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    中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展的歷程與展望

    2022-11-22 15:20:50王立剛
    關(guān)鍵詞:小康社會(huì)現(xiàn)代化特色

    王立剛

    (中共中央黨校(國家行政學(xué)院)研究生院, 北京 100091)

    一、本文研究的問題

    2020年既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官期,也是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)期;既是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的交匯期,也是歷經(jīng)歷史激蕩的“百年之未有大變局”的變革期;既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是新時(shí)代新發(fā)展理念深入落實(shí)的攻堅(jiān)期。全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,在新的歷史背景下,黨提出更重大的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略目標(biāo):在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程,向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)。

    有鑒于此,筆者認(rèn)為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是穩(wěn)定持續(xù)的,但在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的理論研究和政策實(shí)踐上還存在兩個(gè)困境。一方面,2020年如期實(shí)現(xiàn)了全面小康,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡不充分仍然是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn);另一方面,走向共同富裕是中國共產(chǎn)黨的“初心”,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是中國式現(xiàn)代化的重要特征,如何扎實(shí)地促進(jìn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)框架中的重要問題。

    綜上所述,本文探討的核心問題是:結(jié)合中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想與中國全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐,黨將如何理解并達(dá)成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)?具體而言,分為3個(gè)子問題:(1)有關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是如何演變的,其主要的視角有哪些;(2)中國在全面建成小康社會(huì)中所付出的努力以及所遵循的理論基礎(chǔ)有哪些;(3)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)到追求共同富裕的現(xiàn)代化,是如何彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的?

    二、社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略:演進(jìn)、目標(biāo)與測量視角

    無論是從歷史經(jīng)驗(yàn)還是理論上來說,現(xiàn)代化進(jìn)程都是一個(gè)復(fù)雜的問題。中華民族由衰到盛的歷史進(jìn)程、中華人民共和國成立的歷史探索和改革開放以來的偉大實(shí)踐,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總結(jié)和積累了成功經(jīng)驗(yàn)。近代以來,中國先后經(jīng)歷了戊戌變法、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、五四運(yùn)動(dòng)和新民主主義革命,但都未能擺脫國衰民弱的事實(shí)。歷史證明,唯有中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民走共同富裕道路,探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能取得成功。其具體路徑是,中國共產(chǎn)黨提出了社會(huì)主義方案,探索“小康”發(fā)展之路,通過人民當(dāng)家做主來實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步,逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,步入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代這一歷史方位。即便如此,在不同的時(shí)空條件與體制機(jī)制中,學(xué)術(shù)界、政策與民眾對現(xiàn)代化的理解也不盡相同。事實(shí)上,現(xiàn)代化社會(huì)被視為宏大現(xiàn)象,也被視為是不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題,是一個(gè)政治問題,更是一個(gè)社會(huì)問題。這些相互競合的概念在沖突或關(guān)聯(lián)中將采用不同視角對其分析。下面,本文將從社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展歷程入手,在概念與理論爭論中總結(jié)主要的分析視角,以便對后一階段戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析比較。

    (一)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展歷程和任務(wù)目標(biāo)

    新民主主義革命為探索中國特色社會(huì)主義道路提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)、根本的政治和制度基礎(chǔ)[1]7。周恩來總理首次提出四個(gè)現(xiàn)代化——“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”[2]132。周恩來總理在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)報(bào)告中指出:社會(huì)主義制度在我國已經(jīng)基本建立;國內(nèi)主要矛盾不再是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾,而是人民對經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前不能滿足的狀況之間的矛盾;把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國;把我國建設(shè)成為社會(huì)主義工業(yè)強(qiáng)國。1958年,在黨的八大第二次會(huì)議上,重新定義了社會(huì)主要矛盾是社會(huì)主義道路同資本主義道路的斗爭,并號召全黨和全國人民“盡快地把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會(huì)主義國家”[3]。同時(shí),作出在5~15年或稍長一些時(shí)間“超英趕美”的設(shè)想。1964年,周恩來總理根據(jù)毛澤東主席的指示,首次提出“把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國”[4]。

    1978年,第五屆全國人大會(huì)議以憲法的形式確定在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國這個(gè)總?cè)蝿?wù)。1979年,鄧小平同志會(huì)見外賓時(shí)首次提到實(shí)現(xiàn)“中國式四個(gè)現(xiàn)代化”[5]237,是建立在中國現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)之上作出的判斷,那么怎么實(shí)現(xiàn)“中國式四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)。黨的十二大報(bào)告中提出“兩步走”戰(zhàn)略:“從1981年到本世紀(jì)末的20年……使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番,……人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平?!盵6]在“兩步走”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,黨的十三大制定了“三步走”戰(zhàn)略:第一步,實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八〇年翻一番,解決人民的溫飽問題;第二步,到本世紀(jì)末,使國民生產(chǎn)總值再增長一倍,人民生活達(dá)到小康水平;第三步,到下個(gè)世紀(jì)中葉,人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,人民生活比較富裕,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[7]。

    1997年,江澤民同志首次提出“進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)”的構(gòu)想。黨的十五大報(bào)告中提出了“新三步走”戰(zhàn)略,即“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二〇〇〇年翻一番,使人民的小康生活更加富裕,形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;再經(jīng)過十年的努力,到建黨一百年時(shí),使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,各項(xiàng)制度更加完善;到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí),基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家”[8]4。這次提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),成為全黨和全國人民的政治共識。

    黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想,是認(rèn)識到人民生活“總體上達(dá)到小康”,但是還處于一個(gè)“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”這一客觀事實(shí)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā),黨的十六屆六中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,首次提出“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的奮斗目標(biāo)。

    黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”是在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)之上作出新的要求。再次重申“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),到2020年,即中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí),國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番,全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì);到本世紀(jì)中葉,即中華人民共和國成立一百年時(shí),建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

    黨的十九大報(bào)告提出了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,構(gòu)想了“分兩步走”的戰(zhàn)略安排:在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗15年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,到本世紀(jì)中葉,全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國[9]。黨的十九屆六中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[10]。

    (二)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)研究的測量視角

    1.國際視野的比較

    社會(huì)主義建設(shè)道路論述最早體現(xiàn)在《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等著作中。借鑒前蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),黨的八大提出了中國式工業(yè)化道路。因?yàn)?,早?937年,蘇聯(lián)推行國家工業(yè)化后取得巨大成就,其經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位。受蘇共二十大的影響,黨在實(shí)踐中偏離了黨的八大確立的正確路線,不切實(shí)際的設(shè)想“超英趕美”。有數(shù)據(jù)顯示(1)注:數(shù)據(jù)來源OECD官網(wǎng),所有金額均以現(xiàn)價(jià)為基準(zhǔn)便于比較。,在1960年,英國的國民生產(chǎn)總值為114 500.8百萬美元,人均GDP為2 186美元,到1965年GDP增長到146 426.6百萬美元,人均GDP為2 694美元;而當(dāng)時(shí)我國國內(nèi)人均GDP不到100美元。

    在鄧小平同志首次提出“小康之家”時(shí)就強(qiáng)調(diào),要建設(shè)“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”[5]237,不是西方的現(xiàn)代化。那么“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”是什么樣的呢,通過比較上世紀(jì)70年代末80年代初中國和西方發(fā)達(dá)國家的GDP和人均GDP,不難得出結(jié)論。1980年,美國GDP為2 857 307.0 百萬美元,人均GDP為12 547 美元;其他主要發(fā)達(dá)國家澳大利亞、加拿大、法國、德國、意大利、日本和英國人均GDP分別為10 449美元、11 694美元、9 668美元、10 394美元、9 792美元、8 798美元和8 505 美元。1980年中國的GDP為304 664.8百萬美元,人均GDP大約為309美元。當(dāng)時(shí)國內(nèi)人均GDP 是澳大利亞的1/30,是美國的 1/40。因此,經(jīng)過反復(fù)測算,在黨的十二大上確立了20世紀(jì)末國內(nèi)總產(chǎn)值翻兩番,即從1980年的約3 047億美元增長到2000年的12 378億美元左右;城鄉(xiāng)人民收入成倍的增長,實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值800美元的小康社會(huì)目標(biāo)。

    進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期,2007年中國GDP總量超越英德,位居第三;2010年以60 872億美元超過日本,位居美國之后,排名世界第二。到2018年中國經(jīng)濟(jì)總量為136 081億美元,同期美國是204 941億美元,日本為49 709億美元;中國人均GDP 從2010年的4 550美元增長到2018年 9 770美元,同期法國、德國、意大利、日本、英國和美國人均GDP分別為41 464美元、48 195美元、34 318美元、39 286美元、42 491美元和62 641美元。從總量上看,我國縮小了與美國的距離,拉大了與日本之間的差距。但同時(shí),從人均GDP上來看,與主要發(fā)達(dá)國家相比,人均絕對值還比較低。對比中美兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看,2018年,中國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三方產(chǎn)業(yè)占比GDP分別為7.2%、40.7%和52.2%;同期,美國三大產(chǎn)業(yè)占比分別為0.8%、18.6%和80.6%,因此中國在服務(wù)行業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還有很大調(diào)整空間。中國積極參與全球貿(mào)易,中國貨物進(jìn)出口總額分別位居世界第二和第一,累計(jì)使用外商直接投資達(dá)2萬億美元,外匯儲(chǔ)備位居世界第一。

    社會(huì)活力與科研創(chuàng)新能力得到顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示(2)注:數(shù)據(jù)來源于UNESCO網(wǎng)站。:中國農(nóng)村人口占比從2010的年50.8%下降到2018年的40.8%;同期,法國、德國、意大利、日本、英國和美國農(nóng)村人口占比分別為19.6%、22.7%、29.6%、8.4%、16.6%和17.7%。2019年,法國、德國、意大利、日本、英國、美國國內(nèi)預(yù)期壽命分別為82.5歲、80.99歲、83.2歲、84.1歲、81.1歲和78.5歲;中國人均預(yù)期壽命為76.47歲,高于世界平均預(yù)期壽命4.47歲,但低于主要發(fā)達(dá)國家預(yù)期壽命。2010年中國人口死亡率為13.6‰,下降至2018年的7.4‰;同期,法國、德國、意大利、日本、英國和美國分別為3.4‰、3.1‰、2.6‰、1.8‰、3.6‰、5.6‰。中國初步構(gòu)建起世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系,為消滅貧窮作出巨大貢獻(xiàn),至2019年,農(nóng)村貧困發(fā)生率為1.7%;2020年底,中國7.7億農(nóng)村貧困人口脫貧,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁,三保障”。2018年,中國總研發(fā)人員和每千人勞動(dòng)力中研發(fā)人員占比分別為4 381 443.7位和5.51%;同期,主要發(fā)達(dá)國家法國、德國、意大利、日本、英國總研發(fā)人員分別為451 423位、706 557位、311 734位、896 901位和469 647位,而千人勞動(dòng)力中研發(fā)人員占比分別為16.2%、11.9%、13.1%、13.6%和15.3%;中國研發(fā)支出金額為5 543億美元,法國為668億美元,美國為5 815億美元,占GDP比重分別為2.19%、2.20%和2.84%,研發(fā)金額占GDP比重最高的國家是以色列為4.95%;中國人均研發(fā)總支出為388.28美元,美國為1 777.93美元。精神文化蓬勃發(fā)展,至2017年,中國制作具有國家特色的電影節(jié)目數(shù)目為874部,美國、日本、韓國緊隨其后,分別是660部、594部和494部;中國電影銀幕數(shù)量為50 776個(gè),美國和印度分列第二和第三,分別為40 393個(gè)和11 209個(gè);人均電影銀幕數(shù)量美國排名第一,中國大約排在第35位左右。具有中國特色的故事片、動(dòng)作片和紀(jì)錄片電影為講好中國故事、傳播中國文化和了解中國發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

    從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“中國式現(xiàn)代化”的提法,都是在中國與發(fā)達(dá)國家相比較的基礎(chǔ)上,提出符合中國基本國情的關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的完整表述。例如,在“三步走”戰(zhàn)略表述中,人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,人民生活比較富裕,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略表述中,“到那時(shí),(我國)……成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家,全體人民共同富?;緦?shí)現(xiàn)”。但我們必須清醒地認(rèn)識到,在世界政治經(jīng)濟(jì)大變革時(shí)期,不僅僅是GDP的數(shù)量比拼,而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、軍事等綜合力量的較量。中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中還處于中低端,在關(guān)鍵領(lǐng)域還處于被“卡脖子”的階段,在浸潤和傳遞中國文化方面還有待突破,中國在世界的影響力還相對有限。

    2.國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分

    中國共產(chǎn)黨在探索現(xiàn)代化建設(shè)過程中一直秉承實(shí)事求是的價(jià)值追求,既不盲目虛夸取得的成就,也不妄自菲薄。根據(jù)中國具體國情,在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期都能夠明確所處的歷史方位。黨的十一屆六中全會(huì)確定中國社會(huì)的主要矛盾是人民增長的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾,需要堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的行動(dòng)方略。進(jìn)入新時(shí)代(3)注:關(guān)于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”的起始點(diǎn)有兩種觀點(diǎn):一種是2017年(黨的十九大);一種是2012年(黨的十八大),此處內(nèi)容采用黨的十八大作為新時(shí)代標(biāo)志。,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡管中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,但對中國基本國情的科學(xué)判斷并沒有發(fā)生改變——中國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段。

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分仍然是我國面臨的挑戰(zhàn)。中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示(4)注:數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。:2018年東、中、西和東北地區(qū)占全國GDP比重分別為38.5%、26.6%、27.2%和7.8%,2020年占比分別為51.9%、22.0%、21.1%和5.0%;2018年國內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為7.1%、39.0%和53.9%,2020年產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為7.7%、37.8%和54.5%。2018年進(jìn)出口總額為315 504.75億元,出口額為172 342.34億元,進(jìn)口額為143 162.41 億元,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差29 180.00億元;實(shí)際利用外商直接投資金額為8 856億元;2020年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額為322 215.2億元,外商直接投資額為10 000億美元??茖W(xué)研究創(chuàng)新發(fā)展還集中在主要城市,政府、企業(yè)、高校、科研院所、民間的研發(fā)費(fèi)用籌集單一,產(chǎn)學(xué)研一體化還需探索。人民生活總體上達(dá)到小康,但收入分配差距拉大的趨勢沒有從根本上解決。2018年,人均可支配收入為30 732.85元,其中,城鎮(zhèn)人均可支配收入為42 358.80元,農(nóng)村人均可支配收入為16 020.67元,大約相差2.5倍;按照東、中、西和東北地區(qū)分組人均可支配收入分別為36 298.2元、23 798.3元、21 935.8元、25 543.2元,東北明顯高于中西部。2020年,城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村人均可支配收入的2.6倍,東、中和西部人均可支配收入比為1.52∶1.06∶1。2013年國內(nèi)基尼系數(shù)為0.473,2015年為0.462,2017年為0.467,2019年為0.465。基本公共服務(wù),是由各級政府提供或主導(dǎo)的基礎(chǔ)性服務(wù),包括食物、水……文化教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面條件的改善[11]。社會(huì)保障體系還處于兜底階段,在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生方面還有許多短板,且出現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的不平衡。

    物質(zhì)財(cái)富為現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量還有其質(zhì)量,預(yù)期壽命、民生項(xiàng)目、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平程度、制度能力、民眾幸福指數(shù)等都將成為衡量這個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)和重要內(nèi)容。

    三、中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的政策實(shí)踐特點(diǎn)和理論發(fā)展

    (一)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略政策實(shí)踐特點(diǎn):階段演變和制度創(chuàng)新

    1.中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的政策實(shí)踐呈階段性和連續(xù)性

    以改革開放為標(biāo)志的新時(shí)期歷史方位和以黨的十八大為標(biāo)志的新時(shí)代歷史方位,可以將中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)劃分為新時(shí)期和新時(shí)代兩個(gè)階段。改革開放至黨的十八大前(1978—2012),構(gòu)建了“中國式現(xiàn)代化”和“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言,以鄧小平同志為代表的黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)國情制定了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略,將“中國式現(xiàn)代化”的進(jìn)程化為可操作的步驟,形成全黨和全國人民的共識和行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十五大根據(jù)“三步走”戰(zhàn)略,制定了新世紀(jì)“新三步走”戰(zhàn)略,其最大的貢獻(xiàn)在于形成“兩個(gè)一百年”的奮斗共識。黨的十六大指出人民生活總體達(dá)到“小康水平”,并在黨的十六屆六中全會(huì)首次提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)是“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。進(jìn)入新時(shí)代,構(gòu)建了“全面建成小康社會(huì)”和“全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如李君如所理解的“新時(shí)代”包括3個(gè)發(fā)展階段:一是全面建成小康社會(huì)階段;二是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段;三是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國階段[12]。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì),研判國內(nèi)外形勢,黨的十九大提出“分兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想,是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。全面建成小康社會(huì)是對“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的總結(jié),同時(shí)號召全國人民開啟“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo),全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,“百年奮進(jìn)”承前啟后[13]。

    中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的政策實(shí)踐具有連續(xù)性特征,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是中國正在并將長期處于社會(huì)主義初期階段這一理論基石必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持,這既是馬克思主義同中國實(shí)際相結(jié)合,也是從實(shí)際出發(fā)建設(shè)中國特色社會(huì)主義始終遵循的原則。二是發(fā)展仍然是解決一切問題的關(guān)鍵,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以科學(xué)發(fā)展為主題,從“兩位一體”“三位一體”“四位一體”,再拓展為“五位一體”總體布局,貫徹新發(fā)展理念,將改革開放貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。三是從中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展整個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想上來看,可以將“三步走”戰(zhàn)略擴(kuò)展成為“五步走”戰(zhàn)略?,F(xiàn)代化的道路與中國特色社會(huì)主義的旗幟相貫穿,體現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略既與時(shí)俱進(jìn),又一脈相承,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論。

    2.中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略政策實(shí)踐顯現(xiàn)制度創(chuàng)新和體制優(yōu)勢

    中國共產(chǎn)黨在探索如何建設(shè)社會(huì)主義道路上不懈努力。實(shí)踐證明,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)建設(shè)的根本保證,從而確保戰(zhàn)略政策的延續(xù)性和可預(yù)期性。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。為此,鄧小平同志強(qiáng)調(diào):“基本路線要管一百年,動(dòng)搖不得?!盵14]371因此,中國共產(chǎn)黨人先后制定“三步走”戰(zhàn)略、“新三步走”戰(zhàn)略(確立了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),在黨的十八大上被再次重申)和在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上的“兩步走”戰(zhàn)略,這些戰(zhàn)略構(gòu)想都是為了保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一根本任務(wù)的一致性。同時(shí),又可以根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化不斷調(diào)整政策,使其具備靈活性和針對性。以脫貧攻堅(jiān)為例,實(shí)施基層黨建扶貧,派駐“第一書記”,精準(zhǔn)實(shí)策,做到結(jié)對幫扶,實(shí)現(xiàn)“兩不愁,三保障”。又如,面對突如其來的新冠肺炎疫情,國內(nèi)中小企業(yè)破產(chǎn),資金鏈斷裂,就業(yè)壓力增大,消費(fèi)低迷;中美摩擦加劇,陷入全方位對抗,不排除出現(xiàn)局部沖突。黨中央、國務(wù)院全力布置復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作,做到“六穩(wěn)”,構(gòu)建國內(nèi)國際兩個(gè)大循環(huán),將“安全”放到一個(gè)更加突出的位置。

    黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理制度體系涵蓋了政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域。在黨的十八大后實(shí)施黨和國家機(jī)構(gòu)改革,黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu),發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,既為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障;又為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制打下基礎(chǔ)和建設(shè)架構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能,從1978年確立的政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭艑盟闹腥珪?huì)確立的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等職能。實(shí)施“放管服”三管齊下改革,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一關(guān)鍵工作,建立在線一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化營商環(huán)境,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,培育新型市場要素,激活市場活力;“最多跑一次改革”“不見面審批(服務(wù))”“指尖辦”等服務(wù)模式的相繼推出提升了群眾的滿意度;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立健全貧困長效治理機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。同樣也關(guān)注到,社會(huì)主義的治理現(xiàn)代化與西方的“泛中心主義”治理概念有所異同,有學(xué)者提出了一套具有中國特色的內(nèi)生型民生發(fā)展體系,即“黨的領(lǐng)導(dǎo)+政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+國民響應(yīng)”[15]。具體而言,黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本,政府主導(dǎo)是保障,社會(huì)參與是基礎(chǔ),國民響應(yīng)是主體,形成共建共享的內(nèi)生型民生發(fā)展模式[15]。黨的十九屆六中全會(huì)提出中國特色社會(huì)主義新時(shí)代是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代,必須保持中國社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕體制的靈活性,破除制約市場在資源配置中起決定性作用、發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制的弊端,推進(jìn)政府執(zhí)行力。中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要優(yōu)勢是政府直接或間接持有豐富的生產(chǎn)資料,國有資產(chǎn)投資有效利用、更好地服務(wù)于人民將是未來實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。

    (二)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略政策實(shí)踐的理論評述

    首先,從根本上講,當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)思路是遵循解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的思路。在黨的十一屆三中全會(huì)上確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作中心,在黨的十一屆六中全會(huì)上提出“社會(huì)主義精神文明”,在黨的十二大報(bào)告中明確社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。黨的十三大將“富強(qiáng)”“民主”“文明”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十五大提出國民經(jīng)濟(jì)、民主政治、思想道德和教育文化、可持續(xù)發(fā)展4個(gè)方面衡量指標(biāo),到黨的十七大提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的建設(shè)新要求,相對應(yīng),黨的十九大號召建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。也就是說,黨還是把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為可量化的工具來對其衡量,其中GDP總量、人均收人又是重要的要素。目前,我國可能處于一個(gè)從中低等收入向中高等收入邁進(jìn)的階段,新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊和影響,能否應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),跨過所謂的“中等收入陷阱”,進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有的全面小康社會(huì)成果將成為重要的一環(huán)。全面建成小康社會(huì)可以說是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求,不僅僅涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局,更是惠及十幾億人民和整個(gè)東中西區(qū)域的全面小康。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為首要考慮的因素;同時(shí),涉及群眾切身利益的問題依然很多,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、食藥品安全、社會(huì)治理、執(zhí)法司法等全面可持續(xù)發(fā)展效果還不明顯。面對新冠肺炎疫情,社會(huì)將持續(xù)面臨發(fā)展與安全這對矛盾,對此,學(xué)者建議把“安全”放到新發(fā)展理念的內(nèi)容中去[16]?;诖?,現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路應(yīng)該以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),具體而言,以民生為導(dǎo)向,強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板,堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為手段和工具,真正把以人的全面發(fā)展作為首要價(jià)值選擇,才能貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,確保2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。

    其次,制度資源優(yōu)勢還有待開發(fā),目前我國在治國理政各個(gè)領(lǐng)域基本上都實(shí)現(xiàn)了制度化全覆蓋,但仍然存在“制度虛置化”現(xiàn)象。在這里,制度執(zhí)行力和治理效能成為關(guān)鍵。如何將制度轉(zhuǎn)化為效能成為時(shí)代課題。以人民代表大會(huì)制度為例,各級人大代表與民眾之間的互動(dòng)如何實(shí)現(xiàn);人大代表履職能力如何提高;人民群眾如何有效監(jiān)督人大代表;憲法和法律賦予人大代表的各項(xiàng)權(quán)利如何得到有效行使;防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán),實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象等問題。另外,在發(fā)揮市場配置資源的有效性方面,政府管得過多過細(xì),但是在公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等方面又有所不足;按要素分配制度方面,資本、信息數(shù)據(jù)作為要素可能產(chǎn)生新的分配利益格局,資本的逐利性和貪婪、信息平臺(tái)“利維坦”將可能沖破道德和自然的界限,竊取和摧毀現(xiàn)有的秩序。既要將權(quán)力束縛在制度的牢籠中,又要駕馭資本的肆意妄為。我們發(fā)現(xiàn)一些區(qū)域在認(rèn)識上還存在偏差性傾向。有的地方將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境對立起來看待,認(rèn)為沒有環(huán)境資源損耗,就沒有經(jīng)濟(jì)效益;還存在唯GDP論、黑色的GDP、帶有水分的GDP、低質(zhì)量的GDP傾向;還有一些地方官僚主義、形式主義難以根除,比如“數(shù)據(jù)壁壘”、最后一公里問題、信息難以公開等等。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以“啃硬骨頭”的勁頭,破除階層利益固化的藩籬,把制度建設(shè)和創(chuàng)新作為路徑,既要增強(qiáng)制度運(yùn)行的可行性,又要注重制度之間的相互關(guān)系,確保制度執(zhí)行落地生根,打破“制度虛置化”困境。

    四、分析框架:面向 2020年后的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)思路

    黨的十九大報(bào)告明確提出中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“分兩步”戰(zhàn)略構(gòu)想,有3個(gè)社會(huì)階段的場景描述值得關(guān)注:一是全面建成小康社會(huì);二是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;三是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路意味著實(shí)現(xiàn)三大政策目標(biāo):(1)鞏固全面建成小康社會(huì)成果;(2)跨過“塔西佗”陷阱,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;(3)實(shí)現(xiàn)共同富裕。受文獻(xiàn)回顧的啟發(fā)和黨的十九大報(bào)告的指引,結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境背景,尤其是當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響所引發(fā)的世界格局變化,本文認(rèn)為:(1)以中國國情為依據(jù),以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的宏觀戰(zhàn)略;(2)以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以民生均衡發(fā)展為內(nèi)容的中觀政策;(3)以鞏固全面建成小康社會(huì)成果為基礎(chǔ),以加強(qiáng)制度向效能轉(zhuǎn)化為內(nèi)容的微觀路徑。

    (一)宏觀戰(zhàn)略:以中國國情為依據(jù),以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)

    中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)理論基石——我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段——就是中國共產(chǎn)黨人對當(dāng)代中國基本國情作出的科學(xué)判斷。鄧小平認(rèn)為:“社會(huì)主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段,而我們中國又處在社會(huì)主義的初級階段,就是不發(fā)達(dá)階段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā),根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃?!盵14]252首先,確定歷史方位——進(jìn)入新時(shí)代。從經(jīng)濟(jì)層面上來講,“黑天鵝”“灰犀牛”現(xiàn)象預(yù)示經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)不顯,意味著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)變。國內(nèi)還需防范化解金融、地方性政府債務(wù)、生物安全、糧食安全、國家安全等系統(tǒng)性危害社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)層面上來講,優(yōu)化公共服務(wù)供給,打破基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展的不充分和不平衡。提升民眾就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、養(yǎng)老和社會(huì)保障方面的普惠性和優(yōu)質(zhì)性。提供無歧視政務(wù)服務(wù),依托大數(shù)據(jù)技術(shù)加快推進(jìn)在線一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高群眾和企業(yè)辦事便捷程度。切實(shí)保障人民民主主體地位,享有更為廣泛、更為具體的民主權(quán)利,推進(jìn)基層群眾自治制度,拓寬人民群眾表達(dá)意見和建議的渠道。

    其次,應(yīng)對世界格局的深刻變化,我國是世界上最大的發(fā)展中國家的地位沒有改變。從宏觀的國際視野來說,受新冠肺炎疫情影響,全世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨變,IMF預(yù)測全球經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)負(fù)增長,西方發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。受單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的影響,我國面對的外部沖擊尤為嚴(yán)峻,外商投資減少、貿(mào)易摩擦加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,但中國中長期經(jīng)濟(jì)面向好,國內(nèi)擁有龐大的市場需求,加上中國政府積極推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,經(jīng)濟(jì)率先得到全面恢復(fù),中國被看作是全球經(jīng)濟(jì)的催化劑和發(fā)動(dòng)機(jī)。中國的國際地位得到前所未有的提升,屹立于世界之林,就在于走進(jìn)世界舞臺(tái)和其他舞者伙伴共贏?!耙粠б宦贰背h、東盟10+3、G20、上海合作峰會(huì)等,都將成為中國與世界對話、合作和可持續(xù)發(fā)展的舞臺(tái)。

    最后,集中精力加快自身發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。黨的十九大報(bào)告中提到,到2035年,“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”;到本世紀(jì)中葉,“全體人民共同富?;緦?shí)現(xiàn)”。在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕,是社會(huì)主義的根本目的。一方面,處理好政府、市場和社會(huì)的權(quán)力邊界關(guān)系,還權(quán)于市場、還權(quán)于民、還權(quán)于企,賦能于社會(huì)。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用;讓市場在資源配置中起決定性作用,但又要強(qiáng)調(diào)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用,防止資本過度貪婪導(dǎo)致撕裂社會(huì)的局面出現(xiàn);優(yōu)化營商環(huán)境,企業(yè)作為市場主體遵循市場規(guī)律,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。另一方面,降低行政成本,減少壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出(5)“三公”經(jīng)費(fèi)支出指的是財(cái)政撥款支出安排的因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。;降低制度性交易成本,落實(shí)減稅降費(fèi)長效機(jī)制惠及中小微企業(yè);夯實(shí)收入分配的公平性,惠及全體人民。

    (二)中觀政策:貫徹新發(fā)展理念,防風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)民生

    黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,是統(tǒng)籌全局、引領(lǐng)發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變革。首先,全面建成小康社會(huì)是高水平的小康,是“五位一體”整體性的小康,也是惠及十幾億人口全區(qū)域的小康。因此,單單依靠過去資源能耗、人口紅利,或者投資驅(qū)動(dòng)型方式的經(jīng)濟(jì)增長方式不足以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而是要依靠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、拓展產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系。其次,構(gòu)建整體協(xié)調(diào)戰(zhàn)略,“全國一盤棋”,建立健全城鄉(xiāng)融合一體化戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)?xùn)|北振興、西部開發(fā)、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展整體板塊,以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略相結(jié)合,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長極和經(jīng)濟(jì)軸帶,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。再次,將“美麗”與“富強(qiáng)、民主、文明,和諧”并列一起作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo),回應(yīng)了“五位一體”總體布局的要求,強(qiáng)化了生態(tài)文明環(huán)境的時(shí)代價(jià)值,體現(xiàn)了綠色發(fā)展的堅(jiān)定理念。復(fù)次,建構(gòu)國內(nèi)國際兩個(gè)大循環(huán),加緊布局全球產(chǎn)業(yè)鏈條和培育國內(nèi)大消費(fèi)格局,將“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,堅(jiān)持高水平的改革開放,走一條包容、普惠、可持續(xù)的發(fā)展道路。最后,中國人民的人均收入還處于中等收入國家行列,而且國內(nèi)收入分配差距并沒有絕對縮小。發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,努力提高人民生活水平,縮小收入差距,提供更好更優(yōu)的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化人民群眾的滿意度和幸福感。

    另外,“安全”將成為人民日益關(guān)切的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中強(qiáng)調(diào),在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系[17]。將安全融入到新發(fā)展理念當(dāng)中去,如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照新發(fā)展理念要求,那么,在一定程度上來說也就實(shí)現(xiàn)了安全。例如,通過創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,使得勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值,從而促進(jìn)人民安居樂業(yè),也就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定;通過編織社會(huì)救濟(jì)網(wǎng),在民生保障方面取得突破性進(jìn)展,以實(shí)現(xiàn)人民安全為根本宗旨。在發(fā)展中保障和改善民生,把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政的可持續(xù)基礎(chǔ)之上,將基礎(chǔ)性、兜底性和普惠性民生保障建設(shè)納入到共同富裕經(jīng)驗(yàn)探索中去。

    (三)微觀路徑:鞏固全面建成小康社會(huì)成果,增強(qiáng)制度向效能轉(zhuǎn)化的有效性

    黨的十九大報(bào)告提到,到2035年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,同時(shí)要求“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉,我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,既要“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,也要“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。首先,將遠(yuǎn)大愿景與近期目標(biāo)相結(jié)合。社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)不是一蹴而就,也不可能跨越式達(dá)成[18];而是循序漸進(jìn),既要保持偉大奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖,又要與時(shí)俱進(jìn)穩(wěn)固當(dāng)下的基石。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面建成小康社會(huì),是一個(gè)高水平的小康形態(tài),為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件,也是通往共同富裕的階段性特征。因此,鞏固全面建成小康社會(huì)成果,就要求惠及全體人民。以脫貧攻堅(jiān)為例,精準(zhǔn)扶貧就是實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)人掉隊(duì)的有益做法。其次,以問題為導(dǎo)向,從制度文本走向制度實(shí)踐,提高制度之間的銜接整合和統(tǒng)籌解決問題的能力。要搞清和認(rèn)識國內(nèi)外各種制度運(yùn)行環(huán)境,積極改革與國家治理現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)的各項(xiàng)制度。不受舊有觀念束縛,通過集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢,觸及深層次政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整,以頂層規(guī)劃凝結(jié)共識,推動(dòng)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦特征差異影響,中央政府通過地區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐,探索共同富裕建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向全社會(huì)復(fù)制推廣。最后,“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是全黨和全國人民形成的共識,是將人民群眾的需求和利益整合為黨的政策,依靠國家組織體系和社會(huì)共識將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效貫徹的制度執(zhí)行優(yōu)勢。黨的十八大后,黨和國家機(jī)構(gòu)改革,建立了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,為制度的執(zhí)行提供有力的組織保障。

    五、結(jié)論

    黨的十九屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》表明,中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略藍(lán)圖已繪就,是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)指南,其理論前瞻性的研究意義重大。第一,中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就舉世矚目,戰(zhàn)略構(gòu)想都在探索實(shí)踐中形成社會(huì)共識,它有利于總結(jié)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的政策經(jīng)驗(yàn)。第二,它有助于從更廣闊的國際視野中看待中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。認(rèn)識到中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢,認(rèn)識到黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。第三,它有益于探究中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化可能存在的挑戰(zhàn)。目前尚缺乏系統(tǒng)的、高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評價(jià)體系。對這些問題進(jìn)行前瞻性研究,還有待繼續(xù)努力。

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