基于項(xiàng)目制的社區(qū)體育治理模式研究：結(jié)構(gòu)、機(jī)制與成效

李曉棟，?，摤?，顏秀珍，劉紫薇

黨的十九大首次提出打造“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治理中心逐步向基層下移是創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要途徑?；鶎由鐓^(qū)治理是國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ)，是社會(huì)治理中心下移的主要著力點(diǎn)，在當(dāng)前社會(huì)“街居制”居住管理模式下，社區(qū)治理能夠?yàn)樯鐣?huì)治理效率的提升奠定良好基礎(chǔ)。社區(qū)體育治理是體育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的核心要素，從社區(qū)體育發(fā)展特征來(lái)看，社區(qū)體育治理體系是保障社區(qū)體育穩(wěn)定發(fā)展的制度安排，社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要途徑和手段[1]。結(jié)合黨和政府歷年來(lái)有關(guān)社區(qū)治理的政策表述看，當(dāng)前社區(qū)體育治理的重點(diǎn)就是將治理重心下移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理精細(xì)化和精準(zhǔn)化，以制度模式的創(chuàng)新釋放社會(huì)參與社區(qū)體育治理的活力，構(gòu)建新的社區(qū)體育治理體系。社區(qū)體育治理體系創(chuàng)新路徑已經(jīng)成為重要的研究議題，多元協(xié)同治理、體育社會(huì)組織參與治理、精細(xì)化治理、嵌入式治理等都成為現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)者在社區(qū)體育治理體系創(chuàng)新路徑上的有效探索。顯然，在國(guó)家政策導(dǎo)向下，如何能夠有效促進(jìn)社區(qū)體育治理多方主體的協(xié)同參與，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)共識(shí)和實(shí)踐方向。

多元協(xié)同治理已經(jīng)成為社區(qū)體育治理體系創(chuàng)新優(yōu)化的重要途徑，這意味著目前我國(guó)在社區(qū)體育治理體系創(chuàng)新方面已經(jīng)明確相關(guān)主體。但是上述主體之間如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，如何在明確主體方責(zé)任的情況下實(shí)現(xiàn)治理效率最優(yōu)化，這是目前需要重點(diǎn)解決的研究議題。項(xiàng)目制是基于具體治理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的有效模式，能夠在取得良好動(dòng)員效果的基礎(chǔ)上提升社區(qū)體育自治效率，但是項(xiàng)目制模式中各個(gè)治理主體的責(zé)任劃分如何？如何實(shí)現(xiàn)多方治理主體的動(dòng)員？能夠?qū)崿F(xiàn)何種治理效果？針對(duì)上述問題，本研究將在借助具體實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，從更加系統(tǒng)客觀的角度加以解析。

1 項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式的含義

隨著國(guó)家治理體系創(chuàng)新工程的不斷推進(jìn)，社區(qū)體育治理創(chuàng)新也成為眾多學(xué)者研究的熱點(diǎn)議題，如何由原本傳統(tǒng)自治方法向社區(qū)體育基層自治邁進(jìn)是其中一個(gè)核心問題。關(guān)于基層社區(qū)體育治理的研究，有部分學(xué)者從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)創(chuàng)新社區(qū)體育治理困境與出路進(jìn)行宏觀分析，并基于現(xiàn)實(shí)困境尋求破解之道[2-5]；有部分學(xué)者從微觀視角提出更加具有針對(duì)性的社區(qū)體育治理優(yōu)化策略，依托于社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治是其中一個(gè)普遍性觀點(diǎn)[6-8]；也有部分學(xué)者從更加微觀的角度探討如何進(jìn)一步優(yōu)化目前我國(guó)社區(qū)體育的治理結(jié)構(gòu)，提升治理效率[9-11]。目前，大多數(shù)研究缺乏從項(xiàng)目制角度對(duì)社區(qū)體育自治問題進(jìn)行分析，在社會(huì)體育組織參與社區(qū)體育治理的問題上，尚無(wú)更加具有可操作性的觀點(diǎn)，這是現(xiàn)有研究的不足之處。

面對(duì)上述問題，項(xiàng)目制模式開始進(jìn)入部分學(xué)者的學(xué)術(shù)視野之中。目前，學(xué)者對(duì)于“項(xiàng)目制”內(nèi)涵的研究相對(duì)較多，涉及到項(xiàng)目制的構(gòu)成要素[12]、項(xiàng)目制的具體治理路徑和運(yùn)作機(jī)制等[13]。綜合不同學(xué)者觀點(diǎn)歸納項(xiàng)目制的特點(diǎn)：（1）項(xiàng)目制與單個(gè)項(xiàng)目的主要區(qū)別在于其是一種制度化的資源配置形式，能夠通過項(xiàng)目將不同政策層級(jí)和不同社會(huì)主體統(tǒng)合起來(lái)；（2）項(xiàng)目的發(fā)包方不一定是中央政府，省、市政府都可能以下發(fā)專項(xiàng)資金的形式成為項(xiàng)目發(fā)包方，從而構(gòu)成項(xiàng)目治國(guó)的完整體系；（3）項(xiàng)目制雖然是一種由政府監(jiān)管和運(yùn)作的治理模式，但其蘊(yùn)含較強(qiáng)的社會(huì)和市場(chǎng)因素，是政府計(jì)劃配置和社會(huì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效結(jié)合體。

本研究中的項(xiàng)目制是指在社區(qū)體育治理范疇中，政府計(jì)劃與社會(huì)組織、市場(chǎng)主體相結(jié)合的一種特定治理模式，通過財(cái)政體制的常規(guī)和非常規(guī)分配渠道，按照項(xiàng)目發(fā)包方政府的意圖，自上而下以專項(xiàng)資金方式進(jìn)行社區(qū)體育資源配置的制度性安排。從我國(guó)學(xué)者的研究來(lái)看，基于項(xiàng)目制模式對(duì)我國(guó)社區(qū)體育治理問題進(jìn)行分析也并非首創(chuàng)，在體育治理領(lǐng)域中項(xiàng)目制模式的運(yùn)作機(jī)理[14]、模式價(jià)值[15-16]等問題都有所涉及，但是如何在實(shí)踐層面將項(xiàng)目制模式的運(yùn)作機(jī)理與社區(qū)體育治理實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，目前還缺乏有效研究，這也是本文所重點(diǎn)解決的問題。

2 研究方法

3 項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式的結(jié)構(gòu)

3.1 組織機(jī)構(gòu)的變革：網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員

自治能力的提升，首先來(lái)源于完善先進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)，雖然目前我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展整體比較滯后，但在體育事業(yè)不斷發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新理念不斷深化的基礎(chǔ)上，社區(qū)體育的內(nèi)容和形式也在不斷豐富。R街道在社區(qū)體育治理上首先立足于自治能力的提升，按照“整體設(shè)計(jì)、分層治理”的思路，構(gòu)建“街道—社區(qū)—居民”三級(jí)治理體系，注重從不同層級(jí)根據(jù)具體項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)，形成網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)員系統(tǒng)。

（1）在街道動(dòng)員層面，自2016 年R 街道被確定為太原市社區(qū)自治服務(wù)試點(diǎn)區(qū)域以來(lái)，R 街道就在不斷嘗試進(jìn)行街道體制改革，響應(yīng)上級(jí)政府號(hào)召，積極進(jìn)行社區(qū)自治機(jī)制構(gòu)建。在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，R 街道設(shè)置自治辦，雖然并不是專門針對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行的機(jī)構(gòu)部門設(shè)置，但是作為一項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)自治機(jī)構(gòu)，也承擔(dān)社區(qū)體育自治的功能。在成立自治辦的同時(shí)，R 街道也設(shè)置街道志愿者協(xié)會(huì)、社會(huì)資源服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多元主體共建共治治理格局的形成。原有街道黨工委也被賦予對(duì)各個(gè)自治部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的權(quán)力，社區(qū)治理績(jī)效的高低成為考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，各職能科室從原來(lái)“向上對(duì)口”管理轉(zhuǎn)為“向下對(duì)口”服務(wù)[11]。社區(qū)自治辦的運(yùn)作理念相對(duì)于社區(qū)居委會(huì)而言更加先進(jìn)，社會(huì)體育治理服務(wù)中心下移，這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整在滿足社區(qū)居民體育需求時(shí)更加具有針對(duì)性，同時(shí)也強(qiáng)化了社區(qū)體育的自治能力。

（2）在社區(qū)動(dòng)員層面，主要推動(dòng)社區(qū)體育自治平臺(tái)的搭建，依托于社區(qū)相對(duì)完善的公共服務(wù)自治平臺(tái)，形成社區(qū)體育網(wǎng)格化治理新格局。一方面，R街道將通過行政管理權(quán)力下放讓社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)體育項(xiàng)目運(yùn)作上擁有更多自主權(quán)，同時(shí)通過制度建設(shè)讓一些常規(guī)性社區(qū)體育活動(dòng)更加具有規(guī)范性；另一方面，R街道通過媒體宣傳和自主招聘，通過吸收周邊高校體育專業(yè)大學(xué)生，已經(jīng)培育多個(gè)社區(qū)體育志愿者組織，尤其是體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、體育鍛煉指導(dǎo)等專業(yè)性要求較高的項(xiàng)目上，已經(jīng)保證能夠由具有專業(yè)知識(shí)背景的志愿者團(tuán)體進(jìn)行全程運(yùn)作和實(shí)施。

3.2 激勵(lì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：差異化激勵(lì)

組織結(jié)構(gòu)的變革，意味著社區(qū)體育自治運(yùn)作和管理結(jié)構(gòu)的變更，新的激勵(lì)結(jié)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)變革的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，為了保證社區(qū)體育參與各方能夠獲得最大化的動(dòng)員效果，差異化激勵(lì)成為一種有效的激勵(lì)方式。

首先，差異化激勵(lì)是對(duì)社區(qū)體育治理體系中組織結(jié)構(gòu)和工作人員的激勵(lì)。在R 街道原有社區(qū)體育治理模式中，街道與下轄的各個(gè)社區(qū)之間是一種服從與被服從的單向行政管理關(guān)系，但是R 街道將社區(qū)體育治理權(quán)力下放到各個(gè)社區(qū)之后，社區(qū)居委會(huì)能夠真正對(duì)社區(qū)體育項(xiàng)目進(jìn)行決斷和運(yùn)作，社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織能夠?qū)⒆陨碇卫砝砟詈椭卫矸桨刚嬲鋵?shí)于治理之中，不再是傳統(tǒng)模式下落實(shí)上級(jí)部門意見的“工具”，實(shí)際的運(yùn)作權(quán)讓社區(qū)委員會(huì)、社會(huì)組織有了真正的社區(qū)體育治理參與感和認(rèn)同感。

其次，項(xiàng)目資金的靈活設(shè)置對(duì)社區(qū)體育治理社會(huì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生激勵(lì)。在原有社區(qū)體育管理模式中，居委會(huì)完全負(fù)責(zé)社區(qū)體育的治理工作，但是由于技術(shù)和人員的缺乏，實(shí)際治理方是社區(qū)內(nèi)部少數(shù)熱衷于公益的中老年群體，專業(yè)化、活力足的青年群體介入作用十分微弱，尤其是在沒有資金扶持的情況下更是缺乏足夠的支持和參與。但是，在社區(qū)體育項(xiàng)目化自治模式下，項(xiàng)目的開展和運(yùn)作有專門的資金保障，這就激活了社區(qū)居民和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)體育治理的參與程度。有了專項(xiàng)資金的保障，社區(qū)體育項(xiàng)目就能通過物質(zhì)激勵(lì)來(lái)吸收更多的專業(yè)人才和社會(huì)性資源，對(duì)于專業(yè)人才和市場(chǎng)主體的吸引力不再局限于宣傳層面，社會(huì)組織和市場(chǎng)主體在實(shí)際參與過程中也能獲得基本的費(fèi)用支持和經(jīng)營(yíng)收益，這就大大提升了參與社區(qū)體育治理的積極性和主動(dòng)性，整個(gè)社區(qū)體育治理效率也有所上升。

最后，社區(qū)體育自治效果的發(fā)揮為所有治理參與者提供了精神激勵(lì)。社區(qū)體育項(xiàng)目化自治實(shí)施之后，原本沒有或者開展效果不理想的社區(qū)體育項(xiàng)目開始得到針對(duì)性地運(yùn)作，不同社區(qū)體育項(xiàng)目之間的評(píng)比激發(fā)了項(xiàng)目運(yùn)作的活力，這也提升了社區(qū)體育治理效率，更大程度滿足了社區(qū)居民的體育需求。R 街道所轄社區(qū)針對(duì)孤寡老人的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)更多集中在生活和醫(yī)療方面，并沒有涉及更多的體育鍛煉領(lǐng)域，但是街道部分社區(qū)組織“夕陽(yáng)活力”項(xiàng)目讓體育鍛煉作為一種特殊的項(xiàng)目落實(shí)于社區(qū)中老年群體之中。中老年群體在進(jìn)行有效身體鍛煉的基礎(chǔ)上，也能加強(qiáng)本已經(jīng)逐漸弱化的社會(huì)人際交往，相互之間的類似境況以及對(duì)生活品質(zhì)的同等性追求讓社區(qū)中老年群體在實(shí)際項(xiàng)目活動(dòng)參與中獲得群體歸屬感，相互之間不僅能夠通過社區(qū)體育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)交往，同時(shí)也能在搭建的“熟人社區(qū)”歸屬感下進(jìn)一步規(guī)范自身的體育鍛煉行為，從而在自我認(rèn)同與社區(qū)體育參與之間形成有效的循環(huán)互構(gòu)。

① 計(jì)算類別信息熵：類別（決策）屬性為“救治方案”，該屬性分為 3 類：F1、F2、F3。F1（一般處理）＝11，F(xiàn)2（常規(guī)治療）＝7，F(xiàn)3（緊急救治）＝2，F(xiàn)＝F1＋F2＋F3＝20。計(jì)算公式為：

3.3 關(guān)系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新：競(jìng)爭(zhēng)性互惠

關(guān)系結(jié)構(gòu)是影響社區(qū)體育治理效率的一個(gè)核心要素，社區(qū)體育治理體系的改革重點(diǎn)就在于對(duì)政府—社區(qū)—居民三者關(guān)系的革新，項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式對(duì)于社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)重塑主要表現(xiàn)為縱橫兩個(gè)方面?？v向上，社區(qū)居民、志愿者團(tuán)隊(duì)和相關(guān)社會(huì)組織正在成為社區(qū)體育治理主體方。相對(duì)于傳統(tǒng)的社區(qū)體育治理模式，項(xiàng)目制模式最大程度上突破了供需失衡、治理模糊的瓶頸，提升社區(qū)體育治理的針對(duì)性，自下而上的項(xiàng)目運(yùn)作和自上而下的項(xiàng)目監(jiān)督形成社區(qū)體育治理的雙軌運(yùn)行。橫向上，社區(qū)體育項(xiàng)目制運(yùn)作各主體之間存在競(jìng)爭(zhēng)與互惠的雙重關(guān)系。在社區(qū)體育項(xiàng)目治理模式中，社區(qū)居委會(huì)、承擔(dān)社區(qū)體育治理工作的社會(huì)組織、上級(jí)街道委員會(huì)、社區(qū)居民之間通過項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)為社區(qū)提供公共體育服務(wù)，各方主體在競(jìng)爭(zhēng)過程中不僅分享治理成果，同時(shí)也形成良性競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值理念。R街道在社區(qū)體育項(xiàng)目化自治過程中的互惠性競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為2 個(gè)方面：街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)與社區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)；社區(qū)內(nèi)部項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)。在存在多種競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的情況下，如何在社區(qū)體育項(xiàng)目治理過程中保持互惠結(jié)構(gòu)的彈性，確保整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系存在良性循環(huán)的理想局面，這是需要解決重點(diǎn)問題。K.V.D.VEKEN 等[17]指出，社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目治理運(yùn)作需要在有效領(lǐng)導(dǎo)作用下實(shí)現(xiàn)協(xié)同，這種協(xié)同不僅需要相互之間的配合，同時(shí)也需要處于一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下。

針對(duì)這一競(jìng)爭(zhēng)原則，R街道采用項(xiàng)目分級(jí)方式，根據(jù)不同規(guī)模、不同覆蓋面、不同問題困難程度等因素將社區(qū)體育治理項(xiàng)目分為不同等級(jí)，同時(shí)規(guī)定每個(gè)社區(qū)年度項(xiàng)目不能超過3 個(gè)，保證項(xiàng)目不會(huì)因?yàn)閿?shù)量增加而降低效率。在項(xiàng)目評(píng)審方面，R 街道始終堅(jiān)持多元評(píng)審理念，在項(xiàng)目評(píng)審上堅(jiān)持多元協(xié)商和監(jiān)督，競(jìng)爭(zhēng)性互惠成為多元主體間信任的契機(jī)，避免多元共治模式中存在的信任缺乏問題。社區(qū)體育治理關(guān)系結(jié)構(gòu)的變革，重塑基層體育治理特質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)性互惠不僅能提升社區(qū)體育治理效率，同時(shí)也能有效甄別社區(qū)治理方所存在的各項(xiàng)問題，進(jìn)一步激發(fā)治理活力。

4 項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式的運(yùn)作機(jī)制

4.1 項(xiàng)目自治金的嵌入管理：社區(qū)體育項(xiàng)目化自治的內(nèi)生動(dòng)力

在項(xiàng)目制模式中，自治金是社區(qū)形成社區(qū)體育治理自治項(xiàng)目之后，用于項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的專項(xiàng)自治基金。自治金的一部分取自于社區(qū)所在政府部門的財(cái)政撥款，以政府購(gòu)買社區(qū)體育自治項(xiàng)目的形式進(jìn)行專項(xiàng)資金設(shè)置，在自治金項(xiàng)目審批、使用流程、使用外部監(jiān)督方面具有專門的制度體系。也有部分自治金來(lái)源于社會(huì)性企業(yè)和組織，主要以社會(huì)性贊助的方式通過支付社區(qū)體育自治項(xiàng)目運(yùn)作的部分費(fèi)用來(lái)獲得贊助性收益。項(xiàng)目自治金是社區(qū)體育項(xiàng)目自治模式得以運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，一方面，相對(duì)于之前傳統(tǒng)社區(qū)體育治理模式下更多依靠社區(qū)居民的積極性和零散政府資金扶持而言，項(xiàng)目自治金的設(shè)置能夠在提升資金使用針對(duì)性的同時(shí)大大激發(fā)各個(gè)治理主體的積極性；另一方面，任何一個(gè)社區(qū)體育項(xiàng)目都需要資金扶持，否則無(wú)法保證項(xiàng)目運(yùn)作所需要的人力和物力資源。自治金的項(xiàng)目化嵌入，不僅保證社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)使用的明確化和精細(xì)化，同時(shí)也能夠通過資金使用來(lái)撬動(dòng)更多社會(huì)資源，有效激發(fā)社區(qū)居民體育治理的源動(dòng)力。

綜合R 街道不同社區(qū)情況來(lái)看，自治金的使用主要集中于2 種模式：第一種是偏向于傳統(tǒng)社區(qū)體育治理自上而下審批配套模式，R 街道委托專門評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)體育發(fā)展實(shí)際需求和運(yùn)作情況進(jìn)行審核，之后結(jié)合社區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)方案來(lái)決定相應(yīng)的自治金數(shù)額并完成配套；第二種是自下而上主動(dòng)發(fā)掘式的項(xiàng)目申請(qǐng)，即社區(qū)居民或自治組織緊密結(jié)合本社區(qū)居民的實(shí)際體育需求設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，通過與其他自治項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)從而獲得上級(jí)部門的資金資助。無(wú)論哪種資金使用情況，R 街道都保證了資金流動(dòng)和使用的規(guī)范性，項(xiàng)目運(yùn)作整個(gè)過程都會(huì)在嚴(yán)格的資金監(jiān)督和管理?xiàng)l例下進(jìn)行，同時(shí)X 區(qū)政府指派相應(yīng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用的公開化和規(guī)范化。

4.2 自治團(tuán)隊(duì)搭建與整合：社區(qū)體育項(xiàng)目化自治的人力保障

在確?；举Y金保障條件之外，社區(qū)體育治理項(xiàng)目化運(yùn)作還需必要的人員團(tuán)隊(duì)保障。在傳統(tǒng)科層制“自上而下”的社區(qū)體育治理模式中，居委會(huì)職能內(nèi)卷造成社區(qū)自治整體活力不足。一方面，由于科層制層級(jí)較多，信息傳遞鏈條環(huán)節(jié)復(fù)雜，多個(gè)環(huán)節(jié)之間對(duì)于信息接受效率的差異使得治理任務(wù)整體效率難以提升，同時(shí)自上而下的政府主導(dǎo)模式也難以同社區(qū)居民的實(shí)際體育需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，這是困擾傳統(tǒng)社區(qū)體育治理模式的一個(gè)核心問題；另一方面，在傳統(tǒng)科層制模式下，政績(jī)效應(yīng)所帶來(lái)的基層部門任務(wù)積壓使得街道居委會(huì)行政事務(wù)繁多，居委會(huì)作為社區(qū)自治組織無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)、組織功能還是組織成員均陷入內(nèi)卷化困境[18]?？梢?，傳統(tǒng)社區(qū)體育治理模式下人員活力不足的問題需要進(jìn)一步改善，為此R 街道在模式建立之初就通過社區(qū)體育自治團(tuán)隊(duì)的協(xié)同創(chuàng)建與整合，解決社區(qū)體育自治主體活力缺乏和導(dǎo)向模糊的問題。

首先，R 街道籌建社區(qū)居民為主的志愿者團(tuán)隊(duì)。社區(qū)體育直接影響社區(qū)居民的日常生活，因此社區(qū)體育治理效果的評(píng)價(jià)與判斷，社區(qū)居民是最為直接也是最為重要的發(fā)言者。依托于項(xiàng)目制對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)進(jìn)行治理，主要目標(biāo)在于能夠建立一支規(guī)模較大的志愿者團(tuán)隊(duì)，從而更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的目的。R街道為了進(jìn)一步形成完善且具有較高工作效率的志愿者團(tuán)隊(duì)，在人員吸收方面主要從2 個(gè)層面進(jìn)行：（1）依托于目前高校體育服務(wù)社會(huì)的大背景，同周邊高校搭建人員培養(yǎng)平臺(tái)，通過大學(xué)生實(shí)習(xí)基地建設(shè)、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力平臺(tái)搭建等形式，吸收具有社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)背景的大學(xué)生進(jìn)入志愿者團(tuán)隊(duì)；（2）針對(duì)R 街道下轄社區(qū)內(nèi)的青年群體進(jìn)行重點(diǎn)吸收，尤其是對(duì)具有體育運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)的青年業(yè)主，通過榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)吸收其進(jìn)入社區(qū)體育志愿者團(tuán)隊(duì)。有了專門的社區(qū)體育治理志愿者團(tuán)隊(duì)，不僅能從治理專業(yè)化層面實(shí)現(xiàn)有效的改善，同時(shí)也能為整個(gè)社區(qū)體育治理項(xiàng)目的運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)。志愿者團(tuán)隊(duì)不僅能從專業(yè)技能角度保證項(xiàng)目運(yùn)作的科學(xué)性和有效性，同時(shí)相對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)體育治理模式而言，更高的專職性和主動(dòng)性也大大提升了社區(qū)體育治理項(xiàng)目的運(yùn)作。

其次，引入專業(yè)性較強(qiáng)的體育社會(huì)組織。從目前我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)體育完全由居民或居委會(huì)進(jìn)行自治在短時(shí)間內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)，因此社區(qū)體育治理體系的完善還需引入專業(yè)性體育社會(huì)組織來(lái)完成。針對(duì)這一情況，自治機(jī)構(gòu)通過積極協(xié)調(diào)本地較為知名的體育社會(huì)組織進(jìn)入所轄社區(qū)的體育治理工作之中。一方面，專業(yè)性的社會(huì)組織具有從事社區(qū)體育治理項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)化背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)不同社區(qū)需求進(jìn)行針對(duì)性的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和運(yùn)作；另一方面，同社區(qū)居委會(huì)相比，專業(yè)性社會(huì)組織不會(huì)因?yàn)樯鐓^(qū)物業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生等其他社區(qū)治理項(xiàng)目而造成精力或時(shí)間不足的問題，因此在治理精力和時(shí)間上能夠?qū)崿F(xiàn)充分保證。

最后，后勤保障團(tuán)隊(duì)，主要指原本從事社區(qū)體育主要治理工作，而現(xiàn)階段從事輔助性工作的機(jī)構(gòu)，如社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)和街道自治辦等。這些組織在傳統(tǒng)社區(qū)體育治理模式下作為政府部門在社區(qū)內(nèi)的延伸，承擔(dān)主要的社區(qū)體育治理工作，但是在社區(qū)自治組織和體育社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)體育治理體系之后，上述機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而成為服務(wù)于社區(qū)體育治理的后勤保障機(jī)構(gòu)。由于社區(qū)居民自治組織和體育社會(huì)組織在治理能力上的欠缺，需要上述保障機(jī)構(gòu)對(duì)其提供足夠支持。

4.3 治理模式的運(yùn)作：研究—審批—監(jiān)督一體化

自治金的設(shè)置以及自治團(tuán)隊(duì)的搭建，打破傳統(tǒng)社區(qū)體育治理行政化的桎梏，如何通過有效的運(yùn)作機(jī)制來(lái)保障整個(gè)項(xiàng)目制社區(qū)體育管理模式的有效運(yùn)作是目前面臨的又一個(gè)重要問題。在機(jī)制構(gòu)建方面，R 街道通過項(xiàng)目研究、項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)督3 個(gè)環(huán)節(jié)共同保障整個(gè)項(xiàng)目制模式的運(yùn)作。

第1個(gè)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目的研究設(shè)計(jì)。從R街道社區(qū)體育治理歷程來(lái)看，雖然之前也運(yùn)作了多個(gè)治理模式和治理項(xiàng)目，但由于缺乏專業(yè)化分析和研究設(shè)計(jì)，導(dǎo)致整個(gè)治理效率難以得到有效提升。因此，R 街道針對(duì)這一問題，在項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式運(yùn)作前首先解決項(xiàng)目研究和設(shè)計(jì)的專業(yè)化問題。R社區(qū)所在城市高校都設(shè)有公共管理和社會(huì)學(xué)專業(yè)，擁有大量專業(yè)化高級(jí)人才，R街道通過上級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，聘請(qǐng)多名大學(xué)教授為社區(qū)體育治理相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第2 個(gè)環(huán)節(jié)是社區(qū)體育治理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)審核機(jī)制。R街道社區(qū)體育治理項(xiàng)目評(píng)審主要包含項(xiàng)目的啟動(dòng)目的到項(xiàng)目結(jié)束后考核的整個(gè)階段。評(píng)審方法上，R 街道采用多方評(píng)審、綜合意見的方法；評(píng)審形式上，R 街道采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)的方式，評(píng)審方由社區(qū)所在民政部門、財(cái)政部門、各個(gè)社區(qū)業(yè)務(wù)代表、專家學(xué)者和各個(gè)社區(qū)居委會(huì)書記共同組成。經(jīng)過項(xiàng)目初審和評(píng)審會(huì)審核之后，終審階段還要經(jīng)過500 名街道社區(qū)居民代表進(jìn)行投票，這就能夠保證整個(gè)項(xiàng)目的審核是在綜合政府、社區(qū)、專家和居民業(yè)主綜合意見的基礎(chǔ)之上完成的。

第3個(gè)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制。在社區(qū)體育治理項(xiàng)目通過多方評(píng)審之后，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的事后監(jiān)督就顯得尤為重要。從社區(qū)體育治理項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)體系來(lái)看，主要從項(xiàng)目實(shí)施成效、財(cái)務(wù)審核和附加得分項(xiàng)3個(gè)方面進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)主要包含項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目管理情況、團(tuán)隊(duì)人員管理情況和項(xiàng)目宣傳情況；項(xiàng)目實(shí)施成效指標(biāo)主要包含目標(biāo)達(dá)成度和社區(qū)居民滿意度；財(cái)務(wù)審核指標(biāo)主要包含經(jīng)費(fèi)使用合理性和財(cái)政報(bào)銷進(jìn)度；附加得分項(xiàng)指標(biāo)主要包含項(xiàng)目推介范圍、項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)數(shù)額和自治團(tuán)隊(duì)培育等。整個(gè)考核體系下，一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)都有明確賦分?jǐn)?shù)值，同時(shí)在監(jiān)督評(píng)價(jià)上也分為日常監(jiān)督、中期考核和末期結(jié)束考核3 個(gè)方面，確保整個(gè)考核體系的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

5 項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式的實(shí)施成效

項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式的運(yùn)作讓R 街道社區(qū)體育治理效果得到顯著提升。一方面，R 街道項(xiàng)目化模式的實(shí)施重構(gòu)了社區(qū)體育治理體系；另一方面，項(xiàng)目制的實(shí)施也產(chǎn)生了諸多附加影響。

5.1 社區(qū)體育治理體系的重構(gòu)：層級(jí)治理向?qū)ｍ?xiàng)治理的轉(zhuǎn)化

在項(xiàng)目制運(yùn)作模式下，社區(qū)體育治理體系實(shí)現(xiàn)重新構(gòu)建，傳統(tǒng)社區(qū)體育治理模式向現(xiàn)代化社區(qū)體育治理模式邁進(jìn)，其中一個(gè)基礎(chǔ)性特點(diǎn)就是傳統(tǒng)社區(qū)體育治理模式下的科層制體制轉(zhuǎn)為項(xiàng)目制體制。就制度而言，這種轉(zhuǎn)變是從制度的激勵(lì)結(jié)構(gòu)中演化出來(lái)的主體間共生關(guān)系，是人類對(duì)機(jī)會(huì)集合變化的感知和反應(yīng)所組成的回饋過程[19]。這種基礎(chǔ)性特點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，一方面能夠有效防止社區(qū)體育自治組織在上級(jí)行政壓力的作用下產(chǎn)生內(nèi)卷化；另一方面，整個(gè)社區(qū)體育治理組織機(jī)構(gòu)都會(huì)圍繞具體社區(qū)體育項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置，從而提升組織機(jī)構(gòu)的工作效率。

從整個(gè)社區(qū)體育治理運(yùn)作模式而言，項(xiàng)目制模式的介入使得R 街道社區(qū)體育治理由傳統(tǒng)層級(jí)治理向更為精準(zhǔn)的專項(xiàng)治理轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)科層制管理模式中，基層社區(qū)體育治理特點(diǎn)就是層級(jí)治理，上級(jí)體育政府部門將治理任務(wù)下達(dá)到各個(gè)街道，再由各個(gè)街道下達(dá)到不同社區(qū)，由社區(qū)具體落實(shí)完成。這種治理模式中，社區(qū)居民實(shí)際體育需求與上級(jí)部門下達(dá)的社區(qū)體育治理任務(wù)之間缺乏有效對(duì)接，因此治理效果不盡如人意。在項(xiàng)目制治理模式下，雖然從治理主體結(jié)構(gòu)上也體現(xiàn)了“街道—社區(qū)—居民”的層級(jí)特點(diǎn)，但是這三方治理主體之間并不是傳統(tǒng)意義上的上下級(jí)關(guān)系，而是社區(qū)體育項(xiàng)目推進(jìn)的聯(lián)合主體，每個(gè)主體之間在具體項(xiàng)目任務(wù)承接上的責(zé)任都有明確分工，并不是簡(jiǎn)單意義上的上傳下達(dá)?？偠灾瑥膫鹘y(tǒng)層級(jí)治理向?qū)ｍ?xiàng)治理過渡，一個(gè)核心特點(diǎn)就是在社區(qū)體育項(xiàng)目治理中實(shí)現(xiàn)去行政化，落實(shí)黨和國(guó)家在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中所強(qiáng)調(diào)的多中心治理，通過在具體社區(qū)體育項(xiàng)目推進(jìn)中多方聯(lián)動(dòng)逐漸培育社區(qū)體育治理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育專項(xiàng)自治。

5.2 項(xiàng)目制模式的溢出效應(yīng)：社區(qū)居民體育文化與群體認(rèn)同的構(gòu)建

在社區(qū)體育治理模式由層級(jí)治理向?qū)ｍ?xiàng)治理轉(zhuǎn)化之后，社區(qū)體育實(shí)現(xiàn)很大程度自治，但是社區(qū)體育自治需要有良好的體育文化基礎(chǔ)和居民群體認(rèn)同作為保障，缺乏文化積淀和居民認(rèn)同的社區(qū)體育自治是缺乏內(nèi)涵的“虛假”自治，同時(shí)也無(wú)法保持社區(qū)體育自治的持久性。社區(qū)體育是需要借助良好人際關(guān)系和身份認(rèn)同感開展的集體性活動(dòng)，因此理想的社區(qū)體育自治理應(yīng)是基于良好文化基礎(chǔ)和群體認(rèn)同之上的“熟人社會(huì)”，項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式就是推動(dòng)這種熟人社會(huì)的有效途徑。從群體社會(huì)學(xué)角度看，群體文化和群體認(rèn)同的形成往往需要某種中介效應(yīng)，而社區(qū)體育項(xiàng)目的實(shí)施恰好起到該作用，能夠?qū)⒃玖闵⒒纳鐓^(qū)成員吸收到整個(gè)社區(qū)體育項(xiàng)目中，使社區(qū)居民在擁有群體歸屬感的同時(shí)保持個(gè)體獨(dú)立意識(shí)，在群體與個(gè)體之間尋找到平衡點(diǎn)。此外，社區(qū)文化和社區(qū)認(rèn)同感驅(qū)使又能夠促進(jìn)社區(qū)居民持久性地參與到社區(qū)體育活動(dòng)中，而這種體育參與又能夠促進(jìn)個(gè)體認(rèn)同感的建構(gòu)，二者在關(guān)系上形成循環(huán)互構(gòu)的特征。

5.3 項(xiàng)目制模式的可能性負(fù)效應(yīng)：社區(qū)體育治理的個(gè)人主義和行政化

相對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)體育治理模式，項(xiàng)目制模式在社區(qū)居民群體中的滲透能力十分明顯，目的指向性也更加明顯，這種目的性雖然有助于項(xiàng)目實(shí)施效率的提升，但是也會(huì)加速原有各方關(guān)系的變革，從而造成關(guān)系的復(fù)雜化。在社區(qū)體育項(xiàng)目推進(jìn)過程中，街道委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和體育社會(huì)組織都希望盡可能提升項(xiàng)目效率，這就無(wú)形中擴(kuò)大了各方主體的項(xiàng)目意識(shí)，各方主體一旦掌握項(xiàng)目推進(jìn)和核心技術(shù)要素，就容易形成“一家獨(dú)大”的項(xiàng)目壟斷情況。如R街道F社區(qū)在老年人體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與干預(yù)項(xiàng)目推進(jìn)中體質(zhì)健康測(cè)試、監(jiān)測(cè)和干預(yù)的所有核心技術(shù)環(huán)節(jié)均來(lái)自于引入的體育社會(huì)組織，因此在整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，基本由體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)，這又回到原本“單一主體”的社區(qū)體育治理桎梏之內(nèi)。

與此同時(shí)，雖然項(xiàng)目制模式的推進(jìn)是對(duì)原有傳統(tǒng)科層制社區(qū)體育治理模式的革新，但是由于我國(guó)行政體制的深遠(yuǎn)影響，項(xiàng)目制模式同樣會(huì)受到行政激勵(lì)作用的影響。在R 街道實(shí)地走訪過程中，一些社區(qū)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在社區(qū)居民“假參與、假配合”的情況，居民在實(shí)際項(xiàng)目參與過程中一些想法會(huì)無(wú)形中被居委會(huì)或其他組織代替，項(xiàng)目的擬定、審核、扶持等環(huán)節(jié)也會(huì)不同程度體現(xiàn)管理者的個(gè)人意志，這就大大降低項(xiàng)目制所推崇的供需對(duì)接效果，社區(qū)居民的參與感和主動(dòng)性也受到影響。社區(qū)體育治理項(xiàng)目整個(gè)過程中，以擇優(yōu)和競(jìng)爭(zhēng)為基本特點(diǎn)的項(xiàng)目運(yùn)作也體現(xiàn)出嚴(yán)重的業(yè)績(jī)錦標(biāo)主義傾向，不同街道和社區(qū)積極申報(bào)社區(qū)體育項(xiàng)目，希望通過項(xiàng)目數(shù)量的疊加來(lái)獲得良好的政績(jī)表現(xiàn)，不斷上報(bào)社區(qū)體育自治項(xiàng)目也容易造成數(shù)量激增后的任務(wù)冗余以及過度競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)影響社區(qū)體育治理的效率。

6 結(jié) 語(yǔ)

雖然本研究探討的項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式仍然沒有完全擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，但其仍然是對(duì)原有科層制治理模式的革新與超越，在組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)特征和關(guān)系結(jié)構(gòu)上都實(shí)現(xiàn)了有效重構(gòu)。實(shí)施項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式，通過社區(qū)體育自治金設(shè)置、自治團(tuán)隊(duì)搭建和自治機(jī)制建構(gòu)等方面，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)體育治理的“雙軌動(dòng)員”。在社區(qū)體育項(xiàng)目制治理模式下，原本科層制治理模式繁復(fù)冗余的治理程序被最大程度的簡(jiǎn)化，各個(gè)治理主體都直接圍繞項(xiàng)目的開展形成全新的動(dòng)員機(jī)制，同時(shí)通過激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置從上到下積極推動(dòng)地方政府將社區(qū)體育治理的權(quán)限下沉，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的精準(zhǔn)化。同時(shí)，項(xiàng)目制社區(qū)體育治理模式改變?cè)究茖又颇Ｊ街杏缮系较轮鸺?jí)下達(dá)的單項(xiàng)“任務(wù)式”治理，形成圍繞項(xiàng)目為中心的專項(xiàng)治理，單一的治理主體變?yōu)槎嘣卫碇黧w，真正實(shí)現(xiàn)自下而上的項(xiàng)目推進(jìn)。

需要注意的是，項(xiàng)目制模式只是在現(xiàn)階段創(chuàng)新社會(huì)治理體系背景下在社區(qū)體育治理層面的嘗試，并不意味著項(xiàng)目制模式就已經(jīng)達(dá)到成熟階段，尤其是從目前全國(guó)社區(qū)體育治理發(fā)展總體背景看，項(xiàng)目制模式發(fā)展仍處于初級(jí)階段，面臨諸多問題：首先，項(xiàng)目制模式實(shí)施的主要目的在于能夠進(jìn)一步動(dòng)員各方參與到社區(qū)體育治理中，因此項(xiàng)目的實(shí)施如何能夠同社區(qū)居民的實(shí)際需求緊密結(jié)合，讓社區(qū)體育自治主導(dǎo)權(quán)掌握在社區(qū)居民手中，避免行政的過度干預(yù)；其次，項(xiàng)目制的實(shí)施以有效的激勵(lì)制度作為重要?jiǎng)恿?，在有效激?lì)的作用下，社區(qū)體育項(xiàng)目數(shù)量必然會(huì)迎來(lái)大幅度增長(zhǎng)，如何能夠在眾多項(xiàng)目中擇優(yōu)、如何能夠避免數(shù)量過多所帶來(lái)的不良競(jìng)爭(zhēng)；最后，社區(qū)體育治理的目的在于更好地為社區(qū)居民服務(wù)，通過項(xiàng)目推動(dòng)來(lái)加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，讓社區(qū)居民把社區(qū)當(dāng)作真正的“體育之家”。