中國農民政治認同百年運演的規(guī)律與經(jīng)驗

張茜，徐家林

(華東政法大學 政治學與公共管理學院/馬克思主義學院，上海 201620)

政治認同是現(xiàn)代政治合法性和國家有效治理的基礎和前提?；鶎又卫碓谖覈鴩抑卫眢w系中居于基礎性地位，農民的政治認同是農民對鄉(xiāng)村治理成效、對黨和國家相關政策態(tài)度的反映，直接影響基層社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們有必要關注農民政治認同生成的影響因素及其發(fā)展趨勢，為基層政治認同構建提供依據(jù)。

一、農民政治認同百年發(fā)展：以土地為中心的考察

百年來，中國經(jīng)歷了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設新時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，以及中國特色社會主義新時代等幾個重大的歷史時期。在每個歷史時期，由于政治和社會環(huán)境、制度發(fā)展水平、農業(yè)政策、干部作風以及農民自身狀況的不同，農民的政治認同及其取向也存在差異。但土地始終是農民最重要的保障和利益，百年來農民的政治認同相當程度上是圍繞土地而展開的。

(一)土地革命與認同形成

中國共產(chǎn)黨的成立，深刻改變了中國革命的性質和革命的成功路徑。在中國共產(chǎn)黨的領導下，現(xiàn)代中國革命從舊民主主義革命轉變?yōu)樾旅裰髦髁x革命，其主要任務就是反帝反封建。

反封建的核心就是解決農民的土地問題，而解決土地問題也主要依靠農民自身，這既是由中國革命的性質所決定的，也是由中國革命力量的主要構成所決定的。近代以來，中國的反動力量主要集中在城市，并依靠城市實現(xiàn)對農村的統(tǒng)治；中國又是一個半殖民地半封建社會，工人階級的力量十分弱小，革命的主要力量還是農民。于是，調動農民的革命積極性,使廣大農民支持和參加革命就成為問題的關鍵。“八七會議”確立了土地革命和武裝起義的方針?！皬倪M攻大城市轉為向農村進軍，是中國革命具有決定意義的新起點?！薄包h領導人民打土豪、分田地”[1]5，依托根據(jù)地深入開展以土地革命為主要內容的新民主主義革命，先后頒布了《井岡山土地法》和《興國土地法》，使廣大農民獲得了土地，不僅發(fā)展了農業(yè)生產(chǎn)，改善了農民生活，而且初步構建起農民對革命的認同和支持，為了保衛(wèi)分得的土地，農民紛紛支持革命、參加紅軍。在此過程中，土地成為革命的中心。也因此，這一圍繞土地開展革命的時期也被稱為土地革命時期。

九一八事變后，中國的革命形勢發(fā)生了根本變化，民族矛盾逐漸超越階級矛盾上升為主要矛盾。黨領導紅軍經(jīng)過長征，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉移，奔赴抗戰(zhàn)前線?？谷諔?zhàn)爭時期，為了動員農民，同時團結社會各階層一致抗日，黨確立了“地主減租減息，農民交租交息”的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策?？谷崭鶕?jù)地的農民群眾，一方面被黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策所感召，另一方面在一定程度上從黨的土地政策中獲益，于是他們同仇敵愾，支援抗戰(zhàn)。

解放戰(zhàn)爭時期，黨在解放區(qū)廣泛開展土地改革運動，廢除封建土地所有制，建立農民土地所有制。獲得土地的農民以極高的革命熱情支援解放戰(zhàn)爭，衷心擁護共產(chǎn)黨、解放軍。解放區(qū)農民以“支前運動”的形式表現(xiàn)出對黨和黨所領導的解放軍的全力支持，其規(guī)模之大、動員之廣泛，為古今中外戰(zhàn)爭史上所罕見。特別是面對幾百萬農民推著小車運送糧食支援前線的動人場面，陳毅曾深情地說：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的。”[2]

這些都充分反映了，圍繞土地的革命使廣大農民堅決擁護和堅定支持中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命，從而成為支持革命戰(zhàn)爭最堅強、最穩(wěn)定的大后方，也體現(xiàn)了農民對中國共產(chǎn)黨的認同已經(jīng)初步形成。

(二)土地改革與認同鞏固

新中國成立后，為了繼續(xù)完成新民主主義革命任務，鞏固新生政權，黨和政府繼續(xù)在新解放區(qū)開展聲勢浩大的土地改革運動，在給農民分田分地的同時，也為新生政權的鞏固奠定了堅實的經(jīng)濟和民眾基礎，構建起基層民眾對中國共產(chǎn)黨及新生政權更加廣泛而深刻的認同。1950年6月，中央政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，這是根據(jù)新中國成立之后的新情況，及時調整與完善1947年9月通過的《中國土地法大綱》，進一步推進土地改革的全面進行。這場轟轟烈烈的土地改革運動，不僅摧毀了新解放區(qū)封建土地所有制，而且深刻影響了新生政權與農民之間的關系。截至1953年底，土地改革在全國大部分地區(qū)完成，廢除了封建土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”的社會理想，使得“約3億無地少地的農民無償?shù)孬@得了約7億畝土地”[3]，滿足了農民對土地的熱切需求。

通過土地改革，農民的生活水平有了明顯提升。據(jù)報載，“左權縣丈八村，過去十家當中就有九家靠吃谷面和糠皮過日子?，F(xiàn)在他們吃的都是玉菱面、豆面和白面”[4]?！锻粮暮蟮霓r村》記載：“也正像陳老頭說，‘我今年八十歲啦，經(jīng)過幾個朝代，沒見過有這樣的好領導！’”[5]分到田地而生活改善的農民對黨和政府的感激之情溢于言表。

土地改革不僅是一場翻天覆地的經(jīng)濟變革，更是一場意義深刻的政治和社會革命。其一，土地改革實現(xiàn)了政治權力的社會階級轉換。土地改革開始后，黨和政府對鄉(xiāng)村的社會階級進行了重新劃分，對生產(chǎn)和生活資料也進行了重新分配。地主階級不僅失去了掌控鄉(xiāng)村治權的經(jīng)濟基礎，而且社會資本及個人威望也被摧毀，政治權利也被剝奪，少數(shù)民怨較大者甚至被鎮(zhèn)壓。經(jīng)過土地改革，鄉(xiāng)村社會原有的宗族勢力也遭到沉重打擊，宗法制度被摧毀，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村政權的社會階級轉換，深受貧苦農民擁護。其二，土地改革建立起以農民為主導的鄉(xiāng)村新秩序。土地改革后，農民階級尤其是貧下中農作為新的鄉(xiāng)村社會統(tǒng)治階級，通過合法的農民組織，取代了地主、富農在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權力結構中的權威地位，成為鄉(xiāng)村社會秩序的新權威。農民階級通過土地改革開始居于鄉(xiāng)村政權的中心地位，實現(xiàn)了政治上的“翻身”，而這都是在黨和政府的領導下實現(xiàn)的，他們自然對黨和政府產(chǎn)生高度而穩(wěn)固的認同。

(三)農村改革與認同發(fā)展

到1956年，我國基本上完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，建立起社會主義制度。黨的八大對國際國內形勢和社會主要矛盾作出正確判斷，經(jīng)過實施幾個五年計劃，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，各行各業(yè)都取得了巨大發(fā)展和重大突破，國際地位有了很大提高，包括農民在內的廣大中國人民充滿了自豪感，對黨和國家的認同空前提高。

“遺憾的是，黨的八大形成的正確路線未能完全堅持下去，先后出現(xiàn)‘大躍進’運動、人民公社化運動等錯誤”[1]13。這在一定程度上打擊了農民的生產(chǎn)積極性，損害了農民利益，傷害了農民感情。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農村經(jīng)濟體制改革的啟動，再次激發(fā)了農民的生產(chǎn)熱情，激活了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加了農民收入，提高了農民生活水平，使得農民政治認同得以提升。

“包產(chǎn)到戶以后，每家每戶正是為了物質利益，男女老少一起上，出勤率和勞動工效之高是前所未有的，農活質量也是合作化以來沒有見過的?！盵6]除了糧食產(chǎn)量大幅提高，種植、養(yǎng)殖等農副業(yè)生產(chǎn)也得到大力發(fā)展，成為農民增收的重要來源。隨著農民收入的提高、生活的改善，農民心情比較舒暢，政治認同也穩(wěn)步提升。

20世紀80年代中后期到90年代中期，隨著分稅制改革的推進，農民的稅費負擔加重，“三農”問題突出。農業(yè)稅費改革又使得干群矛盾得到根本緩和。2000年3月中共中央、國務院下發(fā)《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，拉開了農村稅費改革的序幕。十屆全國人大常委會第十九次會議宣布從2006年1月1日起廢止《農業(yè)稅條例》，在全國范圍全面取消農業(yè)稅。自此中國農業(yè)進入“后稅費時代”。這場改革深刻調整了鄉(xiāng)村政治關系，重塑了農民與基層干部的交往方式，大大緩解了基層政府與農民的緊張關系，農民對基層干部的認同也逐步提升。

(四)鄉(xiāng)村振興與認同提升

黨的十八大以來，國家出臺了一系列強農惠農興農政策，使農民的政治認同大幅提升。增強了群眾的獲得感和對政府的情感認同。中央的精準扶貧戰(zhàn)略，使農村貧困家庭看到了希望；脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，使許多農村家庭擺脫了貧困，收入水平快速提升，不僅解決了貧困農民“不愁吃、不愁穿”問題，而且還能“吃得好、有新衣”。農民收入提高、生活改善，對黨和政府心存感激。而這一艱巨任務的具體執(zhí)行者主要是基層政府和基層黨員干部，他們?yōu)榇烁冻隽司薮蟮呐蜖奚?，他們的工作也獲得了絕大多數(shù)群眾的認可，改善了干群關系，樹立了黨員干部在農民心中的良好形象。

提高農民民生保障水平，解除農民后顧之憂，奠定了農民政治認同的社會基礎。改革開放以來，中國既經(jīng)歷了高速經(jīng)濟增長，也經(jīng)歷了快速城市化，這也給農村發(fā)展和農民生活帶來了一些問題，包括鄉(xiāng)村“空心化”、子女養(yǎng)老負擔重、傳統(tǒng)村落衰落導致其社會幫扶救助功能喪失等。近年來，農村民生保障持續(xù)改善，一定程度上緩解了社會緊張，提高了農民的生活質量。特別是對老年農民發(fā)放養(yǎng)老金，增強了他們及其家屬對黨和政府的認同。

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，厚植農民認同的政治基礎。黨的十八大以來，一些農村地區(qū)已基本構建起比較科學、規(guī)范、有效的治理體系，農村基層干部的現(xiàn)代化治理能力也有所提高，并贏得了農民的贊譽。但仍有不少鄉(xiāng)村還需要大力加強基于認同的現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設，主要包括：著力構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，積極發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合法規(guī)范的鄉(xiāng)村治理能力，等等。基層干部的治理能力在贏得農民認同方面至關重要。

二、農民政治認同百年運演的規(guī)律

百年來，特別是新中國成立以來，中國農民政治認同的運演呈現(xiàn)出從情感認同到理性認同、從單向服從到雙向支持、從權威服從到法理認同的規(guī)律性變化。我們要及時總結并深刻把握農民政治認同百年運演的規(guī)律性變化，從而指導農民政治認同的構建和提升。

(一)農民政治認同從情感認同到理性認同的變化

農民由情感認同到理性認同的取向轉變，首先就體現(xiàn)在農民政治認同越來越建立在切身利益之上，從長期來看尤為如此。中國共產(chǎn)黨的成立，使中國革命的面貌煥然一新，黨領導全國各族人民進行艱苦卓絕的反帝反封建斗爭，并取得偉大勝利；成立新中國，使中國人民從此擺脫被剝削被奴役的命運，人民群眾對中國共產(chǎn)黨和新政府的情感認同十分強烈。但這種情感認同的資源消耗需要有不斷的新的補充，最終還是需要利益滿足來支撐。有些做法和政策之所以難以獲得農民的認同，主要在于農民的切身利益沒有得到保障，甚至受到損害。新中國成立之初的土地改革、20世紀80年代初實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這些以土地為核心的利益實現(xiàn)使農民政治認同達到很高的程度。21世紀初農業(yè)稅費的取消和種糧補貼政策的執(zhí)行，以及后來的一系列農民福利政策的實行，又使農民的政治認同達到新的高度。

農民由情感認同到理性認同的轉變，也體現(xiàn)在民眾認同越來越建立在具體制度和政策的合理性和有效性之上?，F(xiàn)代中國農民經(jīng)歷了因具體制度和政策變化而導致的“幾起幾落”，使他們在具體制度和政策的轉變中意識到其影響力，從而把對政府的評價與相應的制度和政策結合起來。當前農民對國家土地制度和農業(yè)政策總體上是認同的，但對具體制度和政策的執(zhí)行也有不同看法。如，在許多農村地區(qū)，公有制經(jīng)濟式微，唯一重要的集體資產(chǎn)就是土地，而在土地征收過程中，大多數(shù)農民缺少話語權。再如，對于基層群眾自治制度，農民普遍認同和支持，但許多村民對鄉(xiāng)村選舉不規(guī)范、治理參與不實在也存在困惑。

農民由情感認同到理性認同的轉變，還體現(xiàn)在其認同越來越建立在政府政策的目標取向上。社會主義的本質和目標追求是人民生活的共同富裕，相應地，廣大農民也就把對國家和政府的認同與制度和政策目標聯(lián)系起來。新中國成立后，相當長一段時間，人們都沉浸在新中國建設的興奮和熱情之中，甘愿做一顆螺絲釘?！拔幕蟾锩钡慕Y束使人們從激情回歸理性，農民希望政府政策以其生活改善為目標，把個人生活追求合法化、正當化。黨的十一屆三中全會之后，作為對民眾訴求的回應，黨和國家提出的每個階段的發(fā)展目標，都把國家發(fā)展、社會進步與人民生活改善緊密結合起來。黨的十九大提出，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并提出解決這一主要矛盾的主要任務。這一方面把黨和國家的奮斗目標與包括農民在內的廣大人民群眾的生活目標進一步結合起來；另一方面進一步把人民群眾新的生活訴求豐富化、全面化。也因此，新時代農民的政治認同相當程度上就以政府政策及其執(zhí)行對這一新矛盾的解決為重要依據(jù)。這就要求各級政府真正堅持以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高農民的獲得感、幸福感、安全感。

(二)農民政治認同從單向服從到雙向支持的發(fā)展

隨著中國社會的現(xiàn)代化發(fā)展，政府從管理向服務轉型，農民也逐漸形成現(xiàn)代公民的自主意識、權利意識和民主法治意識。農民依靠政府為其提供公共產(chǎn)品和服務，而政府則需要依靠農民給予認同，這也就有了互相支持的需要，農民的政治認同也就從單向服從轉變?yōu)殡p向支持，具體表現(xiàn)為從“臣民”向“公民”的轉變、從“消極認同”向“積極認同”的轉變、從盲目服從向理性選擇的轉變。

首先，從“臣民”到“公民”。近代以來，中國民眾隨著中國社會由封建主義向新民主主義和社會主義轉變，實現(xiàn)了一次重要的身份轉換，即由傳統(tǒng)社會的“臣民”變?yōu)楝F(xiàn)代社會的“公民”。相應地，農民的政治認同也從原來的對統(tǒng)治權力的單向服從轉為今天的與政治系統(tǒng)的雙向支持。這體現(xiàn)了兩種政治邏輯的變化，即政治合法性來源從“君權神授”和國家暴力轉變?yōu)閮r值正當和民眾認同?，F(xiàn)代國家要求建立新型“官民關系”和新的政治認同模式，國家對內的統(tǒng)治功能在弱化，民眾正在成為政府服務的對象。在新的政治關系中，政府需要包括農民在內的民眾的認同而被合法授權；民眾也需要政府提供服務，以滿足其需要和訴求。理想狀態(tài)下，政府與農民相互依賴、相互支持。

其次，從“消極認同”到“積極認同”。政治認同根據(jù)產(chǎn)生形式可以分為“消極認同”與“積極認同”。馬克斯·韋伯認為：“個人或整個群體可能會出于純粹的機會主義原因，或者實際上出于物質上的自我利益而假作效忠。人們也可能會由于軟弱無助且沒有其他可取的替代辦法而表示屈從。”[7]320即是說，消極認同并非出于自愿，是一種被動的、虛假的認同；而“積極認同是發(fā)自人內心而自覺產(chǎn)生的”，“是公民主動意義上的認同”[8]。因此，積極認同的對象是權威而不是權力。“權威與權力的不同之處就在于它認為是正當?shù)臋嗔??！盵9]現(xiàn)代中國農民開始有了自主表達的意志和行動，并要求政府在實踐中給予回應，這就是農民主動、積極的認同，也是雙向支持的認同。

最后，從盲目服從到自主選擇。百年來，中國農民經(jīng)歷了從盲目服從到自主選擇的認同過程。可以從以下方面加以說明：其一，農民的受教育程度和思想文化素質的影響。直到新中國成立，中國農民中文盲半文盲仍占絕大多數(shù)，他們對政治和社會問題的理解是有限的，對現(xiàn)代政治也沒有多少認識，主要根據(jù)本能和情感作出判斷。隨著農民受教育水平的提高，內外交流的頻繁，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息交流和分享的便利，農民擁有了政治選擇的“可行能力”[10]。其二，信息來源的單一或多元的影響。中國傳統(tǒng)社會是一個封閉的農業(yè)社會，信息來源單一，農民難以獲得外部信息，也無力對政府政策進行鑒別和評價，這就在很大程度上導致傳統(tǒng)農民對統(tǒng)治階級服從的盲目性。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制之前，中國農村仍是一個相對封閉的社會，信息傳輸同樣是單向的。改革開放打破了這一格局，使農民了解了外面世界，也重新認識了自己，同時重新調整了政治認同的取向。

(三)農民政治認同從權威服從到法理認同的轉變

馬克斯·韋伯將權威分為傳統(tǒng)型、克里斯瑪型(超凡魅力型)和法理型三種類型。就前兩種類型及其變種而言，民眾主要是對權力的服從，而第三種類型同樣有服從，所不同的是，民眾的服從建立在法理認同的基礎之上。即：“就合法權威的情況而言，服從的對象就是法定的非人格秩序”“就傳統(tǒng)型權威的情況而言，服從對象則是首腦角色，……服從義務則是在習慣性義務的范圍內對個人的效忠”“就超凡魅力權威的情況而言，服從的對象是被證明具有超凡魅力的領袖本人”[7]322。中國農民也經(jīng)歷了從權威服從到法理認同的過程。

雖然封建王朝歷史早已結束，但人們對傳統(tǒng)權威服從的慣性依然存在。這種對傳統(tǒng)權威服從的慣性，在鄉(xiāng)村很容易與“超凡魅力型”的權威結合起來，成為一種新的權威服從形式。在相當長的時期內，一些農民就是按照傳統(tǒng)政治來理解現(xiàn)代國家的。

當然，這種對“超凡魅力型”權威的服從也是有條件的、不穩(wěn)定的?！叭绻还J的證據(jù)所證實——最初總是通過奇跡或者因為熱衷于相關的神啟、英雄崇拜、對領袖的絕對信賴，這種承認就會大量涌現(xiàn)并得到保障。”[7]352但是，“如果一位領袖長時間得不到這種證據(jù)和成功，如果他顯得舍棄了他的神、他的神秘力量或者英雄力量，至關重要的是如果他的領導權不能給追隨者帶來實惠，那么他的超凡魅力權威很可能就會蕩然無存”[7]353。因此，對“超凡魅力型”權威的認同具有不穩(wěn)定性，對政治穩(wěn)定和社會發(fā)展不利。值得注意的是，“超凡魅力型”權威不僅存在于政治上層，社會基層同樣存在，特別是在一些相對封閉的鄉(xiāng)村。

盡管現(xiàn)代社會依然存在個人魅力型的政治領袖，但是在平等觀念、民主觀念、法治觀念盛行的現(xiàn)代，統(tǒng)治和服從都需要法理根據(jù)。法理認同終將是大勢所趨，農民也將從權威服從轉向法理認同，因為合法權威是“在工具理性或價值理性或兩者兼?zhèn)涞幕A上，經(jīng)協(xié)商或強制而確立的，至少是要求組織成員服從的任何既定的合法規(guī)范”[7]323?！敖M織的成員在服從權威人物時不應服從權威個人，而是服從非人格的秩序。因此，順理成章的是，只有在理性地確定了秩序賦予該權威人物的管轄權的界限時，成員才有服從的義務?！盵7]324

當前中國農民的政治認同也是如此。農民越來越理性地看待政府及其干部，認識到他們也是在履行職務，對他們的服從和要求也越來越基于其職務職責。在此前提下，農民更多地會考慮政府及其干部是否“做對”事情，權力使用是否合規(guī)，并理性地認識其權力邊界。

三、農民政治認同百年運演的經(jīng)驗

農民政治認同的形成有其階段性，不同歷史階段的政治環(huán)境、經(jīng)濟制度、社會政策、干部作風等都會對農民的政治認同產(chǎn)生影響。百年來，中國共產(chǎn)黨在構建和提高農民政治認同方面積累了寶貴經(jīng)驗，對當下和今后繼續(xù)提高農民政治認同有著重要的指導意義。因革命戰(zhàn)爭時期具有特殊性，以下僅從新中國成立以來農民政治認同史出發(fā)，對中國共產(chǎn)黨構建和增強農民政治認同的主要經(jīng)驗作簡要論述。

(一)堅持正確的政治方向、制定有利于農民利益的公共政策和構建有效的治理體系

堅持正確的政治方向、制定反映農民利益的公共政策和構建有效的治理體系是我們黨增進農民政治認同最基本的經(jīng)驗。百年來，尤其是新中國成立以來，我國的中心任務發(fā)生了幾次重要轉變，對農民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重要影響，進而也影響到他們的政治認同。

到1952年底，我國工農業(yè)生產(chǎn)得到一定恢復，接下來準備開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設，計劃用二十年左右的時間實現(xiàn)國家工業(yè)化和社會主義改造。最初的設想比較謹慎和符合實際，但后來的變化超出了預料。黨的八大對當時社會主要矛盾做出正確判斷，但是，黨的八屆三中全會改變了這一判斷，黨的九大更是提出“以階級斗爭為綱”的口號，擾亂了工農業(yè)生產(chǎn)，導致國家遭受巨大損失。黨的十一屆三中全會提出了“以經(jīng)濟建設為中心”的指導思想，要求把工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來。“以經(jīng)濟建設為中心”在農村的實踐，使農民獲得了巨大的利益和實惠，受到農民的熱烈歡迎。黨的十九大做出新的社會主要矛盾的判斷，并把社會主義現(xiàn)代化強國建設和人民生活水平提高統(tǒng)一起來，獲得農民的大力支持和高度認同。

公共政策的科學性、民主性、公正性等都會對民眾認同產(chǎn)生影響，但對于農民來說，首先就在于政策內容是否反映其利益、回應其訴求。公共政策的核心是公共利益。公共利益在農村既表現(xiàn)為國家與集體利益，也表現(xiàn)為農民個人利益。二者關系處理得好，公共政策就得到農民支持；否則，就遭到農民的反對。如：是重在國家積累還是重在農民生活，是“重、輕、農”還是“農、輕、重”，是對農業(yè)征稅還是給予農業(yè)補貼，等等。這些政策導向都直接影響農民的生產(chǎn)生活，進而影響農民對國家政策及其制定者、執(zhí)行者的認同。

農民的政治認同也是對鄉(xiāng)村治理體系及其有效性的認同。首先，保障農民行使民主自治權利是落實基層群眾自治制度的關鍵。但是，在基層自治實際運行過程中，特別是在村民委員會選舉中，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，從而使基層群眾自治制度的優(yōu)勢沒能很好地轉化為治理效能，影響農民的政治認同。其次，有效保障農民權益和合理訴求，是對鄉(xiāng)村治理體系及其有效性的基本要求。我國陸續(xù)建立了一系列基層民眾權益保障和訴求表達機制，但在實際運行中，因各種主客觀原因，其不能充分發(fā)揮作用，達到預期目標，從而影響農民對基層政權及其治理體系的信任和認同。

(二)確立正確的所有制形式、生產(chǎn)方式和分配制度

民眾的政治認同歸根到底是由物質生產(chǎn)和經(jīng)濟關系所決定的。百年來，中國共產(chǎn)黨構建和增進農民政治認同的一條基本經(jīng)驗，就是維護民眾的根本利益。為此，必須建立符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，同時符合人民利益的生產(chǎn)資料所有制形式、生產(chǎn)經(jīng)營方式、基本經(jīng)濟體制以及收入分配制度。

生產(chǎn)資料所有制形式與農民政治認同關系密切。如前文所述，農民獲得對土地的所有權是其對中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生認同并支持革命的關鍵。這一認同的形成，根本而言是確立了保障和實現(xiàn)農民經(jīng)濟利益的生產(chǎn)資料所有制。而不合時宜的生產(chǎn)資料所有制也會造成民眾認同的降低。如“大躍進”運動和人民公社化運動，不僅激起了農民的不滿，甚至出現(xiàn)了破壞生產(chǎn)的現(xiàn)象，表明農民對這一生產(chǎn)資料所有制形式的抵觸。改革開放后，國家調整了土地等生產(chǎn)資料所有制的具體實現(xiàn)形式，在確立土地農民集體所有之外，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包的形式賦予了農民對所承包土地的使用權、經(jīng)營權和受益權。這些做法都贏得了農民的擁護與支持。

采取何種生產(chǎn)經(jīng)營形式不僅受生產(chǎn)者的影響，而且受國家基本經(jīng)濟制度的制約。土地改革后的農戶個體經(jīng)營是由農民土地所有制決定的；人民公社時期的集體化生產(chǎn)則是由集體所有制和全民所有制決定的；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制則是所有權和經(jīng)營權統(tǒng)分結合的生產(chǎn)組織形式。在生產(chǎn)力一定的前提下，不同生產(chǎn)經(jīng)營形式往往具有不同的生產(chǎn)效率。土地改革使大量貧苦農民獲得了土地、耕牛、農具等生產(chǎn)資料，在農戶家庭和個體生產(chǎn)經(jīng)營形式下，農民收入直接來自勞動投入和勞動成果，農民生產(chǎn)積極性被極大地調動起來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體由集體轉變?yōu)檗r戶家庭，農民又開始精耕細作、精打細算，農民收入增加、生活改善，政治認同也迅速提升。

收入分配也是決定政治認同的關鍵因素。新中國成立后，既要修復戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，又要進行工業(yè)化建設，而國家貧窮、積累不足的現(xiàn)實需要人民節(jié)衣縮食。實行集體化和計劃經(jīng)濟客觀上可以集中更多“勞動剩余”。但是，取消按勞分配、實行供給制、建立公共食堂等做法既破壞了生產(chǎn)，也造成了對農民的傷害。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制真正實現(xiàn)了分配上的“多勞多得”，受到了農民的歡迎。但是，以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營，在調動農民生產(chǎn)積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，也導致家庭收入差距擴大。隨著收入分配指導思想及其制度的調整，我國不同群體之間的收入差距總體縮小，這在一定程度上緩解了由貧富懸殊引發(fā)的社會矛盾，推動了農民政治認同的提升。

(三)加強農村社會保障和公共服務建設

農民不斷發(fā)展的需要能否得到滿足，越來越成為影響其政治認同的關鍵。加強農村社會保障和公共服務工作是提高農民政治認同的又一重要歷史經(jīng)驗。

農村社會保障相當程度上是對農民基本生活的兜底，也是國民收入的再分配，有助于促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。為解決農村居民的社會保障問題，2003年新型農村合作醫(yī)療制度啟動，緩解了農民“看病難”“看病貴”問題；2007年農村最低生活保障制度在全國范圍內建立，解決了部分貧困農民的基本生活保障問題；2009年新型農村社會養(yǎng)老保險開始在部分省市試點，并于2014年進一步與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度整合，使農民也享受到了養(yǎng)老保險。經(jīng)過十余年的努力，從無到有，我國農村地區(qū)已建立起包括醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障在內的農村社會保障體系，在一定程度上解決了農民的生活困難和后顧之憂，許多農民發(fā)自內心地感謝黨和政府。

農村社會公共服務工作及其成效同樣是影響農民政治認同的重要因素。隨著城鄉(xiāng)一體化建設和公共服務均等化的推進，農民對公共服務也提出更高要求。農村社會公共服務的范圍很廣，除了上述社會保障體系之外，農民還關注鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善和基礎設施建設、老年服務體系建設、社區(qū)文體活動開展等。

農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，特別是村居社區(qū)化，使農民對居住條件與社區(qū)環(huán)境提出了要求，國家也適時給予了回應。近年來，為改善農村人居環(huán)境，政府積極推動“廁所革命”、生活污水和垃圾處理、安全飲水工程、道路硬化工程等農村公共基礎設施建設。通過農村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村更為宜居、環(huán)境更為優(yōu)美，村民幸福指數(shù)和生活滿意度也隨之上升。

隨著農村社區(qū)的日益老齡化，如何讓農村老人生活無憂、晚年幸福就成為農村社區(qū)需要重點解決的問題?，F(xiàn)在許多農村社區(qū)把社區(qū)醫(yī)療、農村公共文化建設與老年村民的需要相結合，建設老年福利服務體系，這在一定程度上滿足了老人的生活需要，深受農村老人及其子女的歡迎。隨著農民物質生活水平的提高，農民也提出對精神文化的需求，從而使增加農村公共文化產(chǎn)品供給成為農村公共服務體系建設的重要內容。一些鄉(xiāng)村社區(qū)在完善公共文化設施建設、提供公共文化服務方面做了大量工作，得到社區(qū)居民的高度認可。這些工作的開展也都有助于滿足農民對美好生活的需要，提高民眾的獲得感、幸福感和政治認同感。

(四)提高干部治理能力，改進干部工作作風

民眾的政治認同是對國家政治系統(tǒng)的認同，其中就包括對國家治理主體的認同。而與農民直接接觸的國家治理主體就是基層干部，基層干部的能力、作風等也是影響農民政治認同的重要因素。百年來，特別是新中國成立以來，提高農民政治認同的重要經(jīng)驗之一，就是不斷提高干部尤其是基層干部的治理能力，改進干部的工作作風。

國家治理能力，對于農村基層干部來說，就是運用國家制度發(fā)展農村經(jīng)濟、治理鄉(xiāng)村、服務農民的能力。歷史地看，一些農村基層干部能否獲得農民認同，關鍵在于其是否具備與工作崗位匹配的能力。首先，察民情、解民意的能力。對民情、民意的掌握主要靠深入細致的調查研究。由于不再進行集體生產(chǎn)和農業(yè)稅費全面取消，基層干部與農民直接聯(lián)系的剛性需求減少，基層干部主要通過網(wǎng)絡了解社情民意。但網(wǎng)絡信息既不全面也不準確，還需要基層干部學會線上線下結合觀察民情、了解民意。其次，發(fā)展經(jīng)濟、服務民生的能力。農民的基本需求是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生活。經(jīng)過四十多年的改革和建設，以及服務型政府轉型，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力也發(fā)生了根本轉變，基層干部在不斷提高發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、帶領農民脫貧致富能力的同時，也在不斷提高聯(lián)系群眾、服務群眾的能力，滿足農民不斷發(fā)展的需要。農民對基層干部的認同明顯提升。

農民政治認同與基層干部的工作作風也密切相關。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，決定著革命和建設的成敗。張樂天[11]在《告別理想：人民公社制度研究》一書“自序”中講了幾個解放軍和南下干部如何通過自己的過硬作風、不徇私情和與人民群眾的密切關系，獲得了好人的名聲，從而贏得當?shù)?浙北農村)群眾的信任和支持，為后來的政權鞏固和地方建設奠定群眾基礎的小故事。“大躍進”運動嚴重脫離黨的實事求是的作風自不待言，20世紀90年代，農民負擔過重，在傷害農業(yè)和農民的同時，也影響了黨和政府在農民心中的形象。黨的十八大以來，中央從黨的宗旨和初心使命出發(fā)，總結歷史經(jīng)驗，要求黨員干部對群眾要傾注感情、充滿激情、付出真情，體察群眾疾苦、心系百姓冷暖，常懷為民之心、常做利民之事，改進了作風，樹立了形象，獲得了農民的認同和支持，形成了干部與群眾的良性互動。

綜上所述，通過對農民政治認同百年運演規(guī)律及其經(jīng)驗的總結，可以看出：民眾的政治認同不是自然形成的，而是有一定政治和社會條件的；民眾的政治認同也不是固定不變的，而是隨著社會發(fā)展和歷史條件的變化而變化的。

四、結語

總體來說，自中國共產(chǎn)黨成立一百年以來，農民政治認同的發(fā)展歷程是有規(guī)律可循的，其所展示的經(jīng)驗也是豐富的、多方面的，這對于我們國家進一步加快推進農業(yè)農村農民現(xiàn)代化進程具有重要的啟示：

其一，農民切身利益是否得到保障和滿足始終是影響農民政治認同最根本的因素，而土地又是農民最主要的利益所在。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨始終緊緊圍繞農民的土地問題開展革命工作，以此發(fā)動農民群眾。新中國成立之初，黨和國家正是通過繼續(xù)完成土地改革，滿足農民對土地的需求，既釋放了巨大的社會生產(chǎn)力，更獲得了最廣泛的政治支持。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之所以同樣獲得廣大農民的擁護和支持，也是因為滿足了他們自主使用土地和獲得土地收益的權利。當前，正確處理農民最為根本的利益——土地，仍是提高農民政治認同的關鍵。

其二，農民的利益并非局限于土地，還體現(xiàn)在其他諸多方面。在中國現(xiàn)代歷史上，曾直接通過增加農業(yè)積累或實行工農業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的方式來發(fā)展工業(yè)，過高的農業(yè)稅費，農民社會保障滯后等，對農民利益產(chǎn)生了沖擊，也都會影響農民對政府及其政策的認同。近年來，隨著農村城鎮(zhèn)化和農民市民化產(chǎn)生的一系列問題，如身份、戶籍、上學、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等，關系農民的切身利益，也都會影響農民的政治認同。因此，我們要隨時關注農民更為廣泛的利益訴求，以及與農民利益相關的各項政策的制定與執(zhí)行。

其三，農民的利益訴求不是一成不變，而是與時俱進的。這就需要黨和政府密切關注農民的新訴求、新需要，不斷滿足農民群眾發(fā)展的“美好生活需要”。基層政府及其干部要跟上時代發(fā)展的步伐，通過不斷滿足廣大農民物質生活和精神生活全面富裕的新要求來贏得農民深刻而持久的認同和支持。

其四，農民對國家和政府的認識和評價，相當程度上是決定于基層政府及其工作人員的治理能力。國家制定出“好的政策”不容易，而基層干部把“好的政策”執(zhí)行好則更加困難。要獲得農民的政治認同，基層干部就要在能力和作風等方面全面提高自己。

其五，隨著社會發(fā)展、科技進步和農民文化水平的提高，農民的就業(yè)方式、生活方式、思維方式、交往方式、價值觀念都會發(fā)生新的變化。農民越來越看重公共權力的來源和使用的合理性和合法性，越來越看重對公共政策制定和執(zhí)行的參與性，越來越看重政府對其訴求的回應性，越來越看重收入分配和發(fā)展成果享有的公平公正性，越來越看重政府的服務型職能定位和基層政府及其干部的社會綜合治理能力。所有這些都應引起高度關注。

總之，國家的政治與社會穩(wěn)定、國家戰(zhàn)略的落實和相關政策的執(zhí)行，相當程度上是基于基層民眾的政治認同。農民是我國基層民眾的重要構成，其政治認同的重要性不言而喻，研究和總結百年來中國農民政治認同運演的規(guī)律和經(jīng)驗也就十分重要，我們可以從中獲得啟示，為持續(xù)提高農民政治認同提供參考。