舒城縣農(nóng)機(jī)化短板剖析和補(bǔ)短路徑探討

舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 解文全

舒城縣地處安徽省中部、江淮之間，主要糧食作物水稻年播種面積68.2萬(wàn)畝；茶、油等經(jīng)濟(jì)作物近17萬(wàn)畝，是安徽省重要的商品糧基地縣?！笆濉币詠?lái)，舒城縣圍繞兩條主線大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化向“兩全兩高”發(fā)展；二是以創(chuàng)建“全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”為抓手，大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平穩(wěn)步提升。

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板分析

舒城縣農(nóng)機(jī)化的短板環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在三個(gè)發(fā)展不平衡、不充分方面，主要表現(xiàn)在：一是主要糧食作物耕收水平較高，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展水平較低；二是平畈地區(qū)機(jī)械化水平較高，山區(qū)、丘陵地區(qū)機(jī)械化水平較低；三是新機(jī)具示范推廣存在差距、引導(dǎo)和扶持政策還有欠缺；四是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力以及基層農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多新困難和新挑戰(zhàn)。

1.從農(nóng)機(jī)裝備總量看短板。據(jù)2020年數(shù)據(jù)，舒城縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力89萬(wàn)千瓦，新型農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量2618臺(tái)，其中，大中拖拉機(jī)1018臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)798臺(tái)。但是，插秧機(jī)處于短板，只有44臺(tái)。據(jù)2021年農(nóng)機(jī)智能監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，15家機(jī)插秧合作組織完成機(jī)插2.835萬(wàn)畝，占比4.6%，主要環(huán)節(jié)的耕、收水平較高，而水稻機(jī)插秧仍然是短板。在特色作物方面，有地理標(biāo)志的“舒城小蘭花”，從機(jī)采、茶園除草開(kāi)溝、茶葉采收等仍以人工為主，“無(wú)機(jī)可用”“有機(jī)難用”“機(jī)器與農(nóng)藝不適應(yīng)”的問(wèn)題比較突出，這些都現(xiàn)實(shí)性的短板。

2.從農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織看短板。近兩年，舒城縣實(shí)施中央財(cái)政資金農(nóng)業(yè)社會(huì)化項(xiàng)目，探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織遴選，整村推進(jìn)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度亮點(diǎn)工作。根據(jù)公開(kāi)擇優(yōu)原則，確定農(nóng)事服務(wù)中心和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為機(jī)械化托管服務(wù)主體，實(shí)施代耕、代育、代插、代管、代收、代烘等社會(huì)化托管服務(wù)，開(kāi)展秸稈綜合利用土地深翻深耕，擴(kuò)大全程機(jī)械化生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)推廣應(yīng)用范圍；同時(shí)鼓勵(lì)更多農(nóng)機(jī)服務(wù)組織參與單一環(huán)節(jié)作業(yè)項(xiàng)目，2020、2021連續(xù)兩年完成項(xiàng)目1920萬(wàn)元，完成全托管近4萬(wàn)畝、單項(xiàng)機(jī)插秧近2.85萬(wàn)畝、深翻深耕15萬(wàn)畝，推行了全程機(jī)械化、規(guī)?；图s化，發(fā)揮了很好的示范作用。

實(shí)際上，短板也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。從實(shí)際參與的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織數(shù)量看，能完成全程托管的只有8家，近145家合作社參與了單項(xiàng)作業(yè)環(huán)節(jié)項(xiàng)目，可見(jiàn)對(duì)于全縣近80多萬(wàn)畝種植體量，規(guī)?；霓r(nóng)機(jī)化服務(wù)組織偏少，小而不大的松散型合作社居多，有的合作社甚至只有二三臺(tái)機(jī)具，整合、提升壯大現(xiàn)有存量合作社也是迫在眉睫的問(wèn)題。

3.從新機(jī)具示范推廣看短板。在農(nóng)機(jī)化一線，由于人員缺位、經(jīng)費(fèi)不到位、體制不順等因素，導(dǎo)致工作缺位問(wèn)題突出，對(duì)于適合本縣域發(fā)展的新機(jī)具推廣，沒(méi)有人主動(dòng)積極而為，單靠市場(chǎng)自發(fā)行為難以形成突破，拉長(zhǎng)了解決農(nóng)機(jī)化短板的時(shí)間。

4.從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看短板。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和其它農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為陣，如鄉(xiāng)村機(jī)耕道、水利設(shè)施建設(shè)，土地整治，水土保持等項(xiàng)目，各相關(guān)部門和設(shè)計(jì)單位都是以各自項(xiàng)目為核心，沒(méi)有結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展來(lái)考慮，短板背后的因素表現(xiàn)出非常強(qiáng)的多元化。

二、著力解決短板問(wèn)題

制約舒城縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板的有歷史問(wèn)題，也有現(xiàn)實(shí)原因。筆者認(rèn)為，補(bǔ)短板要從政策端發(fā)力，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。

1.要發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。在購(gòu)置補(bǔ)貼資金呈現(xiàn)缺口狀態(tài)下，在制定年度補(bǔ)貼實(shí)施方案時(shí)應(yīng)注重優(yōu)先解決短板問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)化程度較高、保有量較大的耕、收機(jī)械，可少補(bǔ)或限定數(shù)量，應(yīng)優(yōu)先確保主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)如水稻插秧機(jī)補(bǔ)貼，以及特色作物如茶園機(jī)械化的相關(guān)機(jī)械的補(bǔ)貼。

2.要發(fā)揮中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。尤其是，加大對(duì)機(jī)插秧和茶園機(jī)械化等短板環(huán)節(jié)實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼，地方財(cái)政在允許情況下，優(yōu)先實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施累加補(bǔ)貼政策，通過(guò)農(nóng)業(yè)智能終端監(jiān)控以及信息化手段，跟蹤作業(yè)明細(xì)，為項(xiàng)目實(shí)施提供精準(zhǔn)依據(jù)和抓手，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶有機(jī)銜接，保證全縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路上一個(gè)小農(nóng)戶不掉隊(duì)。

3.抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織體系建設(shè)。積極探索完善已建成綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心的運(yùn)作方式、服務(wù)機(jī)制；積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，重點(diǎn)扶持設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)有效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)散而小的合作組織走服務(wù)聯(lián)社服務(wù)模式。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興政策。抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等機(jī)遇，把農(nóng)村機(jī)耕道路和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。確立目標(biāo)，每年?duì)幦?萬(wàn)—3萬(wàn)畝改造目標(biāo)，用10年完成全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和丘陵地塊的茶園地改造，補(bǔ)齊丘陵特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱短板。

5.發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化推廣隊(duì)伍的作用。加強(qiáng)現(xiàn)有縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)， 繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作。抓好農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用，鞏固提升“全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”創(chuàng)建成果，加速推進(jìn)茶葉生產(chǎn)機(jī)械化，推進(jìn)山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提檔加速；繼續(xù)推廣深耕深翻、秸稈還田和秸稈綜合利用新技術(shù)，加快推廣高效智能新機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。著力解決現(xiàn)行短板和薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)推廣好機(jī)型，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

從舒城縣現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板是客觀存在的，本著“缺什么補(bǔ)什么”原則，積極探索解決全程全面機(jī)械化短板路徑，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)，在“十四五”高質(zhì)量發(fā)展期間，努力推動(dòng)農(nóng)機(jī)化邁向新臺(tái)階。Θ