經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)法的互動分析

倪 榮

江蘇謀盛律師事務(wù)所，江蘇 宜興 214200

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也在以較快速度發(fā)生轉(zhuǎn)變，依靠消費的拉動型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了雛形，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸退出歷史舞臺，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)法能夠為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有效指導(dǎo)，與國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略相互依存、相互適應(yīng)。在我黨制定的國家發(fā)展報告、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變多次被強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)法必然需要做到與時俱進(jìn)，不斷完善經(jīng)濟(jì)法理論，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的實施。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)是指為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化的指導(dǎo)方法，運(yùn)用一系列的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體包括合理分配經(jīng)濟(jì)收入、高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠投資和出口，通過消耗資源、增加物質(zhì)生產(chǎn)總量來拉動經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展模式比較被動。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要依靠“三駕馬車”，協(xié)調(diào)好投資、消費、出口的關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國需要打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，更新經(jīng)濟(jì)管理理念，采用高新技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)發(fā)展方式中，我國經(jīng)濟(jì)屬于片面地追求“量”，通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，需要做到“量”和“質(zhì)”同步推進(jìn)，注重以人為本，實現(xiàn)環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)法互動的重要性

（一）有助于推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

通過經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的互動，我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)健康有序地發(fā)展。在我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡是比較嚴(yán)重的問題，包括沿海城市與內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)失衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡等，部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上互相排斥，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法能夠結(jié)合國家的大政方針，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的突出矛盾作出先導(dǎo)性指示，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向好的方向轉(zhuǎn)變，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。政府有關(guān)部門可以通過經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行參與和監(jiān)管，全面實施對經(jīng)濟(jì)活動的優(yōu)化和調(diào)控，解決現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的突出矛盾和問題，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前我國在改革文件中明確提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是與其他國家競爭的唯一途徑，所有的國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策都需要將方式轉(zhuǎn)變放到突出位置，促進(jìn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)用先進(jìn)科技以及智能化技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的快速提升，讓經(jīng)濟(jì)得到大發(fā)展、大繁榮。國家可以通過經(jīng)濟(jì)法對利益主體進(jìn)行改動，讓更多人享受改革開放的果實，讓私營企業(yè)在當(dāng)前時代充分發(fā)揮價值。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，我國必須找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點和重點問題，全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展［2］。

（二）有助于全面提高社會效益

從社會發(fā)展的角度上來說，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益是相對稱的，包含了生態(tài)環(huán)境、思想文化等多個方面，企業(yè)發(fā)展需要平衡社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式缺乏創(chuàng)新力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系不夠完善，主要依靠自然資源和廉價勞動力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，可持續(xù)性較低，造成了一系列的不良后果，例如投資成本較高、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源枯竭、能源消耗較大等，是一種不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，容易衍生各種各樣的社會矛盾，將貧富差距進(jìn)一步拉開，難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。低層級的發(fā)展方式所帶來的后果，需要運(yùn)用較長時間、較多資本進(jìn)行補(bǔ)救，得不償失。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)非常急迫，只有全面優(yōu)化并調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著重把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性，才能逐漸改善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的不良后果，將可持續(xù)發(fā)展落實。經(jīng)濟(jì)法屬于指導(dǎo)性綱領(lǐng)，能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)，讓社會上的經(jīng)濟(jì)主體不斷朝著節(jié)約、低碳、環(huán)保、低耗的方向發(fā)展，通過引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備來提高生產(chǎn)效率，減少對資源和能源的消耗，提高社會效益［3］。

三、經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)作用

經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變之間存在著不可替代的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法的完善必須要建立在長期性戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，并且還需要法律先導(dǎo)，提前規(guī)劃出經(jīng)濟(jì)法的計劃、執(zhí)行策略，抓準(zhǔn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力。經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用非常突出，它不但可以對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)整，還能通過實踐應(yīng)用規(guī)范市場行為，形成集約式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動資源的優(yōu)化整合。

（一）推動以消費為主的拉動型經(jīng)濟(jì)

消費能夠有效拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以消費為主的拉動型經(jīng)濟(jì)模式能夠突破以往的投資拉動型經(jīng)濟(jì)模式，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提升。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及科技水平的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式受到了互聯(lián)網(wǎng)的影響，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道完成消費，參與各種各樣的網(wǎng)購活動，追求新型的消費欲望。在實體消費層面，人們追求服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的升級，傳統(tǒng)的消費需求結(jié)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前消費端升級，為供給端創(chuàng)造了發(fā)展壓力，這會進(jìn)一步刺激供給端，有利于供給端引入創(chuàng)新科技，迎合大眾的消費口味，滿足多樣化的市場需求，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率等方面獲得提升。消費能夠?qū)r格機(jī)制的調(diào)整和改變產(chǎn)生重要作用，市場能夠調(diào)整價格，而價格的改變能夠間接推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，生產(chǎn)者能夠快速捕捉到市場信息，了解人們對產(chǎn)品的需求，掌握市場中某類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本［4］。以消費為主的拉動型經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是通過擴(kuò)大消費需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，能夠有效增加人民的收入，提升民眾的消費水平。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，企業(yè)可以有效處理過剩產(chǎn)能，市場自身的淘汰機(jī)制可以得到完善和優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)法的層面上來說，我國已經(jīng)從拉動消費的角度上出臺了眾多法律，包括產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法，并且在法律的實施過程中高度重視維護(hù)消費者權(quán)益，這些都能展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障。

（二）逐步實現(xiàn)集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在粗放型經(jīng)濟(jì)模式中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求數(shù)量和發(fā)展速度，生產(chǎn)企業(yè)不斷增加投入，加大資源和能源的消耗，生產(chǎn)效率較低。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，社會中的各類經(jīng)濟(jì)主體主要依靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模獲得經(jīng)濟(jì)收入，生產(chǎn)廠家不斷擴(kuò)建廠房，增加勞動投入。這種經(jīng)濟(jì)增長屬于“外延擴(kuò)大再生產(chǎn)”，屬于比較低級、低層次、低階段的發(fā)展。在中華人民共和國成立以后，我國采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖然獲得了經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，但是也帶來了一系列的后果，礦產(chǎn)資源被開發(fā)殆盡，淡水資源、土地資源大量被浪費，人均資源越來越緊缺，資源消耗量在整個世界范圍內(nèi)都排在前列。集約型的發(fā)展方式可以實現(xiàn)低投入和高產(chǎn)出，有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，其核心思想是“內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)”，是一種較高階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式［5］。不同類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與國家政策、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)有較大關(guān)系，在中華人民共和國成立后，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是與當(dāng)時的國情相適應(yīng)的，能夠快速強(qiáng)大國家實力，增加供給，取得了良好的發(fā)展效果。當(dāng)前我國已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上達(dá)到較高水平，需要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，正在向著綠色、法治的方向進(jìn)步，例如我國的《環(huán)境資源法》《反不正當(dāng)競爭法》《土地管理法》《稅法》等，都能為集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化整合

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到多種因素的制約，包括人力資源素質(zhì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)總量、教育條件、醫(yī)療水平、居住環(huán)境、人均可支配收入等方面有著天差地別，這一直都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點，難以從根本上解決。如果單純依靠市場機(jī)制加強(qiáng)調(diào)節(jié)和控制，經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展幾乎不可能實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有較強(qiáng)的人才吸引力，這就會造成欠發(fā)達(dá)區(qū)域的勞動力外流，會使落后的區(qū)域更加落后。針對這種情況，政府需要加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)，與市場的協(xié)調(diào)功能相互配合。例如說在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)方面，政府可以實行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)民工、低保人口的就業(yè)問題，全面加強(qiáng)社會保障，打通城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，通過培訓(xùn)等手段提高農(nóng)村勞動力的勞動素質(zhì)，補(bǔ)齊當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的短板，將進(jìn)城和下鄉(xiāng)協(xié)調(diào)起來。針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，政府需要秉持著陸海統(tǒng)籌、山海共濟(jì)的原則，著重發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。在經(jīng)濟(jì)法的角度上，政府可以通過法律對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，借助《企業(yè)所得稅法》，為不同區(qū)域的企業(yè)發(fā)展制定優(yōu)惠的稅收政策，全面推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對經(jīng)濟(jì)法的帶動作用

正所謂理論來源于實踐，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的理論具有十分密切的關(guān)系，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變能夠讓經(jīng)濟(jì)法在實踐中得到應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的新問題也能在經(jīng)濟(jì)法理論中得到展現(xiàn)，這些可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法理論的完善。經(jīng)濟(jì)法能夠?qū)ΜF(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)活動實踐進(jìn)行全方位的總結(jié)和歸納，理論內(nèi)容具有先導(dǎo)性和全局性，能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明道路，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行密切協(xié)調(diào)、跟進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個循序漸進(jìn)的過程，國家有關(guān)部門能夠及時了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，完善經(jīng)濟(jì)法中的相關(guān)理論，通過實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)法理論在研究內(nèi)容上比較先進(jìn)，但創(chuàng)新性有所不足，法律內(nèi)容與實踐存在脫節(jié)，絕大部分的經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容更加側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大方針政策的制定，缺乏對法律實踐之后的反饋，存在總結(jié)和更新不到位的問題，很多實施過程中的矛盾、新問題等沒有凸顯在法律當(dāng)中。從這個角度上來說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變能夠有效帶動經(jīng)濟(jì)法理論的完善，讓經(jīng)濟(jì)法做到以理服人，充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對法律的客觀需求［6］。中國經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于同步推進(jìn)的狀態(tài)，我國的經(jīng)濟(jì)法經(jīng)過了多個發(fā)展時期，在不同階段指導(dǎo)著中國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，解決了不同階段的突出矛盾，屬于相伴而生的關(guān)系。我國在1980年頒布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，該規(guī)定適應(yīng)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能夠有效調(diào)節(jié)市場主體的行為，規(guī)范市場運(yùn)作。法律提出要反對壟斷行為，并作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，企業(yè)獲得了經(jīng)營自主權(quán)，合法、合規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體得到了法律的保障，社會經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。在1984年，我國通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，自此以后，計劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)不再是對立的關(guān)系，很多市場主體的行為從“不合法”變?yōu)椤昂戏ā?，政策的枷鎖被進(jìn)一步打開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力被釋放出來，這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)法的帶動作用。經(jīng)濟(jì)法的實施需要在實踐中進(jìn)行完善，只有不斷提高執(zhí)行力和反饋力，經(jīng)濟(jì)法才能得到官方認(rèn)可。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)法正處于完善時期，經(jīng)濟(jì)法能夠根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的突出矛盾和問題，制定相應(yīng)的規(guī)則，例如2017年修訂的《反不正當(dāng)競爭法》，就充分考慮到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對市場競爭行為的影響，進(jìn)一步明確了執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行管理和查處中的職責(zé)，增加了很多實質(zhì)性的處罰措施，明確了違法者所需要承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)致規(guī)定了罰款金額，這就屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)法的影響。

五、結(jié)束語

在當(dāng)前這個知識經(jīng)濟(jì)時代，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)和人才為支撐，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變之間具有密切關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)理念必須要從宏觀角度出發(fā)，實現(xiàn)國家效益和社會效益的最大化，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)法之間能夠從內(nèi)容上和外在表現(xiàn)上實現(xiàn)互動，二者是一種相互契合的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法需要以社會人類的發(fā)展為主體，沿著中國特色社會主義的發(fā)展脈絡(luò)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。