社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的困境與對(duì)策研究

□崔文華

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255033）

鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要社會(huì)多元力量的共同參與。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出：“要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。”[1]社會(huì)組織作為重要的社會(huì)力量，在鄉(xiāng)村振興中既有其獨(dú)特的作用，又面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。探析社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策，能夠更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

根據(jù)2018年民政部發(fā)布的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2021）》顯示，截至2020年底，全國(guó)社會(huì)組織總量為894162個(gè)，社會(huì)團(tuán)體總量為374771個(gè)，基金會(huì)總量持續(xù)增長(zhǎng)到8432個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）總量為510959個(gè)。龐大的社會(huì)組織群體憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)能夠在社會(huì)治理中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)多元化主體、滿足多樣化需求的治理作用，是推動(dòng)形成社會(huì)治理新格局的重要力量?！丁笆奈濉鄙鐣?huì)組織發(fā)展規(guī)劃》指出，應(yīng)“推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)基層，聚焦實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面的積極作用”。

1.動(dòng)員社會(huì)力量

鄉(xiāng)村振興需要整合鄉(xiāng)村內(nèi)生性力量和外部性力量，協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，這些都需要發(fā)揮社會(huì)組織的助力作用。2018年中央1號(hào)文件提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。在具體工作實(shí)踐中，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，不斷提高農(nóng)民的參與意識(shí)，才能更好地使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體。農(nóng)民要發(fā)揮主體作用，參與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興等，必然要通過(guò)各種組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為農(nóng)村自治組織的村民委員會(huì)，主要是對(duì)上級(jí)政策的貫徹執(zhí)行，而農(nóng)村社會(huì)組織扎根農(nóng)民，了解農(nóng)民的意愿和需求，能夠反映農(nóng)民的心聲，從而使鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)行動(dòng)和舉措更貼近農(nóng)民實(shí)際，解決農(nóng)民的實(shí)際需要。正是社會(huì)組織具有的這些優(yōu)勢(shì)，可以使農(nóng)村各類社會(huì)組織能夠在農(nóng)村更好地開展工作，也能夠更好地把農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)家園的主人翁意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體作用，從而不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前，社會(huì)組織正越來(lái)越多地參與鄉(xiāng)村事務(wù)，在發(fā)掘鄉(xiāng)村公共議題、激發(fā)村民參與方面具有天然優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⑥r(nóng)民的利益與需求和國(guó)家政策資源有效對(duì)接，從而更好地激發(fā)其他社會(huì)力量的積極參與。社會(huì)組織開展公益活動(dòng)有助于傳播“團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、奉獻(xiàn)、互助”的價(jià)值觀，使廣大農(nóng)民感受到來(lái)自社會(huì)的正能量，對(duì)農(nóng)民參與社會(huì)公共事務(wù)具有一定激勵(lì)作用。社會(huì)組織在開展各種鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)，能夠?qū)F(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的理念和思想傳遞給農(nóng)民，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)和能力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2.鏈接各方資源

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)條件比較好的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入水平比較高，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施也比較好，村容村貌、村民的凝聚力和精神狀態(tài)也比較好；相反，經(jīng)濟(jì)條件比較差的農(nóng)村地區(qū)，收入水平較低，村民精神狀態(tài)比較渙散，凝聚力不強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)村社會(huì)資本的鏈接者可以利用正式網(wǎng)絡(luò)、非正式網(wǎng)絡(luò)獲取更多社會(huì)支持，增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村的互惠性與輻射范圍，調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)配置。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在取得巨大成就的同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共生活、村級(jí)組織、生態(tài)環(huán)境、心理健康等方面，需要?jiǎng)訂T引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，通過(guò)社會(huì)組織將社會(huì)資本聚攏，因地制宜地將社會(huì)資源與鄉(xiāng)村振興相鏈接，充分發(fā)掘農(nóng)村人力、物力、政治資源等社會(huì)資本以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

20世紀(jì)30年代，由社會(huì)組織參與的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)助力了鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了大量的人力、物力和技術(shù)，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累了重要的資源。晏陽(yáng)初領(lǐng)導(dǎo)的中華平民教育促進(jìn)會(huì)鏈接各方資源，在定縣組織鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，開展了衛(wèi)生教育、文化教育及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，創(chuàng)造了社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的“定縣模式”。[2]可見(jiàn)，社會(huì)組織本身有其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，將這些優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需求相結(jié)合，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興起到重要的促進(jìn)作用。我們要充分發(fā)揮社會(huì)組織鏈接資源的優(yōu)勢(shì)，使這些資源與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接，使其在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

3.提供公共服務(wù)

社會(huì)組織是農(nóng)村公共事務(wù)的重要承載主體。社會(huì)組織的使命、非盈利性與公共服務(wù)相契合。社會(huì)組織可以提供包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的服務(wù)，在促進(jìn)民生建設(shè)、提升公共服務(wù)和增強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的同時(shí)，更能激發(fā)村民的互助合作意識(shí)及村民的凝聚力、向心力，建設(shè)和諧、美好的鄉(xiāng)村社會(huì)。隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)民不僅對(duì)物質(zhì)生活的要求不斷提高，包括吃得好，吃得安全，住得舒適，要求有好的生活環(huán)境、好的教育、好的醫(yī)療服務(wù)，精神需求也不斷提高，特別是對(duì)文化、娛樂(lè)、心理健康等方面的需求越來(lái)越多。作為自治組織的村民委員會(huì)難以滿足多樣的需求，這就給廣大的社會(huì)組織提供了廣闊的舞臺(tái)。廣大的社會(huì)組織應(yīng)在農(nóng)村這個(gè)大舞臺(tái)上充分發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供多樣的公共服務(wù)，滿足農(nóng)民不同的需求，不斷提升農(nóng)民的幸福感和安全感。

不同類型的社會(huì)組織有著不同的活動(dòng)范圍，提供的公共服務(wù)不同。環(huán)保類社會(huì)組織主要提供環(huán)保服務(wù)，教育類社會(huì)組織主要提供教育服務(wù)，經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織主要提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)。不同類型的社會(huì)組織都有自己的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供諸如輿論支持、心理疏導(dǎo)、爭(zhēng)端調(diào)節(jié)、法律援助、環(huán)境保護(hù)等有針對(duì)性的、專業(yè)化的社會(huì)支持。如“北京地球村”利用自己的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人員在社區(qū)和鄉(xiāng)村開展環(huán)保服務(wù)。社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)，如關(guān)愛(ài)留守兒童、提供教育教學(xué)、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、健康查體、健康咨詢等，都是廣大農(nóng)民需要的，也是受歡迎的，與其利益息息相關(guān)，因而農(nóng)民參與熱情高；同時(shí)，社會(huì)服務(wù)能夠更好地激發(fā)社會(huì)組織的服務(wù)熱情，提供更多更好的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織能為鄉(xiāng)村提供大量的公共服務(wù)，有效助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，是鄉(xiāng)村振興的重要參與主體。由于受發(fā)展制度環(huán)境等因素影響，社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，具體表現(xiàn)在：

1.社會(huì)組織自身建設(shè)與發(fā)展能力不足

當(dāng)前，服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)組織是社會(huì)組織的主體，在農(nóng)村直接參與服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而農(nóng)村社會(huì)組織或主要服務(wù)農(nóng)村的社會(huì)組織就更少。除了社會(huì)組織數(shù)量少，社會(huì)組織能力不足也是影響其作用發(fā)揮的重要因素。社會(huì)組織要想更好地服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須提高自身的專業(yè)服務(wù)能力、協(xié)調(diào)溝通能力、政策把握能力、需求識(shí)別能力、資金籌集能力、資源鏈接能力、吸引人才能力等。而這些方面的能力與鄉(xiāng)村振興的要求還存在一定差距，從而在參與鄉(xiāng)村建設(shè)中存在本領(lǐng)恐慌。導(dǎo)致社會(huì)組織能力不足的原因是多方面的，主要表現(xiàn)為社會(huì)組織資金缺乏與專業(yè)人才的不足。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織資金缺乏，資金來(lái)源主要依靠財(cái)政支持、政府購(gòu)買公共服務(wù)、企業(yè)等社會(huì)性力量捐贈(zèng)等途徑，來(lái)源單一且數(shù)量不足。特別是對(duì)于一些成立初期、影響力不足的社會(huì)組織而言，資金的缺乏成為影響其吸引人才和開展工作最大的制約因素，不僅制約了社會(huì)組織自身的發(fā)展，也在一定程度上制約了社會(huì)組織服務(wù)活動(dòng)的開展和服務(wù)效果。一些農(nóng)村自發(fā)成立的社會(huì)組織，由于缺乏持續(xù)的資金來(lái)源，并未注冊(cè)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，也就自行解散了。

社會(huì)組織專業(yè)人才不足。受社會(huì)組織影響力及社會(huì)公眾認(rèn)知不足的影響，人們?nèi)狈⑴c社會(huì)組織的熱情，加之社會(huì)組織不具吸引力的薪酬與福利待遇，專業(yè)人才稀缺，在具體工作項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目運(yùn)作等方面缺乏人才優(yōu)勢(shì)，難以達(dá)到滿意的服務(wù)效果。不僅如此，農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展高度依賴個(gè)人能力，隨著社會(huì)工作者的流動(dòng)或退出，常常面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。另外，農(nóng)村社會(huì)組織的人力構(gòu)成主體是農(nóng)民群眾。受農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的影響，農(nóng)村留守的主要人員是老人和孩子，他們?nèi)狈⑴c熱情，參與能力也不足。

2.社會(huì)組織參與的廣度和深度不夠

第一，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的渠道較少。社會(huì)組織包括鄉(xiāng)村內(nèi)部、外部社會(huì)組織。鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)組織主要依托村委會(huì)開展工作，且與村委會(huì)關(guān)系緊密。鄉(xiāng)村外部社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的渠道主要有兩種：一是直接參與，依托項(xiàng)目開展活動(dòng)，如有的地方開展的農(nóng)村“庭院小路”建設(shè)，項(xiàng)目化的開展更多的是關(guān)于環(huán)境保護(hù)、救助扶貧等方面的服務(wù)；二是間接參與，通過(guò)提供物資、技術(shù)支持，與村委會(huì)組織合作開展活動(dòng)，也有依托鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)組織開展項(xiàng)目的方式，但這種情況很少。鄉(xiāng)村外部社會(huì)組織大多是提供物資支持，如一些社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村貧困家庭的助學(xué)、扶貧活動(dòng)。這些活動(dòng)大多都有一個(gè)共同特點(diǎn)：一次活動(dòng)完成后，不管效果如何，都沒(méi)有后續(xù)，活動(dòng)效果不夠理想。社會(huì)組織缺乏常規(guī)化、制度化的參與渠道，要充分發(fā)揮社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的作用，就需要建立健全制度化的參與渠道。

第二，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容比較單一。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，接下來(lái)的主要任務(wù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興提供了比較大的政策空間。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)組織直接依托項(xiàng)目開展活動(dòng)的不多，大多是為農(nóng)村困難家庭，特別是為老人和孩子提供物資幫助。因?yàn)檫@樣的服務(wù)開展起來(lái)相對(duì)容易，但內(nèi)容單一，不能從根本上改變困難人群的處境，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化的需求。隨著生活水平的不斷提高，人們不再局限于對(duì)物資的需求，更多的是對(duì)教育、技術(shù)、心理、健康、公平、正義的需求。這些都亟待社會(huì)組織去關(guān)注、提供多樣化的服務(wù)。

第三，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興結(jié)合村情存在不足。當(dāng)前社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)村過(guò)程中，對(duì)每個(gè)村莊的實(shí)際情況了解得不夠，不能很好地結(jié)合每個(gè)村的實(shí)際有針對(duì)性地開展服務(wù)。農(nóng)村本土社會(huì)組織由于扎根農(nóng)村，具有了解農(nóng)村情況的天然優(yōu)勢(shì)，但是由于專業(yè)人才缺乏，專業(yè)知識(shí)與能力不夠，提供的服務(wù)難免效果不佳，導(dǎo)致村民接受度差。一些外部社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式參與鄉(xiāng)村振興，由于項(xiàng)目要求的整齊劃一，在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有考慮不同村莊的情況差異，不注重調(diào)查研究，不聽取村民的意見(jiàn)、建議，只是嚴(yán)格按照政府部門的要求以同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一種模式提供服務(wù)，不能適應(yīng)每個(gè)村莊的實(shí)際，村民參與的積極性不高，服務(wù)效果也大打折扣。

3.社會(huì)組織缺乏有效的參與平臺(tái)和機(jī)制

隨著十九大報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，近年來(lái)越來(lái)越多的社會(huì)組織愿意參與鄉(xiāng)村建設(shè)，雖然參與熱情不斷增強(qiáng)，但難以找到參與渠道，缺乏有效的參與平臺(tái)和機(jī)制。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”。但目前政府對(duì)社會(huì)組織是一種欲迎還拒的態(tài)度。近年來(lái)，政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度是矛盾的：一方面，希望社會(huì)組織分擔(dān)一部分社會(huì)服務(wù)；另一方面，又有各種各樣的擔(dān)心，因而對(duì)社會(huì)組織很多時(shí)候像管理下屬一樣，沒(méi)有把社會(huì)組織視為“伙伴”，而是視為“伙計(jì)”，致使社會(huì)組織的獨(dú)立性較差。行政權(quán)干預(yù)太多，政府與社會(huì)組織的關(guān)系更多的是“領(lǐng)導(dǎo)”而不是“引導(dǎo)”，對(duì)社會(huì)組織缺少扶助，使社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的渠道不暢。

政府部門對(duì)社會(huì)組織缺乏有效的引導(dǎo)和扶助，一些規(guī)模較小、影響力不大的社會(huì)組織，在掌握國(guó)家政策、了解鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目等方面存在困難，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道不暢。對(duì)于一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、政策主要是通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體獲得，獲得信息的渠道較少，也就難以形成鄉(xiāng)村振興合力。在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目上，政府和社會(huì)組織之間缺乏溝通的平臺(tái)與機(jī)制，由于信息的不共享，很多時(shí)候是各干各的，不能最大限度地發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn)，建立有效的溝通平臺(tái)和機(jī)制能夠更好地發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的作用。

三、增強(qiáng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

《民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》指出，“參與鄉(xiāng)村振興，既是社會(huì)組織的重要責(zé)任，又是社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會(huì)組織實(shí)干成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和廣闊舞臺(tái)”。要加強(qiáng)社會(huì)組織的培育發(fā)展，拓寬社會(huì)組織的參與途徑，充分發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的作用。

1.加強(qiáng)社會(huì)組織培育和能力建設(shè)

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)，支持、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮基層群團(tuán)組織、農(nóng)村社會(huì)組織團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的作用。”政府結(jié)合農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)，為鄉(xiāng)村社會(huì)組織的培育和發(fā)展提供平臺(tái)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的支持和引導(dǎo)，重點(diǎn)加大政策、資金、人才的支持力度，建立鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等依法領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村社會(huì)組織的激勵(lì)機(jī)制；積極培育村莊產(chǎn)業(yè)組織，大力發(fā)展農(nóng)村“留守經(jīng)濟(jì)”和特色產(chǎn)業(yè)；及時(shí)修改《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，從社會(huì)組織的注冊(cè)登記條件、監(jiān)督管理等方面進(jìn)一步完善法律制度體系，為社會(huì)組織的成立、發(fā)展、壯大提供有力的制度保障。

農(nóng)村社會(huì)組織也應(yīng)積極提高資源整合和協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)域，提升專業(yè)服務(wù)水平。農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)立足于鄉(xiāng)村，注重鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興背景下注重挖掘和培育農(nóng)村內(nèi)生力，吸納村民參與、組織志愿活動(dòng)等，為社會(huì)組織增能。不同類型的社會(huì)組織要充分發(fā)揮自己的專業(yè)、人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推出有影響力的項(xiàng)目，提升自己鏈接資源和吸引人才的能力。如：環(huán)保類社會(huì)組織要結(jié)合村莊特點(diǎn)，因地制宜地提出不同的環(huán)保方案并組織實(shí)施；倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”理念，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，既要使村莊生態(tài)宜居，又要促進(jìn)農(nóng)民增收致富，吸引廣大農(nóng)民參與，把村民緊密地聯(lián)系起來(lái)；通過(guò)發(fā)展一個(gè)帶動(dòng)一片的思路，不斷鏈接資源和村莊的參與，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興不僅需要實(shí)地進(jìn)入農(nóng)村開展服務(wù)，也需要借助互聯(lián)網(wǎng)開展線上服務(wù)。特別是在疫情常態(tài)化背景下，實(shí)地提供服務(wù)受到限制，要適應(yīng)形勢(shì)需要，積極轉(zhuǎn)變思維方式，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式提供資源和服務(wù)。如社會(huì)組織可以借助互聯(lián)網(wǎng)為貧困地區(qū)的留守兒童提供線上伴讀和輔導(dǎo)服務(wù)，也可以為因自然災(zāi)害或意外事件遭受心理創(chuàng)傷的人員提供線上心理疏導(dǎo)服務(wù)或借助互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)募集資金，進(jìn)一步拓寬籌集資金的渠道，提高籌集資金的能力。社會(huì)組織之間應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交流需求信息和項(xiàng)目信息，分享專業(yè)的服務(wù)知識(shí)和技能，獲取關(guān)于鄉(xiāng)村振興的新知識(shí)、新思維、新渠道，提高社會(huì)組織的信息獲取力、項(xiàng)目執(zhí)行力和專業(yè)服務(wù)能力。

2.擴(kuò)大社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的廣度和深度

擴(kuò)大社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的廣度和深度，需要廣大社會(huì)組織深入農(nóng)民和農(nóng)村，充分了解農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)際，發(fā)揮村民的主體性和能動(dòng)性。村民是鄉(xiāng)村振興的主體，必須培養(yǎng)村民的主體意識(shí)。

激發(fā)村民的參與意識(shí)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，中央要求實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。各地政府都加大了對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)等方面的投入。有的地方實(shí)行村莊路面硬化，安裝體育設(shè)施、建健身廣場(chǎng)，有的修建圖書館，安裝燃?xì)馊∨O(shè)施等，這些都在一定程度上改善了村民的公共服務(wù)水平。但是有些公共設(shè)施的建設(shè)不符合村民需要，村民參與熱情不高，且容易造成公共基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。要激發(fā)村民的參與意識(shí)，就需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，摸清哪些是村民急需的公共設(shè)施，哪些是目前還不需要的。只有了解了村民的需求，才能有的放矢，把好事辦到村民的心坎里。社會(huì)組織有貼近農(nóng)民的天然優(yōu)勢(shì)，他們了解村民的需求，只有更好地滿足村民需要，才能有效地激發(fā)村民的參與熱情。

培育村民的主體意識(shí)。僅僅激發(fā)村民的參與熱情還不夠，還要培育村民的主體意識(shí)。農(nóng)村是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)、生活場(chǎng)所，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。鄉(xiāng)村振興離開了農(nóng)民的參與，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的振興。社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要重視村民的需求、作用，不能僅憑想象和直覺(jué)。社會(huì)組織在提供服務(wù)的過(guò)程中要注意培養(yǎng)村民的主體意識(shí)，從項(xiàng)目的策劃到項(xiàng)目的運(yùn)行都要把農(nóng)民考慮進(jìn)去，讓他們參與進(jìn)來(lái)，感受到實(shí)實(shí)在在的利益或好處，從而培養(yǎng)主體意識(shí)；同時(shí)，也能夠助力社會(huì)組織工作的開展，相互促進(jìn)，共同服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。

把村民組織起來(lái)。僅僅培育出村民的主體意識(shí)還不夠?？繂蝹€(gè)農(nóng)民個(gè)體的力量來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是不夠的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將具有主體意識(shí)的村民組織起來(lái)，以有效鏈接資源和專業(yè)人才，充分挖掘資源與人員的巨大能量，在尊重村莊自身資源的基礎(chǔ)上助推農(nóng)村社會(huì)的組織化。如：產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)牽頭資源下鄉(xiāng)建立合作社組織，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)源性發(fā)展組織的形成；環(huán)境方面，組織村民成立環(huán)保組織建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村；文化服務(wù)方面，借助互聯(lián)網(wǎng)，把村內(nèi)和村外大學(xué)生組織起來(lái)，成立文教組織，專門對(duì)村內(nèi)兒童進(jìn)行線上線下伴讀及輔導(dǎo)服務(wù)，以彌補(bǔ)農(nóng)村教育資源的不足。這樣可以有效發(fā)揮村民的積極性和主動(dòng)性，拓展社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的廣度和深度。擴(kuò)大社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的廣度和深度，還要求社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等全領(lǐng)域的振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體進(jìn)步，而不是只發(fā)展某一個(gè)方面。比如，有些地方把鄉(xiāng)村道路修得很好，但既沒(méi)有產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有文化，村里留不住人。有些地方則只重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不顧及基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等，最后產(chǎn)業(yè)振興也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。其實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的五個(gè)方面是相互促進(jìn)的，比如淄博的中郝峪村，產(chǎn)業(yè)做起來(lái)了，便加強(qiáng)組織建設(shè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。村民富裕了，鄉(xiāng)村文明了，也會(huì)吸引更多年輕人回村創(chuàng)業(yè)。

3.建立健全社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)和機(jī)制

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制?！盵3]《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立鼓勵(lì)各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)各類人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興?！边@對(duì)政府引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興提供了政策和法律依據(jù)。政府要搭建社會(huì)組織參與平臺(tái)。民政部門和鄉(xiāng)村振興部門一頭連著社會(huì)組織，一頭連著鄉(xiāng)村，兩部門是社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的橋梁和紐帶。要更好地發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的作用，就需要民政部門和鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。兩部門可以通過(guò)共同建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，以定期組織項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等方式，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)供需精準(zhǔn)對(duì)接。應(yīng)結(jié)合新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃要求，做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)組建需求項(xiàng)目庫(kù)，民政部門負(fù)責(zé)組建供給項(xiàng)目庫(kù)，為社會(huì)組織“接單”、鄉(xiāng)村“點(diǎn)單”提供信息支持。

發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的示范帶動(dòng)作用。樞紐型社會(huì)組織主要包括政治性社會(huì)團(tuán)體（如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)）、行業(yè)協(xié)會(huì)和實(shí)體性樞紐型社會(huì)組織（如社會(huì)組織服務(wù)中心、文明實(shí)踐中心等）。樞紐型社會(huì)組織具有特殊地位，能夠整合社會(huì)組織力量，成為鄉(xiāng)村與社會(huì)組織及社會(huì)組織之間的橋梁和紐帶，搭建相互對(duì)接的平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。如：婦聯(lián)組織可以聯(lián)合農(nóng)村社會(huì)組織，建立美德培訓(xùn)班；文明實(shí)踐中心可以以“美家超市”“美德銀行”為載體，不斷提高村民的文明水平，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。