雙循環(huán)視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素與突破探析①

陳哲華 劉書明

（1 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070；2 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山西 太原 030006）

雙循環(huán)是我國進(jìn)入社會(huì)主義新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為先導(dǎo)，構(gòu)建的社會(huì)新發(fā)展格局，其主體為國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。在全球政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生顯著變化的大背景下，基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局不僅是“十四五”期間的政策取向，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指向標(biāo)。在此視角下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有極大的內(nèi)外需潛力。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既關(guān)系到后小康時(shí)代的脫貧政策向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

1 雙循環(huán)視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景

在雙循環(huán)視角下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先，須正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從對“體量和速度優(yōu)勢”的聚焦轉(zhuǎn)向“質(zhì)量和效益優(yōu)勢”的追求。社會(huì)主要矛盾業(yè)已從人民日益增長的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙钚枰?，不平衡不充分的發(fā)展已經(jīng)取代落后的社會(huì)生產(chǎn)成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素，在此基礎(chǔ)上，把握我國當(dāng)下全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念下滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，從高速度向高質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)向，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式適應(yīng)新時(shí)代的必經(jīng)之路。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下具有極大的發(fā)展?jié)摿?。自十八大以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村繁榮及現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，在《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020～2025年）》中更是對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了總體目標(biāo)［1］，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興和構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 雙循環(huán)視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

2.1 發(fā)展設(shè)施制約

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受設(shè)施的制約。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)的不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然處于較低的水平。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)僅在作物種植和初級農(nóng)產(chǎn)品粗加工等產(chǎn)業(yè)鏈條的底端獲取有限的經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)仍無法與電商、休閑旅游等新興業(yè)態(tài)深度融合。

2.2 發(fā)展資金制約

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受資金的制約。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需大量資金的支持，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由于周期長、收益慢，其經(jīng)營者規(guī)模較小、承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，致使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融需求往往得不到滿足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引資融資能力不足。

2.3 發(fā)展科技制約

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受科技的制約。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府和企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展日益重視，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在一定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中得到了的推廣應(yīng)用，但是在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面仍不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種上經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，相較于其他的科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面其投入仍舊嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率較低。

2.4 發(fā)展品牌制約

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受品牌的制約。在我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，小規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，加之同質(zhì)化的生產(chǎn)經(jīng)營更是進(jìn)一步限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌的培育和市場的開拓。

2.5 發(fā)展人才制約

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受人才的制約。在城市的“虹吸效應(yīng)”下，農(nóng)村人口大量流失，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，農(nóng)村留守人口以老人、婦女和兒童為主，出現(xiàn)女性化、老齡化現(xiàn)象［2］。同時(shí)，由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村價(jià)值被嚴(yán)重矮化，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力紛紛到城市就業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才更是極為匱乏。且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營群體的學(xué)歷普遍較低，無法適應(yīng)新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3 雙循環(huán)視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要改善基礎(chǔ)設(shè)施

雙循環(huán)視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要改善基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅降低了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，更能吸引企業(yè)和人才的進(jìn)入。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施不單指農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施［3］，如：農(nóng)田水利、能源傳輸、農(nóng)產(chǎn)品存運(yùn)等設(shè)施的建設(shè)，還有農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)及氣象預(yù)警等多方面的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系的建設(shè)。通過改善這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能構(gòu)建為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)保障，從而延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈和滿足農(nóng)民的美好生活需要。

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要整合資金體系

雙循環(huán)視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開財(cái)政資金的支持。一方面需整合財(cái)政稅收的資金支持。地方政府應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)資金，積極發(fā)揮財(cái)政稅收的拉動(dòng)效應(yīng)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)人才培育的資金投入力度［4］。同時(shí)，對于從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過給予一定的稅收優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)其參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性和積極性；另一方面要整合農(nóng)村金融的資金支持。增加為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融資的多元化金融主體，構(gòu)建多層級、寬渠道的農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系。同時(shí)，促進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商和休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金支持體系。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要強(qiáng)化科技支撐

雙循環(huán)視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)化科技支撐，科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的第一推動(dòng)力，通過科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等制約上，應(yīng)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主體，市場需求為導(dǎo)向，通過聯(lián)合高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，通過創(chuàng)新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成果來提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

3.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要加強(qiáng)品牌建設(shè)

雙循環(huán)視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要加強(qiáng)品牌建設(shè)。首先，需確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品牌定位，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的關(guān)鍵所在。通過科學(xué)的市場調(diào)研，深入了解市場需求，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特色，在同質(zhì)化的競爭中打造特色的品牌。其次，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌的宣傳營銷上也需結(jié)合當(dāng)下信息傳播的技術(shù)手段不斷拓展?fàn)I銷渠道。值得注意的是，在此過程中要深挖鄉(xiāng)村獨(dú)特的地域文化，將之與其品牌合理搭配來宣傳營銷。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的根基是產(chǎn)品質(zhì)量，在追求特色的生產(chǎn)中不能忽視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及其產(chǎn)品品質(zhì)。

3.5 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要培育產(chǎn)業(yè)人才

雙循環(huán)視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要培育各類產(chǎn)業(yè)人才。除了政府政策層面的支持，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技類、經(jīng)營管理類及宣傳營銷類人才參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要對所需的各類產(chǎn)業(yè)人才提供具有吸引力的條件，完善企業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制［5］。人才是第一資源，在雙循環(huán)視角下，要想留得住人才實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍，更需要培育創(chuàng)新、應(yīng)用和技能相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)人才體系，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與各類產(chǎn)業(yè)人才實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。