測繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的應(yīng)用

楊 軍

（甘肅省莊浪縣國土資源項目辦公室，甘肅 莊浪 744600）

整治亂占耕地建房工作主要是為了提高土地使用效率，改善人居生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活水平，實現(xiàn)土地資源有效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益共同提升?？茖W(xué)利用測繪技術(shù)，是提高土地整治工作效率的重要途徑。

1 測繪技術(shù)

測繪技術(shù)主要包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)。

1.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)是根據(jù)電磁波理論，利用幾種傳感儀器進行反饋、輻射遠距離目標的電磁波信息，并對其傳來的信息進行收集、處理、成像，進而探測、識別地面物體的性質(zhì)、狀態(tài)以及其他物理性質(zhì)的技術(shù)。遙感技術(shù)可以持續(xù)監(jiān)測需要監(jiān)測的區(qū)域，由于采用遙感技術(shù)探測出來的影像分辨率非常高、清晰，而且其信息非常豐富，同時獲取信息的時間比較短，所以遙感技術(shù)已經(jīng)被大量應(yīng)用在自然資源規(guī)劃與管理、自然災(zāi)害預(yù)報、救災(zāi)、環(huán)境污染動態(tài)監(jiān)測、氣象觀測等各個行業(yè)。在自然資源規(guī)劃與管理中，土地資源規(guī)劃與管理應(yīng)用最廣。因為采用遙感技術(shù)可收集到清晰、精準的測繪地圖，便于土地主管部門了解土地資源的利用情況，進而科學(xué)、合理的部署工作。

1.2 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是采用計算機系統(tǒng)對地理空間數(shù)據(jù)收集、計算、分析、管理、描述、顯示的技術(shù)操作過程。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算的網(wǎng)絡(luò)科技被應(yīng)用在地理信息系統(tǒng)，使地理信息系統(tǒng)使用起來更加高效、便捷、精準。地理信息系統(tǒng)處理、分析的各種空間現(xiàn)象被廣泛應(yīng)用在自然災(zāi)害預(yù)報、國土規(guī)劃、自然資源調(diào)查、環(huán)境污染調(diào)查追蹤等領(lǐng)域，使工作效率大幅提升[1]。

1.3 定位系統(tǒng)

定位系統(tǒng)包括我國的北斗定位系統(tǒng)、美國的GPS、俄羅斯的CLONASS、歐洲的伽利略。美國的GPS具有適時定位能力和三維導(dǎo)航能力，俄羅斯的CLONASS 主要作用是定位導(dǎo)航，歐洲的伽利略于2008 年投入使用，我國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的功能與作用和GPS 差不多，能夠即時為使用者提供高精準、高定位、全天候的導(dǎo)航服務(wù)。我國的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)主要是地面控制中心、空間星座和用戶終端3 部分組成。當前我國的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)已向全世界開放，采用定位系統(tǒng)可以精準定位到某一區(qū)域，不但省工、省財、省力，而且極大地提高了工作效率[1]。

2 強化測繪技術(shù)的實施管理

2.1 加強測繪技術(shù)實施質(zhì)量管理

在測繪技術(shù)實施的各個環(huán)節(jié)必須注重實施質(zhì)量管理，工作質(zhì)量的高低在于是否具有一套完整的工作機制。

2.1.1 建立比較完整的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督體系 建立客觀、完整的技術(shù)監(jiān)督體制、技術(shù)崗位職責(zé)，嚴格落實技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，并配備和設(shè)立與監(jiān)督工作相應(yīng)的組織構(gòu)架，由測繪項目監(jiān)督責(zé)任人負責(zé)監(jiān)督機構(gòu)的組織工作。

2.1.2 內(nèi)部保障機制 結(jié)合測繪項目的特點確定和設(shè)置項目進度管理體系、技術(shù)質(zhì)量管理體系，在涉及技術(shù)材料收集、整理環(huán)節(jié)分別安排專職人員負責(zé)，而測繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作的調(diào)度，必須安排具有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)，并積極跟進和做好內(nèi)部的溝通、協(xié)調(diào)，建立一套完善、合理的工作責(zé)任機制，明確各個技術(shù)部門的崗位職責(zé)，以此保證各個技術(shù)部門、各崗位工作人員各司其職、各盡其責(zé)，為整治亂占耕地建房工作高質(zhì)量開展提供堅實的制度保障。

2.1.3 參與單位聯(lián)動機制 建立由土地主管部門、工程監(jiān)督部門、實施單位共同參加的聯(lián)合行動機制。強化各個參與部門之間彼此溝通、協(xié)調(diào)和良性互動機制，彼此掌握各方的工作進展情況，并及時分析、總結(jié)各種潛在的不利因素，溝通協(xié)調(diào)各個參與部門建立統(tǒng)一的合作工作機制?？偠灾M織、協(xié)調(diào)工作是保障順利開展各項工作的基礎(chǔ)和前提，不但不會增加工作費用，而且在實際工作中起到的作用非常顯著。

2.2 強化測繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的技術(shù)管理

強化測繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的技術(shù)管理，是高標準、高質(zhì)量完成工作的主要保障。加強測繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的技術(shù)管理，不僅對測繪技術(shù)有效實施提供了強有力的保障，而且在技術(shù)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)起到了舉足輕重的作用。技術(shù)監(jiān)督人員可以合理調(diào)整和優(yōu)化以下工作：一是負責(zé)測繪的人員在開展測繪工作之前必須與質(zhì)量監(jiān)督管理單位、項目驗收單位溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定項目質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理措施和質(zhì)量監(jiān)督管理機制。二是加強跟蹤調(diào)度。對整治亂占耕地建房工作開展巡視，各職能部門務(wù)必相互協(xié)調(diào)溝通，掌握跟蹤各環(huán)節(jié)中的工作質(zhì)量，將事后質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮芾恚诂F(xiàn)有的物力資源、人力資源、有限的時間限制條件之下，提高質(zhì)量管理效能，并且對測繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的應(yīng)用開展重點監(jiān)督管理，有效提高測繪質(zhì)量監(jiān)督、管理的時效性和針對性。三是在監(jiān)督巡視過程中對參與測繪的專業(yè)技術(shù)人員實際操作機械情況開展精準研判，促進各個操作程序規(guī)范化，在野外工作過程中對各項數(shù)據(jù)信息進行有效記錄、收集和整理，采取客觀、規(guī)范、科學(xué)地動態(tài)質(zhì)量管理[2]。

2.3 強化測繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的經(jīng)濟管理

強化測繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的費用管理，是為了項目更加高效實施而采取的最能滿足工作發(fā)展需要的保障措施。在保障工作高質(zhì)量推進的前提下，經(jīng)濟管理是有效促進測繪工作的順利開展的主要保證；經(jīng)濟管理是工作取得社會效益和經(jīng)濟效益的重要保證，經(jīng)濟管理有效保障了整治亂占耕地建房工作按時如期完成。加強項目費用管理的具體措施有以下幾點：一是嚴格項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作和項目實施結(jié)束后的工程驗收工作。在此過程中，但凡出現(xiàn)與國家相關(guān)規(guī)定和有關(guān)規(guī)范不符以及與項目申報報告和有關(guān)實施要求不符的情況，都以拒付工程款的方式處理，然后根據(jù)具體情況及時調(diào)整工作方式和方法。二是工程實施前期、中期、后期都必須要以項目實施質(zhì)量為依據(jù)，如果在跟蹤監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)沒有達到工程實施技術(shù)質(zhì)量要求和標準，監(jiān)督管理責(zé)任人必須拒絕在工程驗收單上簽字，項目實施單位拒絕支付相關(guān)款項。三是涉及項目實施的各項工作，必須按照市場化運作的方式進行，并結(jié)合社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的綜合指標體系，以項目實施進度跟蹤管理和質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，提高整體質(zhì)量和監(jiān)督管理水平，防止不必要的質(zhì)量問題出現(xiàn)，建立完整的項目質(zhì)量獎罰機制，以此激發(fā)和促進各個工作人員的責(zé)任意識，讓各參與機構(gòu)發(fā)揮各自的作用和職能，以此提高質(zhì)量管理水平和管理效能。

3 測繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的應(yīng)用

測繪技術(shù)在整治亂占耕地建房工作中的應(yīng)用可分為準備階段中的應(yīng)用和實施階段中的應(yīng)用。

3.1 準備階段中的應(yīng)用

3.1.1 建立測繪基準點 整治亂占耕地建房準備工作中，建立測繪基準點是有序進行測繪工作的基礎(chǔ)，包括規(guī)劃與選址工作。整治亂占耕地建房項目的測繪不但包括對亂占耕地建房的土地面積界限進行精準劃分，而且包括中期的拆除情況以及拆除后復(fù)墾情況的測繪。

3.1.2 利用測繪技術(shù)進行摸排工作 為提高基層摸排工作效率，執(zhí)行人員在省疑似圖斑下發(fā)前，必須先行組織技術(shù)人員利用測繪技術(shù)提取疑似圖斑，輔助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展摸排。省疑似圖斑下發(fā)后，及時組織相關(guān)技術(shù)支撐單位進行內(nèi)業(yè)研判，剔除不符合此次摸排工作“三個關(guān)鍵”的圖斑后，將剩余疑似圖斑下發(fā)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展核查，減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村核查工作量，提高摸排工作效率。在數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)，必須組織專業(yè)技術(shù)人員采取集中辦公、分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包抓督辦等方式，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員，開展遠程協(xié)同審核，提高了摸排數(shù)據(jù)核實糾正效率，有效解決了摸排數(shù)據(jù)暫存擠壓、提交緩慢問題。

3.2 實施階段中的應(yīng)用

整治亂占耕地建房工作在實施時，應(yīng)用測繪技術(shù)，按照技術(shù)的分類，對實施區(qū)域內(nèi)的亂占耕地建房情況進行科學(xué)調(diào)查，采用新科技手段把調(diào)查反饋的情況建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，便于土地主管部門的應(yīng)用、規(guī)劃和決策。

3.2.1 測繪技術(shù)在調(diào)查中的應(yīng)用 調(diào)查亂占耕地建房工作量比較大，測繪時其操作程序多。基于此，操作人員的工作效率不是很高，況且測繪出來的一切數(shù)據(jù)和信息精準度很難保證，因此分析測繪出來的數(shù)據(jù)和信息難度比較大，其結(jié)果進行計算機輸入和輸出操作時不夠方便。由于測繪技術(shù)的應(yīng)用，大大方便了整治亂占耕地建房調(diào)查工作。一是因采用了遙感技術(shù)，工作人員在進行工作時就能夠精準、科學(xué)、高效地收集到亂占耕地建房的實時動態(tài)信息。二是定位導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用能夠讓工作人員快速、高效地收集到亂占耕地建設(shè)工作的競爭位置。三是地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用能夠讓工作人員快速采集、分析、處理調(diào)查得來的數(shù)據(jù)?？偠灾?，在亂占耕地建房調(diào)查中，遙感技術(shù)、定位導(dǎo)航技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，為整治亂占耕地建房工作的精準、便捷、科學(xué)、實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建立創(chuàng)造了技術(shù)支撐。整治規(guī)劃是指在亂占耕地建房規(guī)劃中，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾對房屋的真實需求，在保障耕地紅線的基礎(chǔ)上，對群眾的真實建房需求所需要的土地資源進行長期規(guī)劃與安排。土地資源規(guī)劃對于發(fā)展縣域經(jīng)濟來說是非常重要的。為了充分發(fā)揮土地資源應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，土地資源規(guī)劃必須要堅持按照要規(guī)劃區(qū)域居民的實際情況、自然環(huán)境、技術(shù)資源進行科學(xué)、公平、公正、合理的分配，以此保障新時代下社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施[3]。

3.2.2 測繪技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用 在整治亂占耕地建房的過程中堅持“整治與規(guī)劃建房同時進行”的原則，在整治亂占耕地建房規(guī)劃工作中首先采用遙感技術(shù)收集整治區(qū)域的耕地信息，再使用地理信息系統(tǒng)建立耕地信息模型，為以后的土地規(guī)劃貯存翔實、精準的資料；其次結(jié)合已建立的數(shù)據(jù)庫來評價、分析現(xiàn)有耕地的使用情況，優(yōu)化配置耕地使用布局和結(jié)構(gòu)；最后使用導(dǎo)航定位系統(tǒng)建立模擬設(shè)計規(guī)劃結(jié)果。

3.2.3 測繪技術(shù)在土地勘測與界定中的應(yīng)用 亂占耕地建房的土地勘測與定界是根據(jù)土地使用規(guī)劃、征用、征收等各項工作的需求，重新規(guī)劃、界定建房使用土地的范圍，調(diào)整測繪土地使用狀況，并精準計算出占用土地的實際面積，為土地主管部門進行地籍管理、行政審批提供科學(xué)、翔實的基礎(chǔ)材料而做的技術(shù)工作。土地勘測與界定包括土地測繪和土地資源確權(quán)調(diào)查等工作?？睖y與界定按照各項工作的次序可分為外業(yè)調(diào)查、丈量、室內(nèi)匯總整理、歸檔等幾個階段。在外業(yè)工作中采用導(dǎo)航定位系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，并與基站已經(jīng)擁有的數(shù)據(jù)進行科學(xué)的分析對比，目的是提高土地勘測與定界的精準度，而且使用這種方法操作起來簡單、便捷，工作時間短，因此在土地勘測與定界工作中被廣泛使用，例如在土地集體確權(quán)工作中，經(jīng)常采用導(dǎo)航定位系統(tǒng)動態(tài)相位事后差分技術(shù)。原來土地集體確權(quán)工作比較混亂，沒有一個比較明確的制度進行土地定界工作，現(xiàn)在應(yīng)用測繪技術(shù)對亂占耕地建房的土地進行測繪，是非常精準、便捷、高效的，將有效推動我國耕地管理工作的正規(guī)化、科學(xué)化發(fā)展。