新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理的有效措施

鄭洪建

（甘肅省高臺縣三清渠水利管理所，甘肅 高臺 734304）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持強(qiáng)勢增長的趨勢，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也越來越大。結(jié)合時代背景，我國制定了社會主義新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致力于縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要硬件，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村水利灌溉管理中存在很多的問題，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，因此需要針對這些問題制定合理的解決對策。不管對建設(shè)單位還是管理單位來說，都要從觀念上對農(nóng)田水利灌溉的管理加強(qiáng)認(rèn)識，滿足農(nóng)田水利工程發(fā)展的需求。

1 新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理的內(nèi)涵

農(nóng)村是廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要場所，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展離不開水資源，我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，因此平均到個人可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源是十分有限的，所以要想大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要對當(dāng)前有限的水資源實(shí)施科學(xué)化管理，運(yùn)用有限的水資源去灌溉更多的農(nóng)田，進(jìn)而有效提升當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大幅度增收。農(nóng)田水利灌溉工程是人們?yōu)榱烁玫膬?yōu)化農(nóng)作物生長環(huán)境，科學(xué)利用水資源，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有效提升農(nóng)作物產(chǎn)量，依據(jù)我國當(dāng)前的水資源狀況、氣候條件等諸多環(huán)境因素，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平而進(jìn)行的有益探索。

總體來看，農(nóng)田水利灌溉管理工作主要包含4個方面的內(nèi)容：其一，農(nóng)田水利灌溉組織管理，對于實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)田水利灌溉進(jìn)行有效的調(diào)控和管理，其灌溉管理對象通常是農(nóng)業(yè)區(qū)域中用于灌溉的水資源；其二，農(nóng)田水利灌溉的經(jīng)營管理，就當(dāng)前實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉所取得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效管理，與農(nóng)業(yè)區(qū)灌溉用水管理實(shí)現(xiàn)彼此的相互協(xié)調(diào)，以此為基礎(chǔ)提高農(nóng)業(yè)灌溉的有效性；其三，農(nóng)田水利灌溉的用水管理，根據(jù)農(nóng)田中農(nóng)作物的種類、具體生長狀況以及農(nóng)作物生長的實(shí)際用水需求等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所需水資源；其四，農(nóng)田水利灌溉的工程設(shè)施管理，針對農(nóng)田水利灌溉相關(guān)的工程設(shè)施實(shí)施科學(xué)化管理。在開展農(nóng)田水利灌溉管理工作的過程中，根據(jù)這4 個方面的內(nèi)容實(shí)施全面的水利灌溉管理工作，更好地滿足不同區(qū)域農(nóng)業(yè)活動所產(chǎn)生的實(shí)際需求，進(jìn)而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉管理的有效性，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)水平的大幅度提高。

2 灌溉管理過程中常見問題

農(nóng)田水利工程的灌溉能力對農(nóng)田的產(chǎn)量和農(nóng)作物質(zhì)量造成直接影響，最終會影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)村灌溉中存在的問題嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢。在農(nóng)業(yè)水利灌溉管理中，需要及時分析存在的問題，制定解決問題的方案，提高灌溉管理質(zhì)量[1]。

2.1 農(nóng)田水利灌溉設(shè)計(jì)管理無法滿足灌溉的要求

農(nóng)田水利工程開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，管理手段過于傳統(tǒng)，缺乏完善的制度管理體系，導(dǎo)致管理水平無法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，很多老化渠系得不到及時維護(hù)，粗放的管理措施無法提高維護(hù)效果，導(dǎo)致工程渠系老化的問題日益加重，各種渠系輸水損失越來越多，水資源利用率大幅度降低，灌溉過程中的水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時，由于缺乏完善的管理方式，無法實(shí)現(xiàn)對渠系的集中管理，在對農(nóng)作物進(jìn)行灌溉的過程中，干渠經(jīng)過的位置村民都會進(jìn)行截流或者用其他各種手段來截取干渠中的水資源，導(dǎo)致水量嚴(yán)重缺失，村民之間容易出現(xiàn)用水矛盾。

2.2 資金籌集難度較大

隨著新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)田水利工程建設(shè)的速度逐漸加快，有很多發(fā)展資金投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中。但是在實(shí)際的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有很多欠款，只能選擇先在自然條件較好的地區(qū)進(jìn)行發(fā)展，自然環(huán)境條件較差的地區(qū)獲得的資金非常少，不利于農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)田灌溉效果無法達(dá)到要求[2]。地方為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在積極申請政府資金的同時，不斷發(fā)動群眾籌款解決，但是這種方法也只能解決一部分問題，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的缺口和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2.3 缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，工程管理效果受到影響

農(nóng)田水利工程的建設(shè)有利于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)田質(zhì)量的發(fā)展，有利于提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益。但農(nóng)田水利工程管理沒有跟上建設(shè)發(fā)展的腳步，工程竣工后將管理權(quán)限移交給管理單位，水利工程技術(shù)人員大部分精力都放在了工程設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)上，專業(yè)的管理人才非常匱乏，導(dǎo)致工程管理的質(zhì)量無法滿足農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)際需求[3]。缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，因此工程管理的經(jīng)濟(jì)效益無法保證，農(nóng)田水利工程的實(shí)際作用沒有得到充分的發(fā)揮，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理的對策

3.1 重視農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的管理

農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉設(shè)施屬于小型水利工程，這些工程的分布非常分散，在進(jìn)行管理時要采取合理手段來提高工程的使用效益。首先要從觀念上給予重視。由于很多水利工程建筑企業(yè)過度重視建設(shè)過程，而忽略了后期管理，導(dǎo)致管理效果較差。因此，要從思想上認(rèn)識到管理的重要性，將管理和建設(shè)緊密聯(lián)系起來。建設(shè)水平是水利工程應(yīng)用的基礎(chǔ)，管理則是提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益的基本條件，兩者之間的關(guān)系是密不可分的[4]。在工程完工后要制定完善的管理對策，不斷提高管理水平，派遣專業(yè)人員進(jìn)行管理，提高工作效率。選擇最佳的績效考核手段，通過有效的管理對策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[5]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理的宣傳

水資源是一個地區(qū)乃至一個國家發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源。因此，要始終樹立“水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”這一水利灌溉管理理念，提高憂患意識。在開展農(nóng)村水利灌溉管理工作的過程中要有憂患意識，要始終堅(jiān)持以人為本的水利灌溉管理理念，有效增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉的科學(xué)調(diào)度，充分尊重自然發(fā)展規(guī)律，科學(xué)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。在開展農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理工作時，要充分依據(jù)科學(xué)原理，合理的利用水資源對農(nóng)田進(jìn)行灌溉。提升農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理責(zé)任意識，要在全社會中樹立牢固的農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理責(zé)任意識，為廣大農(nóng)民樹立“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的管理觀念，在農(nóng)村實(shí)際發(fā)展的過程中建立良好的水利灌溉管理意識，健全與社會主義新農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理保障體系。

3.3 積極爭取資金，促進(jìn)灌溉設(shè)施建設(shè)

積極制定農(nóng)田水利工程的規(guī)劃方案，針對當(dāng)前使用的以及未來幾年的水利灌溉工程要提前做好設(shè)計(jì)規(guī)劃，大力爭取政府的資金支持，獲得政府的認(rèn)可，保證水利工程完工以后能穩(wěn)定、有序、高效的投入使用。積極爭取政府投資的同時，還要拓展資金來源，通過社會籌款等手段，吸引社會資金的投入，促進(jìn)農(nóng)田水利的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高。

3.4 積極培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才

要想最大程度發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效益，就需要更加專業(yè)、更有素質(zhì)的管理人才，提高管理人員的專業(yè)水平離不開企業(yè)組織人才培訓(xùn)。在日常技術(shù)培訓(xùn)中，要注意提高員工的自覺性、工作責(zé)任心等，可以經(jīng)常邀請水利工程管理上的專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才開展研討，為優(yōu)秀的人才提供更多交流和進(jìn)修的機(jī)會，促進(jìn)管理人員專業(yè)水平的提升。加強(qiáng)人才專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，對專業(yè)突出的人員實(shí)施重點(diǎn)培育，讓更多的人才在農(nóng)田灌溉管理中發(fā)揮作用[6]。

3.5 完善改革管理機(jī)制

市場化管理是未來農(nóng)村水利灌溉管理中的主要方向，農(nóng)村水利工程管理需要設(shè)置完善、統(tǒng)一的管理企業(yè)，政府要通過市場深化改革來促進(jìn)水利灌溉的進(jìn)步，將水管企業(yè)作為主體，通過行政體制改革將政事分離，優(yōu)化人才資源的配置，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化管理制度。

3.6 提升水資源保護(hù)

第一，加強(qiáng)對水資源的認(rèn)知。水是生命的源泉，水資源也是國家發(fā)展的重要資源，必須嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理對策。第二，要具有水資源的憂患意識。堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，保證人與自然和諧相處，實(shí)施科學(xué)的水資源調(diào)度[7]。第三，加強(qiáng)責(zé)任意識。在全社會要貫徹水利設(shè)施是社會發(fā)展基礎(chǔ)的認(rèn)知，宣傳“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的觀念。

3.7 滿足農(nóng)民用水需求

在農(nóng)田灌溉區(qū)要為廣大居民樹立牢固的灌溉管理思想，處理好與農(nóng)民的關(guān)系，真正將農(nóng)村農(nóng)田灌溉區(qū)域中群眾的小事放在心上，采取更加合理的方式和更加有效的措施為廣大農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事，將農(nóng)村農(nóng)田灌溉管理工作更好的體現(xiàn)在工作實(shí)踐中。在開展農(nóng)村農(nóng)田灌溉管理工作時，向農(nóng)民及時提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉管理部門在實(shí)際工作過程中，要積極弘揚(yáng)“認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是”的行業(yè)精神，以高昂的工作熱情認(rèn)真對待農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉要求，一切為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動著想。在開展農(nóng)村農(nóng)田灌溉管理工作時，要加強(qiáng)灌溉水費(fèi)管理，樹立“農(nóng)田灌溉管理服務(wù)人”的良好形象。在農(nóng)村農(nóng)田灌溉區(qū)域中開展管理工作時，要深入到農(nóng)村農(nóng)田灌溉作業(yè)中，根據(jù)實(shí)際灌溉情況開展水價、水費(fèi)和水量等調(diào)查工作，對廣大農(nóng)民實(shí)施良好的“三水”教育工作，及時糾正農(nóng)田灌溉收費(fèi)過程中的不良行為，樹立良好的“水利人”形象。

4 結(jié)語

通過不斷完善體制，促進(jìn)我國農(nóng)田水利灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。水利灌溉體現(xiàn)了人類創(chuàng)造自然、改造資源的能力，同時也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件，對維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有積極作用，實(shí)施水利灌溉管理對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)管理對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響，不管是水利工程建造企業(yè)還是管理企業(yè)，都要從思想上重視對農(nóng)田水利灌溉的管理，保證農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量發(fā)展。