森林防火形勢分析與對策探討

田建軍

（甘肅省莊浪縣桃木山林場，甘肅 莊浪 744699）

森林火災(zāi)居自然災(zāi)害之首，森林草原火災(zāi)隱患關(guān)系著千家萬戶，森林防火重于泰山，是基層林業(yè)工作者工作的重中之重。隨著生態(tài)旅游業(yè)的興起，森林防火面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文就莊浪縣桃木山林場森林防火的現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀地分析，并提出了可操作的解決措施。

1 森林防火面臨的現(xiàn)狀

1.1 森林防火的重要性

森林作為人類賴以生存的重要物質(zhì)資源，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、防止耕地沙漠化等作用。森林火災(zāi)不但破壞人類生活條件，威脅人們生命安全，給人類造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會打破自然界的生態(tài)平衡，降低森林制氧、凈化空氣能力，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貧夂蚝透乇Ｗo(hù)工作，更重要的是森林草原火災(zāi)會給國家和附近居民造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及周圍居民的人身安全。基于此，地方政府和國家需對預(yù)防森林草原火災(zāi)投入大量財(cái)力、物力和人力，防患于未然。

每年的11 月至第二年的6 月，天氣干燥，加之林區(qū)枯草較長，林源區(qū)農(nóng)戶也進(jìn)入閑暇時(shí)間，農(nóng)戶還保持著進(jìn)林區(qū)收拾燒炕柴的習(xí)慣，這個(gè)時(shí)期是林場護(hù)林防火的關(guān)鍵時(shí)期，也是森林防火壓力最大的時(shí)期，森林防火形勢非常嚴(yán)峻。

1.2 祭祀活動頻繁

桃木山林場所轄林區(qū)是“關(guān)山大景區(qū)”的主要節(jié)點(diǎn)，林區(qū)內(nèi)有景點(diǎn)“朝那湫”和寺廟，林源區(qū)農(nóng)戶的墳?zāi)勾蠖鄶?shù)靠近林區(qū)或者處于林區(qū)內(nèi)，春節(jié)、正月、春分和清明節(jié)等時(shí)期祭祀活動頻繁，是引起森林火災(zāi)的主要因素之一。

1.3 林源區(qū)可燃物數(shù)量增加

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，國土綠化的大力推進(jìn)和國家重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，森林面積不斷擴(kuò)大，林草資源得到了有效的保護(hù)和恢復(fù)，導(dǎo)致林源區(qū)和林下可燃物數(shù)量增加，森林草原防火壓力進(jìn)一步加大，防火險(xiǎn)等級進(jìn)一步提高。加之桃木山林場所轄林區(qū)大多數(shù)處于山勢險(xiǎn)峻、地形復(fù)雜的高山峽谷地帶，清除可燃物的難度比較大。同時(shí)，林區(qū)附近，宜林地面積比較大，且這些宜林地基本都靠近村莊，雜草生長茂密，林下可燃物積累比較多，森林草原防火形勢非常嚴(yán)峻。

1.4 森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，建設(shè)力度不大

前些年對防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致防火基礎(chǔ)設(shè)施、防火通訊建設(shè)比較落后，防火隊(duì)伍建設(shè)、防火通道建設(shè)、防火機(jī)具購置、防火物資儲備無法保障森林草原火災(zāi)撲救的需要，極大的影響著森林草原火災(zāi)“打早、打小、打了”順利實(shí)施。

1.5 火災(zāi)信息報(bào)送不及時(shí)、不規(guī)范，值班制度不健全

雖然每年在森林草原防火季節(jié)、特殊節(jié)點(diǎn)，森林草原防火指揮部、森林草原防火辦公室再三強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化森林草原防火期的學(xué)習(xí)報(bào)送和值班值守工作，但是有的地方執(zhí)行的情況不盡如人意，特別是靠近林源區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村社，每年的森林草原防火季節(jié)和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基層林業(yè)部門進(jìn)入林源區(qū)的村社進(jìn)行防火宣傳和防火巡山，靠近林源區(qū)的人民防火意識淡薄，森林草原防火，人人有責(zé)，必須引起高度重視。

2 新時(shí)代下森林草原防火工作的對策

森林草原防火工作，是一項(xiàng)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作，需要時(shí)刻繃緊森林草原安全這根弦，在探索防火經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需要借鑒周圍市縣及全國預(yù)防火災(zāi)隱患的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，動員全社會參與森林草原防火工作，采取群防群策的原則搞好這一長期且艱巨的任務(wù)。

2.1 加強(qiáng)科學(xué)營林工作

科學(xué)營林是林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇，雖然莊浪縣科學(xué)化、現(xiàn)代化營林起步比較晚，但通過國家林業(yè)改革的順利完成和基層林業(yè)單位自身堅(jiān)持不懈地努力，不僅了解、掌握了現(xiàn)代營林技術(shù)，而且也掌握了科學(xué)造林綠化新技術(shù)。近年來，經(jīng)過營林項(xiàng)目的實(shí)施和大面積國土綠化行動的開展，探索總結(jié)出了適合本地的科學(xué)營林新技術(shù)和綠化造林新技術(shù)，混交和地膜覆蓋樹盤的造林綠化技術(shù)達(dá)到省級先進(jìn)水平，營林技術(shù)也有了前所未有的的進(jìn)步。如森林撫育工作，森林幼林郁閉度較高，通過森林撫育項(xiàng)目的實(shí)施，不但可以調(diào)節(jié)樹木個(gè)體之間的生長矛盾，而且有效減少了森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延，即使林區(qū)出現(xiàn)星星點(diǎn)點(diǎn)的火情，由于森林郁閉度科學(xué)、合理，能夠有效防止火災(zāi)的無序蔓延，及時(shí)撲滅火災(zāi)。要特別注意的是天氣干燥，降雪量較少的時(shí)間段，可以采取人工用水沖淋、或者是在林區(qū)地表灑水等方法，確保林下土壤有較高的含水量。為了創(chuàng)造無火災(zāi)隱患的林區(qū)，需要堅(jiān)持在冬季定期清理林下堆積的落葉、腐殖質(zhì)、矮小灌木、和朽木枯枝腐殖質(zhì)、枯木枯枝。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任制管理

加強(qiáng)和提高全面防火意識，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門需要高度重視森林草原防火工作，把森林草原防火工作時(shí)常掛在心中，抓在手上，做到防患于未然。切實(shí)做到層層有監(jiān)督、監(jiān)管，特別是每年的森林草原防火期，必須做到嚴(yán)格堅(jiān)守防火崗位，堅(jiān)持經(jīng)常深入防火一線檢查督導(dǎo)工作，為預(yù)防、保障森林草原防火工作提供堅(jiān)強(qiáng)、可靠、有力的組織后盾。

2.3 強(qiáng)化森林草原防火管理

從歷年全國發(fā)生的森林草原火災(zāi)來看，95%以上的森林草原火災(zāi)都是人為因素造成的，基于此，預(yù)防森林草原火災(zāi)就是從根本上嚴(yán)格防止、管控好人為因素，切切實(shí)實(shí)降低人為可控制因素所造成的森林草原火災(zāi)。

2.3.1 森林草原防火，宣傳先行 天氣干燥致使森林草原防滅火工作難度加大，為了讓森林防滅火工作深入人心，必須強(qiáng)化防火宣傳力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，森林草原火災(zāi)的發(fā)生主要是因廣大人民群眾缺乏防火認(rèn)知，而且有很大一部分火災(zāi)是燒荒、祭祀燒紙、放煙花爆竹及抽煙等引起的，由于疏忽大意所致，是人為原因造成的森林草原災(zāi)害。為了有效預(yù)防森林草原火災(zāi)隱患，應(yīng)該從預(yù)防源頭做起，提高廣大人民群眾的防火意識。加大防火宣傳力度，當(dāng)?shù)厣植菰茏o(hù)部門根據(jù)各自所轄林區(qū)的情況，可以從這幾個(gè)方面強(qiáng)化宣傳效果：一是加強(qiáng)有關(guān)森林草原防火先進(jìn)事跡報(bào)道力度，和當(dāng)?shù)匦侣劽襟w溝通聯(lián)系，報(bào)道市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村社在森林防火中涌現(xiàn)出的典型事跡、先進(jìn)個(gè)人、典型防火經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)集體等；報(bào)道推送先進(jìn)個(gè)人為保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全而奮不顧身的典型事跡；宣傳新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)護(hù)林員的突出表現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)，大量報(bào)道防火隊(duì)員的森林防火感想等。結(jié)合國家對森林草原防火的批示和各級政府召開的防火會議精神，組織形式多樣的防火主體宣傳，讓宣傳活動進(jìn)村進(jìn)社進(jìn)學(xué)校，讓廣大人民群眾自覺形成進(jìn)入林區(qū)不吸煙、不點(diǎn)火、不焚燒的好習(xí)慣；二是制作森林草原防火宣傳牌和宣傳片，在集市、廣場發(fā)放森林草原防火宣傳單、海報(bào)、手提袋等，在林區(qū)周邊的村社張貼森林草原防火宣傳標(biāo)語，讓廣大群眾知道森林草原火災(zāi)的危害性；三是組織防火小品演出和防火知識競賽活動，普及森林草原防火知識，提高人民群眾的防火意識。

森林草原防火主管部門，要強(qiáng)化森林草原防火宣傳力度，采用電視、網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社等宣傳手段，做到森林草原防火宣傳不留死角，讓森林草原防火全民知曉，全民參與，真正做到“森林草原防火，人人有責(zé)”。

2.3.2 嚴(yán)格把控進(jìn)入林區(qū)人員的審批關(guān) 每年11月至第二年的6 月，是森林草原防火的關(guān)鍵期，必須嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出林區(qū)登記制度，進(jìn)入林區(qū)人員必須是正常人員且持有有效工作證件，嚴(yán)禁癡、呆、傻、小孩進(jìn)入林區(qū)。在森林防火期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，例如在持續(xù)干旱、氣溫居高不下、遇到大風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)間，必須采取非必要不進(jìn)林區(qū)或者是禁止一切人員進(jìn)入林區(qū)等措施。

2.3.3 嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防火檢查工作 在森林草原防火期間，除對林區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性的防火督查檢查以外，還必須采取嚴(yán)格的措施，對進(jìn)出林區(qū)的人員、車輛進(jìn)行必要的防火檢查，嚴(yán)禁帶有森林草原火災(zāi)隱患的物品進(jìn)入林區(qū)，或者是對進(jìn)入林區(qū)祭祀人員進(jìn)行跟蹤督查，倡導(dǎo)進(jìn)入林區(qū)祭祀人員文明祭祀，設(shè)置特定的祭祀?yún)^(qū)域。近兩年發(fā)生的重大森林草原火災(zāi)，多數(shù)是人為因素造成的，這種可以避免的人為因素引起是森林草原火災(zāi)給國家、人民造成了極大的人力、物力、財(cái)力的慘重?fù)p失。為了防止悲劇重演，必須下大力氣嚴(yán)格禁止帶有火災(zāi)隱患的物品進(jìn)入林區(qū)。

2.3.4 掌握林區(qū)地形和水源，打好防火基礎(chǔ) 掌握各個(gè)林區(qū)的地形和水源地，是防患于未然的必然。掌握林區(qū)地貌與地形是及時(shí)控制住火源蔓延的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，防火人員即刻找到能夠控制住火源的有利位置，采用科學(xué)手段將火災(zāi)控制在最小范圍內(nèi)，是做好火源管控工作的關(guān)鍵工作，可將火災(zāi)損失降到最低。要求森林管護(hù)人員務(wù)必做到定期進(jìn)行巡山，掌握容易引發(fā)森林草原火災(zāi)的可燃物位置，在每天巡山的過程中及時(shí)處理可燃物，防止可燃物受到人為因素或者是受到氣候的影響而誘發(fā)火災(zāi)。在平時(shí)巡山的時(shí)候，要有意識地修剪火災(zāi)隔離帶，在林區(qū)的較高位置修建森林草原火災(zāi)觀測點(diǎn)或者觀測站，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，掌握火災(zāi)發(fā)生的具體地點(diǎn)和范圍。掌握林區(qū)每個(gè)大班或者小班的水源所在位置，并在森林草原分布圖上準(zhǔn)確標(biāo)記出地表水源和地下水源的位置，最好在水源地的實(shí)地做出比較顯眼的標(biāo)記物，確保一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，就能夠在火災(zāi)點(diǎn)附近及時(shí)地取水[1-2]。

2.3.5 建立聯(lián)防聯(lián)控的森林草原防火機(jī)制 在每年的森林草原防火時(shí)間段，必須建立群防群測、聯(lián)防聯(lián)控的森林草原防火機(jī)制，要與相鄰的省、市、縣的林場溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)控的森林草原防火機(jī)制，還要與林區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社、以及電力、交通、氣象等相關(guān)部門之間進(jìn)行聯(lián)系，務(wù)必做到準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的發(fā)布森林草原火災(zāi)和森林草原火災(zāi)隱患的預(yù)防工作。

2.3.6 強(qiáng)化林區(qū)人員和相關(guān)部門的防火演練和培訓(xùn)工作 林區(qū)人員是森林草原防火的一線人員和主力軍，必須因地制宜的進(jìn)行森林草原防火演練，并對林區(qū)人員進(jìn)行森林草原防火知識培訓(xùn)，讓林區(qū)人員掌握森林草原防火技巧和有關(guān)森林草原防火知識。森林草原防火指揮部要積極溝通、協(xié)調(diào)、組織相關(guān)單位進(jìn)行森林草原防火演練和森林草原防火知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支“招之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之高效”的森林草原防火隊(duì)伍。

2.4 強(qiáng)化森林草原防火工作人員的管理

2.4.1 森林草原防滅火裝備的管理 森林草原防滅火裝備的管理，是森林草原防火工作的重中之重，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，如果森林草原防滅火器材缺乏或者是陳舊老化，防火通道阻塞，防火人員的通訊設(shè)備失靈，撲火力量不夠，運(yùn)輸車輛不足等，這些都會嚴(yán)重影響森林草原火災(zāi)撲救成功與否。因此，必須加大森林草原防火設(shè)備的資金投入力度，定期進(jìn)行森林草原防滅火演練，保證防火設(shè)備設(shè)施安全、有效，且時(shí)刻保持良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.4.2 防火制度管理 全體在職工作人員務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行上下班刷臉考勤制度，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，且交接班必須落實(shí)規(guī)定的考勤制度；全體在職工作人員必須統(tǒng)一著裝防火服裝，隨時(shí)準(zhǔn)備好防火器材；所有在職職工在上班期間務(wù)必保持認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，如果是因?yàn)閭€(gè)人疏忽大意造成損失的，根據(jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理或者是交由上級部門處理；如果是因?yàn)閭€(gè)人疏忽大意造成重大損失的，交由司法機(jī)關(guān)處理。

2.5 發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)，務(wù)必及時(shí)撲救

如果發(fā)生火情，必須及時(shí)掌握和確認(rèn)發(fā)生火情的具體位置，務(wù)必做到快速反應(yīng)，快速、準(zhǔn)確到達(dá)火災(zāi)位置，并及時(shí)科學(xué)、有效進(jìn)行撲救，把火災(zāi)損失降到最低程度。