加強農(nóng)業(yè)機械安全管理機制建設研究

平度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 劉志強

隨著我國農(nóng)業(yè)機械保有量大幅增長，農(nóng)機安全問題上升為農(nóng)機化管理的重要課題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，預防杜絕農(nóng)機安全事故隱患，完善農(nóng)機安全事故處理機制，提高農(nóng)機事故處理效率，減小農(nóng)機事故造成的損失，對于維護農(nóng)民群眾財產(chǎn)安全、健全鄉(xiāng)村治理以及維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定都具有重要意義。

一、農(nóng)機安全事故影響因素分析

（一）常規(guī)因素

1．首要因素與農(nóng)機類型高度相關。實際中，拖拉機事故比例最高，聯(lián)合收割機和其它農(nóng)機較低，這是因為前者在使用中故障率較高的緣故。

2．次要因素與農(nóng)忙農(nóng)閑時節(jié)關聯(lián)。農(nóng)業(yè)耕作制度季節(jié)性，決定了農(nóng)機耕作時間分布集中。在春初農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機集中使用，使用前多處于閑置狀態(tài)，全面檢修檢查必不可少，就可能因長時間不使用出現(xiàn)故障；由于這一期間大量使用，農(nóng)機故障率和事故發(fā)生率就會提高。

3．不同耕作區(qū)的農(nóng)機化管理水平也是重要影響因素。一般來說，農(nóng)機保有量越大事故發(fā)生率越高；機手操作水平越高、農(nóng)機化管理力度越大、道路交通情況越好，這三種情況事故發(fā)生率越低。

（二）主觀因素

1．機手受教育程度普遍不高。近年來，我國農(nóng)村有越來越多的家庭購買了農(nóng)機，然而機手多數(shù)是家庭成員，受教育程度普遍較低，操作水平有限，多數(shù)幾乎沒有參加過相關專業(yè)培訓，為農(nóng)機事故埋下隱患。在對農(nóng)機事故影響因素分析中，超速超載、操作失誤兩種問題較為嚴重，這些都與機手的操作水平及安全意識有關。

2．農(nóng)機安全管理制度不完善。目前，農(nóng)機化部門特別是基層配備人員少，農(nóng)機安全管理人員更少，這種現(xiàn)狀很難應對成倍增多的農(nóng)機保有量。在很多落后地區(qū)，通信交通設備落后，問題不斷積累而尤為突出。管理制度建設也不完善，現(xiàn)有制度流于形式，導致農(nóng)機安全隱患越來越嚴重。

3．農(nóng)機售后服務不到位。雖然農(nóng)機保有量快速增加，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的售后服務沒有跟上，發(fā)生農(nóng)機故障得不到及時排除，由于機手安全意識不高，很有可能在故障排除之前強行操作，便提高了農(nóng)機事故發(fā)生的可能性。

二、國內(nèi)外農(nóng)機安全管理研究

隨著農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，農(nóng)機安全管理工作矛盾日益突出。農(nóng)機安全監(jiān)督手段單一，監(jiān)督措施缺乏力度，新機手技術水平普遍低下，群眾安全意識較低，農(nóng)機安全事故時有發(fā)生，給農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損害。在“十四五”時期，必須推進農(nóng)機安全監(jiān)理步入科學規(guī)范的發(fā)展道路。

西方發(fā)達國家對于農(nóng)機事故處理及安全問題研究起步較早，尤其是農(nóng)機交通事故處理的研究。上世紀中期，美國及歐洲部分國家就開始了農(nóng)機事故研究，自主研制了一系列事故仿真分析軟件，對農(nóng)機交通事故分析和處理有極大推動作用。近年來，農(nóng)機交通事故處理相關技術進一步突破，事故現(xiàn)場痕跡分析、事故現(xiàn)場測量技術、事故車輛鑒定技術、照相機測量技術等已相當成熟。由此可見，發(fā)達國家農(nóng)機化水平高，機手水平也相當成熟，農(nóng)機事故并不是十分突出，一旦發(fā)生農(nóng)機交通事故，處理水平及效率也相對較高。

我國對于農(nóng)機事故研究較少，《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》實施時間較短，國內(nèi)農(nóng)機事故處理一般參考交通事故處理來解決。近年來，我國在交通事故處理方面的研究也取得了一些成果。如：清華大學汽車碰撞實驗室和云南省道路交通管理科學技術研究所做出一系列研究，開發(fā)了新型交通事故處理系統(tǒng)，主要針對事故現(xiàn)場模擬及影響因素分析，能夠有效提高交通事故處理工作效率。但是，對于事故現(xiàn)場處理和測量技術，目前未形成明確規(guī)范，對事故處理尚不能形成指導。至于國內(nèi)農(nóng)機事故處理研究主要在各大高校，研究成果也少有應用于實踐。從總體上看，國內(nèi)農(nóng)機事故處理研究尚處于起始階段。

三、建立健全農(nóng)機安全管理機制

1．完善安全監(jiān)理法規(guī)。做好農(nóng)業(yè)機械統(tǒng)計工作，根據(jù)不同機械操作中可能出現(xiàn)的問題進行嚴格劃分，制定完善規(guī)章制度，對潛在安全隱患進行有效管控；加強生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，從源頭杜絕安全隱患。

2．健全農(nóng)機安全管理服務網(wǎng)絡。目前，從國家到縣級都設立了農(nóng)機監(jiān)理機構，要明確各部門工作責任，統(tǒng)一化管理體系和人員管理，并不斷地規(guī)范行業(yè)行為，提升農(nóng)機安全管理機構的形象，為農(nóng)機安全管理工作打下基礎。要進一步健全鄉(xiāng)村農(nóng)機安全管理機構，配齊人員和設備，給予工作經(jīng)費保障，加強農(nóng)機安全管理隊伍建設，提高人員素質(zhì)。

3．加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作。農(nóng)機安全管理部門應積極宣傳農(nóng)業(yè)機械安全操作重要性，不斷提升機手的安全意識，提高社會大眾對農(nóng)機安全的重視程度，有效防止安全事故發(fā)生。在農(nóng)閑時期，農(nóng)機站要定期組織專業(yè)維修養(yǎng)護人員走進農(nóng)機戶，傳授相應安全養(yǎng)護措施，避免故障隱患。如，有一名農(nóng)戶在使用農(nóng)業(yè)機械時，機件連接處發(fā)生了故障，由于該農(nóng)戶經(jīng)過了專業(yè)培訓，在故障出現(xiàn)預兆前便及時停止了運作，從而避免了一次安全事故的發(fā)生。

4．幫助提高農(nóng)機手的技能水平。農(nóng)機手與農(nóng)機安全密切相關，其技術水平關系作業(yè)效益。要定期開展培訓工作，提高培訓水平和質(zhì)量，讓農(nóng)機手掌握農(nóng)機設備基礎知識和操作能力，掌握農(nóng)機作業(yè)相關法律法規(guī)。要發(fā)揮安全監(jiān)督管理部門作用，在農(nóng)機考核考試中保證公平公正，只有加強有效監(jiān)管，才能消除從根本上消除農(nóng)機安全隱患。

5．重視農(nóng)機安全檢查。農(nóng)機事故因素比較多，為了加強有效防范，做好農(nóng)機安全檢查工作非常重要。一是可以發(fā)揮交警部門作用擴大安全檢查范圍。農(nóng)機安全檢查內(nèi)容主要有道路檢查以及機手審核等。首先，對操作水平低、違章嚴重、超速超載等現(xiàn)象進行有效整，消除安全隱患。其次，對質(zhì)量不達標、安全隱患比較大的農(nóng)機設備禁止農(nóng)機作業(yè)，待優(yōu)化完善通過復檢后恢復正常。第三，若機手操作能力不達標，年度審核不通過，則不允許繼續(xù)操作農(nóng)機設備。

6．建立農(nóng)機強制報廢制度。為了杜絕年久老舊農(nóng)機投入作業(yè)生產(chǎn)，國家應加強監(jiān)督，對農(nóng)機戶給予一定補貼，政策上注重引導報廢更新，生產(chǎn)企業(yè)也給予必要扶持，鼓勵社會成立合法守信廢舊的農(nóng)機收購站，并能長期生存。通過更新?lián)Q代，提高群眾對新型高端農(nóng)機的認識，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。Θ