二十一世紀(jì)以來(lái)我國(guó)中小學(xué)德育政策分析

宋昱增

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034）

一、二十一世紀(jì)以來(lái)我國(guó)中小學(xué)“德育”教育政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)健全的教育政策規(guī)范，涉及政策目標(biāo)、政策對(duì)象和優(yōu)惠政策這三項(xiàng)內(nèi)容?！暗掠苯逃叩恼文繕?biāo)就是教育政策所要實(shí)現(xiàn)的政治目的，首先需要由各級(jí)各類人民政府或教育部門(mén)制定完善的教育政策措施并對(duì)具體的教育政治目標(biāo)進(jìn)行具體解釋，如此才能有利于各級(jí)各類高校制定出正確、合理的工作方案、教育工作的政策目標(biāo)。其次，各高校也要全面地根據(jù)自己的實(shí)際狀況，力求教育教學(xué)工作能夠有規(guī)劃、有目標(biāo)地順利開(kāi)展。

孫綿濤指出，“教育政策對(duì)象就是指政策問(wèn)題所涉及的主體，即解決誰(shuí)的問(wèn)題和由誰(shuí)解決問(wèn)題，包括哪些人和組織。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的政策對(duì)象應(yīng)包括各級(jí)各類地方政府、教育行政部門(mén)，還應(yīng)包括相關(guān)的教育政策監(jiān)督和評(píng)價(jià)部門(mén)。教育政策措施是指為解決教育政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)而采取的一系列行動(dòng)政策規(guī)范，教育政策要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)環(huán)境的變化而變化?！?/p>

在“德育”教育政策中，應(yīng)該有針對(duì)性地充分完善中小學(xué)“德育”教育政策規(guī)范，以中小學(xué)“德育”教育政策規(guī)范為主體實(shí)行合理的措施，以中小學(xué)為重點(diǎn)提升“德育”教育水平，建立更為完善的“德育”教育體制，推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校“德育”教育均衡發(fā)展，構(gòu)建家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，加大中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入和制度保障來(lái)建立健全中小學(xué)“德育”教育政策。

所以可以從教育政策的三要素，即“政策目標(biāo)”“政策對(duì)象”“政策措施”出發(fā)通過(guò)規(guī)范中小學(xué)“德育”教育政策的政策文本這種表現(xiàn)形式，對(duì)中小學(xué)“德育”教育政策的內(nèi)容進(jìn)行分析，看這些政策規(guī)范是否滿足教育政策規(guī)范三個(gè)要素的要求。

1.二十一世紀(jì)以來(lái)我國(guó)中小學(xué)“德育”教育政策內(nèi)容分析標(biāo)準(zhǔn)的理論論證

從理論論證來(lái)看，通過(guò)以上對(duì)政策文本的分析我們可以得出，政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)具備全面性、系統(tǒng)性、邏輯性。

全面性表現(xiàn)在，從中小學(xué)的“德育”教育政策具體內(nèi)容出發(fā)，分為政策目標(biāo)、政策對(duì)象、優(yōu)惠政策三種對(duì)象以及具體的教學(xué)內(nèi)容，所提供的德育政策分析標(biāo)準(zhǔn)全面包括了所要分析的德育全部政策方面的具體內(nèi)容。從政策目標(biāo)出發(fā)，2017年國(guó)家教育部出臺(tái)的《全國(guó)中小學(xué)生“德育”教育工作指南》，提出將課程育人作為“德育”教育工作的重要途徑，要求把中小學(xué)“德育”的內(nèi)容細(xì)化并滲透到各學(xué)科教育目標(biāo)之中，要針對(duì)不同專業(yè)、不同地區(qū)、不同民族的教育特點(diǎn)，因時(shí)制宜、因地制宜，對(duì)中小學(xué)生在價(jià)值觀、人生觀等方面潛移默化地進(jìn)行引導(dǎo)。在2018年9月舉行的全省德育工作大會(huì)，已經(jīng)做出了比較清楚和具體的論述，要將德育滲透到學(xué)校思想道德教育、人文知識(shí)教育、現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐性教育的各環(huán)節(jié)，并貫徹于小學(xué)、職業(yè)技術(shù)、高等學(xué)校的各學(xué)科領(lǐng)域。課程體系、教育管理體系、課程體系、學(xué)生管理體系都要圍繞著這個(gè)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)，老師要圍繞著這個(gè)目標(biāo)來(lái)教，學(xué)生也要圍繞著這個(gè)目標(biāo)學(xué)習(xí)。從政策對(duì)象出發(fā)，2000年8月15日頒布的《有關(guān)加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》、2005年1月13日頒布的《有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教師德育建設(shè)工程的若干意見(jiàn)》、2013年9月頒布的《有關(guān)完善中小學(xué)校教師德育建設(shè)工程有效管理機(jī)制的若干意見(jiàn)》都對(duì)中小學(xué)教師職業(yè)素養(yǎng)基本條件進(jìn)行了規(guī)范。2009年8月4日頒布的《中小學(xué)校班主任工作規(guī)范》，明確了中小學(xué)校內(nèi)日常工作德育教導(dǎo)和校園管理的重點(diǎn)落實(shí)者必須為班長(zhǎng)，我校進(jìn)一步要求加強(qiáng)班長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，始終以教書(shū)育人為本、“品德”教學(xué)為首。2004年和2005年，黨和國(guó)家又分別制定了《有關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)和完善學(xué)生思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》《有關(guān)繼續(xù)改善和提高大學(xué)生思想政治教育的若干意見(jiàn)》，還有《國(guó)家教育部有關(guān)整體規(guī)劃大中小學(xué)“品德”教學(xué)體系的若干意見(jiàn)》，三部《若干意見(jiàn)》共同明確，要努力營(yíng)建利于“品德”教學(xué)、宣傳的社會(huì)氛圍，有效凈化環(huán)境，家庭、中小學(xué)校、社區(qū)要共同用力，共同努力，營(yíng)造和實(shí)實(shí)在在推動(dòng)“品德”教學(xué)和其他教學(xué)事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的新局面。

從政策措施來(lái)看，2000年開(kāi)始，我國(guó)有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《有關(guān)推進(jìn)高等院校宣傳進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的幾個(gè)建議》《有關(guān)在高等院校中推行中南高校進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)思想政治工作方式的通告》《有關(guān)繼續(xù)強(qiáng)化和改善大學(xué)生思想政治管理工作的建議》等重要文件，都明顯強(qiáng)調(diào)了宣傳進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的重大意義。2000年1月，按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公室的《有關(guān)順應(yīng)新趨勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)和改善中小學(xué)生“品德”培養(yǎng)的幾個(gè)建議》提出，把多姿多彩的教育實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)作“品德”培養(yǎng)的主要載體，并明確，沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的初中生，不允許畢業(yè)，強(qiáng)調(diào)了思想政治教育實(shí)踐的重要性。2004年，黨中央國(guó)務(wù)院政府陸續(xù)印發(fā)了《有關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)和改善未成年人思想道德建設(shè)工作的幾個(gè)建議》《有關(guān)繼續(xù)改善和提高大學(xué)生思想政治教育的幾個(gè)建議》，更加確定了繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要性[1]。

系統(tǒng)性即有序，本研究以時(shí)間為序，收集了2000—2021年的相關(guān)政策文本，更有利于客觀地對(duì)政策文本進(jìn)行分析；邏輯性是指本文按照政策目標(biāo)、政策對(duì)象和政策措施三個(gè)要素逐一開(kāi)展分析，在政策內(nèi)容分析上構(gòu)成嚴(yán)密，在政策規(guī)范上框架合理，并且呈現(xiàn)遞進(jìn)關(guān)系。因此可以說(shuō)，政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)是全面的、系統(tǒng)的、邏輯的。從三者的內(nèi)在邏輯來(lái)看，這三者的關(guān)系是不能分割的，全面性是在系統(tǒng)性與邏輯性基礎(chǔ)上的全面性；系統(tǒng)性是在全面性與邏輯性基礎(chǔ)上的科學(xué)性；邏輯性也是在全面性與系統(tǒng)性基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的。

2.二十一世紀(jì)以來(lái)我國(guó)中小學(xué)“德育”教育政策內(nèi)容分析標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)論證

從實(shí)際論證結(jié)果出發(fā)，通過(guò)總結(jié)二十一世紀(jì)以來(lái)的中小學(xué)校“德育”教學(xué)政策規(guī)范，我們可以得出中小學(xué)“德育”教學(xué)政策措施的主要內(nèi)容是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，“要全方位堅(jiān)持黨的教育思想，履行德育基本教學(xué)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展素質(zhì)培養(yǎng)，促進(jìn)教學(xué)公平競(jìng)爭(zhēng)，培育德智體美全面開(kāi)發(fā)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[2]”。如從中國(guó)宏觀的高教政策措施內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，就是要分析中國(guó)的高教質(zhì)量水平政策措施、教育體制政策、教師政策措施，以及教學(xué)資助政策措施。這一標(biāo)準(zhǔn)可以從黨的十八大報(bào)告中得到佐證。

二、二十一世紀(jì)以來(lái)我國(guó)中小學(xué)“德育”教育政策內(nèi)容的問(wèn)題分析

1.政策目標(biāo)整齊劃一，強(qiáng)調(diào)共性忽視個(gè)性

總結(jié)近年來(lái)中國(guó)高校的政策措施，不難看出某些政策制定往往偏向于把學(xué)校設(shè)計(jì)為一個(gè)單純的無(wú)差別的高尚個(gè)人，或者過(guò)分拔高了每個(gè)學(xué)生的道德水準(zhǔn)，然后再根據(jù)學(xué)校所設(shè)計(jì)的目標(biāo)和認(rèn)定的教育價(jià)值去制訂政策，以指導(dǎo)和規(guī)范每個(gè)學(xué)生的言行，但很顯然以這種方法制訂出的政策很容易偏離學(xué)校的實(shí)際，也往往出現(xiàn)過(guò)于理想性、單一性的政策目標(biāo)。同時(shí)，在設(shè)定目標(biāo)過(guò)程中，忽略了學(xué)校和學(xué)生之間的差別，對(duì)于各個(gè)年齡、各種心智發(fā)展水準(zhǔn)和各種道德水準(zhǔn)的學(xué)習(xí)者用統(tǒng)一的政策目標(biāo)規(guī)定。用這種理想主義、背離了社會(huì)現(xiàn)實(shí)和學(xué)校實(shí)踐狀態(tài)的教育目標(biāo)與內(nèi)容去統(tǒng)一規(guī)定中小學(xué)生的言行，教育政策實(shí)施時(shí)總會(huì)呈現(xiàn)出表面性與形式化，會(huì)極大地影響“德育”教育的有效性，這種過(guò)于理想主義的東西，漠視了學(xué)校的教育實(shí)踐狀態(tài)，也背離了學(xué)校主體的德育心靈發(fā)展規(guī)律與德育生存需求，缺少感召力、深遠(yuǎn)影響力與親和力，無(wú)法得到學(xué)校和社會(huì)的認(rèn)同，從而形成無(wú)法實(shí)現(xiàn)的空中樓閣。

2.政策內(nèi)容存在矛盾現(xiàn)象

“品德”教育具體內(nèi)容分為政治制度教育、思想、道德、心理教育等幾個(gè)方面。每一種品德文化內(nèi)涵都自成體系，如思想道德教育以社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為框架有序地組成教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)學(xué)生的道德意識(shí)、道德情感、家庭道德的培育，讓學(xué)生逐步成為具有美德的人。而政治制度教學(xué)則以愛(ài)國(guó)主義教學(xué)為核心內(nèi)容，通過(guò)系統(tǒng)地掌握政治基礎(chǔ)理論、研究我國(guó)近現(xiàn)代史、理解基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、社會(huì)時(shí)事政治制度，逐步培育學(xué)生正確的政治學(xué)立足點(diǎn)、觀念與方式。不過(guò)，目前各種德育內(nèi)容相互之間陷入了無(wú)序狀況，造成了學(xué)生顧此失彼或互相影響。各種品德由于目標(biāo)、含義差別較大，它們相互之間有著不同的教學(xué)規(guī)律，必然需要不同的教育方式與實(shí)現(xiàn)路徑，而在“品德”教育政策中，由于它們相互之間的關(guān)系，它們的特征、教學(xué)實(shí)施途徑都缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。政策基本內(nèi)容的沖突現(xiàn)狀，使得我們很難掌握其真實(shí)含義，在很大程度上致使“品德”教學(xué)工作根本無(wú)法正常有序地開(kāi)展，“德育”教育政策的預(yù)期目標(biāo)也無(wú)法達(dá)成[3]。

3.基本政策和具體政策不配套

基本德育政策措施是宏觀意義上的具體實(shí)施“品德”教育的政策，對(duì)“品德”教育指導(dǎo)較為抽象，宏觀整體抽象出的“品德”教學(xué)政策目標(biāo)要靠具體政策措施去有效貫徹和實(shí)施，所以基本“品德”教育政策和具體實(shí)施“品德”教育政策需要形成良性的“配合”關(guān)聯(lián)。但是在中國(guó)的“品德”教育政策中，有些基礎(chǔ)政策措施與具體實(shí)施政策措施之間又常常產(chǎn)生脫離現(xiàn)象。因此，針對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所存在的問(wèn)題、新動(dòng)態(tài)，人們?cè)诨A(chǔ)“品德”教育政策中會(huì)有針對(duì)地增添或強(qiáng)化新的“品德”教學(xué)內(nèi)容和需要，比如思想道德教育、心理健康、道德建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，在具體實(shí)施政策措施中就應(yīng)當(dāng)反映出相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)容和要求，而實(shí)際上有許多的具體內(nèi)容并未受到應(yīng)有的關(guān)注，往往是某些基礎(chǔ)政策措施的制定缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)具體實(shí)施政策措施來(lái)支撐，甚至有某些具體實(shí)施“品德”教育政策也會(huì)嚴(yán)重滯后于基礎(chǔ)“品德”教學(xué)政策法規(guī)的制定。

三、二十一世紀(jì)以來(lái)我國(guó)中小學(xué)“德育”教育政策內(nèi)容的建議

1.政策價(jià)值觀的清晰體現(xiàn)

從“德育”教育政策價(jià)值觀上來(lái)講，應(yīng)該體現(xiàn)出清晰的“德育”教育思想。其中應(yīng)包括本質(zhì)精神、“德育”教育內(nèi)容、道德能力這三方面。中西方思想史都清晰地展現(xiàn)了社會(huì)環(huán)境的重要性。而在我國(guó)與其說(shuō)缺乏教育的傳統(tǒng)，不如說(shuō)缺乏培育的土壤，在這樣的社會(huì)環(huán)境下，我們?nèi)狈φ嬲木瘢暗掠苯逃w系的構(gòu)建，是要將實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)精神作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。首先是個(gè)體的人，是承載著多重社會(huì)關(guān)系及其規(guī)范和約束的個(gè)體。因此，“德育”教育政策首先應(yīng)以人為本，尊重人權(quán)，關(guān)注人的具體生存狀態(tài)，使人得到全面發(fā)展，這也應(yīng)是“德育”教育政策的主線[4]。其次，也是一個(gè)社會(huì)身份，人的社會(huì)性的實(shí)現(xiàn)要求人從個(gè)體轉(zhuǎn)化為社會(huì)主體，主動(dòng)參與社會(huì)公共生活，遵守公共規(guī)范并具備公共精神，這也是本質(zhì)精神的核心，應(yīng)承擔(dān)著多重角色，在私人領(lǐng)域應(yīng)講究個(gè)人修養(yǎng)和私德，在公共生活空間還應(yīng)注重社會(huì)公共規(guī)范，參與政治生活。在我國(guó)目前的“德育”教育政策中，以人為本，尊重人權(quán)的理念已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)，但精神的核心——參與社會(huì)公共生活、具備公共精神方面還非常欠缺?！暗掠苯逃叩慕?gòu)不僅要以本質(zhì)精神作為著眼點(diǎn)，還要針對(duì)本質(zhì)精神在目前社會(huì)的存在狀況，確定“德育”教育的內(nèi)容。

2.政策系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)

政策系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)需要一個(gè)政策在有效實(shí)施的過(guò)程中跟其具體下位政策配套，在政策自身的建構(gòu)中，下位政策的配套也是極其重要的。具體的下位政策可以使“德育”教育有效地實(shí)施，而在我國(guó)的政策中，更多地是從宏觀層面對(duì)“德育”教育作出要求，幾乎沒(méi)有配套的下位政策，因此也導(dǎo)致了政策與實(shí)踐呈分離狀態(tài)等問(wèn)題，所以需要政府及有關(guān)部門(mén)的重視，及時(shí)頒布“德育”教育相應(yīng)的具體實(shí)施政策[5]。

3.“德育”教育政策應(yīng)通過(guò)法治保障

歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，要做到長(zhǎng)治久安，都需要使用好的法治和道義這兩種武器。法治和德治作為兩個(gè)完全不同的治國(guó)方法，一直都是互相聯(lián)系在一起的。事實(shí)證明，“德育”教育的維護(hù)也離不開(kāi)“他律”，不僅離不開(kāi)制度政策，也離不開(kāi)法律?！暗掠苯逃仓挥袌?jiān)持“自律”和“他律”的統(tǒng)一原則，把道德規(guī)范的軟制約與法治規(guī)定的硬制約結(jié)合起來(lái)，才能真正建設(shè)好“德育”教育。當(dāng)然，在突出“德育”教育法治性的同時(shí)，并不等于說(shuō)“德育”教育就可以完全由法規(guī)所制約。我們?cè)谥匾曀鼘?duì)“德育”教師的支持保護(hù)功能的同時(shí)，也要避免它產(chǎn)生的片面性。