韓城市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的思考

韓城市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理中心

□ 郭建剛 薛玉寶 馮成華

農(nóng)機(jī)安全管理是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)之一。陜西省韓城市位于關(guān)中平原東北隅，耕地總面積42萬畝。截至2020年底，全市擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械49969臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)總動(dòng)力24.05萬千瓦，農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)35個(gè)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)29個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶24個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員16845人，農(nóng)機(jī)化年經(jīng)營(yíng)收入2.46億元。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作，對(duì)于農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展、保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全都具有重要意義。

一、農(nóng)機(jī)安全管理成效

韓城市歷來高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，歷次機(jī)構(gòu)改革均保留了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，職能職責(zé)和人員編制基本穩(wěn)定?！笆濉币詠?，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，依法開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，扎實(shí)開展“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范創(chuàng)建活動(dòng)和“平安農(nóng)機(jī)示范市”創(chuàng)建活動(dòng)，形成了良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，并取得良好監(jiān)管成效。

（一）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全組織保障

韓城市高度重視農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)宣傳貫徹實(shí)施，做到“四個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市政府將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理放在重要位置，從市、鎮(zhèn)、村和農(nóng)機(jī)主管部門自上而下，層層確立了工作推進(jìn)機(jī)制，建立了市政府掛帥、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)的工作責(zé)任制，為依法開展工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是工作部署到位。市委市政府每年將農(nóng)機(jī)安全納入全市安全生產(chǎn)范疇部署，納入鎮(zhèn)辦工作目標(biāo)考核指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)，確保了農(nóng)機(jī)安全管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是監(jiān)管責(zé)任到位。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步理順了全市農(nóng)機(jī)管理體制，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、操作、維修等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，大大增強(qiáng)了全行業(yè)遵法守法、依法履職意識(shí)。四是目標(biāo)考評(píng)到位。把農(nóng)機(jī)安全納入市委和全市年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核范疇，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行半年考核和年終綜合評(píng)定。

（二）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)保障

早在2010年機(jī)構(gòu)改革后，韓城市將原韓城市農(nóng)機(jī)管理局更名為韓城市農(nóng)機(jī)管理中心，下設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，與韓城市農(nóng)機(jī)管理站、韓城市農(nóng)機(jī)化學(xué)校合署辦公，三塊牌子，一套人馬，副科級(jí)建制，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)管理和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)工作。2014年農(nóng)技推廣體系改革，又將韓城市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)機(jī)化學(xué)校與韓城市農(nóng)機(jī)推廣站整合為韓城市農(nóng)機(jī)推廣中心，正科級(jí)建制，保留原農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)化學(xué)校機(jī)構(gòu)牌子職責(zé)職能。至今韓城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)名稱及職責(zé)職能未變。

（三）深化農(nóng)機(jī)安全學(xué)習(xí)宣傳

農(nóng)機(jī)安全宣傳重點(diǎn)圍繞三類人進(jìn)行：即：市鎮(zhèn)管理干部和全體執(zhí)法人員，基層農(nóng)機(jī)和農(nóng)技推廣員，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、駕駛操作和維修等從業(yè)人員。方法靈活多樣：一是充分利用電視廣播等媒體，廣泛開展普法宣傳，營(yíng)造全社會(huì)知法守法的良好氛圍；二是先后印制發(fā)放普法和安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)、宣傳單和農(nóng)機(jī)安全案例解析資料7.98萬份，提升學(xué)法普法效果；三是組織舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，對(duì)農(nóng)機(jī)管理干部、執(zhí)法人員、技術(shù)推廣人員和各類從業(yè)人員開展集中培訓(xùn)，累計(jì)受訓(xùn)人數(shù)達(dá)6.59萬人次，舉辦法律講座和農(nóng)機(jī)安全知識(shí)講座；四是利用文藝節(jié)目和演出宣傳，編排的韓城方言快板《縱橫耕耘天地間》，在多種場(chǎng)合參加演出，受邀參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年在黑龍江省五大連池市舉辦的“全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳咨詢”啟動(dòng)儀式；六是組織送法下鄉(xiāng)，定期組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，送法下鄉(xiāng)入戶。全市累計(jì)組織下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)2865次，接受政策法規(guī)宣傳咨詢8.96萬人次，為農(nóng)機(jī)安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和輿論支持。

（四）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)管

健全質(zhì)量投訴體系。在市農(nóng)機(jī)管理中心設(shè)立農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督站，向社會(huì)公布投訴電話，定期開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督和抽查，及時(shí)處理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴，維護(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管。抓好農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)涉及人身安全、節(jié)能環(huán)保要求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管，每年開展一次農(nóng)機(jī)具適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況的質(zhì)量跟蹤調(diào)查，每半年與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員，深入全市各農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)銷企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，開展農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量和新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。近年來，全市共開展質(zhì)量調(diào)查各類農(nóng)機(jī)具50余類，調(diào)解處理質(zhì)量糾紛13起，有效維護(hù)了農(nóng)機(jī)戶的合法權(quán)益。

突出抓好安全監(jiān)管。不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，健全了村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，建立健全了市、鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全臺(tái)賬，全面落實(shí)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任。推行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理巡查隊(duì)包片、執(zhí)法隊(duì)員包村、安全宣傳入戶的安全工作機(jī)制，堅(jiān)持全年開展常態(tài)化巡查檢查。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，對(duì)實(shí)行牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收及其駕駛?cè)藝?yán)格按照規(guī)定登記辦證和機(jī)械年度檢驗(yàn)，全面落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”免費(fèi)管理資產(chǎn)，農(nóng)機(jī)登記率、駕駛?cè)顺肿C率和機(jī)械年檢率逐年提升。

在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)中，先后組織開展了“農(nóng)機(jī)鐵拳執(zhí)法行動(dòng)”“大中型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治”“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，重點(diǎn)治理拖拉機(jī)“黑車非駕”、違章載人、超速超載、無牌無證行駛和酒后駕駛等違法違章行為。2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部命名為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市。近三年來，先后組織了206次安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，共排查整治安全隱患1411起，查處違章農(nóng)機(jī)1128臺(tái)次，無證駕駛57臺(tái)次。全市安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，無重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

二、存在問題和困難

“十三五”以來，韓城市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作成績(jī)是主要的，但問題和薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視。一是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量和裝備水平的大幅提升，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)改革、人員編制影響，呈現(xiàn)出“機(jī)構(gòu)不全、隊(duì)伍不穩(wěn)、人員老化”等問題，難以滿足新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的需要。二是隨著特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，椒、果產(chǎn)業(yè)機(jī)械化的各類小型農(nóng)機(jī)具遍布丘陵山區(qū)，呈現(xiàn)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬、量大”的特點(diǎn)，大大增加了安全監(jiān)管和執(zhí)法難度。三是執(zhí)法裝備不健全，特別是執(zhí)法車輛配備不到位，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展對(duì)執(zhí)法監(jiān)管工作提出的新要求。四是在農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革和農(nóng)機(jī)“放管服”改革中，將原為一體的執(zhí)法服務(wù)體制一分為三，系統(tǒng)管理分解導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，給農(nóng)機(jī)管理帶來困難。

三、工作建議

（一）對(duì)小型手扶拖拉機(jī)推行免檢政策。小型手扶輕巧靈活，單純用于農(nóng)田作業(yè)，一年作業(yè)時(shí)間和作業(yè)量相對(duì)較少，安全系數(shù)相對(duì)較高，其年檢可由機(jī)主根據(jù)安全性能自檢和牌證免檢。

（二）實(shí)行大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)社會(huì)化年檢。從農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)檢測(cè)手段出發(fā)，按照“放管服”和政府社會(huì)化服務(wù)要求，參照公安交通管理部門的車輛檢驗(yàn)?zāi)Ｊ酵菩修r(nóng)機(jī)社會(huì)化檢驗(yàn)，深化農(nóng)機(jī)便民利民服務(wù)改革，適應(yīng)政府社會(huì)化服務(wù)要求。

（三）明確執(zhí)法改革后安全監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后，農(nóng)機(jī)執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法大隊(duì)，牌證發(fā)放劃轉(zhuǎn)行政審批部門，農(nóng)機(jī)事業(yè)單位負(fù)責(zé)行業(yè)安全，容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，甚至?xí)斐苫ハ嗤普啲F(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)按照新體制明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確安全監(jiān)管責(zé)任，建立明晰完善的安全管理責(zé)任體系，保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的有效開展。

（四）保障農(nóng)機(jī)安全管理經(jīng)費(fèi)。農(nóng)機(jī)安全管理點(diǎn)多、面寬、線長(zhǎng)，作業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)安全監(jiān)管需要更多人力物力財(cái)力，應(yīng)按照安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)安全管理法律法規(guī)，保障各級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)足夠經(jīng)費(fèi)。Θ