能力視域下相對(duì)貧困的生成邏輯與治理路徑

何 眉 楊肅昌 陳衛(wèi)強(qiáng)

[提要]厘定生成邏輯既是相對(duì)貧困治理策略空間選擇的目標(biāo)靶向，也是加快形成相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的前置基礎(chǔ)。新發(fā)展階段賦予相對(duì)貧困新的時(shí)代內(nèi)涵，文章基于能力情境透視相對(duì)貧困的形成機(jī)理及治理路徑，從家庭資本稟賦匱乏、權(quán)利與機(jī)會(huì)缺失和韌性能力闕如三維視角嘗試性解構(gòu)相對(duì)貧困的生成邏輯，探索性回答相對(duì)貧困的比較性、多維性、發(fā)展性、動(dòng)態(tài)變化性等內(nèi)在特質(zhì)。以此為邏輯延續(xù)和脈絡(luò)基點(diǎn)，從內(nèi)外因素綜合制約、識(shí)別困難及治理復(fù)雜等角度審視相對(duì)貧困群體能力的提升困境，繼而從全方位提升人力資本水平、“賦權(quán)增能”彌合能力鴻溝、多元力量共筑韌性網(wǎng)絡(luò)體系及強(qiáng)化能力培育與再造長(zhǎng)效機(jī)制四重維度形塑相對(duì)貧困群體的能力提升路徑，以期在相對(duì)貧困群體能力鍛鑄過(guò)程中梯度推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

引言

2022年中央一號(hào)文件①提出，要“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”，這是繼黨的十九屆六中全會(huì)提出“使人民擺脫貧困、盡快富裕起來(lái)”后中央政策再次聚焦貧困問(wèn)題，明確了下一步的工作重點(diǎn)和目標(biāo)方向。自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)精準(zhǔn)化的對(duì)象識(shí)別、超常規(guī)的組織動(dòng)員、系統(tǒng)性的幫扶政策以及高強(qiáng)度的資源投入，取得了舉世矚目的減貧成績(jī)。2020年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口脫貧，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地劃上了句號(hào)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了無(wú)數(shù)先民“民亦勞止、汔可小康”“五谷豐登、物阜民康”的美好憧憬，書(shū)寫(xiě)了“最成功的脫貧故事”，貢獻(xiàn)了減貧脫貧的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

在消除統(tǒng)計(jì)意義上的絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)將邁向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和解決相對(duì)貧困的重要階段。顯性的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為較為隱性的相對(duì)貧困，探索重構(gòu)貧困治理新思維新舉措勢(shì)在必行，厘清不同貧困狀態(tài)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)方向是貧困治理之路轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。絕對(duì)貧困的治理主要關(guān)注生存性問(wèn)題，絕大多數(shù)政策主要針對(duì)貧困主體收入和基本生活保障問(wèn)題，其主要扶貧方式是外援式的幫扶與輸血，側(cè)重于物質(zhì)補(bǔ)助與生活救濟(jì)。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困的表現(xiàn)形式更加多元，形成原因更為復(fù)雜，治理更聚焦于多元與發(fā)展性問(wèn)題，治理方式從外力著手轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于治理主體內(nèi)力的挖掘。對(duì)于相對(duì)貧困這一新的貧困形式，應(yīng)提前預(yù)測(cè)、深刻剖析和及時(shí)應(yīng)對(duì)。[1]

實(shí)際上，相對(duì)貧困是一種多維發(fā)展貧困，是相對(duì)貧困群體資源闕如、機(jī)會(huì)缺失、權(quán)利剝奪的直接后果，受內(nèi)源性因素和外源性因素的雙重制約。相對(duì)貧困群體通常具有“貧”“困”“弱”三種特征，“貧”可理解為物質(zhì)資源的匱乏，是絕對(duì)貧困時(shí)代的主要特征，致貧的原因主要為生存能力的缺失。“困”和“弱”則反映了發(fā)展資本匱乏、權(quán)利不足和抗逆能力低下等問(wèn)題，是相對(duì)貧困的主要表現(xiàn)。主體能力是沖破相對(duì)貧困陷阱的內(nèi)源性動(dòng)力，在一定程度上決定了行為主體的資源獲取、資源運(yùn)用及資源吸引水平。一般而言，行為主體的能力越強(qiáng)，對(duì)資源的整合再配置效率亦會(huì)越高，能力既是行為主體獲取發(fā)展資源的前置條件，是推動(dòng)靜態(tài)的資源優(yōu)勢(shì)向動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的助推器，更是吸引優(yōu)質(zhì)資源急遽流入的關(guān)鍵所在。通過(guò)相適配的內(nèi)源性動(dòng)力和外向性驅(qū)力的高效配合和有效銜接，達(dá)至行為主體能力的提升與再造目標(biāo)，方能徹底改變導(dǎo)致貧困的“弱”與“困”的屬性。[2]因此，從某種程度上說(shuō)，行為主體能力的提升過(guò)程即是貧困的治理過(guò)程，激發(fā)相對(duì)貧困群體脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變，成為解決相對(duì)貧困的應(yīng)然之舉和實(shí)然之策?；诖?，本文從能力視角對(duì)相對(duì)貧困的生成機(jī)理進(jìn)行溯源，從家庭資本稟賦匱乏、權(quán)利與機(jī)會(huì)缺失和韌性能力闕如三維視角嘗試性解構(gòu)相對(duì)貧困生成的內(nèi)在邏輯，探索性地回答相對(duì)貧困多維性、發(fā)展性、動(dòng)態(tài)變化性等內(nèi)在特質(zhì)，繼而從全方位提升人力資本水平、“賦權(quán)增能”彌合能力鴻溝、多元力量共筑韌性網(wǎng)絡(luò)體系及強(qiáng)化能力培育與再造長(zhǎng)效機(jī)制四重維度形塑相對(duì)貧困群體的能力提升路徑，以期在相對(duì)貧困群體能力鍛鑄過(guò)程中梯度推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、相對(duì)貧困的內(nèi)涵特征與能力貧困闡釋

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。這意味著，2020年后絕對(duì)貧困問(wèn)題基本解決，相對(duì)貧困將成為我國(guó)新時(shí)代貧困的基本存在樣態(tài)，貧困性質(zhì)的根本性變化要求適時(shí)調(diào)整反貧困戰(zhàn)略，減貧工作方式將由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化推進(jìn)。圍繞相對(duì)貧困治理的一系列政策舉措將會(huì)密集出臺(tái)，對(duì)于相對(duì)貧困的治理策略予以科學(xué)研判和超前布局恰逢其時(shí)。[3]若要有效解決相對(duì)貧困，需要重點(diǎn)研判相對(duì)貧困的內(nèi)涵特征及其產(chǎn)生的根源。[4]厘清了這些問(wèn)題，扶貧減貧方能對(duì)癥下藥。

(一)相對(duì)貧困的內(nèi)涵及其特征

相對(duì)貧困是與絕對(duì)貧困相對(duì)應(yīng)的概念。絕對(duì)貧困強(qiáng)調(diào)通過(guò)測(cè)算維持身體機(jī)能所需的最低生活必需品對(duì)應(yīng)的收入水平為標(biāo)準(zhǔn)，判斷一個(gè)家庭是否處于貧困狀態(tài)，相對(duì)貧困則更關(guān)注收入和權(quán)利分配的不平等，更側(cè)重于與參照群體相比較而體現(xiàn)出來(lái)的一種“相對(duì)被剝奪”。隨著我國(guó)絕對(duì)貧困時(shí)代的終結(jié)和相對(duì)貧困時(shí)代的到來(lái)，貧困的形態(tài)和形式皆發(fā)生了根本性變化，賦予了新的貧困內(nèi)涵和時(shí)代特征，具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡釋。

1.相對(duì)貧困的概念內(nèi)涵具有典型的比較特質(zhì)。這個(gè)“相對(duì)”的概念是與“絕對(duì)”相比較而言的。絕對(duì)貧困是一種單維的物質(zhì)貧困，相對(duì)貧困是一種多維的綜合貧困。相對(duì)貧困并非天然存在，而是通過(guò)相互比較形成的，或者說(shuō)，是由于比較而產(chǎn)生了相對(duì)的意味。相對(duì)貧困不僅代表了收入的差距，還意味著與其他人或其他社會(huì)群體相比，由于社會(huì)剝奪、社會(huì)排斥、社會(huì)結(jié)構(gòu)等而帶來(lái)的相對(duì)剝奪感。[5]區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分也是相對(duì)貧困問(wèn)題的重要體現(xiàn)。相對(duì)貧困的相對(duì)性還體現(xiàn)在貧困主體的主觀感受上。馬克思、恩格斯曾做過(guò)這樣一個(gè)比喻：“在周圍的房屋都一樣小的情況下，一座房子不管有多小，都是能滿足社會(huì)對(duì)住房的期許的。但是，一旦近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成可憐的茅舍模樣了。[6](P.319)”羅素在《幸福之路》一文中曾談到，“乞丐不一定會(huì)嫉妒那些百萬(wàn)富翁，但一定會(huì)妒忌收入更高的乞丐。”[7](P.181)以上這些例證生動(dòng)地揭示了個(gè)人感知情境下的相對(duì)貧困。

2.相對(duì)貧困的概念內(nèi)涵具有明顯的多元屬性。相對(duì)貧困的多元性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，貧困的內(nèi)容多元化。與絕對(duì)貧困的以“兩不愁、三保障”的實(shí)現(xiàn)與否作為單一判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，相對(duì)貧困研究不僅要求滿足基本的生活需要，更強(qiáng)調(diào)參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利；不僅呈現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)貧困，還體現(xiàn)為文化貧困、精神貧困、權(quán)利貧困等多維貧困；不僅受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，社會(huì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域差異、文化特色、地方性知識(shí)等對(duì)貧困主體帶來(lái)的影響也不容小覷。其次，成因多元化。相對(duì)貧困有著豐富多維的表現(xiàn)形式，致貧原因比絕對(duì)貧困更為復(fù)雜多樣。2020年后的相對(duì)貧困主要表現(xiàn)為收入性貧困、支出性貧困、特殊群體貧困、文化貧困、區(qū)域不平衡發(fā)展型貧困等類型，社會(huì)排斥、環(huán)境脆弱、生計(jì)不可持續(xù)[8]、發(fā)展?jié)撃芎湍芰Σ蛔愕萚9]因素都會(huì)導(dǎo)致某些群體陷入相對(duì)貧困的境地。最后，群體、地域分布的多元化。絕對(duì)貧困的解決以農(nóng)村地區(qū)為重要場(chǎng)域，主要解決貧困群體“兩不愁、三保障”的基本生存問(wèn)題，幫扶對(duì)象集中在民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)等自然環(huán)境較為惡劣的地方；相對(duì)貧困主要關(guān)注的群體農(nóng)村邊緣貧困戶、城市貧困群體、農(nóng)村到城市的流動(dòng)人口等，所涉人群更為寬泛，對(duì)象分布更為分散，流動(dòng)性較強(qiáng)，生活狀態(tài)不穩(wěn)定，難以準(zhǔn)確識(shí)別和長(zhǎng)期追蹤監(jiān)測(cè)。

3.相對(duì)貧困的概念內(nèi)涵具有顯著的發(fā)展意蘊(yùn)。如果說(shuō)絕對(duì)貧困是一種生存性議題，那么相對(duì)貧困的治理就是發(fā)展性議題。對(duì)相對(duì)貧困的治理映射了人們對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)的追求、對(duì)發(fā)展權(quán)利的渴望，以及對(duì)美好生活的憧憬。與絕對(duì)貧困所反映的物質(zhì)資料短缺匱乏、生存艱難的狀況相比，相對(duì)貧困更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題，代表了共享社會(huì)發(fā)展成果的美好愿望，其目標(biāo)是“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享、實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展”“走向共同富?！?。

4.相對(duì)貧困治理需要構(gòu)建多重能力。對(duì)于絕對(duì)貧困狀態(tài)中的個(gè)體來(lái)說(shuō)，最緊迫的任務(wù)是在物資資料匱乏條件下掙扎奮斗，因此最重要的能力就是生計(jì)能力。但對(duì)于相對(duì)貧困來(lái)說(shuō)，只有生計(jì)能力是不夠的，對(duì)美好愿望的追求，對(duì)更好生活的向往，對(duì)改變收入地位的權(quán)利與機(jī)會(huì)的渴望，要求具備更全面的能力。如果缺乏這樣全面、可持續(xù)的能力，不管外界怎樣幫扶與推動(dòng)，都無(wú)法根除相對(duì)貧困問(wèn)題。因此，能力的全面提升已成為相對(duì)貧困情境下的一種既顯而易見(jiàn)又必不可少的發(fā)展基礎(chǔ)。

綜上所述，相對(duì)貧困是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象的綜合體，與絕對(duì)貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)相比，內(nèi)涵更為多元、對(duì)象范圍更廣、對(duì)能力的要求更高。其治理不僅要涵蓋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要著力解決多維貧困問(wèn)題；不僅要弱化貧困對(duì)象的相對(duì)剝奪感，還要致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，相對(duì)貧困的治理不是一次百米沖刺，更像是一場(chǎng)“從貧困到共同富?！钡某?jí)馬拉松。在這場(chǎng)超級(jí)馬拉松比賽中，政府幫扶的有限性及短期性與相對(duì)貧困的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性之間構(gòu)成了一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，[10]迫切要求深入研判相對(duì)貧困問(wèn)題的主要根源，對(duì)癥下藥，而這個(gè)“藥”，就是能力。找到解決這個(gè)重大、復(fù)雜而又長(zhǎng)期存在的問(wèn)題的關(guān)鍵——能力的培育與再造，并依此構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，方能有效解決相對(duì)貧困問(wèn)題。

(二)相對(duì)貧困生成的能力因素闡釋

相對(duì)貧困的表現(xiàn)形式是多元的，其產(chǎn)生的原因比絕對(duì)貧困更為復(fù)雜、多維、長(zhǎng)期。辯證唯物主義認(rèn)為，事物的變化發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物運(yùn)動(dòng)的源泉，決定著事物變化發(fā)展的基本趨勢(shì)，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用，促進(jìn)或阻礙事物發(fā)展。對(duì)于相對(duì)貧困治理而言，各級(jí)黨委、政府、社會(huì)力量以及他們提供的各種資源、機(jī)會(huì)屬于外部幫扶力量，是解決相對(duì)貧困的外因，貧困主體是被幫扶對(duì)象，也是脫貧的內(nèi)因。隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的不斷實(shí)施和絕對(duì)貧困人口的全面脫貧，客體性貧困因素不再成為影響相對(duì)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，而內(nèi)源性因素則成為相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵。主體性構(gòu)建的核心問(wèn)題在于相對(duì)貧困主體能力的提升。關(guān)于這一點(diǎn)，已有學(xué)者從理論層面給出了精辟論述和深刻洞悉，如阿瑪?shù)賮啞ど谄渲鳌兑宰杂煽创l(fā)展》中創(chuàng)造性地指出，“貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)上收入低下的表現(xiàn)，更是一種社會(huì)參與能力、收入創(chuàng)造能力與機(jī)會(huì)獲取能力的缺失”[11](P.14-15)；湯森也認(rèn)為，“獲得發(fā)展資源及其配置能力的缺失是群體的娛樂(lè)、社會(huì)參與、自由進(jìn)步等權(quán)利被剝奪的關(guān)鍵”[12](P.121)，這種資源和權(quán)利的剝奪是貧困群體能力缺失的集中體現(xiàn)，反過(guò)來(lái)會(huì)縮窄貧困群體社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的獲取空間，致使其無(wú)法走出相對(duì)貧困泥淖。[13]從這個(gè)角度來(lái)講，能力缺失是相對(duì)貧困生成的根本原因，也是導(dǎo)致貧困群體長(zhǎng)期處于貧困陷阱的內(nèi)源性因素，更是相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制難以形塑的現(xiàn)實(shí)障礙。為此，從能力視角出發(fā)透視相對(duì)貧困的生成原因和治理機(jī)制既十分重要也非常必要，是我國(guó)在貧困治理進(jìn)程中的探索性表達(dá)和創(chuàng)新性實(shí)踐，能夠?qū)ο鄬?duì)貧困的嘗試性解讀和系統(tǒng)性治理提供有益鏡鑒。

相較而論，我國(guó)對(duì)相對(duì)貧困的成因解讀較多偏重客觀因素，從主觀視角探究貧困成因的研究較為鮮見(jiàn)，尤其是缺乏能力不足對(duì)貧困生成的相關(guān)探討。[14]這為本研究從能力視角探討相對(duì)貧困的生成原因留下了邊際貢獻(xiàn)空間。第一，以往的研究多側(cè)重于從社會(huì)保障、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)扶貧等角度研究相對(duì)貧困問(wèn)題，鮮少?gòu)哪芰Φ囊曈蜓芯肯鄬?duì)貧困的治理之策，本文認(rèn)為“以人為本”，切實(shí)提高相對(duì)貧困主體的綜合能力才是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。第二，以往關(guān)于能力的一些研究缺乏系統(tǒng)性，且對(duì)能力的評(píng)估沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，本文從發(fā)展資本視角、權(quán)利機(jī)會(huì)視角、韌性視角綜合研究相對(duì)貧困產(chǎn)生的機(jī)理與邏輯，著重對(duì)數(shù)字能力、抗逆能力、資本重構(gòu)能力、參與能力等的檢視，研究更為全面系統(tǒng)。第三，通過(guò)對(duì)“能力”缺乏的精深挖掘，提出解決相對(duì)貧困的可行性路徑，是對(duì)相對(duì)貧困研究的必要補(bǔ)充。以此為邏輯延續(xù)和脈絡(luò)基點(diǎn)，本文認(rèn)為相對(duì)貧困解決的關(guān)鍵突破點(diǎn)在于將能力提升作為貧困治理的基本范疇，這既是區(qū)別于絕對(duì)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)的描述性特征，也是我國(guó)貧困政策制訂的目標(biāo)導(dǎo)向和靶向指引，還是相對(duì)貧困群體能力重塑與再造的前置基礎(chǔ)，更是共同富裕目標(biāo)下我國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題解決的基本著力點(diǎn)。

二、能力情境下相對(duì)貧困生成的邏輯透視

真正透徹了解問(wèn)題是解決問(wèn)題的起點(diǎn)，或者如一些哲人所說(shuō)，是解決了問(wèn)題的一半。個(gè)體能力主要由個(gè)體資本稟賦、權(quán)利與機(jī)會(huì)的獲得、韌性能力等決定，這些能力有一部分為先天稟賦，但大部分都是通過(guò)后天獲得。[15]從能力情境剖析相對(duì)貧困的生成邏輯，對(duì)于透視相對(duì)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的根源、摸清其內(nèi)在特質(zhì)、建立治理長(zhǎng)效機(jī)制至關(guān)重要。

(一)家庭資本稟賦視角

資本稟賦是家庭生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹庇^刻畫(huà)，也是分析相對(duì)貧困的邏輯起點(diǎn)和核心線索。一般而言，家庭資本稟賦與相對(duì)貧困的發(fā)生概率具有反向關(guān)聯(lián)，即資本豐裕度越高，相對(duì)貧困生成的可能性越小；資本越匱乏，相對(duì)貧困的發(fā)生幾率越高。人力資本缺失、信息獲取能力弱化和生計(jì)轉(zhuǎn)型能力闕如等家庭資本稟賦缺乏是相對(duì)貧困群體能力缺失的典型特征，也是相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)期難以破局的桎梏。因此，從家庭資本稟賦視角審視相對(duì)貧困的原因，能夠拓寬相對(duì)貧困的研究?jī)?nèi)容和分析視角，為構(gòu)建相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。

1.人力資本缺乏導(dǎo)致的能力貧困。家庭成員的人力資本是家庭稟賦的重要衡量指標(biāo)。人力資本亦稱“非物質(zhì)資本”，是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本，主要包括勞動(dòng)者的健康狀況、知識(shí)、文化與技術(shù)水平等。隨著科技的飛速進(jìn)步和物質(zhì)生活水平的顯著提高，人力資本的重要性更加凸顯，低人力資本水準(zhǔn)導(dǎo)致的發(fā)展能力不足已成為相對(duì)貧困的主要致因。

因病致貧、因病返貧是脫貧路上的“攔路虎”。對(duì)于一個(gè)普通家庭或者剛剛脫離貧困的家庭來(lái)說(shuō)，如果家庭成員或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患病，則不但要發(fā)生治療費(fèi)用，還會(huì)因患病成員健康人力資本的減少或喪失而直接影響創(chuàng)收，加大陷入相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些健康問(wèn)題是長(zhǎng)期的、甚至是伴隨終生的，長(zhǎng)此以往，治療費(fèi)用將是一筆長(zhǎng)期、巨額的支出。這說(shuō)明因病致貧返貧是誘使相對(duì)貧困生成的重要因素，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作的難中之難。

知識(shí)、文化與技能水平是衡量人力資本的重要指標(biāo)，也是家庭稟賦的另一重要刻畫(huà)維度。知識(shí)、文化與技能水平低下不僅僅包括教育水平的低下，還包括獲取知識(shí)、吸收和交流知識(shí)的能力的貧困以及獲取知識(shí)途徑的匱乏。[16]其次，這部分人群缺乏繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，張永亮(2018)的調(diào)查結(jié)果顯示，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民比例較低，不到總?cè)藬?shù)的一半，在外務(wù)工的農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的人數(shù)比例不足60%。[17]受教育水平低下使得部分人群接受先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)的能力低下，難以將知識(shí)、技術(shù)與物質(zhì)資本融合，從而阻礙了生產(chǎn)率的提高和收入的增長(zhǎng)。對(duì)于城市群體來(lái)說(shuō)，大多數(shù)人從事腦力勞動(dòng)，對(duì)身體的要求不是很高，但如果文化程度低、技能單一、學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能的能力較差，則很容易在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)改革或者企業(yè)重組中，這部分人可能最早被裁減，且再就業(yè)的難度很大。[18]人力資本的缺乏漸趨成一個(gè)向下的循環(huán)：人力資本越缺乏，收益越少，用于進(jìn)一步投入人力資本積累的資源就越少，收益將呈螺旋式下降，長(zhǎng)此以往，家庭將不可避免地陷入相對(duì)貧困的境地。

2.信息能力低下導(dǎo)致的能力貧困。信息能力是指一個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)，將信息資源與現(xiàn)有生計(jì)有機(jī)結(jié)合，以提高其工作效率或增強(qiáng)發(fā)展水平的能力。信息能力至少應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：一是獲取信息的能力。獲取信息的能力是指對(duì)獲取信息有著較強(qiáng)的愿望和意向，對(duì)信息的獲得較為敏銳，并能利用各種方式、通過(guò)各種渠道獲得所需的信息。二是判斷信息的能力。判斷信息的能力是指從眾多信息中選擇必要的信息，判斷其內(nèi)容，并提煉出其價(jià)值的能力。在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，新信息爆炸式地涌現(xiàn)，媒體充斥著各種片面、無(wú)用、不實(shí)的信息，大眾除了獲取信息之外，還要準(zhǔn)確判斷、識(shí)別有價(jià)值的信息，否則將有可能迷失在信息的洪流中。三是利用信息的能力。利用信息的能力主要表現(xiàn)在對(duì)搜集到的信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼恚崛∑渲须[含的、有價(jià)值的信息并為我所用，促進(jìn)發(fā)展，提高發(fā)展效率的能力。利用信息的能力是信息能力的最終體現(xiàn)。

信息是一種權(quán)力與力量，在市場(chǎng)力量迅速增強(qiáng)、科技不斷進(jìn)步、全球化不斷加深的背景下，信息的重要性愈發(fā)凸顯，而信息能力則顯得格外重要。由于受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、健康、認(rèn)知能力等不同，不同群體的信息能力差距很大。尤其是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)越來(lái)越數(shù)字化，數(shù)字技能迅速成為數(shù)字時(shí)代日常生活和工作中獲得信息時(shí)必不可少的重要技能，數(shù)字技能的差距使得不同群體之間形成了巨大的“信息能力鴻溝”，信息能力較高的人群知識(shí)和信息資源更多，更容易獲得更高回報(bào)和更快的財(cái)富積累，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富，信息能力低下的人群則容易喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，逐漸成為“落伍者”。在農(nóng)村，信息能力的匱乏顯著阻礙了數(shù)字技術(shù)的普及，這使得城鄉(xiāng)間的收入差距越來(lái)越大，缺乏相應(yīng)信息技能的人群無(wú)法分享科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大紅利。目前，信息能力的低下已成為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重大障礙，也日趨成為引致相對(duì)貧困的重要因素。

3.生計(jì)轉(zhuǎn)型能力低下導(dǎo)致的能力貧困。生計(jì)是指?jìng)€(gè)人或家庭自立、謀生的方法，生計(jì)能力是其獲取發(fā)展資源(人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本)和權(quán)力的基礎(chǔ)性能力。[19]就生計(jì)轉(zhuǎn)型而言，學(xué)界一般認(rèn)為生計(jì)轉(zhuǎn)型主要有兩種，一種是將生計(jì)資本轉(zhuǎn)入新的活動(dòng)，比如由種菜轉(zhuǎn)為牲畜養(yǎng)殖，另一種是在保持原有的生計(jì)活動(dòng)不變的情況下做出內(nèi)部調(diào)整，比如向原生計(jì)活動(dòng)增加(或減少)投入。[20]從生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，生計(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還兼有發(fā)展和能力提升的意蘊(yùn)。生計(jì)轉(zhuǎn)型至少包含了以下幾種形式：第一種形式是以其本職工作為基礎(chǔ)，對(duì)其所從事產(chǎn)業(yè)的鏈條進(jìn)行延伸、對(duì)產(chǎn)業(yè)范圍進(jìn)行拓展，或者實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品形式、交易方式的創(chuàng)新。比如一個(gè)主營(yíng)糧食作物、兼顧養(yǎng)殖的農(nóng)戶，將這種“生存型”生計(jì)轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)作物種植為主、兼顧養(yǎng)殖的“發(fā)展型生計(jì)”，或者更換發(fā)展前景更好的工作崗位，就算順利實(shí)現(xiàn)了生計(jì)轉(zhuǎn)型。第二種形式是指在暫時(shí)性生計(jì)斷裂的情況下，成功找到了新的生計(jì)方式，如在山區(qū)以放牧為生的牧民，因異地扶貧搬遷政策遷居到了平原地區(qū)，成功地在住地附近找到了收入不錯(cuò)的工作，或者下崗工人成功再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，這都屬于成功的生計(jì)轉(zhuǎn)型。

生計(jì)轉(zhuǎn)型是否成功與生計(jì)活動(dòng)的類型、主體的資源稟賦、轉(zhuǎn)型意愿等密切相關(guān)，但更主要地取決于相關(guān)人群的轉(zhuǎn)型能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、判斷市場(chǎng)前景的能力、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力、抓住機(jī)會(huì)的能力等，都屬于生計(jì)轉(zhuǎn)型能力的表現(xiàn)形式。如果缺乏生計(jì)轉(zhuǎn)型能力，則很難實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。如對(duì)一些農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他們雖在政府兜底政策(如房屋修繕、低保等)的基本保障下實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的“脫貧”，但是轉(zhuǎn)型能力低下，在生產(chǎn)中仍受到原有生計(jì)意識(shí)和生計(jì)行為影響，生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模后遭遇發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”問(wèn)題，從而陷入“生計(jì)內(nèi)卷化”而導(dǎo)致相對(duì)貧困。

(二)權(quán)利與機(jī)會(huì)缺失導(dǎo)致的相對(duì)貧困

發(fā)展權(quán)利與機(jī)會(huì)的獲得，從本質(zhì)上來(lái)講是一種資源的占有，[21]也是行為主體可行能力的實(shí)質(zhì)性表現(xiàn)。權(quán)利、機(jī)會(huì)與能力之間是和諧共生關(guān)系，權(quán)利和機(jī)會(huì)是主體可行能力發(fā)揮和進(jìn)一步提升的重要條件，而可行能力的提升又是獲得發(fā)展資源和機(jī)會(huì)空間的關(guān)鍵因素，形成互促互進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)格局。反之，權(quán)利和機(jī)會(huì)的缺乏也是個(gè)體能力的制約性因素，影響行為主體可行能力的全面提升，使得行為主體無(wú)法抓住發(fā)展資源的獲取機(jī)遇，限制能力的提升而陷入惡性循環(huán)，這是相關(guān)群體長(zhǎng)期無(wú)法擺脫相對(duì)貧困泥淖的重要因素。

1.享有公共服務(wù)的權(quán)利不均等。公共服務(wù)是國(guó)家和政府為保障人民的基本生活需求和發(fā)展需要而做出的系列制度安排，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等諸多方面。從某種角度來(lái)講，公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的差異性決定了個(gè)體獲得發(fā)展資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利，使得行為主體間的可行能力出現(xiàn)異質(zhì)性，這一點(diǎn)在不同層面均能找到有力證據(jù)。就國(guó)家層面來(lái)講，我國(guó)的公共服務(wù)供給基本上是海量且優(yōu)質(zhì)的，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、財(cái)政資金投入傾向等因素綜合作用下，依然存在公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)部乃至農(nóng)村內(nèi)部，直觀體現(xiàn)為個(gè)體享有的社會(huì)權(quán)益的失衡。

基礎(chǔ)教育資源是培育人力資本水平最主要的公共服務(wù)形式。我國(guó)基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)是保障適齡兒童均享有入學(xué)受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，集中表現(xiàn)為對(duì)九年義務(wù)教育階段的學(xué)生免除全部學(xué)雜費(fèi)。遺憾的是，在龐大的人口數(shù)量面前，我國(guó)的各項(xiàng)教育資源依然顯得相對(duì)不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源的分配呈現(xiàn)出極大的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。如城市與農(nóng)村地區(qū)在教育資源上存在明顯的差異性，城市地區(qū)在軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量和學(xué)歷構(gòu)成等方面均優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，在一定程度上拉開(kāi)了城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，尤其是在人力資本積累方面表現(xiàn)更為明顯。同時(shí)，即使對(duì)擁有城市戶籍的人群而言，在嚴(yán)格的劃片上學(xué)、學(xué)區(qū)房政策等因素影響下，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向好的學(xué)校集聚，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將會(huì)形成“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致部分群體失去享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，剝奪其日后獲得良好發(fā)展的能力。此外，我國(guó)仍然廣泛存在城鄉(xiāng)間公共就業(yè)服務(wù)的不平等。長(zhǎng)期以來(lái)，政府提供的公共就業(yè)服務(wù)主要集中在城鎮(zhèn)，且不同城市公共就業(yè)服務(wù)的技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量差距較大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、不同區(qū)域的人群享受到的服務(wù)截然不同，這些因素會(huì)影響行為主體綜合能力的提升。

2.自我發(fā)展機(jī)遇和提升空間的缺失。實(shí)際上，行為主體能力的提升是外部環(huán)境和內(nèi)部因素綜合作用的結(jié)果，而這些因素處在動(dòng)態(tài)變化之中，決定了行為主體需要在這些變化中實(shí)施適應(yīng)性調(diào)整。以此為脈絡(luò)基點(diǎn)，搶抓一切有利于個(gè)體發(fā)展的機(jī)遇空間，不斷進(jìn)行自我發(fā)展資源的積累活動(dòng)，成為應(yīng)對(duì)這一變化的應(yīng)然之舉和實(shí)然之策。

就外部環(huán)境而言，政策或制度的限制，會(huì)影響機(jī)會(huì)和渠道的獲得，限制能力的自由發(fā)揮、阻礙能力的提升，最終導(dǎo)致能力貧困。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)不允許農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，只能長(zhǎng)期從事低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)勞作，因“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策，沒(méi)有機(jī)會(huì)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，是可行能力被外部環(huán)境嚴(yán)重限制甚至被剝奪的典型例子。[22]近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率、尤其是常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高，但農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，突出表現(xiàn)為戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅低于常住人口城鎮(zhèn)化率，其根源則是各種戶籍制度和落戶條件的制約。這種外部政策環(huán)境限制了相關(guān)人群自我發(fā)展的機(jī)會(huì)和渠道。于鎮(zhèn)嘉和李實(shí)(2018)基于對(duì)中國(guó)住戶收入調(diào)查數(shù)據(jù)的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，戶籍歧視現(xiàn)象廣泛存在，對(duì)農(nóng)村籍勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)和行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)產(chǎn)生了顯著影響，在其它條件相同的情況下，相對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，具有城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)力在獲得工作機(jī)會(huì)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，如城市戶籍勞動(dòng)力獲得高端服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)比農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力高出2.6倍。[23]與建筑業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)等相比，高端服務(wù)業(yè)的收入更高、福利更好，對(duì)從業(yè)者技術(shù)的要求也更高，這種優(yōu)質(zhì)工作機(jī)會(huì)的喪失所造成的直接后果是收入能力的喪失，其所造成的間接后果則更為持久和廣泛，包括失業(yè)者主動(dòng)性、自信心和自立心的喪失，學(xué)習(xí)新技能機(jī)會(huì)的喪失，甚至是心理健康和身體健康的損害，其隨遷家屬無(wú)法享受與市民同等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等基本公共服務(wù)，其子女亦很難享受到與城市戶籍人群同等的教育資源。

就內(nèi)在因素而言，受教育年限、社會(huì)資源和金融資本等因素會(huì)影響行為主體判別發(fā)展機(jī)會(huì)和迅速抓住機(jī)會(huì)的能力，導(dǎo)致自我發(fā)展機(jī)遇和提升空間的缺失，進(jìn)而阻礙或剝奪了能力的發(fā)揮和進(jìn)一步提升的空間。在當(dāng)下農(nóng)村，很多農(nóng)民生活的主要來(lái)源依靠進(jìn)城務(wù)工的工資性收入，2019年中國(guó)農(nóng)民工總量為2.93億人，占當(dāng)年全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的38.97%，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的63.21%。②這個(gè)龐大就業(yè)群體的大部分成員因社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的局限和能力限制，很難接觸到較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也無(wú)法適應(yīng)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。如在落戶方面，我國(guó)很多城市曾實(shí)行過(guò)積分落戶制度，通過(guò)設(shè)置落戶門(mén)檻，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行篩選。這種積分制度的設(shè)置對(duì)學(xué)歷高、技能強(qiáng)、年紀(jì)輕、有購(gòu)房或投資能力的高稟賦人群更為友好，導(dǎo)致農(nóng)民工群體的大多數(shù)雖然在城市居住、工作和生活，卻很難成功落戶，享受到與市民一樣的權(quán)利與福利。在醫(yī)療資源的獲得方面，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)?！闭叩氖┬?，打破了戶籍壁壘，顯著提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)利用機(jī)會(huì)的公平性，但參保機(jī)會(huì)的均等不代表收益機(jī)會(huì)的公平，在起付線、封頂線、不同報(bào)銷比例、居民可自主選擇不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策背景下，具有更強(qiáng)支付能力的群體獲得的醫(yī)療服務(wù)依然更多、更優(yōu)質(zhì)，形成醫(yī)療服務(wù)“窮人補(bǔ)貼富人”效應(yīng)，產(chǎn)生對(duì)窮人健康能力的相對(duì)剝奪。[24]參與能力、維權(quán)能力的薄弱，參與機(jī)會(huì)和權(quán)力訴求途徑的缺失，社會(huì)影響力的不足，也使得相關(guān)人群難以充分、有力地表達(dá)訴求，為自己和相關(guān)群體伸張權(quán)利。當(dāng)能力貧困、機(jī)會(huì)缺失、權(quán)利不足三者交織在一起，相關(guān)群體則難逃陷入相對(duì)貧困泥淖的命運(yùn)。

(三)韌性能力低下導(dǎo)致的相對(duì)貧困

韌性是由拉丁語(yǔ)“resillo”派生而來(lái)，原意是“回到初始狀態(tài)”[25]，也可稱為彈性、恢復(fù)力、抗逆力，用以描述各類主體面對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)、擾動(dòng)時(shí)所具有的抗壓、恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展能力。[26]韌性是近年來(lái)學(xué)界廣泛關(guān)注的一個(gè)概念，一些學(xué)者豐富和延伸了對(duì)于韌性的研究，將它引入到了社會(huì)科學(xué)的眾多領(lǐng)域，但鮮有學(xué)者將能力、韌性與相對(duì)貧困聯(lián)系在一起。韌性與在貧困研究中經(jīng)常被提到的脆弱性是相對(duì)應(yīng)的一組概念。世界銀行將脆弱性定義為個(gè)人或家庭因風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致生活質(zhì)量下降到某一社會(huì)公認(rèn)水平之下的可能，[27](P.3-4)相應(yīng)的脆弱性治理一般強(qiáng)調(diào)通過(guò)抵御、控制等手段減緩風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損害，建成防范風(fēng)險(xiǎn)的“堡壘”。通過(guò)國(guó)家、社會(huì)的幫助和家庭、個(gè)人的努力，確實(shí)可以降低致貧的風(fēng)險(xiǎn)，減輕風(fēng)險(xiǎn)所致的損害，但現(xiàn)實(shí)情況是，我們不可能消除所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)以及由此帶來(lái)的損害。所以，正如法曼所指出的那樣，既然無(wú)法建設(shè)“固若金湯”的堡壘，那最佳策略就是提高自身的韌性。[28]韌性能力較強(qiáng)的個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有著較好的包容性、感知力與應(yīng)變力，通過(guò)事前的預(yù)警防范、事中的應(yīng)對(duì)調(diào)整以及事后的迅速恢復(fù)重建，將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最小，甚至化危機(jī)為機(jī)遇，將有效確保生計(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性并降低其返貧的可能性。而當(dāng)韌性能力缺失時(shí)，內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)隨機(jī)擾動(dòng)，個(gè)體極易受其影響而引發(fā)負(fù)面效應(yīng)并轉(zhuǎn)化為致貧因素。如何有效提升低收入人口的風(fēng)險(xiǎn)抵御力、災(zāi)害抗逆力、生計(jì)恢復(fù)力、自我發(fā)展力，即當(dāng)個(gè)體或家戶在面對(duì)不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠在不借助外力的情況下規(guī)避或應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，而不致陷入相對(duì)貧困的境地，將是相對(duì)貧困治理面臨的重要挑戰(zhàn)。

1.風(fēng)險(xiǎn)防范力。風(fēng)險(xiǎn)防范力是提早預(yù)估、識(shí)別可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其可能后果，并有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)及其損害的能力。與現(xiàn)代社會(huì)生活的靈活性、變動(dòng)性與日俱增的，是個(gè)人和家戶生計(jì)所面對(duì)的生計(jì)不確定性。對(duì)于高脆弱性人群，如剛脫離貧困線的人群、城市流動(dòng)人口、低收入人群、低人力資源人群而言，疾病、自然災(zāi)害、失業(yè)、貿(mào)易條件惡化、政治風(fēng)險(xiǎn)等，以及其它一些未知風(fēng)險(xiǎn)，都可能對(duì)日常生活造成較大影響，打破其小心翼翼維持的生計(jì)平衡，使其陷入危險(xiǎn)境地。面對(duì)日益復(fù)雜的外部環(huán)境和生活情境，個(gè)體需要具備持續(xù)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、適應(yīng)和改變的能力，及早分析經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，判斷將對(duì)個(gè)人和家庭造成的直接與間接影響，準(zhǔn)確做出反應(yīng)，躲避、緩沖擾動(dòng)帶來(lái)的影響，就能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保持生計(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，盡量降低落入相對(duì)貧困的可能性。

2.風(fēng)險(xiǎn)抗逆力。遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抗逆力是韌性能力的核心內(nèi)容，包括承受風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)與分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。較高的風(fēng)險(xiǎn)抗逆力可確保生計(jì)的可持續(xù)性及較低的相對(duì)貧困發(fā)生率。就農(nóng)村地區(qū)而言，剛剛脫離貧困的人群、收入勉強(qiáng)高于貧困線的低收入家庭、低人力資本人群、邊緣化人群，都屬于高脆弱性人群。他們大多居住在區(qū)位偏遠(yuǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資源分散的深度貧困地區(qū)，資本薄弱，收入較低且不穩(wěn)定，福利水平相對(duì)較低，極易受到各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)的影響而陷入相對(duì)貧困。[29]如對(duì)小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，生活中較為常見(jiàn)的沖擊性事件包括建房買房、婚喪嫁娶、子女入學(xué)(大學(xué)、大中專)、旱澇災(zāi)害、務(wù)工機(jī)會(huì)減少等，還包括一些次生性的風(fēng)險(xiǎn)，包括殘障、失能、大病、長(zhǎng)期慢性病等致貧返貧因素，這些風(fēng)險(xiǎn)使家庭的支出陡然增加，生計(jì)狀況劇烈波動(dòng)，隨時(shí)可能導(dǎo)致脆弱性高的農(nóng)戶再次陷入生計(jì)困境。有些農(nóng)戶經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，可以恢復(fù)到風(fēng)險(xiǎn)沖擊前的狀態(tài)，有些農(nóng)戶的生活狀況則每況愈下，長(zhǎng)期處于相對(duì)貧困狀態(tài)。

農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者是城市高度脆弱性人群的主體。這一群體的高脆弱性主要體現(xiàn)在權(quán)利貧困、機(jī)會(huì)貧困、結(jié)構(gòu)貧困等方面，身份區(qū)隔、機(jī)會(huì)缺失、福利冷熱不均使得這一群體在經(jīng)濟(jì)上和話語(yǔ)權(quán)上處于弱勢(shì)地位，社會(huì)資源的薄弱更是加劇了其脆弱性。一方面，缺乏高端技能致使這部分勞動(dòng)者很難找到穩(wěn)定且高福利的工作，因此很容易因失業(yè)、疾病、購(gòu)房等而導(dǎo)致生活窘困。其次，對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，如若失業(yè)了，他們很難像第一代農(nóng)民工那樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)樗麄冸m生于長(zhǎng)于農(nóng)村，卻未必掌握耕種技能，“增人不增地”的耕地管理制度也增加了他們返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的難度。對(duì)于這部分進(jìn)城農(nóng)民工而言，一旦失業(yè)，生活則會(huì)變得很艱難。再次，人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)了新的發(fā)展紅利和發(fā)展機(jī)遇，也使得社會(huì)發(fā)展面臨一系列的變革，一些韌性能力較低的人，當(dāng)遭受經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化重組等外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響時(shí)，很容易失去工作而陷入貧困。

3.風(fēng)險(xiǎn)沖擊后的生計(jì)恢復(fù)能力。一般意義上的恢復(fù)力是指?jìng)€(gè)人、社會(huì)組織或社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)在外部干擾下自組織或?qū)W習(xí)以維持或再建系統(tǒng)必要結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式的能力。[30]在恢復(fù)力的概念框架下，生計(jì)恢復(fù)力用來(lái)描述個(gè)人、家庭生計(jì)系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)能力以及遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊后的恢復(fù)能力，是遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊后個(gè)體(家庭)恢復(fù)正常狀態(tài)的基礎(chǔ)，是決定往后生活狀態(tài)的最核心、最重要、最具決定性的能力。該能力是一種內(nèi)稟能力，在遭遇外部環(huán)境劇烈變化和風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，常常表現(xiàn)為更高的主動(dòng)性、應(yīng)對(duì)性和適應(yīng)性。生計(jì)恢復(fù)力較高的個(gè)人或家庭在遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊后，能夠進(jìn)行最優(yōu)策略選擇，或者重新組合生計(jì)資本，維持生計(jì)水平或達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，甚或抓住風(fēng)險(xiǎn)中的“機(jī)會(huì)”，創(chuàng)造性地利用資源，實(shí)現(xiàn)生計(jì)的轉(zhuǎn)型及再發(fā)展。[31]

學(xué)界一般將生計(jì)恢復(fù)力分為緩沖能力、自組織能力和學(xué)習(xí)能力。緩沖能力是指系統(tǒng)承受變化或擾動(dòng)后依然保持原有功能和結(jié)構(gòu)的屬性，個(gè)體(家庭)的緩沖能力一般與人力資本(勞動(dòng)能力、勞動(dòng)力規(guī)模、受教育年限、健康狀況)、物質(zhì)資本(房屋資本、土地收益、生產(chǎn)生活資料)、社會(huì)資本、生計(jì)多樣性、金融可獲得性等密切相關(guān)，是生計(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)。[32]自組織能力通常指社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、制度體系、社區(qū)建設(shè)等對(duì)恢復(fù)力的影響，密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、良好的鄰里關(guān)系、完善的社會(huì)保障制度、社區(qū)的凝聚力、鄰里信任度等，都會(huì)對(duì)恢復(fù)力產(chǎn)生正面影響。學(xué)習(xí)能力即個(gè)體或組織有效轉(zhuǎn)移、模仿、利用現(xiàn)有知識(shí)以及開(kāi)發(fā)“新”知識(shí)以獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)的能力，學(xué)界常以戶主受教育年限、家庭教育投入、技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)、信息技能交流等表征學(xué)習(xí)能力。以上三種能力的提升是生計(jì)恢復(fù)力建設(shè)以及韌性能力鍛鑄的重要方向。

三、相對(duì)貧困時(shí)代貧困群體能力鍛鑄的現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)已消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，在相對(duì)貧困治理場(chǎng)域，核心是構(gòu)建收入低下群體的主體性，通過(guò)有效治理切實(shí)提升貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力。相對(duì)貧困情境下，貧困群體能力的持續(xù)提升面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。數(shù)字技術(shù)一日千里，數(shù)字化、智能化的發(fā)展潮流，自動(dòng)化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工作崗位的替代等，使得能力提升的需求更為迫切，也對(duì)相對(duì)貧困的治理提出了巨大挑戰(zhàn)。內(nèi)部瓶頸制約、多維能力貧困識(shí)別困難、教育水平低下等更是增加了相對(duì)貧困的治理難度。

(一)內(nèi)源性因素與外源性因素的雙重制約

2020年后，鞏固既有脫貧成果和應(yīng)對(duì)新的貧困是我國(guó)相對(duì)貧困治理主要面臨的兩大任務(wù)，提升相關(guān)人群的綜合能力是相對(duì)貧困治理主要抓手。目前，能力的提升主要受兩類障礙性因素的制約，一類是相對(duì)貧困主體(包括個(gè)人和家庭)的內(nèi)在因素，另一類是外部環(huán)境制約因素。人力資本和家庭稟賦存量不足、能力提升意識(shí)欠缺，少數(shù)人依然存在“等靠要”思想，甚至“言必稱貧、以扶求扶”，這些因素都從內(nèi)在層面限制了能力的提升。從外部環(huán)境來(lái)看，發(fā)展不充分不平衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、公共服務(wù)供給欠缺、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系薄弱、發(fā)展權(quán)利與機(jī)會(huì)不平等、利益表達(dá)途徑缺失等，是貧困主體能力提升的主要障礙。內(nèi)部發(fā)展瓶頸與外部環(huán)境制約因素相互交織，就像一張罩在能力低下者頭上的無(wú)形大網(wǎng)，限制了其能力的提升。

(二)相對(duì)貧困治理下多維能力貧困的識(shí)別困境

相對(duì)貧困下多維能力貧困的識(shí)別和認(rèn)定，是精準(zhǔn)提高可行能力的邏輯起點(diǎn)，也是建立相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。相對(duì)貧困視域下的能力貧困具有多維性、易變形、模糊性這三個(gè)方面的顯著特征，使得多維能力貧困的識(shí)別難度較大。首先，能力低下的表現(xiàn)方式是多維的，既包括人力資本、抗逆力的低下，也包括恢復(fù)能力和發(fā)展能力的低下；導(dǎo)致能力低下的原因也是多維的，文化、經(jīng)濟(jì)、機(jī)會(huì)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、地域發(fā)展差異、個(gè)人思想、社會(huì)保障體系等，都會(huì)影響能力的提升。其次，能力貧困具有易變性，內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化極易使某種能力喪失其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如采棉工被廣泛應(yīng)用的采棉機(jī)所替代。再次，能力低下具有模糊性，導(dǎo)致較難識(shí)別。比如“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的根源可能不是懶惰，而是人力資本薄弱或發(fā)展機(jī)會(huì)缺失導(dǎo)致的被動(dòng)“躺平”。由此可見(jiàn)，能力低下的類型和致貧原因比我們想象中的更為復(fù)雜，需要精準(zhǔn)識(shí)別。

(三)能力情境下相對(duì)貧困的治理復(fù)雜性

絕對(duì)貧困的有效治理是生存性的議題，相對(duì)貧困的治理則是以多元發(fā)展為主要內(nèi)容，相關(guān)群體能力的提升是相對(duì)貧困治理的主要抓手和核心任務(wù)。能力視閾下相對(duì)貧困的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是社會(huì)民生議題，多種能力貧困之間存在著復(fù)雜的交互影響，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)階段性的因果互換。此外，不同區(qū)域的自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等差異較大，不同民族有不同的民族文化，不同群體有不同的發(fā)展特點(diǎn)，決定了能力視閾下相對(duì)貧困治理的復(fù)雜情境，這種治理必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。對(duì)于不同地域、不同民族、不同主體能力貧困，需精準(zhǔn)識(shí)別，更需靶向治理，方能精準(zhǔn)施策。

(四)能力情境下相對(duì)貧困治理的動(dòng)態(tài)變化性

相對(duì)貧困治理是一個(gè)梯度推進(jìn)、不斷演進(jìn)的歷史進(jìn)程，能力情境下的相對(duì)貧困具有典型的動(dòng)態(tài)變化特征，在一定程度上加劇了相對(duì)貧困的識(shí)別困境和治理難度。具體而言，相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)變化性可從主觀認(rèn)知和客觀情景兩個(gè)維度進(jìn)行闡釋。從相對(duì)貧困的本質(zhì)特征來(lái)講，能力缺失誘發(fā)的資源獲取渠道狹窄、社會(huì)剝奪感增強(qiáng)、參與公共事務(wù)權(quán)利闕如等會(huì)稀釋行為主體的效用感知，強(qiáng)化行為主體的效用損失感和發(fā)展剝奪感，行為主體的損失感知會(huì)隨著主觀效用的降低而不斷強(qiáng)化，使得相對(duì)貧困問(wèn)題在一定時(shí)期內(nèi)處于動(dòng)態(tài)變換之中。加之，能力缺失會(huì)制約相對(duì)貧困群體動(dòng)力機(jī)制的形成，弱化相對(duì)貧困群體的內(nèi)發(fā)型力量，導(dǎo)致相對(duì)貧困群體無(wú)法鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)期存在的同時(shí)，也會(huì)使絕對(duì)貧困問(wèn)題階段性再現(xiàn)，貧困群體將處于相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)變換之中。在主觀認(rèn)知和客觀情景的雙重作用下，能力情境下相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)變化性特征會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，相對(duì)貧困的復(fù)雜程度和治理難度皆會(huì)顯著提升。

四、相對(duì)貧困時(shí)代貧困群體能力鍛鑄的路徑選擇

能力的提升過(guò)程，是相對(duì)貧困的解決過(guò)程，也是共同富裕的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。能力提升的重要性是不言而喻的，能力貧困的多維性、變化性與相對(duì)貧困治理的相對(duì)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性相互交織，又使得相對(duì)貧困治理“道路阻且長(zhǎng)”。為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，是相對(duì)貧困群體能力鍛鑄的前置基礎(chǔ)。此外，相對(duì)貧困群體能力再造要以“全面提升能力”的理念為統(tǒng)領(lǐng)，從全方位提升人力資本水平、“賦權(quán)增能”彌合能力鴻溝、多元力量共筑韌性網(wǎng)絡(luò)體系及強(qiáng)化能力培育與再造長(zhǎng)效機(jī)制四重維度出發(fā)，找準(zhǔn)癥結(jié)，靶向施策，形塑相對(duì)貧困群體的能力提升路徑，真正實(shí)現(xiàn)能力低下人群能力多向強(qiáng)化、體力智力充分自由運(yùn)用與發(fā)展，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，在相對(duì)貧困群體能力鍛鑄過(guò)程中梯度推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)全方位提升相對(duì)貧困群體的人力資本水平

從人力資本服務(wù)著手，逐步提升貧困人口健康水平，強(qiáng)化學(xué)齡教育和職業(yè)培訓(xùn)，搭建人力資本提升之梯。注重發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等服務(wù)主體的協(xié)同作用，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激活貧困群體的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，多管齊下，切實(shí)提高貧困人口的人力資本。

全面提高貧困人群健康素養(yǎng)水平。全面貫徹預(yù)分配(predistribution)理念，更多、更早地開(kāi)啟兒童健康資本投資，加強(qiáng)公共服務(wù)，保證低收入人群子女從生命周期開(kāi)始階段就獲得良好的營(yíng)養(yǎng)和健康的成長(zhǎng)環(huán)境，為人力資本積累打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入，有效銜接醫(yī)療救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等健康保障政策，輔以疾病篩查、慢性病管護(hù)、失能照顧、心理咨詢調(diào)試等健康服務(wù)，筑牢貧困群體健康保障體系。強(qiáng)化健康、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、孕產(chǎn)知識(shí)宣傳，培養(yǎng)健康習(xí)慣，提升基本健康能力。

強(qiáng)化學(xué)齡教育與職業(yè)教育，切斷貧困代際傳遞。針對(duì)貧困地區(qū)0-3歲兒童早教公共服務(wù)近乎空缺、3-6歲兒童教育機(jī)會(huì)匱乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，設(shè)立貧困地區(qū)兒童早教計(jì)劃，增加兒童早期養(yǎng)育與學(xué)前教育專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)基層組織、社會(huì)力量創(chuàng)新參與方式，支持兒童早期發(fā)展與教育。加強(qiáng)貧困地區(qū)的文化教育，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。完善低收入家庭學(xué)生教育資助體系，建立教育補(bǔ)償機(jī)制，降低低收入家庭投資教育的機(jī)會(huì)成本。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。瞄準(zhǔn)新生代農(nóng)民，開(kāi)展電商、物流、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村合作社管理、鄉(xiāng)村康養(yǎng)事業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)。提升公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)效能，促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化發(fā)展。

加強(qiáng)思想引導(dǎo)，保障就業(yè)服務(wù)。針對(duì)導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力缺乏的目標(biāo)缺失、“等靠要”思想、信心不足等問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮基層干部作用，加強(qiáng)宣傳教育和幫扶引導(dǎo)，激發(fā)貧困人口提升能力的積極性、主動(dòng)性。緊扣鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，做好跟蹤服務(wù)。做好就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)，為擇業(yè)困難、就業(yè)不穩(wěn)定群體及時(shí)提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)。

(二)“賦權(quán)增能”彌合相對(duì)貧困群體的能力鴻溝

我國(guó)放松戶籍管制、解除勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)限制、保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利等改革實(shí)踐也說(shuō)明，“賦權(quán)”“給予機(jī)會(huì)”“有序參與”是達(dá)到“增力”“增能”效果的制度邏輯。

加強(qiáng)相關(guān)群體各項(xiàng)權(quán)利保障。賦予個(gè)體平等權(quán)利，提升向上流動(dòng)的能力。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、公共服務(wù)、制度保障體系，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)分配的公平與正義。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化，逐步弱化戶籍制度，向農(nóng)民工開(kāi)放各項(xiàng)市民權(quán)利，以包容、開(kāi)放的姿態(tài)推進(jìn)農(nóng)民工的融入，讓農(nóng)民工更好地參與城市建設(shè)，更快地增長(zhǎng)能力、積累財(cái)富，最終真正實(shí)現(xiàn)福利的均等化配置。

構(gòu)建公平有序的機(jī)會(huì)空間。繼續(xù)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)投入，將更多財(cái)政資金投入到貧困地區(qū)，切實(shí)提高辦學(xué)條件和師資力量，搭建數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域間教育幫扶，讓農(nóng)村學(xué)子有機(jī)會(huì)獲得良好的基礎(chǔ)教育。改革城市教育相關(guān)政策，逐步解決流動(dòng)人口子女入學(xué)難問(wèn)題，讓進(jìn)城隨遷子女獲得與城市兒童同等的入學(xué)機(jī)會(huì)。完善相關(guān)法律制度，確保農(nóng)民工在就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、購(gòu)房等方面享有同等機(jī)會(huì)，保障其在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障等方面的權(quán)利，從根本上增強(qiáng)個(gè)體全面發(fā)展的能力與機(jī)會(huì)。

保障有序參與的能力與機(jī)會(huì)。健全民主參與路徑，依托村民自治組織、合作社、社區(qū)文化組織等，通過(guò)議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、洽談會(huì)等形式，拓寬個(gè)體參與的空間與渠道。加強(qiáng)政策推送與解讀，提高政策的可見(jiàn)度、到達(dá)率。通過(guò)宣傳與教育“喚醒”個(gè)體權(quán)利、法律意識(shí)，逐步提升參與公共生活、維護(hù)自身利益的能力。

(三)多元力量共筑相對(duì)貧困群體的韌性網(wǎng)絡(luò)體系

構(gòu)建更為完善、更具防護(hù)力的社會(huì)保障體系，筑牢發(fā)展底線。推動(dòng)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)生計(jì)脆弱群體嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索培育新業(yè)態(tài)、新組織，實(shí)施新合作方式，創(chuàng)造多樣化生計(jì)機(jī)會(huì)，積累生計(jì)資本，增強(qiáng)相關(guān)群體韌性能力。

織牢織密社會(huì)保障網(wǎng)。建立識(shí)別更精準(zhǔn)、響應(yīng)更及時(shí)的社會(huì)救助機(jī)制，提供更充分的勞動(dòng)保護(hù)、更多的社會(huì)保險(xiǎn)。擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，有效滿足貧困人群融資需求，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)革新，水庫(kù)、河道、公路、城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前籌劃，提早布局。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，讓貧困群體獲得可持續(xù)生計(jì)能力、公共服務(wù)、文化精神力量并重的發(fā)展保障。

創(chuàng)造多元發(fā)展機(jī)會(huì)。能力的提升需要有活力的體制保證和多元發(fā)展機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與多元就業(yè)機(jī)會(huì)是能力鍛造的“機(jī)床”。要因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造多元就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的均衡分布，為能力低下者提供更多在家門(mén)口就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓能力在工作中得到鍛造。探索推進(jìn)土地、房屋入股等模式，成立農(nóng)業(yè)合作社、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電商業(yè)務(wù)，讓新技術(shù)、新業(yè)態(tài)賦能新農(nóng)民，促進(jìn)低收入人群獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。

充分發(fā)揮信息引領(lǐng)推動(dòng)作用。提升相對(duì)貧困群體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能力和信息利用能力，激發(fā)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信息資源對(duì)相對(duì)貧困群體發(fā)展空間的擴(kuò)容能力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困群體的信息聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英、“城歸”人才的信息引領(lǐng)作用，將信息資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)回報(bào)。加強(qiáng)基層政府信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)利用等專業(yè)服務(wù)，打造堅(jiān)實(shí)的信息平臺(tái)，提升相對(duì)貧困群體的信息捕捉能力。

(四)強(qiáng)化相對(duì)貧困群體能力培育與再造長(zhǎng)效機(jī)制

多維性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性決定了能力貧困治理必然是長(zhǎng)期的、全面的。這就要求轉(zhuǎn)變現(xiàn)行治理機(jī)制，將碎片化的管理整合為常規(guī)化和體系化措施，激活制度設(shè)計(jì)，挖掘多種扶貧力量的綜合效能，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。

創(chuàng)新多維精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。能力貧困具有變化性、多維性等動(dòng)態(tài)化特征，未來(lái)的能力貧困治理要針對(duì)這些特征，提升對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別能力。其前提是構(gòu)建包含健康狀況、家戶資本稟賦、收入、受教育程度、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等信息的綜合系統(tǒng)，據(jù)此建立貧困預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，并將精準(zhǔn)體現(xiàn)在對(duì)象、措施上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

強(qiáng)化協(xié)同治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展。整合貧困治理多元主體，深化部門(mén)交流合作，社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者、企業(yè)等扶貧力量要加強(qiáng)協(xié)作，積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、心理咨詢、政策解讀、對(duì)口幫扶等活動(dòng)。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)政策向農(nóng)村拓展延伸，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)東西協(xié)作交流，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

注釋：

①全稱為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)。