基于規(guī)范與拓展公證服務(wù)的幾點(diǎn)思考

袁學(xué)三 張園園

山東省東營(yíng)市墾利公證處，山東 東營(yíng) 257000

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在給人們帶來(lái)了全新的生活體驗(yàn)的同時(shí)，各類民事糾紛現(xiàn)象也不斷涌現(xiàn)出來(lái)，公證法律服務(wù)在解決民事糾紛中起到了重要作用［1］。但是當(dāng)前公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然存在許多問(wèn)題，為此，人們積極探索公證法律服務(wù)的規(guī)范途徑，拓展公證法律服務(wù)業(yè)務(wù)，從而滿足人們的實(shí)際需求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、公證法律服務(wù)急需解決的問(wèn)題分析

首先，公證業(yè)務(wù)的辦理程序缺乏規(guī)范性。在公證法律服務(wù)中，相關(guān)人員在開展相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理中經(jīng)常會(huì)存在不按程序操作的現(xiàn)象。許多人員由于嫌麻煩，在實(shí)際辦理中會(huì)省略許多公證流程，從而影響公證法律服務(wù)效率。

其次，公證法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。在正常辦理工作中，對(duì)于一些證件的要求存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，人們過(guò)于重視證件辦理對(duì)自身的影響和利弊，卻不重視它給社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響。

最后，對(duì)公證人員的管理缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)，例如符合工作性質(zhì)的人員進(jìn)不來(lái)，同時(shí)不符合的人員也調(diào)不走。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)說(shuō)，就是由于公證法律服務(wù)的工作流程不規(guī)范，缺乏一定的秩序要求，從而造成嚴(yán)重的影響。不但損害公證部門的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)信用度也會(huì)大打折扣，更是會(huì)對(duì)我國(guó)行政管理以及國(guó)家公信力造成不同程度的損害，不利于公證法律服務(wù)的職能發(fā)揮，影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展。

公證作為一個(gè)法律服務(wù)的重要組成部分，其產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因可以總結(jié)為以下幾種：首先，通過(guò)協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分析，近幾年我國(guó)改革開放的影響下，公證所依靠的環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的改變。廣大群眾無(wú)論是基于思想意識(shí)還是發(fā)展理念，都存在嚴(yán)重的不適應(yīng)現(xiàn)象。其次，基于公證機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)人員的主觀角度分析，產(chǎn)生公證法律服務(wù)問(wèn)題的主要原因也包括公證部門具備自主收支的權(quán)限，同時(shí)相關(guān)人員可以結(jié)合公證機(jī)構(gòu)的效益獲得薪酬，一些公證部門的人員為了獲取更高的利益，也會(huì)引發(fā)各類不光彩的工作方式，進(jìn)一步拓展了業(yè)務(wù)范圍的資金收入。從客觀層面來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前正面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下也存在各類的錯(cuò)誤因素，例如競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境存在不正當(dāng)行為，都會(huì)對(duì)公證法律服務(wù)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外我國(guó)當(dāng)前除了公證以外并沒(méi)有對(duì)行業(yè)給出明確的范圍限制，為了進(jìn)一步提高公證部門的社會(huì)影響力，會(huì)誘使相關(guān)公證人員開展一系列不合規(guī)方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。最后，公證法律服務(wù)部門對(duì)于誠(chéng)信制度不夠重視，基于我國(guó)公證行業(yè)當(dāng)前并沒(méi)有形成完善的守約制度和失信行為處罰條例［2］，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)也不完善，在開展公證法律服務(wù)工作中，大多數(shù)行為都沒(méi)有明確的約束要求，而且公證法律服務(wù)自身也缺乏一定的守約制度，從而影響公證法律服務(wù)職能的發(fā)揮。

二、規(guī)范與拓展公證法律服務(wù)的路徑分析

（一）公益性——公證活動(dòng)的前提

基于我國(guó)當(dāng)前的業(yè)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，對(duì)于公證服務(wù)是否為公益性服務(wù)，抑或是營(yíng)利性服務(wù)活動(dòng)，并沒(méi)有給出明確的界定，各個(gè)領(lǐng)域都存在不同的見解。一部分人們對(duì)公證法律服務(wù)的看法，認(rèn)為它是一項(xiàng)具備營(yíng)利性特征的公證法律服務(wù)項(xiàng)目，主要是公證部門雖然不歸屬社會(huì)企業(yè)，但是通過(guò)現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)公證部門的體制改革，大部分工作部門的財(cái)務(wù)都已經(jīng)具備了自收自支的權(quán)利，然而政府也不再負(fù)責(zé)為公證法律服務(wù)部門提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，所以被認(rèn)定為營(yíng)利性服務(wù)業(yè)務(wù)［3］。此外，還有一部分聲音認(rèn)為公證法律服務(wù)業(yè)務(wù)屬于非營(yíng)利性業(yè)務(wù)范疇，這主要是結(jié)合民事活動(dòng)來(lái)看，其中許多內(nèi)容都需要進(jìn)行強(qiáng)制公證，而且公證法律服務(wù)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的公共服務(wù)特征。因此，從某個(gè)角度來(lái)看，公證法律服務(wù)也是為廣大群眾提供社會(huì)公共服務(wù)和保障的一個(gè)重要部分。如果要將公證法律服務(wù)定義為營(yíng)利性業(yè)務(wù)，那么可能會(huì)造成一些經(jīng)濟(jì)能力薄弱的企業(yè)和個(gè)人無(wú)法負(fù)擔(dān)公證法律服務(wù)的相關(guān)費(fèi)用，從而導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，甚至還會(huì)導(dǎo)致工作人員為了追求更高的利益而忽視了公證法律服務(wù)的根本理念，導(dǎo)致公證缺少真實(shí)性與合理性。

然而從公證法律服務(wù)角度來(lái)看，其是否具備營(yíng)利性的爭(zhēng)議其實(shí)和公證權(quán)利有著直接聯(lián)系。我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)說(shuō)理論認(rèn)為，公證權(quán)利具備一定的獨(dú)立性，同時(shí)也是我國(guó)的證明權(quán)之一，一般由公證部門行使相關(guān)職能。然而從實(shí)際角度來(lái)看，公證權(quán)利不是行政管理權(quán)力，它作為民事生活權(quán)利，可以看作是一種社會(huì)權(quán)利。從不同的角度看雖然存在著較大的差異，但都能夠呈現(xiàn)出公證權(quán)的實(shí)際價(jià)值和特點(diǎn)。綜合來(lái)看，無(wú)論是哪一種觀點(diǎn)，都無(wú)法抹掉公證法律服務(wù)的職能與作用，必須重視其規(guī)范性。所以，政府部門必須嚴(yán)格把控公證法律服務(wù)人員的相關(guān)資質(zhì)，結(jié)合公證部門以及工作人員的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃，公證部門也要具備較強(qiáng)的效力，避免隨意定價(jià)和隨意拒絕提供公證法律服務(wù)。基于此，我國(guó)設(shè)立了相關(guān)法律規(guī)章，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，深刻界定了公證法律服務(wù)的具體內(nèi)容，并將其定義為非營(yíng)利性質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容。

（二）職業(yè)化——公證隊(duì)伍建設(shè)根本

通過(guò)對(duì)公證部門的人才隊(duì)伍開展調(diào)查分析，其中大部分工作人員都存在低職稱和低學(xué)歷等問(wèn)題，這也直接暴露出當(dāng)前公證法律服務(wù)部門人才隊(duì)伍的專業(yè)水平問(wèn)題。另外，公證法律服務(wù)部門的人員配置不足，人才數(shù)量稀缺問(wèn)題較為嚴(yán)重，無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的實(shí)際需求［4］。而引發(fā)公證法律服務(wù)人才隊(duì)伍問(wèn)題的主要原因包括以下幾種：1.各地區(qū)的公證法律服務(wù)部門人員的社會(huì)保障力度和薪酬待遇不到位，導(dǎo)致很難吸納人才的融入。當(dāng)前大多數(shù)公證法律服務(wù)都屬于公益性，而且公證法律服務(wù)部門的設(shè)立一般也是以市場(chǎng)的大小進(jìn)行考慮，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域，公證法律服務(wù)部門雖然能夠獲取一定的費(fèi)用，但是僅憑借著微薄的收入很難解決人才保障的困境，無(wú)法滿足人才吸引需求，這也是導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重、人才補(bǔ)充困難的主要原因。2.公證法律服務(wù)部門在社會(huì)上的影響力不足。現(xiàn)階段我國(guó)法律人才教育和培養(yǎng)中很少會(huì)以公證人才的培養(yǎng)為目標(biāo)，大部分高校學(xué)習(xí)法律的人才都將人才的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定為律師、檢察以及審判等崗位，這也忽視了社會(huì)對(duì)公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視，導(dǎo)致專業(yè)人才輸送越來(lái)越稀缺，從而影響社會(huì)的發(fā)展。3.從社會(huì)輿論角度來(lái)看，公證法律服務(wù)管理的影響力仍舊不及檢查和審判工作，社會(huì)對(duì)于公證法律服務(wù)部門的重視度較低，導(dǎo)致人才導(dǎo)向也不傾向于公證法律服務(wù)部門，從而影響人才的流入。4.面對(duì)當(dāng)前的公證法律服務(wù)人員管理工作來(lái)說(shuō)，仍舊有部分機(jī)構(gòu)對(duì)于人才專業(yè)性的重視度缺失，導(dǎo)致人才培訓(xùn)體系不足，影響工作人員的積極性，從而無(wú)法有效激發(fā)公證人員的專業(yè)素養(yǎng)，引發(fā)公證人才隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)行的發(fā)生。

為了能夠更好地展現(xiàn)出公證法律服務(wù)的公信力，為社會(huì)提供良好的服務(wù)和職能效用，必須重視專業(yè)公證人才隊(duì)伍的建設(shè)，解決傳統(tǒng)人才問(wèn)題，構(gòu)建高素質(zhì)和高專業(yè)的公證人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具體包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1.強(qiáng)化法學(xué)教育機(jī)構(gòu)的對(duì)公證法律服務(wù)教育的重視度，提高公證影響力，針對(duì)教育機(jī)構(gòu)開展科學(xué)的宣傳工作，強(qiáng)化公證法律服務(wù)的社會(huì)地位，同時(shí)重視專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，為人才的培養(yǎng)提供更多機(jī)會(huì)。2.強(qiáng)化公證法律服務(wù)人才的職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)是我國(guó)公證法律服務(wù)發(fā)展的核心，作為一種證明行為活動(dòng)，不能簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)私人證明，必須充分發(fā)揮其法律意義和真實(shí)性。而且工作的證明也具有一定的強(qiáng)制性，所以必須提高人才的專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力。3.解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人才保障困境。對(duì)于一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)吃緊的地方，不能僅依靠公證法律服務(wù)部門自主收入進(jìn)行生存，政府財(cái)政要適當(dāng)?shù)亟o予政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，為公證法律服務(wù)人才解決后顧之憂，從而不斷充實(shí)人才隊(duì)伍，提高良好的公證法律服務(wù)。

（三）拓展新業(yè)務(wù)——公證法律服務(wù)的發(fā)展?jié)摿?/h3>

在新時(shí)代的發(fā)展背景下，公證法律服務(wù)也要緊跟時(shí)代步伐，不斷拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，才能符合全新的公證法律服務(wù)模式，從而獲取社會(huì)公信力，取得廣大群眾的認(rèn)可。所以，在和諧社會(huì)的構(gòu)建體制下，公證法律服務(wù)還要做好社會(huì)需求的銜接工作，主動(dòng)探索社會(huì)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)公證法律服務(wù)的業(yè)務(wù)改革，激發(fā)主體與工作服務(wù)需求。目前，我國(guó)不斷推行深化市場(chǎng)建設(shè)的全新法律規(guī)范，其中包括勞動(dòng)、物權(quán)以及破產(chǎn)等方面相關(guān)法律制度，同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)對(duì)公證法律服務(wù)的需求提升。例如在金融、抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地招標(biāo)、醫(yī)療賠償［5］等多個(gè)領(lǐng)域都涉及了全新的公證法律服務(wù)業(yè)務(wù)，所以，公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也要積極做好調(diào)研工作，不斷擴(kuò)大公證法律服務(wù)范圍，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)形式，從而發(fā)揮出公證法律服務(wù)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

在創(chuàng)新公證法律服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展中，通過(guò)不同業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將全新的公證法律服務(wù)推廣出去，滿足新社會(huì)的公證法律服務(wù)潮流，從而有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，了解民事法律的所有環(huán)節(jié)，確保其合法性與真實(shí)性。我們必須借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)公證法律服務(wù)制度，例如以房地產(chǎn)買賣公證為例，其中的公證法律服務(wù)由以下幾個(gè)流程所組成：1.結(jié)合買賣雙方的申請(qǐng)，基于相關(guān)部門管理的核查待轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)自身是否存在障礙轉(zhuǎn)移權(quán)利問(wèn)題，明確不動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移歷史明細(xì)和使用情況，向當(dāng)事人告知相關(guān)內(nèi)容；2.通知國(guó)家有關(guān)規(guī)劃部門待轉(zhuǎn)移的情況，并由相關(guān)部門結(jié)合國(guó)家規(guī)定行使有限購(gòu)買權(quán)，從而獲取不行使優(yōu)先權(quán)的證明；3.向有關(guān)規(guī)劃部門查核已有規(guī)劃對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的可預(yù)見影響，獲取合同附件簡(jiǎn)圖，同時(shí)購(gòu)買人也可獲得提示；4.核算應(yīng)繳納不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅款，同時(shí)帶入合同，并代為收繳相應(yīng)稅款。

（四）完善民事賠償責(zé)任保障制度——降低公證執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

公證法律服務(wù)作為一種法律服務(wù)行為，也具有一定的營(yíng)利性，在公證法律服務(wù)部門給當(dāng)事人或者關(guān)聯(lián)人造成損失后，自然也需要承擔(dān)相關(guān)的賠償責(zé)任，嚴(yán)格維護(hù)公平性。但特別需要關(guān)注的是，在民事賠償?shù)脑瓌t中，相關(guān)法律制度還存在一些界限不清晰的情況。例如法律中明確規(guī)定公證法律服務(wù)部門并非隸屬于國(guó)家的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是不以營(yíng)利為主要目的的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，其公益性和獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任之間互為矛盾，因此也必定會(huì)引發(fā)民事賠償責(zé)任中的賠償金問(wèn)題。倘若工作機(jī)關(guān)的自由財(cái)政無(wú)法承擔(dān)民事責(zé)任賠償款，那么就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員無(wú)法得到公平的賠償和有力保障。此外，由于大部分工作業(yè)務(wù)涉及的資金數(shù)額較大，如果發(fā)生失誤很容易造成公證機(jī)構(gòu)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)［6］。因此，在公證法律服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響下，相關(guān)人員也很難做好長(zhǎng)期的規(guī)劃，這樣就造成了許多短期行為，為此，必須充分改善相關(guān)制度，降低公證法律服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為公證法律服務(wù)發(fā)展提供良好的空間。

在民事賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)中，要充分結(jié)合公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)以及資金獲取途徑進(jìn)行分配賠償。對(duì)于公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一些自主收支的公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)具備一定經(jīng)濟(jì)能力，可以自主承擔(dān)，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或者合伙經(jīng)營(yíng)的模式，可以根據(jù)《民法典》中的相關(guān)民事責(zé)任由政府適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)貼，并且承擔(dān)民事賠償責(zé)任。另外，全面推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)人員的行為責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)于公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民事賠償后，還要向存在重大過(guò)失以及故意的嫌疑人員進(jìn)行追責(zé)，但這種事后間接責(zé)任和公證員直接承擔(dān)責(zé)任是不能相提并論的，民事責(zé)任采取填平理論，不但能夠激勵(lì)公證法律服務(wù)人員嚴(yán)格履行職責(zé)，同時(shí)也能有效保護(hù)各方合法權(quán)益。

三、結(jié)束語(yǔ)

公證法律服務(wù)作為一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)行為活動(dòng)，對(duì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要影響，公證法律服務(wù)的價(jià)值與公證法律服務(wù)人員的行為和責(zé)任意識(shí)具有重要的關(guān)系，同時(shí)也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。但是在當(dāng)前環(huán)境下，廣大群眾對(duì)于公證法律服務(wù)的意識(shí)缺失，導(dǎo)致公證法律服務(wù)部門公信力不足，影響公證法律服務(wù)工作的正常開展，為此，人們必須積極探索有效的解決措施，規(guī)范和拓展公證法律服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)揮出公證法律服務(wù)的職能，從而滿足社會(huì)發(fā)展需求。