湖南省獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025年）

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025年）>的通知》，切實加強(qiáng)全省獸用抗菌藥綜合治理，有效遏制動物源細(xì)菌耐藥、整治獸藥殘留超標(biāo)，扎實推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動落地見效，全面提升畜禽綠色健康養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全，在全省獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作基礎(chǔ)上，制定本行動方案。

一、主要目標(biāo)

以生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽品種為重點，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動（以下簡稱“減抗”）行動，切實提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥安全、規(guī)范、科學(xué)使用的能力和水平，確?！笆奈濉睍r期全省產(chǎn)出每噸動物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，動物源細(xì)菌耐藥趨勢得到有效遏制。

到2025年末，50%以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學(xué)用藥，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。

二、行動任務(wù)

（一）強(qiáng)化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)管

1.加強(qiáng)獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格實施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020年修訂）》，嚴(yán)禁獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制售促生長類抗菌藥物飼料添加劑。加大獸用抗菌藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，實施“檢打聯(lián)動”，嚴(yán)查隱性添加禁用成分或其他成分。嚴(yán)格落實獸藥二維碼追溯制度，確保獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品入庫、出庫追溯數(shù)據(jù)全部準(zhǔn)確上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)原料藥管理，防止非法流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。強(qiáng)化獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺監(jiān)督，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊通過互聯(lián)網(wǎng)違法銷售假劣獸藥行為。

2.加強(qiáng)獸用抗菌藥使用監(jiān)管。加強(qiáng)飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，組織開展飼料中非法添加藥物及違禁物質(zhì)專項監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）用藥監(jiān)管，除允許在商品飼料中使用的抗球蟲類和中藥類藥物以外，嚴(yán)禁在自配料中添加其他任何獸藥。壓實養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范用藥主體責(zé)任，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立完善獸藥采購、存儲、使用等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用記錄制度、獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度等安全使用規(guī)定，準(zhǔn)確真實記錄獸藥使用情況，嚴(yán)禁超范圍、超劑量用藥。建立實施養(yǎng)殖場（戶）“獸藥規(guī)范使用”承諾制，將其作為自主開具食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證的重要依據(jù)。對違法違規(guī)使用獸藥行為依法從重處罰，涉嫌犯罪的，移交公安部門立案查處。

（二）加強(qiáng)獸用抗菌藥使用風(fēng)險控制

3.實施畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)實際，制定實施年度畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，加大檢測力度，及時掌握風(fēng)險因子，控制殘留風(fēng)險。

4.開展動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測。建立完善動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測實驗室。制定實施年度動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計劃，組織開展耐藥性監(jiān)測，提升耐藥性風(fēng)險管控能力。

（三）支持獸用抗菌藥替代產(chǎn)品應(yīng)用

5.促進(jìn)獸用中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將獸用中藥生產(chǎn)企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持范圍，享受農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)支持政策。

6. 遴選推廣替代產(chǎn)品。組織相關(guān)教學(xué)科研單位、減抗達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場（戶）等，開展安全高效低殘留獸用抗菌藥替代產(chǎn)品篩選評價工作，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）正確選用替代產(chǎn)品。支持綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵各地統(tǒng)籌基層動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費等相關(guān)項目資金，對推廣使用獸用中藥等替代產(chǎn)品力度大、成效好的養(yǎng)殖場（戶）給予獎勵。

（四）加強(qiáng)獸用抗菌藥使用減量化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

7.強(qiáng)化從業(yè)人員宣傳教育。強(qiáng)化養(yǎng)殖主體、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)教育，將獸用抗菌藥減量使用相關(guān)技術(shù)規(guī)范納入高素質(zhì)農(nóng)民培育項目課程體系，并作為鄉(xiāng)村獸醫(yī)、基層動物防疫隊伍培訓(xùn)的重要內(nèi)容。充分利用各種媒體，宣傳規(guī)范用藥知識、輪換用藥原則、精準(zhǔn)用藥方法等，提高從業(yè)人員規(guī)范用藥意識和水平。

8.開展技術(shù)服務(wù)。積極推廣“科學(xué)使用獸用抗菌藥”公益接力行動，發(fā)揮地方相關(guān)行業(yè)組織的作用，組織引導(dǎo)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，以公司帶農(nóng)戶方式，邀請專家進(jìn)村入戶進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，逐場逐戶推廣普及科學(xué)用藥知識和技術(shù)，力爭“十四五”末實現(xiàn)對規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。

（五）構(gòu)建獸用抗菌藥使用減量化激勵機(jī)制

9.開展養(yǎng)殖場（戶）減抗成效評價。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部減抗試點評價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立健全本地養(yǎng)殖減抗評價指標(biāo)體系，組織開展減抗成效評價工作，發(fā)布達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場（戶）名單，并作為創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場的重要參考。允許省級以上評價達(dá)標(biāo)的減抗養(yǎng)殖場（戶）使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)場”標(biāo)識（另行發(fā)布）。

10.推廣養(yǎng)殖減抗典型模式。及時總結(jié)提煉不同畜禽品種養(yǎng)殖減抗經(jīng)驗做法，遴選一批養(yǎng)殖場（戶）減抗典型案例，以多種方式宣傳推介，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

11.開展養(yǎng)殖減抗先進(jìn)縣評選。鼓勵有條件的地方按照本方案要求，整縣、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展減抗工作，并對推進(jìn)工作較好、完成質(zhì)量較高的地方或養(yǎng)殖場，給予適當(dāng)獎勵。對工作開展有力、養(yǎng)殖減抗效果突出的縣（市、區(qū)）給予通報表揚，并在媒體公布宣傳。將獸用抗菌藥使用減量工作情況納入食品安全工作評議考核，并作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重要指標(biāo)。

三、組織實施

（一）任務(wù)分工

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省“減抗”行動組織協(xié)調(diào)工作，審核推薦達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場；湖南省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心承擔(dān)相關(guān)事務(wù)性工作，組織開展養(yǎng)殖場“減抗”行動成效評價。

各市州獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)本轄區(qū)養(yǎng)殖實際情況，參照《獸用抗菌藥使用減量化指導(dǎo)原則》（附件1），指導(dǎo)推動養(yǎng)殖場（戶）實施養(yǎng)殖減抗，明確減抗目標(biāo)任務(wù)，組織轄區(qū)內(nèi)參加“減抗”行動養(yǎng)殖場的報名、初審、推薦、監(jiān)管、成效評價等工作，并組織各縣（市、區(qū)）制定具體工作方案，以規(guī)模養(yǎng)殖場為單元建立臺賬。

（二）報名遴選

符合報名要求（附件2）的畜禽養(yǎng)殖場，采取自愿原則報名申請參加“減抗”行動工作，填寫報名表（附件3），由市州獸醫(yī)行政主管部門在養(yǎng)殖場的報名表簽署推薦意見，并以市州為單位，將《**市州獸用抗菌藥使用減量化行動工作推薦名單匯總表》（附件4）和養(yǎng)殖場報名材料等資料電子版及紙質(zhì)版，統(tǒng)一報送省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心質(zhì)量安全與獸藥部。

（三）進(jìn)度安排

各市州、縣（市、區(qū)）制定本轄區(qū)具體工作方案，以規(guī)模養(yǎng)殖場為單元建立臺賬，明確具體責(zé)任人、聯(lián)系人。各市州于2022年1 月底前將實施方案及聯(lián)系方式（附件5）報送省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心質(zhì)量安全與獸藥部。

每年7 月底前，各市州完成當(dāng)年“減抗”養(yǎng)殖場的初審、推薦工作；10 月底之前省級組織開展成效評價工作 (養(yǎng)殖場獸用抗菌藥使用減量化工作成效評價方案和標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布)，發(fā)布當(dāng)年“減抗”行動達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場推薦名單。各市州加強(qiáng)督促檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時推動解決，并于每年10 月底前將畜禽養(yǎng)殖減抗工作實施進(jìn)展情況報送省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心質(zhì)量安全與獸藥部。

到2022年底，各市州10%以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動；到2023年底，各市州20%以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動；到2024年底，各市州35%以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動；到2025年底，各市州50%以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立以省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心主任徐旭陽任組長、廳畜牧獸醫(yī)處處長武深樹、省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心副主任彭小寧任副組長的“減抗”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組建技術(shù)專家組。各地要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把開展減抗行動擺在重要位置，成立減抗行動實施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，并集合資源、集成技術(shù)、集聚力量，統(tǒng)籌推進(jìn)各項政策措施落實落地。

（二）加大政策支持。各地要積極爭取發(fā)展改革、財政、科技等部門支持，加大對減抗行動相關(guān)重點任務(wù)的支持力度，確保各項措施落地見效。有條件的地方，推動建立實施獸用中藥等獸用抗菌藥替代產(chǎn)品補(bǔ)貼制度。在涉農(nóng)項目申請等方面，對減抗達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場（戶）給予政策傾斜。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮有關(guān)教學(xué)科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，為畜禽養(yǎng)殖減抗行動提供專業(yè)指導(dǎo)，承擔(dān)獸用抗菌藥耐藥性風(fēng)險評估任務(wù)，提供風(fēng)險管理和政策建議。加強(qiáng)抗菌藥物替代研發(fā)、細(xì)菌耐藥機(jī)制研究、耐藥檢測方法與標(biāo)準(zhǔn)研究等工作。支持各地成立獸用抗菌藥使用減量化專家指導(dǎo)組，重點開展技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)測跟蹤、評估論證等工作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大“減抗”行動的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度、參與度，營造良好社會氛圍。也可根據(jù)實際情況，組織實施標(biāo)準(zhǔn)更高、內(nèi)容更加豐富的行動措施，推動實現(xiàn)全域減抗目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向，集中力量有重點組織開展促生長類抗菌藥物飼料添加劑退出、獸藥二維碼追溯等系列整治活動，推動解決突出問題，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，形成有力震懾。

（五）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級獸醫(yī)行政主管部門及相關(guān)部門在開展“減抗”行動成效評價工作中，不得向養(yǎng)殖場借機(jī)收費、變相收費。要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定要求，不得有任何損害驗收公平、公正的行為。發(fā)現(xiàn)工作中有徇私舞弊、弄虛作假、違法違紀(jì)行為的，將按規(guī)定嚴(yán)肅查處。