碳達(dá)峰與碳中和背景下農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對策研究①

鄧國仙 許忠裕 黎麗菊 林樹恒 李茜薇 虞永泉

（1 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 廣西 南寧 530007；2 廣西防城港市漁業(yè)電臺 廣西 防城港538001；3 廣西賓陽縣動物疫病預(yù)防控制中心 廣西 南寧 530400）

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確把廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并把生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型作為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的具體目標(biāo)任務(wù)。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)規(guī)模大，農(nóng)業(yè)長期在國民經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)定發(fā)揮著壓艙石作用。碳達(dá)峰、碳中和背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排固碳，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在碳匯發(fā)展方面的能力，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面綠色低碳的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義

綠色轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主要抓手的農(nóng)業(yè)低碳戰(zhàn)略列入了“十四五”時(shí)期重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)減排增匯的重要性。國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的減排固碳，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新階段加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、科技部等國家部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，也明確提出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和減排固碳的目標(biāo)要求，提出了綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)化高值化利用、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐等方面的具體任務(wù)。

農(nóng)業(yè)鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，使農(nóng)業(yè)成為碳排放的具體來源之一，也是創(chuàng)造碳匯的重要產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，在我國推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和背景下，無論是國家頂層設(shè)計(jì)、中長期規(guī)劃部署、生態(tài)政策制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，還是科技支撐能力、物質(zhì)裝備條件等層面上，都給以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主要抓手的農(nóng)業(yè)減排固碳提供了良好機(jī)遇和有利條件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳既要在減排上下足功夫，用一系列農(nóng)業(yè)減排措施來支撐碳達(dá)峰，又要在增匯上做足文章，探索一條符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)增匯路徑來服務(wù)碳中和。

2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

2.1 綠色低碳技術(shù)水平制約農(nóng)業(yè)減排增匯發(fā)展

黨的十八大以來，全國各地大力推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過實(shí)施綠色替代、循環(huán)利用以及投入減量等措施，在農(nóng)業(yè)面源污染有效防治的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)又減污”。根據(jù)第二次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量比10年前下降19%，總氮排放比10年前下降48%，總磷排放比10年前下降25%［1］。與此同時(shí)，我國雖然在農(nóng)業(yè)新品種整體推廣速度、農(nóng)業(yè)綠色減排固碳新技術(shù)更新等方面的發(fā)展較快，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相對照，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平仍存在較大的差距，農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的投入成本效益還亟待進(jìn)一步優(yōu)化，低碳技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排的效果還需要更充分論證?？傮w上看，推動我國農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展在環(huán)節(jié)構(gòu)成上較為復(fù)雜、涉及技術(shù)種類較為繁多，當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入新一輪瓶頸期，應(yīng)對現(xiàn)代化要求和產(chǎn)業(yè)融合要求的技術(shù)深度集成存在一定的困難。從目前沼氣、秸稈還田等低碳技術(shù)的推廣來看，雖然減排效果較為明顯，但并不能直接創(chuàng)造收益，目前仍依靠政府補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段來調(diào)動推廣應(yīng)用的積極性，技術(shù)創(chuàng)造收益的市場機(jī)制尚未形成。

2.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓縮了農(nóng)業(yè)減排固碳空間

據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，從行業(yè)來看，我國農(nóng)業(yè)碳排放占比中畜牧業(yè)是碳排放的主要來源，其中來自種植業(yè)的碳排放大約占到農(nóng)業(yè)總碳排放的30%，來自畜牧業(yè)的碳排放大約占到農(nóng)業(yè)總碳排放的50%，來自漁業(yè)的碳排放占到農(nóng)業(yè)總碳排放的20%。隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展以及人們生活質(zhì)量的不斷提升，人們對肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求也會相應(yīng)持續(xù)增長，畜牧業(yè)和漁業(yè)碳排放也將隨之呈現(xiàn)增長態(tài)勢。另據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，從類別來看，2018年我國農(nóng)業(yè)能源消耗碳排放超過化肥成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一大排放源，占農(nóng)業(yè)總碳排放的27.18%。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及三產(chǎn)融合速度加快，土地集約化、全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化水平將不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲物流和電商銷售等環(huán)節(jié)面臨能源消耗碳排放進(jìn)一步增加的局面，類似這樣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將給農(nóng)業(yè)減排固碳帶來很大的挑戰(zhàn)。

2.3 分散化經(jīng)營增加了農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型難度

雖然近年來我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈爆發(fā)式增長，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用，但我國國情決定了以小農(nóng)戶為主體的分散化經(jīng)營仍是當(dāng)前階段以及今后較長一段時(shí)間我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。小農(nóng)戶受限于自身較小的生產(chǎn)規(guī)模和較弱技術(shù)力量，其生產(chǎn)行為表現(xiàn)出不確定性高、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力差等特征，同時(shí)缺乏對低碳生產(chǎn)方式的認(rèn)識、缺乏使用綠色低碳技術(shù)的積極性。小農(nóng)戶分散經(jīng)營導(dǎo)致碳排放的分散，增加檢測、評估和處理成本，也在一定程度上使政府難以對其進(jìn)行高效地監(jiān)管干預(yù)。碳交易作為以市場化機(jī)制推動低碳生產(chǎn)的重要舉措，但小農(nóng)戶因其自身特性則很難作為有效主體參與到碳交易市場中，致使缺少有效的市場手段促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯，從而增加了農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的難度。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議

3.1 種植業(yè)方面

一是提升農(nóng)業(yè)面源污染防控水平，通過持續(xù)推行化肥減量增效、農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣保護(hù)性耕作措施［2］，以及加強(qiáng)稻田水肥管理，減少農(nóng)田碳排放［3］，實(shí)現(xiàn)固碳于植物、藏碳于土壤。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色減排固碳新品種新技術(shù)的研發(fā)集成和推廣應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)減排固碳增匯作為重點(diǎn)科研項(xiàng)目立項(xiàng)領(lǐng)域，支持科研院校、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等在“十四五”期間取得一批低碳農(nóng)業(yè)突破性成果，選育一批高產(chǎn)低排放品種，集成一批綠色低碳技術(shù)。三是大力推廣農(nóng)業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，通過氮肥減量深施、稻田施用腐熟有機(jī)肥、旱地施用高效肥料、有機(jī)肥替代化肥等，促進(jìn)提高水肥利用效率與提高農(nóng)作物產(chǎn)量、增加種植經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。四是大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批綠色低碳的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地。五是大力推廣綠色低碳種植模式，發(fā)展稻漁共生等生態(tài)綜合種養(yǎng)以及“豬-沼-果”等立體循環(huán)模式，推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施一批綠色低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。六是大力推廣秸稈還田等農(nóng)作物綜合利用，杜絕秸稈焚燒所造成的大氣污染并有效培肥地力，實(shí)現(xiàn)減排增匯增產(chǎn)增效多重效益。

3.2 畜牧業(yè)方面

一是促進(jìn)獸藥減量提質(zhì)，建立健全獸藥銷售使用可追溯體系，健全完善規(guī)模養(yǎng)殖用藥檔案記錄，研發(fā)并推廣低毒低耐藥性獸藥、高效安全疫苗，確保畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的質(zhì)量安全。二是改進(jìn)飼料加工工藝，規(guī)范限量使用并科學(xué)選用有機(jī)微量元素類、酶制劑類、益生素類等新型無污染、無害的飼料添加劑［4］，在加速畜禽代謝的同時(shí)進(jìn)一步降低氮排泄。三是改良和優(yōu)化養(yǎng)殖畜禽的飲食結(jié)構(gòu)減少碳排放，特別是提高飼料精粗比，改變動物飼料中膳食纖維的含量，從而降低氮的排放量。四是推進(jìn)養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，推動規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施、建立糞肥還田計(jì)劃和糞污處理利用去向臺賬，探索建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)畜牧業(yè)示范園［5］。五是全面提升畜禽污染廢棄物資源化利用水平，可以采用發(fā)酵處理法等方式對畜禽糞便進(jìn)行無害化處理、利用糞污發(fā)酵形成沼氣清潔能源、利用堆肥發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥料等。

3.3 漁業(yè)方面

一是加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推動漁業(yè)向低耗能、低污染方向發(fā)展和向高附加值轉(zhuǎn)型。一方面要著力升級以養(yǎng)殖、捕撈和產(chǎn)品加工為主要業(yè)態(tài)的傳統(tǒng)型漁業(yè)，另一方面要加快集優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和漁業(yè)休閑旅游、漁港風(fēng)情觀光、漁家文化體驗(yàn)等于一體的漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。二是加大力度發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和建設(shè)健康養(yǎng)殖場，支持發(fā)展陸基生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化池塘生態(tài)養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、特色品種生態(tài)養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式，著力改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平，開展養(yǎng)殖用水循環(huán)使用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，綠色發(fā)展是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新方向。三是加快構(gòu)建碳匯漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將養(yǎng)殖與捕撈、水產(chǎn)品加工和水產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)納入到漁業(yè)碳減排責(zé)任體系中，營造漁業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體共同重視能耗和碳排放污染問題的發(fā)展環(huán)境［6］。