推動農(nóng)機國際交流與合作的實踐與思考

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站

□ 白蒙亮 張傳勝

農(nóng)機國際交流與合作對擴大我國農(nóng)機化工作國際影響力、提升農(nóng)機行業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》明確提出，在優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，要推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)；在健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系上，要鼓勵農(nóng)機人才國際交流合作。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站（下稱“總站”）實際，就近年來開展農(nóng)機國際交流與合作、推動農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的做法進行系統(tǒng)總結(jié)，提出下一步努力方向。

一、加強農(nóng)機國際交流與合作的實踐

（一）支持建立政府間農(nóng)機合作機制

面對我國農(nóng)機化快速發(fā)展，雙邊多邊政府間合作不斷擴大與深化的新形勢，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司、國際合作司要求，積極服務(wù)國家外交大局，加強農(nóng)機行業(yè)國際化發(fā)展需求研究，研提中國與聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化中心（CSAM）、經(jīng)合組織（OECD）、意大利、澳大利亞、以色列、韓國、巴西、白俄羅斯、秘魯?shù)葒H組織及國家在農(nóng)機化領(lǐng)域開展合作的措施建議，部分建議被列入政府間合作文件，服務(wù)支持建立政府間農(nóng)機國際合作機制取得了務(wù)實成果。

（二）協(xié)助搭建農(nóng)機國際合作平臺

緊緊圍繞農(nóng)機對外交流與合作重點任務(wù)，面向全國農(nóng)機化系統(tǒng)提供全面的外事服務(wù)和業(yè)務(wù)支持，協(xié)助部司共同構(gòu)建渠道廣、形式多、質(zhì)量高的農(nóng)機國際化發(fā)展新格局，推動國際交流與合作工作由“擴大廣度”向“拓展深度”轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，共組織19個團組共51人次參加經(jīng)合組織、聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化中心等組織的國際會議，加強與國際同行的溝通和聯(lián)絡(luò)；承辦學術(shù)交流團組6個，組織33人次赴美國、德國、意大利、韓國等國家開展政府層面的農(nóng)機化工作交流。其中，為部農(nóng)機化司辦理因公出國（境）手續(xù)30余人次，有效服務(wù)部司履行對外合作的工作職能。積極參與“中德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場項目”等中外政府間合作項目的實施，接待來自澳大利亞、新西蘭、日本等20多個國家80多位國際同行開展交流，分享我國在促進農(nóng)機化發(fā)展政策、技術(shù)措施等方面的成果和經(jīng)驗，擴大了我國農(nóng)機行業(yè)國際知名度，為中外農(nóng)機搭建了合作交流平臺。

（三）有效提升農(nóng)機國際影響力

圍繞“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮在農(nóng)機試驗鑒定硬件和軟件建設(shè)上的區(qū)域比較優(yōu)勢，依托經(jīng)合組織農(nóng)林拖拉機試驗規(guī)則和亞太農(nóng)機檢測網(wǎng)等兩個農(nóng)機化國際組織平臺，發(fā)出中國聲音，注入中國元素。率先按照ANTAM試驗標準開展試驗，推動亞太區(qū)域農(nóng)機試驗標準和試驗結(jié)果互認取得重要突破。每年派員參加經(jīng)合組織農(nóng)林拖拉機試驗試驗規(guī)則組織年會，參與拖拉機技術(shù)研討，選派2名專家參與電動拖拉機、農(nóng)業(yè)機器人相關(guān)試驗規(guī)則制修訂，部分提議得到采納。連續(xù)四年組織實施部農(nóng)業(yè)國際交流與合作項目，在與聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化中心共建亞太農(nóng)機檢測網(wǎng)上積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，選派3名專家主導(dǎo)起草手扶拖拉機、噴霧噴粉機、水稻插秧機等3個試驗規(guī)則，全面引入我國在用相關(guān)技術(shù)標準和試驗做法；連續(xù)5年組織在華培訓亞太區(qū)域國家農(nóng)機管理和技術(shù)人員近150人次，有力宣傳推廣我國農(nóng)機化管理和試驗鑒定體系運行模式，擴大了我國農(nóng)機化工作的影響力。

（四）務(wù)實開展業(yè)務(wù)技術(shù)交流

圍繞農(nóng)機行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的需求，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，持續(xù)加強對外技術(shù)合作與交流。連續(xù)4年協(xié)助部農(nóng)機化司申報并實施因公出國（境）培訓項目，組織全國農(nóng)機化系統(tǒng)70余人次赴俄羅斯、意大利、荷蘭、丹麥學習農(nóng)機化先進管理經(jīng)驗和技術(shù)。交流內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)機械化管理、農(nóng)機試驗鑒定和技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)、蔬菜生產(chǎn)機械化智能化、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等農(nóng)業(yè)機械化工程技術(shù)，既到訪政府機構(gòu)、大型農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)，也赴現(xiàn)代農(nóng)場、著名農(nóng)業(yè)院校、國際農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)機械展會等觀摩學習，及時獲取國外農(nóng)機化新技術(shù)、新機具及市場需求，學習借鑒國外先進農(nóng)機化技術(shù)體系和管理模式，拓展工作思路，為加強我國農(nóng)機系統(tǒng)能力建設(shè)、提升農(nóng)機化管理和技術(shù)水平提供了有力保障。

（五）積極服務(wù)農(nóng)機國際化貿(mào)易

積極推進與意大利等國家農(nóng)機質(zhì)量認證和鑒定結(jié)果互認，為農(nóng)機國際貿(mào)易提供便利化，并取得積極成果。作為經(jīng)合組織農(nóng)林拖拉機官方試驗標準規(guī)則檢測實驗室，完成多個拖拉機產(chǎn)品的經(jīng)合組織拖拉機官方試驗項目并獲得認可，為我國拖拉機產(chǎn)品出口提供了“通行證”。協(xié)助多個農(nóng)機企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參加德國漢諾威等國外重要農(nóng)機展會，幫助企業(yè)打開國外市場，提升我國農(nóng)機裝備在國際市場的知名度。組織29個審查團組共47人次赴美國、日本、德國、捷克、意大利、法國、丹麥、巴西、泰國、臺灣等10多個國家和地區(qū)開展農(nóng)機推廣鑒定和強制性產(chǎn)品認證（3C認證）境外企業(yè)質(zhì)量管理體系現(xiàn)場監(jiān)督檢查，有力保證境外先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品有序進入我國市場，有效維護我國農(nóng)機用戶的權(quán)益。

二、深化農(nóng)機國際交流與合作的思考

總體看，近年來，農(nóng)機國際交流與合作工作取得積極成效，但也存在穩(wěn)定有效的財政資金支持不足、農(nóng)機化領(lǐng)域國際化人才相對缺乏等問題和困難。面對新形勢新任務(wù)，要進一步完善機制、擴寬思路、創(chuàng)新載體，不斷提升對外合作交流質(zhì)量和水平，助力我國農(nóng)機國際化發(fā)展取得新突破、邁上新臺階，為我國農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的服務(wù)支撐。

一是服務(wù)部司重點工作，支持對外政策措施落地。積極參與實施農(nóng)機“走出去”戰(zhàn)略，調(diào)研“一帶一路”沿線國家農(nóng)機化發(fā)展政策法規(guī)以及農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)需求，承擔或參與農(nóng)業(yè)國際交流與合作、農(nóng)業(yè)援外、中外政府間農(nóng)業(yè)合作等項目，為政府部門頂層設(shè)計和政策措施的提供更加有力的支持，協(xié)助推動“一帶一路”倡議在農(nóng)機化領(lǐng)域落地生根。

二是積極參加對外活動，發(fā)出“中國農(nóng)機聲音”。積極參與亞太可持續(xù)農(nóng)機化論壇、亞太地區(qū)農(nóng)機協(xié)會理事會等國際組織論壇、會議等活動，發(fā)出中國農(nóng)機聲音；加大國外先進技術(shù)標準和試驗規(guī)則的跟蹤研究，主動參與經(jīng)合組織農(nóng)林拖拉機規(guī)則、亞太農(nóng)機檢測網(wǎng)等國際組織規(guī)則和標準的制定。充分利用我國在農(nóng)機化及試驗鑒定、技術(shù)推廣等方面的優(yōu)勢，探索與“一帶一路”沿線國家共建國際聯(lián)合農(nóng)機試驗室、農(nóng)機適應(yīng)性試驗示范基地等，為國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易創(chuàng)造良好條件。

三是持續(xù)提升服務(wù)能力，推進農(nóng)機“走出去”。結(jié)合我國農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)機行業(yè)情況，梳理農(nóng)機“走出去”需求，明確農(nóng)機“走出去”的重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點措施。充分利用總站與相關(guān)國際組織及國家建立的合作平臺，支持中國農(nóng)機企業(yè)參加國際農(nóng)機展會，積極探索與亞太農(nóng)機檢測網(wǎng)、經(jīng)合組織農(nóng)林拖拉機試驗規(guī)則等組織成員國、以及泰國、俄羅斯等國家的多邊雙邊農(nóng)機鑒定檢測結(jié)果互認，推動我國農(nóng)機產(chǎn)品出口貿(mào)易。

四是強化人才支撐，拓展培養(yǎng)國際化人才渠道。積極選派人員參加國際學術(shù)交流、培訓、技術(shù)咨詢等工作，擴寬國際視野。加強外事外經(jīng)培訓，鼓勵干部職工參與農(nóng)業(yè)外交官、國際組織的選拔，做好人才儲備，著力解決農(nóng)機化人才隊伍專業(yè)技術(shù)與語言水平上的不平衡，滿足新時期農(nóng)機化國際合作工作需要。Θ