng)的激勵措施，調(diào)動科研人員的情緒，發(fā)揮科研人員的積極性，從而達(dá)到“無為而治”的理想境界。

1.2.3 科研管理更應(yīng)注重結(jié)果導(dǎo)向

李克強(qiáng)總理提到，一流科研機(jī)構(gòu)、一流高校、一流科技成果從不是靠政府部門的工作人員管出來的科研“放管服”就要“管”，管好立項(xiàng)，管好結(jié)果評價(jià)，“放”，就是過程管理要充分信任科研人員，簡化各種管理，讓科研人員集中精力做好研究工作。葛榮晉提出：現(xiàn)代控制論者提出了“黑箱”管理藝術(shù)，是“有為”與“無為”的有機(jī)統(tǒng)一，要求管理者在科學(xué)決策、“任官得其人”與“任賢故逸”的輸入和監(jiān)督評價(jià)、驗(yàn)收輸出兩頭上要有所作為?！盁o為而治”是相對于“有為而治”而言，不管是“有為”還是“無為”，都是達(dá)到“治”這一目的的手段，殊途而同歸［13］，實(shí)際上就是結(jié)果導(dǎo)向。

1.2.4 建立規(guī)范化的管理制度

我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸。管理者“無為”“好靜”“無事”“無欲”管理的目的，是要促成被管理者的“自化”“自正”“自富”“自樸”，管理者的“無為”“不干預(yù)”是讓被管理者實(shí)現(xiàn)“自我管理”，以被管理者的高素養(yǎng)和完整的行為規(guī)范為前提；在科研“放管服”實(shí)踐中，要新常態(tài)下充分調(diào)動科研人員的積極性，在科研活動中實(shí)行“自我管理”，就要制度、賞罰和教育并舉，使自我管理由形而入神。疏而不失的監(jiān)控是“放管服”改革順利實(shí)施的重要保障。

2 成人高?？蒲小胺殴芊备母锎嬖诘膯栴}

以海南開放大學(xué)為例，通過問卷調(diào)查、專題訪談、資料查詢和文獻(xiàn)研究等辦法，對成人高校在科研“放管服”改革的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)這方面存在如下的主要問題。

2.1 科研“放管服”改革最后一公里問題還未得到解決

“放管服”改革五年多來，取得很大的成績?！胺拧笔恰胺殴芊备母镏械暮诵娜蝿?wù)，具體表現(xiàn)為預(yù)算自主權(quán)的擴(kuò)大、績效支出比例的提高、簡化儀器采購管理以及基建自主權(quán)擴(kuò)大等措施；同時還規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定符合政策規(guī)定的內(nèi)部管理辦法，作為科研財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督審計(jì)以及財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作的依據(jù)，從而增強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位自主制定內(nèi)部管理辦法的權(quán)威性。但還有一些問題還沒有落實(shí)，主要體現(xiàn)在：截至目前為止還沒有一個適應(yīng)科研“放管服”改革的具體的可操作性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。簡化報(bào)賬手續(xù)、間接費(fèi)用和績效支出、結(jié)余資金留用處理方式等沒有具體細(xì)化，科研“放管服”改革還沒有真正落地。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“你對學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理是否滿意？”回答“不滿意”“很不滿意”的達(dá)32%。究其原因：一是上級的政策不夠具體。國家和省級的政策是宏觀指導(dǎo)性的，一些具體的操作還要各高校進(jìn)行細(xì)化；同時科研經(jīng)費(fèi)管理涉及到相當(dāng)多的部門，如紀(jì)檢、審計(jì)、人事等，這些部門在科研經(jīng)費(fèi)管理方面具體指導(dǎo)性的文件也較少。上級有關(guān)部門政策的不具體讓高校在制定具體辦法的度和量很難把握。二是部分科技管理部門在科技政策解讀上沒有掌握主動權(quán)。陳軍義［14］認(rèn)為：當(dāng)高校、科研院所落實(shí)的科技政策與財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的政策條款有沖突時，將最終是否合規(guī)的解釋權(quán)由有關(guān)的財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門決定，導(dǎo)致高校、科研院所負(fù)責(zé)人在政策執(zhí)行落實(shí)時，不愿做第一個吃螃蟹的人，導(dǎo)致不想為、不敢為。此外，科研管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門職責(zé)不清也可能是學(xué)校層面具體措施出臺慢的原因之一。

2.2 科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難

在訪談過程中，較多的科研人員反映不懂做科研項(xiàng)目預(yù)算、科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整手續(xù)繁瑣；在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)方面存在的主要問題”選擇“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整手續(xù)繁雜”達(dá)58.9%，在7個選擇項(xiàng)中排行第一；實(shí)際工作中，具體的科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理人員也抱怨，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)致不準(zhǔn)確，還要調(diào)整來調(diào)整去，經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度上不去。這一系列的問題造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行難。

主要的原因：一是上面的經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目預(yù)算有一定的差距?？v向課題經(jīng)費(fèi)申請是按科研的項(xiàng)目類型分的，比如省一級自然科學(xué)基金項(xiàng)目，一般是青年項(xiàng)目固定多少錢，不管這些項(xiàng)目研究的內(nèi)容是什么。高層次人才項(xiàng)目也是這樣子，固定經(jīng)費(fèi)多少，也不管這些項(xiàng)目的研究內(nèi)容是多少?？蒲腥藛T為了獲得項(xiàng)目，并且爭取更多的資金，就套著上面項(xiàng)目資金限額去做各種預(yù)算，并沒有從項(xiàng)目的實(shí)際開支出發(fā)去做。但是項(xiàng)目獲批以后的執(zhí)行要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，就造成了預(yù)算執(zhí)行難的問題。二是科研人員財(cái)務(wù)專業(yè)知識缺乏。科研項(xiàng)目的預(yù)算屬于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)范疇，專業(yè)性強(qiáng)，科研人員在財(cái)務(wù)方面是外行，在做預(yù)算時就感覺到非常困難和麻煩，但是為了爭取到項(xiàng)目，不管實(shí)際的需要，先按照申報(bào)文件的要求做預(yù)算，爭取到項(xiàng)目再說。三是科研工作的特性造成的。科研是一種探索性的工作，比較容易失敗，過程也比較容易變化，不容易掌握，還有社會上各種社會服務(wù)的價(jià)格變化比較大，所以這方面的預(yù)算也是很難去把握，這也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做不準(zhǔn)的原因之一。

2.3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷比較繁瑣

在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)方面存在的主要問題”選擇“科研各類報(bào)銷手續(xù)麻煩”多達(dá)75%，在7個選擇項(xiàng)中排行第一。關(guān)于“科研經(jīng)費(fèi)管理需要改進(jìn)的方面”選擇“簡化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬手續(xù)”的多達(dá)80.36%，在5個選擇項(xiàng)排行第一。在實(shí)際工作中，科研人員為了報(bào)銷一筆開支，反反復(fù)復(fù)，多次填報(bào)，多次跑財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)象屢見不鮮；有一些手續(xù)過于繁瑣，如一些單位科研調(diào)研租車時簽訂合同，光走合同管理程序就要經(jīng)過好幾個過程，才能完成租車的程序，提供相應(yīng)的合同才能報(bào)銷。

主要原因：一是科研人員對財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識不熟練。不了解情況，填報(bào)表的過程中無法一次性到位，同時財(cái)務(wù)有關(guān)報(bào)賬的規(guī)定也沒有清楚地展示給科研人員，包括如何具體操作的一些指導(dǎo)性的、示范性的案例少，造成科研人員在報(bào)銷的過程中會來來回回反復(fù)填報(bào)各種報(bào)表；二是為保證科研經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性、合規(guī)性和相關(guān)性，需要提供很多的佐證材料。要求科研項(xiàng)目的人員提供各種的材料確實(shí)比較繁多，如報(bào)銷一點(diǎn)科研管理費(fèi)，要附上科研項(xiàng)目申報(bào)書及科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算表等；三是報(bào)賬信息化建設(shè)比較落后。信息化建設(shè)不徹底，不完善，有的單位現(xiàn)在還是純手工報(bào)賬，未采取信息化報(bào)賬的手段，致使一些科研人員覺得報(bào)銷比較繁瑣。四是財(cái)務(wù)部門少部分有關(guān)人員服務(wù)不到位，服務(wù)意識不夠強(qiáng)。

2.4 激勵機(jī)制落實(shí)不到位

在實(shí)際工作和訪談中，科研的激勵機(jī)制還沒有按科研“放管服”改革的要求得到落實(shí)，科研人員對此的意見較大，呼聲也高。最主要的是間接費(fèi)的使用還沒有得到徹底的落實(shí)，尤其是科研人員的績效無法在間接費(fèi)費(fèi)中得到實(shí)現(xiàn)；財(cái)務(wù)管理人員不知道如何從間接費(fèi)中開支科研績效，科研人員沒有看到先例，也不敢在科研間接費(fèi)列支科研績效，科研人員的獲得感比較差。

存在這種問題的主要原因，一是對科研工作的性質(zhì)認(rèn)識不足，忽視科研工作中人的重要性，工作中重視物的因素、輕視人的因素現(xiàn)象還普遍存在。二是對科研績效有錯誤的認(rèn)識。有些觀點(diǎn)認(rèn)為科研人員已經(jīng)拿了學(xué)校正常的績效工資，不應(yīng)該另外再拿一份科研項(xiàng)目的績效。三是制度的無法細(xì)化，落實(shí)不到位。上級文件允許在科研經(jīng)費(fèi)中提取一定的比例經(jīng)費(fèi)用于科研績效的支出，但又沒有明確這些項(xiàng)目應(yīng)該走什么渠道，應(yīng)如何操作，具體操作人員又不想承擔(dān)責(zé)任，這就造成科研激勵機(jī)制無法落實(shí)等一系列問題。

3 針對“放管服”改革的建議

通過上述分析，在科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的指導(dǎo)思想和“無為而治”的管理理念是相吻合的。對于成人高校在科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革上存在的一些問題，可以用“無為而治”管理理念來指導(dǎo)如何做好科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的進(jìn)一步工作。在尊重科研發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以人為本，相信科研人員，尊重科研人員，充分調(diào)動科研人員的積極性，讓管理者的“有所為”和“有所不為”，換來科研人員的“大有作為”，從而達(dá)到科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新發(fā)展道路上來這一“治”的目的，做到“‘放’而有序、‘管’而有方、‘服’而有心”，科研管理“放”而不亂、“管”而不死。

3.1 完善科研管理制度

完善科研管理制度是落實(shí)科研“放管服”改革重要而又基本的工作，是做好管理工作的重要前提，可以起到有效降低違法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)科研人員的作用。

3.1.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，尊重科研規(guī)律，正確認(rèn)識科研工作中“物”與“人”的關(guān)系，以調(diào)動科研人員的積極性為根本出發(fā)點(diǎn)，把不符合科研“放管服”改革的一些做法調(diào)整過來。一是簡化審批手續(xù)。明確科研項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，下放科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬審批權(quán)限。二是簡化預(yù)算科目?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算有一些縱向項(xiàng)目已經(jīng)在探索“包干制”，所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目應(yīng)做到能簡就簡，也更加符合科研發(fā)展規(guī)律。三是調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)配套制度。將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套經(jīng)費(fèi)制度調(diào)整為科研項(xiàng)目獎勵制度，對獲得立項(xiàng)的科研項(xiàng)目給予獎勵，這樣既可以調(diào)動廣大科研人員積極性，又可以堵住科研腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是明確不能取得憑證事項(xiàng)的具體報(bào)銷辦法?？蒲幸_展野外試驗(yàn)和調(diào)查工作，有一些事項(xiàng)是無法取得發(fā)票的，學(xué)校層面應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照科研“放管服”改革的要求制定具體操作辦法，做到有可操作性，解決科研人員碰到的具體困難。五是簡化科研報(bào)賬佐證材料。在保證科研報(bào)賬事項(xiàng)相關(guān)性、真實(shí)性和合法性合理的基礎(chǔ)上，盡量簡化報(bào)賬需提供的一些佐證材料。

3.1.2 完善科研項(xiàng)目管理制度

完善科研項(xiàng)目管理制度，主要是強(qiáng)化“管”。首先是加強(qiáng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)管理。要充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的作用，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)，確保申報(bào)的科研項(xiàng)目質(zhì)量以及其研究的方向符合促進(jìn)海南建設(shè)自由貿(mào)易港和學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。其次在科研項(xiàng)目過程管理中，更多的是提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目中期檢查和指導(dǎo)，確保科研項(xiàng)目按時、按質(zhì)、按量完成。三是加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題管理。對申報(bào)結(jié)題的科研課題嚴(yán)格把關(guān)，引入第三方，對項(xiàng)目結(jié)題進(jìn)行評估，對不認(rèn)真開展科研工作，造成科研項(xiàng)目被撤項(xiàng)的，加大處罰力度，確保有限的科研資源能夠用到刀刃上。四是加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。完善學(xué)?？蒲姓\信制度，對挪用、弄虛作假套取科研經(jīng)費(fèi)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對抄襲、科研數(shù)據(jù)作假等學(xué)術(shù)不端行為嚴(yán)肅處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在職稱評定、職位提升、科研成果評獎和科研績效發(fā)放等給予處罰。要建立科研誠信檔案，提高學(xué)術(shù)不端行為的代價(jià)，對學(xué)術(shù)不端行為采取“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不姑息。

3.1.3 完善橫向課題管理制度

橫向課題可以說是學(xué)?？蒲兴降木唧w體現(xiàn)，也是學(xué)校服務(wù)社會舉措之一。橫向課題要靠廣大科研人員通過科研成果轉(zhuǎn)化去積極爭取。但是目前學(xué)校橫向課題的具體管理辦法還沒有出臺，無法調(diào)動積極性，影響廣大科研人員積極性的發(fā)揮，橫向課題少而又少。要制定明確的鼓勵措施，明確課題績效如何落實(shí)、結(jié)余經(jīng)費(fèi)如何管理等，鼓勵多爭取橫向課題，通過橫向課題的實(shí)施，提升學(xué)校社會服務(wù)能力。

3.2 完善科研激勵機(jī)制

通過制定完善科研激勵機(jī)制，激勵和保證科研人員通過科研活動得到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這是最重要的內(nèi)驅(qū)力。

3.2.1 把科研績效落到實(shí)處

把科研績效落到實(shí)處非常重要，在上級的各種文件中以及申報(bào)相關(guān)課題的專項(xiàng)管理辦法中都有明確的說法，但是學(xué)校層面還沒有具體操作的辦法，科研人員不敢申報(bào)科研績效，科研管理和財(cái)務(wù)管理人員不敢審批和支出科研績效，截至目前還沒有一個課題兌現(xiàn)科研績效，影響了科研人員積極性的發(fā)揮。要制定科研間接經(jīng)費(fèi)使用辦法，明確可以開支科研績效，明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、范圍和流程，體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

3.2.2 完善科研獎勵辦法和職稱評聘辦法

在調(diào)研過程中，了解職稱評定、科研成果獎勵也是激勵科研人員的重要方式之一。目前科研成果獎勵辦法以論文為主，和“破五唯”的要求不符，職稱評聘辦法也存在完善需求。修改科研獎勵辦法，修訂職稱評定辦法，用更多的指標(biāo)和更多樣化的成果形式去評價(jià)科研成果，如采用科研積分制的辦法，科研成果、學(xué)術(shù)論文、科普工作和面向第一線科技推廣工作成績等等可以轉(zhuǎn)化為科研積分，讓科研評價(jià)體系更加科學(xué)合理。

3.2.3 提升科研服務(wù)的能力和水平

科研“放管服”改革重要的環(huán)節(jié)是提供良好的服務(wù)，通過“服”，更好落實(shí)“放”與“管”。一是做好科研項(xiàng)目預(yù)算的培訓(xùn)和指導(dǎo)。財(cái)務(wù)管理部門和科研管理部門要聯(lián)合起來，研究各種課題的特點(diǎn)，在科研項(xiàng)目申報(bào)時給予具體指導(dǎo)，不斷提高科研人員做科研項(xiàng)目預(yù)算的能力。二是完善報(bào)賬流程和指導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門要做好報(bào)賬表格模板，張貼在顯著位置，給予耐心詳細(xì)的指導(dǎo)，讓科研人員報(bào)賬做到一次成功。三是完善科研網(wǎng)頁建設(shè)。把各項(xiàng)欄目建設(shè)好，方便科研人員申報(bào)課題時查找下載相關(guān)資料；匯總各級各類科研政策，便于科研人員學(xué)習(xí)和查詢有關(guān)規(guī)定；把有關(guān)的規(guī)定做成模板，方便科研人員填報(bào)各種表格。四是強(qiáng)化信息化服務(wù)。探索通過學(xué)校OA系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)賬，減少科研人員跑來跑去報(bào)賬的麻煩；加強(qiáng)科研管理系統(tǒng)建設(shè)，做到科研項(xiàng)目申報(bào)和科研成果統(tǒng)計(jì)通過網(wǎng)絡(luò)渠道解決。

成人高校在科研“放管服”改革中還存在一些問題，從“無為而治”管理理念的角度分析，其主要的原因是對科研規(guī)律的認(rèn)識不足和對科研工作特性把握不準(zhǔn)，存在“不敢為”“不想為”的思想。解決這些問題，就是要樹立“以人為本”的理念，以調(diào)動科研人員內(nèi)驅(qū)力為目標(biāo)，具體工作做到“有所為”和“有所不為”。