新時(shí)代持續(xù)優(yōu)化廣西營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題研究

孟 雁

一、營(yíng)商環(huán)境的背景及內(nèi)涵

（一）背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。2017年7月17日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上指出，我國(guó)要持續(xù)優(yōu)化和完善營(yíng)商環(huán)境，不斷提升開(kāi)放程度和開(kāi)放水平，為社會(huì)投資創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境，打造更加透明更加公平的投資環(huán)境，積極推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。2018年11月28日，國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議決定按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色原則，開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，并逐步在全國(guó)推廣。2019年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，確定2019年在直轄市、計(jì)劃單列市、部分省會(huì)城市和地級(jí)市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。2019年5月，覆蓋41個(gè)城市的國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)正式展開(kāi)。2019年10月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，該條例于2020年1月1日起施行。2019年11月27日，國(guó)務(wù)院常委會(huì)部署2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。2019年11月5日，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海開(kāi)幕，習(xí)近平總書(shū)記出席開(kāi)幕式并明確指出中國(guó)將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障[2]。因此以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，積極推動(dòng)供給側(cè)深化改革，不斷提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，在國(guó)家層面，我們要積極采取有效措施激發(fā)市場(chǎng)微觀(guān)主體活力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，推動(dòng)深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要有效預(yù)防結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行提供保障，通過(guò)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提振市場(chǎng)以及行業(yè)信心，提升對(duì)社會(huì)資本的吸引力，加速推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提升人民群眾的幸福感，踐行為人民服務(wù)的發(fā)展理念[3]。

（二）內(nèi)涵

世界銀行在2001年提出了營(yíng)商環(huán)境這一概念，相關(guān)學(xué)者也對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了深入研究，許多國(guó)家及地區(qū)將營(yíng)商環(huán)境視作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。在這種背景下，我國(guó)政府高度重視營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要性，著力提升企業(yè)投資吸引力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和改善在政府職能體系中的地位不斷提升。營(yíng)商環(huán)境通常被認(rèn)為是企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的影響條件?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》指出，我國(guó)將持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的深化改革思路，不斷提升市場(chǎng)主體服務(wù)水平，適度降低政府在市場(chǎng)資源配置中的作用和影響力，通過(guò)減少政府的市場(chǎng)干預(yù)行為提升市場(chǎng)的規(guī)范化水平，同時(shí)政府應(yīng)深化內(nèi)部改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，建立完善的事中監(jiān)管體系和事后監(jiān)管體系，在制度層面上為降低市場(chǎng)成本提供保障，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造更好條件，為市場(chǎng)發(fā)展注入更大動(dòng)力。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中，我們必須始終堅(jiān)持法治原則和市場(chǎng)原則，根據(jù)市場(chǎng)需求以及發(fā)展趨勢(shì)提供有針對(duì)性的服務(wù)，強(qiáng)化各級(jí)部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平，為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，不斷提升市場(chǎng)的透明度和公平性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)[4]。

世界銀行從2003年開(kāi)始，每年發(fā)布一期《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，該報(bào)告整體評(píng)估全球主要經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)其進(jìn)行排名，這份報(bào)告總體被認(rèn)為比較客觀(guān)，也可以比較直觀(guān)地反映各個(gè)國(guó)家以及地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境水平。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布了年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告——《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business 2020）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》，是至今最新的報(bào)告，之后幾年沒(méi)有發(fā)布），客觀(guān)評(píng)價(jià)了190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境，并對(duì)其便利度進(jìn)行了排名?！秷?bào)告》表明，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境便利度名列全球第31位，相較上一年度的第46位提升了15位，這也是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名首次進(jìn)入全球前40。良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力，還是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的風(fēng)向標(biāo)[5]。

二、廣西營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及優(yōu)化成效

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2018年開(kāi)始，廣西在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下，高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和完善，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面存在的諸多問(wèn)題提出一系列改進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)全方位的深化改革和自我革新，切實(shí)有效地解決營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

為了營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，盡可能減少制度性交易成本，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，按照相關(guān)理論指引和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，廣西提出了以法治化為基礎(chǔ)、以國(guó)際化為參考、以便利化為手段、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境分析和評(píng)價(jià)框架，以期優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。廣西營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系緊緊圍繞法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和便利化四個(gè)內(nèi)涵，既參照了世界銀行的通行做法，又在評(píng)價(jià)邏輯方面引入了質(zhì)量監(jiān)管和辦事效率兩個(gè)維度，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了三維度評(píng)價(jià)模型，在三個(gè)方面選擇了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合反映區(qū)域服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管水平、投資吸引力。廣西構(gòu)建了包含開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可等25個(gè)一級(jí)指標(biāo)和130個(gè)二級(jí)指標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由此可知，廣西在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的具體措施囊括了世界銀行在營(yíng)商體系評(píng)價(jià)方面的主要指標(biāo)。同時(shí)，廣西高度重視資源要素的供給保障，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件，使之與地區(qū)發(fā)展水平高度契合。廣西積極優(yōu)化和完善營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，大膽改革創(chuàng)新，從企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、項(xiàng)目審批、政務(wù)服務(wù)方面全面布局創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)，并成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)，目前已取得明顯成效。廣西進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府發(fā)展職能，通過(guò)為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提升市場(chǎng)發(fā)展活力。廣西在營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo)方面設(shè)置合理，針對(duì)發(fā)展要求建立完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并提出了科學(xué)的評(píng)價(jià)方法以及整體思路，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的高質(zhì)量發(fā)展。此外，為確保營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作有效開(kāi)展，廣西還引入第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

（二）優(yōu)化成效

立足廣西營(yíng)商環(huán)境整體現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及科學(xué)做法，應(yīng)從以下幾個(gè)維度對(duì)廣西營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化和完善：

1.政策體系日益完善。在全面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中，廣西積極開(kāi)展深入調(diào)研和排查，通過(guò)多種方式了解問(wèn)題，在問(wèn)題剖析的基礎(chǔ)上推動(dòng)深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，在發(fā)布一系列政策措施的基礎(chǔ)上，為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和改進(jìn)提供支持，逐步形成了具有廣西特色的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策體系，為廣西營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)造了良好條件。隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)到位，廣西在政務(wù)、人力資源、融資、通關(guān)等各個(gè)方面取得重要進(jìn)展，政企關(guān)系呈現(xiàn)新的特征，經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)重要突破，服務(wù)效能進(jìn)一步改善，減稅降費(fèi)政策的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)，企業(yè)稅負(fù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本不斷降低，稅收及經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在政策層面，廣西為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。例如，通過(guò)建立政府誠(chéng)信機(jī)制，確保了相關(guān)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性；通過(guò)不斷優(yōu)化和完善融資擔(dān)保體系，從多個(gè)維度降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多保障；不斷優(yōu)化融資制度，營(yíng)造良好的融資環(huán)境。

2.不斷提升行政能力，政務(wù)服務(wù)環(huán)境日益優(yōu)化。廣西在建立健全政策體系的同時(shí)，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)持續(xù)優(yōu)化和完善營(yíng)商環(huán)境，在政府機(jī)構(gòu)深化改革的基礎(chǔ)上不斷提升政務(wù)服務(wù)能力。廣西建立了政務(wù)服務(wù)一體化機(jī)制，實(shí)施“一事通辦”的改革措施，不斷改善政務(wù)服務(wù)能力。例如加快推進(jìn)“一窗受理”和“集成服務(wù)”，通過(guò)“業(yè)務(wù)部門(mén)+政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)”的方式組建綜合窗口人員隊(duì)伍，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)的“專(zhuān)項(xiàng)受理”向“全科受理”、后臺(tái)辦理人員從“單部門(mén)辦理”向“多部門(mén)協(xié)調(diào)辦理”的轉(zhuǎn)變，既有效消除了部分辦件量少的職能部門(mén)派駐人員“閑坐窗口”的現(xiàn)象，極大地節(jié)約了人力資源，又解決了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的問(wèn)題。

3.社會(huì)投資類(lèi)建設(shè)審批提速明顯。在社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目和社會(huì)低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)投資項(xiàng)目的投資許可、建設(shè)許可、土地使用等方面出臺(tái)了相對(duì)完善的措施，通過(guò)建立“一窗受理”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)，不斷提升項(xiàng)目審批效率，針對(duì)工程項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題，不斷精簡(jiǎn)申報(bào)材料和申報(bào)流程。例如辦理建筑許可時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目審批全流程再造的政策落實(shí)，強(qiáng)化“并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一”等方式，優(yōu)化辦理流程，縮短審批時(shí)間。在完善審批體系的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化工程建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)審理流程，尤其是針對(duì)社會(huì)投資類(lèi)帶方案出讓、中型或小型項(xiàng)目等，減少不必要的審批事項(xiàng)，縮短了辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間。

三、廣西營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

整體而言，廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力雖然取得不少成效，但廣西發(fā)展也仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境也提出了更高要求。根據(jù)筆者的調(diào)研，就現(xiàn)階段而言，廣西營(yíng)商環(huán)境和我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比依然存在較大差距，限制企業(yè)發(fā)展因素依然存在，特別是對(duì)中小企業(yè)而言，在融資、管理、人力資源等方面依然存在諸多問(wèn)題，比如：放管服改革進(jìn)程較緩，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展要求；電子政務(wù)系統(tǒng)尚不完善；一體化政務(wù)平臺(tái)有待進(jìn)一步改進(jìn)；制度化交易成本依然維持在較高水平；企業(yè)稅費(fèi)壓力居高不下；相關(guān)法律體系尚不完善，規(guī)章制度的適用性較低；監(jiān)督體系有待進(jìn)一步健全，市場(chǎng)規(guī)范化水平需要進(jìn)一步提升。

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到盡管廣西營(yíng)商環(huán)境的部分指標(biāo)模擬排名優(yōu)于北京與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，但這種相對(duì)領(lǐng)先具有一定的滯后性，且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不突出。2021年以來(lái)，北京與上海均對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)采取了更大力度的改革，出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版本方案。相信伴隨相關(guān)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化方案的落地，廣西部分指標(biāo)將不具有橫向的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。結(jié)合調(diào)研評(píng)估、實(shí)地走訪(fǎng)、與政府及企業(yè)座談后發(fā)現(xiàn)，各地方政府都積極落實(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，大部分工作任務(wù)已順利推進(jìn)和完成，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)廣西及其各設(shè)區(qū)市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）部分工作人員發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性還不夠

一是對(duì)世界銀行及國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法認(rèn)識(shí)得不夠清晰，一些在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一線(xiàn)的部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干不了解評(píng)估指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)關(guān)注重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清晰，導(dǎo)致部分地方出現(xiàn)了“數(shù)字才是王道”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不太清楚世界銀行或者國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)部分?jǐn)?shù)字背后代表的意義，出現(xiàn)了為“要數(shù)字”而“造數(shù)字”的現(xiàn)象。同時(shí)就政策的實(shí)際執(zhí)行效果來(lái)看，盡管廣西已出臺(tái)相關(guān)政策，但現(xiàn)實(shí)中由于各種體制機(jī)制的制約，政策落地困難，或者執(zhí)行效果不佳。三是部分地方政府及其工作人員的主動(dòng)服務(wù)、法治、創(chuàng)新等理念有待加強(qiáng)。上述理念是決定營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平的根本制約因素，而這一點(diǎn)正是廣西部分工作人員還比較欠缺的地方。在工作能動(dòng)性上，現(xiàn)實(shí)中有些地方疲于應(yīng)付上級(jí)考核任務(wù)，實(shí)際自主性的作為有限。

（二）行政服務(wù)水平和辦事效率有待提升

雖然政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革不斷推進(jìn)，但是行政審批改革成效覆蓋率較低，一些城市多證合一改革尚未完成，行政審批尚未形成有效聯(lián)動(dòng)，審批程序依然復(fù)雜，審批時(shí)間有必要進(jìn)一步控制和壓縮。部分地區(qū)在電子政務(wù)改革方面進(jìn)程緩慢，政務(wù)一體化平臺(tái)難以真正發(fā)揮作用，特別是尚未建成高效的一視通運(yùn)行管理系統(tǒng)。此外，廣西現(xiàn)階段通關(guān)便利化水平相對(duì)較低，在一定程度上限制了跨境交易，港口競(jìng)爭(zhēng)力難以和東部地區(qū)相提并論[6]。

（三）信息透明度有待進(jìn)一步提升

市場(chǎng)信息透明度是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重中之重。經(jīng)過(guò)筆者在2021年的調(diào)研，筆者認(rèn)為，當(dāng)前廣西政府網(wǎng)絡(luò)透明度不足，公開(kāi)的信息與程度難以滿(mǎn)足群眾需求，信息不完整、相互沖突、不夠清晰等問(wèn)題凸顯。如當(dāng)前信息公開(kāi)是各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的前提條件，然而廣西各地區(qū)審批事項(xiàng)信息公開(kāi)機(jī)制不完善，審批效率得不到有效提升。

（四）市場(chǎng)公平環(huán)境有待進(jìn)一步強(qiáng)化

政府需要協(xié)調(diào)自身和市場(chǎng)關(guān)系，避免對(duì)市場(chǎng)資源要素配置進(jìn)行過(guò)分干預(yù)。政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，為企業(yè)發(fā)展壯大提供更多支持。政府應(yīng)積極采取多項(xiàng)措施，不斷提升市場(chǎng)主體積極性，在政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間建立完善的互動(dòng)關(guān)系。根據(jù)2020年底廣西發(fā)改委委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，就現(xiàn)階段而言，廣西市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本依然維持在較高水平，市場(chǎng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，民營(yíng)企業(yè)在和國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。廣西尚未針對(duì)中小企業(yè)建立完善的權(quán)益保障機(jī)制，公益性組織以及自律性組織沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）監(jiān)管體系還需加強(qiáng)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)行政審批效率有了更高的要求，政府應(yīng)建立更加完善的事中監(jiān)管和事后監(jiān)管體系，切實(shí)有效地保障市場(chǎng)主體權(quán)益，確保市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面要推動(dòng)規(guī)范化執(zhí)法，另一方面則需要建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)相關(guān)主體的行為進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管?，F(xiàn)階段，監(jiān)管不規(guī)范的問(wèn)題較為突出，自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工作滿(mǎn)意度降低。監(jiān)管流程整合度較低，信用體系、黑名單制度等方面的改革工作相對(duì)滯后。

（六）司法救濟(jì)機(jī)制有待優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化離不開(kāi)完善的法律環(huán)境，只有建立公正公平的司法環(huán)境，保障投資者的合法權(quán)益，才能集聚更多資源要素。在市場(chǎng)機(jī)制下，各種糾紛頻發(fā)，只有充分保障相關(guān)主體權(quán)益，建立完善的糾紛解決機(jī)制，才能確保整個(gè)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。目前，廣西法律資源配備滯后，各項(xiàng)法制建設(shè)工作不到位，在一定程度上制約了其營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和改善。

四、優(yōu)化廣西營(yíng)商環(huán)境的辦法和措施

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是一項(xiàng)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是政府為市場(chǎng)主體提供的一種優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。營(yíng)商環(huán)境具有普惠性、系統(tǒng)性和前瞻性。筆者建議結(jié)合廣西營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)于目前排名比較靠前的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，要保持好優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用；對(duì)于得分較低的劣勢(shì)指標(biāo)，應(yīng)在完成國(guó)家規(guī)定性動(dòng)作的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)前沿水平，做好補(bǔ)足短板和趕超工作；對(duì)中央事權(quán)為主的指標(biāo)，做好貫徹落實(shí)和銜接配套工作。為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力廣西高質(zhì)量發(fā)展，筆者建議采取如下措施：

（一）對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)指標(biāo)

2019年是廣西實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)突破年，同年2月開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，聚焦?fàn)I商環(huán)境的短板和不足，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)辦理事項(xiàng)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申報(bào)材料數(shù)量、壓縮事項(xiàng)辦理時(shí)間，強(qiáng)勁推進(jìn)廣西營(yíng)商環(huán)境的整體飛躍。自開(kāi)始實(shí)施改善營(yíng)商環(huán)境“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)以來(lái)，廣西在營(yíng)商環(huán)境的很多領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，出現(xiàn)諸多亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，形成了一批批營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。例如：通過(guò)采取壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間、實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記一窗辦理、探索“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)”等方式形成“南寧模式”?？傮w來(lái)看，廣西在開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力、辦理破產(chǎn)幾個(gè)方面已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，屬于廣西的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)。為持續(xù)保持優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，還需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)內(nèi)部潛力，提升行政效能，總結(jié)廣西區(qū)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，在整個(gè)廣西范圍內(nèi)加以宣傳推廣，提高廣西營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)的影響力[7]。

（二）著力解決營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問(wèn)題

與世界先進(jìn)水平和全國(guó)前沿水平差距較大的指標(biāo)就是劣勢(shì)指標(biāo)。廣西在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的指標(biāo)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)相對(duì)較低，與全國(guó)其他先進(jìn)地區(qū)有較大差距。另外，跨境貿(mào)易、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等指標(biāo)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，改革成效不夠突出，屬于廣西的一般性指標(biāo)。這些指標(biāo)反映的共性問(wèn)題就是工作人員業(yè)務(wù)不熟練、辦理流程繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、信息內(nèi)容公開(kāi)不足、部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)、企業(yè)重復(fù)遞交材料、辦事需要跑多次、中介機(jī)構(gòu)不專(zhuān)業(yè)、基本公共服務(wù)群眾滿(mǎn)意度不高、市場(chǎng)創(chuàng)新要素難以集聚等。就這些問(wèn)題，廣西應(yīng)看到自己的短板與不足，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并完善考核機(jī)制，構(gòu)建職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息共享及傳達(dá)速度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化辦事制度和提高效率。

（三）對(duì)中央事權(quán)的指標(biāo)，要著力做好地方政策銜接配套工作

不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、獲得信貸和執(zhí)行合同等指標(biāo)是涉及國(guó)家法律法規(guī)的問(wèn)題，是以中央事權(quán)為主的指標(biāo)。按照我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的方法，這些事權(quán)在中央的指標(biāo)依然保留，其目的是引領(lǐng)地方政府認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)人大不斷修訂的法律法規(guī)，按照最高人民法院的司法解釋和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的要求，做好營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)最新政策文件的貫徹落實(shí)和銜接配套。例如，不動(dòng)產(chǎn)登記指標(biāo)中的土地管理質(zhì)量指數(shù)，辦理破產(chǎn)指標(biāo)中的破產(chǎn)法律框架力度指數(shù)，獲得信貸指標(biāo)中的合法權(quán)利度指數(shù)和信用信息深度指數(shù)，保護(hù)中小投資者指標(biāo)中的信息披露程度指數(shù)、董事責(zé)任程度指數(shù)、股東訴訟便利度指數(shù)、股東權(quán)利指數(shù)、所有權(quán)和管理控制指數(shù)、公司透明度指數(shù)，以及執(zhí)行合同指標(biāo)中的司法程序質(zhì)量指數(shù)等指標(biāo)。

（四）通過(guò)優(yōu)化長(zhǎng)效創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境

一是加快構(gòu)建廣西營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，提供常態(tài)化監(jiān)測(cè)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。結(jié)合營(yíng)商環(huán)境涉及部門(mén)眾多、信息來(lái)源多、數(shù)據(jù)格式多的特點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、借助平臺(tái)，對(duì)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的及時(shí)性、動(dòng)態(tài)性，為企業(yè)和地方政府提供更精準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)。二是制定改善政企關(guān)系專(zhuān)項(xiàng)工作方案，搭建政府與企業(yè)的良性溝通互動(dòng)機(jī)制，建立企業(yè)訴求快速反應(yīng)機(jī)制。通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道聽(tīng)取企業(yè)以及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。三是動(dòng)員社會(huì)各界力量參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)各界人士對(duì)政府制定的改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案及年度工作計(jì)劃建言獻(xiàn)策，提出年度重點(diǎn)營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題的咨詢(xún)建議，對(duì)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化持續(xù)監(jiān)督，對(duì)廣西各級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化工作提出意見(jiàn)或咨詢(xún)建議[8]。

（五）加快宣傳和推廣適合廣西的相關(guān)立法規(guī)定

以“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”為宗旨，以構(gòu)建法治化政府為導(dǎo)向，基于中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的工作基礎(chǔ)以及各地的實(shí)踐和需求來(lái)建設(shè)法治環(huán)境?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)企業(yè)登記制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、行政審批中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)有了很多明確的規(guī)定。2020年5月19日，廣西壯族自治區(qū)第十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，共六章七十六條，自2020年7月1日起施行。該條例旨在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，用法治化手段把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措固定下來(lái)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加公平、有力的法治保障。同時(shí)要明確各方法治宣傳教育職責(zé)，因地制宜，多舉措開(kāi)展法治宣傳教育，推行“法律進(jìn)企業(yè)”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工學(xué)法用法，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。收集梳理涉及企業(yè)發(fā)展的政策條文，分類(lèi)匯編成冊(cè)，利用企業(yè)座談會(huì)、地企合作平臺(tái)、政府網(wǎng)站和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行廣泛的宣傳普及。