大學生校外兼職勞動權(quán)益法律保護探析

鄧 晟

北京市中倫文德（廣州）律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下，大學生普遍展開校外實習兼職或社會實踐，高校制定培養(yǎng)人才方案中，也會添加社會實踐課程，要求學生在同一時間內(nèi)展開實習實踐，具有強制性和無償性特點。此過程中，大學生為提高自身競爭力，兼職成為其首要選擇，部分學生會選擇課余時間兼職，如校外兼職、勤工儉學等。但在實際發(fā)展中，勞動市場仍然處于供大于求的狀態(tài)，加上大學生人生經(jīng)驗不足，社會勞動中為弱勢地位，會遭遇無故克扣工資、不法中介騙財、延長勞動時間等問題，應(yīng)以法律層面提出解決措施，保障大學生勞動權(quán)益。

一、大學生校外兼職侵害勞動權(quán)益現(xiàn)狀

（一）超時用工

我國《勞動法》中規(guī)定，勞動者實行每日工作時間8小時制，每周工作時間平均不超過44小時。在《勞動合同法》中也提出，非全日制用工采取小時計酬方法，同一用人單位中，勞動者每日工作時間平均不超過4小時，每周工作時間在24小時以內(nèi)［1］。但是，大學生校外兼職中，用人單位對其卻存在“人盡其用”的情況，尤其是假期和周末兼職，日工作時間超過8小時，甚至網(wǎng)吧兼職日工作時間超過12小時。

（二）扣押證件收取押金

在《勞動合同法》中規(guī)定，用人單位勞動者招用不可扣押居民身份證及其他證件，不能以擔保或其他名義收取財物。但是，部分用工方利用強勢地位，采取各種借口扣押學生證件，收取押金，兼職大學生一旦和其產(chǎn)生糾紛，證件與押金則會成為單位手中“王牌”，使得學生進退兩難。還有部分中介以體檢費、中介費、報名費等方式收取學生費用，之后渺無音訊，騙取中介費后人去樓空。

（三）拖欠或克扣工資

在《勞動法》中規(guī)定，分配工資應(yīng)按勞分配，實現(xiàn)同工同酬；用人單位支付工資不能低于當?shù)刈畹蜆藴?；按月以貨幣形式將工資付給勞動者，不可無故拖欠或克扣工資；非全日制用工小時計酬標準，不能低于單位所在地政府規(guī)定的小時最低工資，支付結(jié)算勞動報酬周期在15日以內(nèi)［2］。但是，部分兼職大學生受到單位不同方法、手段克扣和拖欠工資情況，以試用期為借口，少發(fā)或不發(fā)工資；找借口拖延工資發(fā)放時間，直至學生主動要求少發(fā)或放棄；以任務(wù)未完成為借口，扣發(fā)工資或要求賠償。

（四）難以實現(xiàn)工傷險

大學生兼職單位屬于我國《勞動法》規(guī)定用人單位，雙方符合勞動關(guān)系需求，可享受工傷保險待遇。但是，大學生由于主體身份特殊，難以完全適用于社會保險，為避免發(fā)生意外事故，分擔大學生兼職風險，需為其繳納相應(yīng)工傷保險。但是，部分大型超市、餐館、奶茶店、蛋糕店等卻未能繳納保險，如果兼職大學生工作或上下班中遇到傷害，用人單位也多是推卸責任、消極應(yīng)付。

二、大學生校外兼職勞動者身份法律分析

大學生校外兼職是指處于自主接受基礎(chǔ)教育和接受專業(yè)技術(shù)教育的全日制學生，利用假期或課余時間到校外用人單位從事有償勞動。兼職大學生法律主體劃分是確保群體合法權(quán)益的重點，兼職學生法律地位認定，與學生兼職是否受到《勞動合同法》《勞動法》保護息息相關(guān)?，F(xiàn)階段，我國法律對“勞動者”無清晰界定，不同法律對“勞動者”表述不同，民法中“勞動者”是指“平等的自然人，即雇員”，憲法中“勞動者”是指“平等的公民”，《勞動法》中僅以列舉方式確定勞動者［3］。我國勞動法立法有關(guān)勞動者主體資格在多個勞動法律文件中均有體現(xiàn)，學者普遍認為具備勞動者資格需符合以下條件：年齡條件、行為自由條件、勞動能力條件、智力條件、健康條件。其中，行為自由與勞動能力屬于禁止條件，年齡屬于必備條件，符合年齡的勞動者產(chǎn)生符合《勞動法》規(guī)定的喪失行為自由或勞動力情況，即代表其失去勞動者主體資格［4］。在校大學生年齡通常滿16周歲，也不存在禁止條件，具備《勞動法》規(guī)定的主體資格，認為在校大學生符合勞動法學理論。在《勞動法》中采取否定式舉例，未能排除兼職大學生，加上大部分大學生滿足智力正常、身體健康的條件，學生主要由本科生、?？粕?、研究生組成，學生文化知識、精神狀況、技術(shù)水平符合職業(yè)需求，且用人單位招聘人員時也會開展面試，了解求職者精神健康及專業(yè)技術(shù)水平，學校也會積極開展常規(guī)體檢等，各項條件符合要求。除了在校進行理論知識學習外，還擁有諸多自由時間，盡管學習為主要任務(wù)，但學習僅為后續(xù)就業(yè)的過度，法律無禁止規(guī)定大學生不能在校期間兼職，符合用工單位日工作時間5小時以內(nèi)，即可認定為勞動者主體。

同時，既存社會用工關(guān)系能否構(gòu)成勞動關(guān)系，《勞動法》認定標準中，一是社會用工關(guān)系符合勞動關(guān)系從屬性；二是勞動者與用人單位均滿足勞動關(guān)系主體資格。在校大學生兼職勞動滿足第二個標準，對于隸屬性大學生不僅和高校具備教育管理關(guān)系，和用人單位也具備勞動關(guān)系，并確認從屬關(guān)系。對此，我國《勞動法》根據(jù)多樣化勞動就業(yè)形勢變化，及勞動市場發(fā)展，也經(jīng)歷了從肯定到否定的過程，《勞動法》最初規(guī)定勞動管理建立需單一排他，否定雙重勞動關(guān)系，之后勞動部明確規(guī)定非全日制用工，司法實踐中認可存在雙重勞動關(guān)系，直至2008年，《勞動合同法》以法律方式確定非全日制勞動關(guān)系合法性。成立雙重勞動關(guān)系具有重要意義，某個既存勞動關(guān)系不妨礙其他勞動關(guān)系成立，且保護并存勞動權(quán)益，大學生在校身份與高校具有教育管理關(guān)系，也不影響其和用人單位之間的勞動關(guān)系。

三、大學生校外兼職勞動權(quán)益法律保護路徑

（一）完善勞動立法

大學生校外兼職勞動法律保護中，有法可依作為前提，法律缺失是難以保障大學生兼職勞動權(quán)益的重要因素，民法盡管一定程度可保護兼職大學生勞動權(quán)益，卻由于學生未能簽訂勞動合同，或是救濟成本較高，導致保護效果不顯著。所以，應(yīng)當健全兼職大學生勞動權(quán)益法律，完善相關(guān)立法。一是完善《勞動合同法》《勞動法》等法律，為勞動權(quán)益保護提供有效、全面的法律保障。與此同時，在《勞動合同法》《勞動法》中設(shè)置專章保護兼職大學生勞動權(quán)益，內(nèi)容可詳細規(guī)定兼職大學生的權(quán)責義務(wù)、懲罰措施、救濟方式及用人單位權(quán)責義務(wù)。工作休息方面保證學生兼職每周和每天最高時限，確保學生以學習為主，每周兼職時間在20小時以內(nèi)，每天在4小時以內(nèi)；工資方面學生薪資不能少于當?shù)匦r工最低工資；勞動衛(wèi)生方面，勞動安全衛(wèi)生方面，確定用人單位衛(wèi)生安全條件滿足國家標準，不能雇傭兼職學生從事危險勞動；將兼職大學生和未成年工、女職工共同列入特殊保護；社會保險福利、在職培訓等方面確保兼職學生擁有和全日制員工一樣的待遇［5］。最后，健全《高等學校勤工助學管理辦法》，在高校保護中納入兼職學生勞動權(quán)益，為保護兼職學生勞動權(quán)益提供法律依據(jù)。

（二）強化司法救濟

1.減少訴訟費和時間。保護兼職學生勞動權(quán)益中，應(yīng)當完善司法救濟程序，侵害學生勞動權(quán)益后，學生面臨維權(quán)困難問題，在于訴訟時間長、費用高昂。為解決該問題，在處理學生兼職權(quán)益保護案件中，可參照小額訴訟程序規(guī)定，專用于權(quán)利義務(wù)明確、事實清楚、標的額小、爭議不大的民事案件，具有訴訟效率高、成本低、周期短的特點，適用于解決學生兼職勞動糾紛，降低訴訟門檻，減輕訴訟時間和費用負擔，還能節(jié)約司法資源。教育部可設(shè)置勞動權(quán)益保障金，專門用于保護兼職大學生權(quán)益，為其提供訴訟救助，資金來源由社會捐贈和財政撥款構(gòu)成［6］。并且，司法部也應(yīng)當制定政策，要求用人單位先墊付兼職學生訴訟費，根據(jù)裁判結(jié)果加以調(diào)整。訴訟時間調(diào)整受到案件多影響，可借鑒未成年人法庭，成立學生權(quán)益保護法庭，做到專案專審，以減少工作量，及時處理兼職學生權(quán)益侵害問題。

2.法律援助適用性。在國家設(shè)置的法律援助機構(gòu)協(xié)調(diào)指導下，基層工作者、公證員、律師等法律人員，為特殊案件或經(jīng)濟困難人員予以收費減免的法律幫助，即為法律援助。兼職學生由于缺乏法律知識，僅憑一己之力維權(quán)難度較高，加上其為弱勢群體，可在法律援助中納入兼職大學生，以此成立專門法律援助部門，為被侵害勞動權(quán)益的兼職學生提供無償法律咨詢。

（三）加強行政執(zhí)法

我國作為人口大國，人口流動性強、基數(shù)大，政府部門對于勞動力市場監(jiān)管有所不足，面對勞動力和企業(yè)監(jiān)管，不僅需依靠企業(yè)自覺，還需要加強行政執(zhí)法，予以其適當懲處，方能維護學生勞動權(quán)益。《勞動法》修改后，勞動保障部門應(yīng)當承擔保障兼職大學生勞動權(quán)益責任，關(guān)注損害兼職學生權(quán)益的單位，加強整治，對于兼職學生勞動糾紛案件，勞動仲裁部門保證處理公正性。政府也應(yīng)當落實行政執(zhí)法，一是各職能部門監(jiān)管用人單位對于兼職大學生用工情況，確保其嚴格執(zhí)行《勞動法》規(guī)定，以免出現(xiàn)克扣、拖延工資情況。并且，管理中介組織，規(guī)范其目的行為。二是職能部門嚴格懲處損害兼職學生權(quán)益的用人單位，對黑中介加強處罰力度，規(guī)范中介市場。此過程中，工商行政部門需增加設(shè)置中介機構(gòu)門檻，不僅需滿足公司法要求，還要查詢以往公司信用及個人信用，對于曾經(jīng)侵害、欺詐過勞動者權(quán)益的中介登記備案，禁止“黑中介”改頭換面，加大處罰力度，有勞動者舉報后，工商管理部門和公安機關(guān)應(yīng)當認真核實，存在違法行為則吊銷執(zhí)照，禁止進入中介行業(yè)。同時，宣傳、鼓勵信譽良好中介，推動中介機構(gòu)健康發(fā)展，重點監(jiān)督用人單位行為，督促其遵紀守法，不可損害兼職學生權(quán)益，面對兼職學生的舉報和投訴，做到依法處理。

（四）權(quán)益保障社會化

在保護兼職大學生勞動權(quán)益中，應(yīng)當加強企業(yè)責任感，發(fā)揮社會輿論、新聞媒體作用，引導企業(yè)注重道德形象，盡管其目的在于盈利，行為卻不能逾越社會責任標準。此過程中，應(yīng)當發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體引導、宣傳作用，信息技術(shù)發(fā)展下，傳播信息速度加快，傳播范圍也隨之增大，人們可足不出戶了解社會信息，新聞媒體能夠引導輿論導向，可利用網(wǎng)絡(luò)媒體增強學生法律意識，樹立維權(quán)思想，使得大學生和用人單位可以在平等的狀態(tài)下履行義務(wù)與維護權(quán)益。以輿論道德層面約束企業(yè)，要求企業(yè)明確學生不僅為勞動市場弱勢群體，也是潛在人力資源，應(yīng)當加強保護，管理兼職學生工時、工資方面，遵守法律法規(guī)，禁止出現(xiàn)延長工時、克扣工資的情況。社會責任不是強制的國家要求其履行的行為，是一種軟約束和道德要求，企業(yè)應(yīng)形成人性化管理氛圍，構(gòu)建和諧用工環(huán)境。并且，協(xié)調(diào)家庭、高校、社會等多方力量，健全兼職學生權(quán)益保障工程，借助報刊、媒體、網(wǎng)絡(luò)，加強普法工作，進而形成完善的權(quán)益保障機制。父母作為學生親近的人，家庭也是學生的避風港，需要及時關(guān)心學生心情與動向，灌輸維權(quán)思想，促使學生兼職被侵犯權(quán)益后選擇報警，采取鼓勵教育，培養(yǎng)學生樂觀思想和積極生活態(tài)度。社會公益性組織也要將監(jiān)督、救濟作用發(fā)揮出來，設(shè)置企業(yè)工會、非正規(guī)就業(yè)委員會、大學生勞動保護協(xié)會等組織，樹立以人為本理念，構(gòu)建和諧用工環(huán)境，鼓勵學生以法律方式維護權(quán)益，獲得公正公平對待。

綜上所述，大學生校外兼職已經(jīng)成為普遍情況，面對頻繁發(fā)生的大學生遭受合法權(quán)益侵害的情況，為保障其勞動權(quán)益，則應(yīng)當將兼職大學生納入勞動法保護中，從根本上維護其合法權(quán)益。因此，可通過完善勞動立法、強化司法救濟、加強行政執(zhí)法、勞動權(quán)益保障社會化的方式，有效保障大學生勞動權(quán)益，從而為大學生校外兼職提供安全、和諧的外部環(huán)境。