習(xí)近平生態(tài)文明思想的民生蘊(yùn)涵

郎嬛琳

（天津醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300070）

習(xí)近平在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題?！盵1]民生，是習(xí)近平論述生態(tài)文明建設(shè)的重要維度，是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的必然關(guān)切。將生態(tài)環(huán)境作為重大民生問(wèn)題，是習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)馬克思生態(tài)哲學(xué)思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，是對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵和奮斗目標(biāo)的深刻揭示，是習(xí)近平以人民為中心的立場(chǎng)和情懷的充分彰顯，對(duì)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，具有十分重要的意義。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想關(guān)于民生論述的主要內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)與每個(gè)人的生存發(fā)展都休戚相關(guān)，是人民群眾美好生活的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是改善民生的關(guān)鍵著力點(diǎn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想從環(huán)境與民生的辯證關(guān)系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是人民群眾生存和發(fā)展的基礎(chǔ)供給，解決突出環(huán)境問(wèn)題是保障民生的當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境是各領(lǐng)域民生訴求實(shí)現(xiàn)的重要保障，綠色低碳生產(chǎn)生活方式是未來(lái)發(fā)展的路徑選擇，為生態(tài)文明建設(shè)提出了民生維度的要求，豐富了生態(tài)文明建設(shè)的思路、方法和目標(biāo)。

（一）優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是民生之基礎(chǔ)

習(xí)近平指出：“大自然是包括人在內(nèi)一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件?！盵2]大自然為人類提供了生存和發(fā)展所必需的生態(tài)產(chǎn)品，既包括優(yōu)質(zhì)水源、清潔空氣、合格土壤等公共生態(tài)物品，也包括涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，還包括自然風(fēng)光等生態(tài)文化服務(wù)內(nèi)容。

習(xí)近平說(shuō)：“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存?！盵3]13在日常生活中，人們雖然每天都受惠于生態(tài)產(chǎn)品，但往往難以主動(dòng)意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品的重要性和珍貴性。然而，當(dāng)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題發(fā)生時(shí)，人們又難以逃脫來(lái)自自然的懲罰。2021年在世界各地相繼出現(xiàn)的極端天氣就是在向人類發(fā)出警示，如果失去了生態(tài)產(chǎn)品的供給，人類的生存發(fā)展將面臨難以存續(xù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，習(xí)近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵3]4雖然公共產(chǎn)品都強(qiáng)調(diào)公平性，但是教育、醫(yī)療、就業(yè)等仍較容易受到地域、經(jīng)濟(jì)條件、教育程度等要素影響而顯現(xiàn)出差別。與其他公共產(chǎn)品不同，當(dāng)環(huán)境受到污染、生態(tài)遭到破壞，無(wú)論貧富，生活在同一片時(shí)空中的人都要承受同樣的后果?？梢?jiàn)，生態(tài)產(chǎn)品顯現(xiàn)出極強(qiáng)的公平性。

生態(tài)產(chǎn)品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有不可替代性、公平性和普惠性。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的充足供給，能夠保證人民群眾生活生產(chǎn)的基本需求，能夠支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，能夠?yàn)槊褡逵览m(xù)發(fā)展提供源源不斷的資源動(dòng)力。良好的生態(tài)產(chǎn)品是人類幸福生活的源泉所在，是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的根基所在，也是人類代際傳遞的支撐所在，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，必須加以重視和保障[4]。

（二）突出環(huán)境問(wèn)題是民生之憂患

習(xí)近平在談到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)表示：“解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。”[5]這既是對(duì)民生與生態(tài)環(huán)境辯證關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是對(duì)解決好關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題做出的鄭重承諾。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，首次實(shí)現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的扭轉(zhuǎn)。但是，突出環(huán)境問(wèn)題尚未得到徹底解決。以大氣污染為例。2020年全國(guó)337 個(gè)地級(jí)及以上城市中，135 個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，累計(jì)發(fā)生嚴(yán)重污染345 天，重度污染1 152 天[6]。數(shù)據(jù)顯示，雖然大氣污染治理已經(jīng)取得了積極成效，但和人民群眾對(duì)清潔空氣的美好期待相比，差距依然明顯存在，是人民群眾主要反映和擔(dān)憂的突出環(huán)境問(wèn)題之一，是社會(huì)主要矛盾的重要方面[6]。

習(xí)近平指出：“各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為民生之患、民心之痛。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉(zhuǎn)?！盵7]環(huán)境污染直接影響人民群眾的身體健康，是人民群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。針對(duì)此，習(xí)近平提出：“老百姓長(zhǎng)期呼吸污濁的空氣、吃帶有污染物的農(nóng)產(chǎn)品、喝不干凈的水，怎么會(huì)有健康的體魄？”[3]90環(huán)境污染在影響民族整體健康水平和身體素質(zhì)的同時(shí)，也最容易引發(fā)群眾不滿，甚至導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，影響社會(huì)安定和諧。因此，下大氣力解決突出環(huán)境問(wèn)題是民有所呼、我有所應(yīng)的必然選擇。解決環(huán)境民生憂患有利于保障人民群眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，避免民生水平的全面提高出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，提高人民群眾的滿意度，維護(hù)黨和政府積極形象。

（三）良好生態(tài)環(huán)境是民生之保障

習(xí)近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)?！盵3]45良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含重要價(jià)值，為人類生存發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)功能，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的建設(shè)發(fā)展提供生態(tài)支持支撐，影響著人民群眾生活生產(chǎn)的諸多方面，具有民生保障功能。

習(xí)近平深刻闡釋了生態(tài)價(jià)值的重要性，創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。無(wú)論是自然資源還是生態(tài)功能，都是人類寶貴的、不可或缺的財(cái)富。失去了環(huán)境資源供給和生態(tài)系統(tǒng)支撐，人類將失去發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因此，“綠水青山”本身就是“金山銀山”，是人類賴以生存的必要條件，是民生的必然內(nèi)涵和重要內(nèi)容。同時(shí)，良好生態(tài)環(huán)境還為民生其他方面提供了支撐和保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)資源能源，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化和選擇；文化建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境塑造著人們自然美感的形成，豐富著人民群眾的精神文化生活；社會(huì)生活中，生態(tài)環(huán)境影響著老百姓食品安全和身體健康，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，民生的方方面面都需要生態(tài)環(huán)境給予物質(zhì)和功能支持，也都被生態(tài)環(huán)境影響著發(fā)展的速度和質(zhì)量。

人是自然的一部分，人的生存和發(fā)展離不開(kāi)自然。只有通過(guò)同自然界的物質(zhì)能量交換，人類社會(huì)才能保持正常運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，人的生存和發(fā)展才能夠得到有效維持。只有深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的價(jià)值和對(duì)民生發(fā)展的重要意義，才能夠更好地樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，從為民生謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，認(rèn)識(shí)自然、利用自然、開(kāi)發(fā)自然、保護(hù)自然，真正在尊重自然的同時(shí)，讓自然更好地為人類社會(huì)發(fā)展服務(wù)，讓人們感受到生態(tài)環(huán)境為民生發(fā)展帶來(lái)的巨大紅利。

（四）綠色低碳發(fā)展是民生之未來(lái)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，這是樸素的真理?！盵2]保護(hù)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。越是到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期，越是要保持清醒頭腦，堅(jiān)守底線思維。以生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟(jì)發(fā)展終究是短視之利，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之發(fā)展則必須堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展之路。

2020年，習(xí)近平在江蘇考察時(shí)指出：“要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子?！盵8]在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中，不能再“唯GDP 論”，不能再僅著眼于片面生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或短期生態(tài)效益獲取，要以綜合的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的視角來(lái)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和民生改善之間的關(guān)系問(wèn)題，堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展之路，不斷推進(jìn)人與自然的和諧共生[9]。同時(shí)，習(xí)近平指出：“生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者?！盵3]122綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，更事關(guān)每一個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和所采取的積極行動(dòng)。在綠色發(fā)展理念的指引下，公眾生活方式應(yīng)當(dāng)更趨于綠色低碳環(huán)保，綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色生活應(yīng)當(dāng)成為人民生活的未來(lái)圖景。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命?！盵10]綠色低碳發(fā)展，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇，也是今后生活生產(chǎn)的主要方式，無(wú)論是政府、企業(yè)還是公民，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一份責(zé)任，自覺(jué)形成符合綠色發(fā)展理念的觀念和行為。綠色低碳發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域的重要變革，需要全社會(huì)形成共識(shí)，從理念轉(zhuǎn)化到行動(dòng)實(shí)踐，真正為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)通力合作。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想中關(guān)于民生論述的本質(zhì)特征

習(xí)近平生態(tài)文明思想立意深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，顯示出了強(qiáng)大的思想性、理論性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性。其中展現(xiàn)出的本質(zhì)特征可以歸納為四個(gè)方面：以人民中心為價(jià)值取向，將人民群眾主體性和幸福感同生態(tài)文明建設(shè)緊緊聯(lián)系在一起；以美好生活為奮斗目標(biāo)，將良好生態(tài)環(huán)境作為人民美好生活向往的重要組成；以公平正義為實(shí)現(xiàn)方式，切實(shí)保證人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果；以法治建設(shè)為制度保障，讓生態(tài)文明建設(shè)在法治框架內(nèi)有序發(fā)展。

（一）以人民中心為價(jià)值取向

馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出，“歷史的活動(dòng)和思想就是‘群眾’的思想和活動(dòng)”，這一基本觀點(diǎn)成為了馬克思主義政黨的檢驗(yàn)試金石，人民性成為了馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨最鮮明的品格[11]。習(xí)近平生態(tài)文明思想將深厚的人民情懷貫穿于全部?jī)?nèi)容之中，把滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼作為體現(xiàn)黨的宗旨使命的重大政治任務(wù)，作為為人民謀幸福的內(nèi)在要求和必由之路[12]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過(guò)三十多年快速發(fā)展積累下來(lái)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入了高強(qiáng)度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大社會(huì)和政治問(wèn)題?！盵3]4為深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，各級(jí)黨組織和政府不斷加大生態(tài)環(huán)境治理的力度，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治使命，著力解決環(huán)境污染、生態(tài)退化等突出問(wèn)題，推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，努力提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度，讓群眾路線在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域得到落實(shí)和彰顯。解決人民群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大課題，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。

以人民為中心的價(jià)值取向還體現(xiàn)在，習(xí)近平生態(tài)文明思想將人民的環(huán)境權(quán)益放在首要關(guān)切。環(huán)境權(quán)益包括實(shí)體環(huán)境權(quán)益，即人民群眾有權(quán)在良好健康的生態(tài)環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，具體包括獲取合格生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利、享有清潔生活的權(quán)利、保障生態(tài)安全的權(quán)利等；還包括程序環(huán)境權(quán)益，即人民群眾通過(guò)獲得環(huán)境信息、參與環(huán)境決策、獲得權(quán)利救濟(jì)等方式，積極采取生態(tài)環(huán)境行動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體環(huán)境權(quán)益的保障的權(quán)利。切實(shí)落實(shí)人民環(huán)境權(quán)益保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展的前提條件，是生態(tài)文明建設(shè)必須給予維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和保障的權(quán)利要求，是以人民為中心的發(fā)展思路在生態(tài)文明建設(shè)中的具體法理表達(dá)。

以人民為中心，不僅要強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民，也要重視發(fā)展依靠人民，堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義基本觀點(diǎn)。緊緊依靠人民，發(fā)揮人民群眾的主體作用是習(xí)近平生態(tài)文明思想的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄?！盵13]生態(tài)文明建設(shè)中，人民群眾既是成果享有者，也是貢獻(xiàn)參與者，應(yīng)當(dāng)形成建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)自覺(jué)[14]。只有充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能在生態(tài)文明建設(shè)中廣泛集聚力量，全方位營(yíng)造綠色生態(tài)文化氛圍，引導(dǎo)人民群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、奮斗者，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（二）以美好生活為奮斗目標(biāo)

改善環(huán)境就是改善民生，就是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。隨著人民群眾生活需求的提升、理念的轉(zhuǎn)變、內(nèi)容的擴(kuò)展，美好生活的時(shí)代蘊(yùn)含也在不斷豐富充實(shí)。對(duì)于美好生活，人民群眾既需要物質(zhì)保障和精神層面的滿足，也需要良好生態(tài)環(huán)境的供給和支撐。首先，良好生態(tài)環(huán)境是美好生活的重要組成。藍(lán)天、凈土、綠水、青山，公共生態(tài)產(chǎn)品在評(píng)價(jià)生活幸福程度的指標(biāo)體系中比重愈發(fā)增加，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、良好環(huán)境質(zhì)量和健康生態(tài)系統(tǒng)都是美好生活不可或缺的重要內(nèi)容。其次，良好生態(tài)環(huán)境是美好生活的支撐保障。資源能源供給關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模和模式，綠色環(huán)境質(zhì)量關(guān)系人民群眾文化生活的底色，突出環(huán)境問(wèn)題的解決關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化生活、社會(huì)生活等諸多方面都需要良好生態(tài)環(huán)境的支撐。最后，綠色生活生產(chǎn)方式是美好生活對(duì)人民群眾的行為期待。美好生活的實(shí)現(xiàn)，不僅需要黨和政府的統(tǒng)籌建設(shè)，也需要人民群眾的積極配合和合力共建。人民群眾實(shí)現(xiàn)的美好生活，是人與自然和諧共生的美好生活，是人民群眾自覺(jué)形成綠色生活習(xí)慣和行為方式的美好生活。

以美好生活為奮斗目標(biāo)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，就是要關(guān)注和實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往中的生態(tài)民生訴求，將優(yōu)美生態(tài)環(huán)境定義為人民群眾在民生方面的重要需求，定位為人民群眾生活質(zhì)量的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，構(gòu)建符合全方位實(shí)現(xiàn)美好生活目標(biāo)的戰(zhàn)略模式，摒棄“唯GDP 論”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，充分認(rèn)識(shí)到美好生活的實(shí)現(xiàn)不僅需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要優(yōu)美環(huán)境的支撐。此外，還要在全社會(huì)形成綠色生活生產(chǎn)方式的思維共識(shí)、凝聚起生態(tài)文明建設(shè)的合力。美好生活的實(shí)現(xiàn)要求人民群眾形成與美好生活相匹配的綠色文化意識(shí)和綠色行為方式，要求全民增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，自覺(jué)參與到美麗中國(guó)的建設(shè)中。

十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！弊鳛槊篮蒙畹闹饕獌?nèi)容和必要支撐，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)主要矛盾的重要方面，是不平衡不充分發(fā)展中的主要問(wèn)題。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，全面提高資源利用效率、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系是新時(shí)期貫徹新發(fā)展理念的具體要求，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的期待、解決社會(huì)主要矛盾的必然路徑。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以美好生活為指向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色低碳生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，是解決當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性問(wèn)題的根本方法，是形成人與自然和諧發(fā)展新局面新格局的方略指引，是顯著提升人民群眾獲得感幸福感安全感、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的必由之路[15]。

（三）以公平正義為實(shí)現(xiàn)方式

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求、理論前提和實(shí)現(xiàn)方式，關(guān)注的是權(quán)利義務(wù)分配的公平性和社會(huì)發(fā)展成果分配的公平性。在生態(tài)文明建設(shè)民生層面，公平正義就是切實(shí)保障人民群眾共建良好生態(tài)環(huán)境、共享生態(tài)文明建設(shè)成果、共擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)責(zé)任，讓不同人群、不同代際都能在良好生態(tài)環(huán)境中公平實(shí)現(xiàn)民生需求的滿足，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。

公平正義的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)成果共享的覆蓋面和公平性。在“五大發(fā)展理念”中,“共享”理念是馬克思恩格斯公平正義理論在當(dāng)代中國(guó)的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展成果的覆蓋面，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，就是要均衡不同人群的環(huán)境收益和責(zé)任，讓人民群眾公平地投入生態(tài)文明建設(shè)中，公平地享受生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的民生福祉。習(xí)近平提出，要“讓高收入階層拿出更多的錢改善環(huán)境，讓低收入者享受到更多的環(huán)境權(quán)益，讓生產(chǎn)者自覺(jué)追求環(huán)保的生產(chǎn)方式，讓消費(fèi)者自覺(jué)選擇環(huán)保的消費(fèi)方式?！盵16]我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)“生態(tài)補(bǔ)償”等制度，激勵(lì)保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的正向行為，懲罰約束破壞生態(tài)環(huán)境的負(fù)面行為，形成“保護(hù)者-破壞者”間生態(tài)責(zé)任和利益分配的平衡。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中的公平正義，就是要平衡不同人群的環(huán)境權(quán)益和環(huán)境責(zé)任，讓全體社會(huì)成員能夠平等地利用自然資源、享受生態(tài)紅利，同時(shí)也公平地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，從而引導(dǎo)發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題得到調(diào)整和解決，保證生態(tài)利益分享上的實(shí)質(zhì)公平，讓全體人民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

公平正義的實(shí)現(xiàn)還強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的國(guó)際公平和代際公平。習(xí)近平從全球視野出發(fā)，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)公平地享有環(huán)境權(quán)益、承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。在2015年氣候變化巴黎大會(huì)上，習(xí)近平指出：“巴黎大會(huì)應(yīng)該擯棄‘零和博弈’狹隘思維，推動(dòng)各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家多一點(diǎn)共享、多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏?！盵17]529從歷史維度審視，今天全球環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于污染排放、資源損耗和生態(tài)破壞都負(fù)有更主要的責(zé)任。因此，出于國(guó)際公平的考量，各國(guó)在全球環(huán)境治理中承擔(dān)的應(yīng)當(dāng)是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。通過(guò)合理的權(quán)益責(zé)任分配，平衡發(fā)達(dá)國(guó)家、富裕地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家、貧困地區(qū)之間的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)各國(guó)攜手共建良好生態(tài)環(huán)境的積極局面，達(dá)到實(shí)質(zhì)上國(guó)際間的環(huán)境公平正義。同時(shí)，習(xí)近平也關(guān)注代際間的環(huán)境權(quán)益公平，提出“為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”的號(hào)召[18]212。當(dāng)代人不能僅考慮自身需要，竭澤而漁地提前消費(fèi)后代人的生態(tài)資源，也不能盲目為了后代人的環(huán)境需求而剝奪當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)益。代際間公平的實(shí)現(xiàn)，要求當(dāng)代人承擔(dān)起高度的歷史自覺(jué)和責(zé)任，積極選擇走可持續(xù)發(fā)展的道路，以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向在當(dāng)代人和后代人之間合理分配環(huán)境權(quán)益責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人類與地球家園的長(zhǎng)久和諧共存。

（四）以法治建設(shè)為制度保障

習(xí)近平高度重視法治在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用，提出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[18]210以法治保障生態(tài)民生的實(shí)現(xiàn)，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)法治體系建設(shè)，以法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)民生領(lǐng)域的良法善治。

在法律規(guī)范方面，黨的十八大以來(lái)修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《國(guó)家公園法》等法律法規(guī)及2020年制定《民法典》，都體現(xiàn)了保護(hù)人民健康、保障人類生存發(fā)展的要求，從立法層面提供了生態(tài)民生法治保障。在法治實(shí)施方面，2015年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》就提出了“生態(tài)文明重大制度基本確立”的目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)新時(shí)期，國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出要“建立起地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度”，同時(shí)排污許可制度、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理制度、河湖管理保護(hù)機(jī)制、公眾參與制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等要得到進(jìn)一步落實(shí)[19]。在法治監(jiān)督方面，政府監(jiān)督實(shí)行“中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制”，要求切實(shí)壓實(shí)生態(tài)責(zé)任；人大監(jiān)督要求縣級(jí)以上人民政府每年向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況；公眾監(jiān)督要求公眾能夠通過(guò)獲取信息、參與決策、環(huán)境訴訟、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、輿論監(jiān)督等方式途徑行使監(jiān)督權(quán)利。在法治保障方面，截至2019年，全國(guó)已設(shè)立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)1 353 個(gè)，25 個(gè)省級(jí)檢察院?jiǎn)卧O(shè)了公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，專門化的環(huán)境司法體系正在不斷完善建立中[20]。同時(shí)，法治專業(yè)化人才培養(yǎng)、全民環(huán)境保護(hù)普法、習(xí)近平法治思想教育工作等也都取得了階段性進(jìn)展。在黨內(nèi)法規(guī)方面，2019年出臺(tái)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》是第一部有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的黨內(nèi)法規(guī)。該法規(guī)的制定實(shí)施，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的完善起到了重要作用。

加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域的法治保障，彰顯生態(tài)民生的訴求，首先是在立法領(lǐng)域貫徹綠色發(fā)展理念，通過(guò)法律制定和修改，密切回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)民生問(wèn)題，全面提升人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度，提高人民的幸福感獲得感滿足感。其次，堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕“先發(fā)展后治理”“唯GDP 論”“特事特辦”等犧牲環(huán)境利益的錯(cuò)誤發(fā)展思想和做法，堅(jiān)決避免有令不行、表面文章、處罰不狠、監(jiān)管失控等法律執(zhí)行缺位情況，讓政府和企業(yè)都將環(huán)保責(zé)任作為“緊箍咒”，成為干事創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)自覺(jué)。再次，堅(jiān)持公正司法。逐步解決環(huán)境案件取證難、環(huán)境保護(hù)鑒定機(jī)構(gòu)不規(guī)范、環(huán)保主管部門配合不到位等問(wèn)題，通過(guò)完善環(huán)境公益訴訟、公眾參與制度等方式，鞏固環(huán)境司法的防線作用。最后，夯實(shí)全民守法的基礎(chǔ)。通過(guò)法律宣傳，強(qiáng)化公眾法律意識(shí)的提升和法治思維的培養(yǎng)。通過(guò)綠色文化宣傳，引領(lǐng)公眾將綠色生產(chǎn)生活作為日常自覺(jué)。只有通過(guò)立法、執(zhí)法、司法和守法的全方位提升和保障，生態(tài)民生的訴求才能夠得到更加全面的保障和實(shí)現(xiàn)。

三、習(xí)近平生態(tài)文明思想關(guān)于民生論述的時(shí)代價(jià)值

生態(tài)和民生都是人們?cè)谏钌a(chǎn)中感受最直接的利益問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的獲得感幸福感安全感，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，關(guān)系到“五位一體”總?cè)蝿?wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的使命達(dá)成。習(xí)近平直面人民群眾最關(guān)心的、最迫切解決的問(wèn)題，提出了一系列推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)民生的重要論述，具有十分鮮明的時(shí)代價(jià)值。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思生態(tài)民生思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想加深了對(duì)人的主體性地位的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持人民群眾的主體地位，關(guān)切人民群眾在美好生活追求過(guò)程中所關(guān)心的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域具體問(wèn)題，將改善民生作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，將人的實(shí)踐、人的感受、人的追求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。同時(shí)，秉持“人民是歷史創(chuàng)造者”這一根本觀點(diǎn)，重視人在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)人民群眾踐行綠色生活生產(chǎn)方式，積極傳播綠色文化，主動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，將人民主體作用的強(qiáng)大動(dòng)力充分發(fā)揮出來(lái)。

習(xí)近平生態(tài)文明思想擴(kuò)充了生態(tài)民生內(nèi)容內(nèi)涵。馬克思在生態(tài)民生的思考中，更多關(guān)注工人的勞動(dòng)環(huán)境、生活環(huán)境等。習(xí)近平的生態(tài)民生論述結(jié)合了我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的新環(huán)境新問(wèn)題，在鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、人民健康、生態(tài)旅游、生活方式、綠色文化等諸多方面都提出了生態(tài)民生的具體工作要求。其視角的廣泛和內(nèi)容的豐富，更有利于生態(tài)民生建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的全面期待，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的總體任務(wù)和目標(biāo)。

習(xí)近平生態(tài)文明思想創(chuàng)新了生態(tài)民生目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式。馬克思認(rèn)為解決自然和發(fā)展的矛盾關(guān)系，要走可持續(xù)發(fā)展道路，通過(guò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，減少對(duì)自然資源的開(kāi)采和依賴，提高資源利用率，降低對(duì)民生的壓迫。習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承了馬克思的這一觀點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)今中國(guó)和世界自然環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，提出了走綠色低碳發(fā)展的道路，通過(guò)技術(shù)革新、產(chǎn)能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，合理布局生態(tài)文明建設(shè)整體工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中尋求平衡，改善民生，提升人民群眾生活幸福感。

（二）明確了構(gòu)建和諧社會(huì)中的生態(tài)民生任務(wù)

習(xí)近平提出“環(huán)境就是民生”，點(diǎn)明了生態(tài)文明建設(shè)同改善民生之間的緊密聯(lián)系，明確了生態(tài)文明建設(shè)是改善民生的重要著力點(diǎn)，能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大助力。

構(gòu)建和諧社會(huì)中的生態(tài)民生首要任務(wù)是下大力氣解決突出環(huán)境問(wèn)題。習(xí)近平要求，“要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?！盵21]能否解決好突出環(huán)境問(wèn)題，是重大政治問(wèn)題，關(guān)系到人民對(duì)黨和政府推進(jìn)民生建設(shè)的滿意度，關(guān)系社會(huì)長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。其次，要打造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興中，既要改善農(nóng)村群眾居住環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，又要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖茸匀粭l件，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。在城市建設(shè)中，要通過(guò)對(duì)空間的合理規(guī)劃、對(duì)綠化的規(guī)模擴(kuò)大，提升城市居民的居住美感，提高生活品質(zhì)。再次，要形成全社會(huì)綠色行動(dòng)自覺(jué)。培養(yǎng)綠色環(huán)保意識(shí)、形成綠色生活方式，將思想認(rèn)識(shí)化為行動(dòng)自覺(jué)，讓每個(gè)人都成為美麗中國(guó)的建設(shè)者，是習(xí)近平發(fā)揮人民主體性的理念在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是和諧社會(huì)對(duì)人民群眾的行為期待和具體要求。最后，要加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)民生的關(guān)注回應(yīng)。在生態(tài)文明制度的深化和實(shí)踐中，要不斷回應(yīng)人民對(duì)環(huán)境的訴求和期待，關(guān)注與民生相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，體現(xiàn)人民群眾在現(xiàn)代化環(huán)境治理中的主體地位，真正彰顯生態(tài)文明建設(shè)為了人民、依靠人民的人民立場(chǎng)。

（三）推動(dòng)了“五位一體”總?cè)蝿?wù)的全面實(shí)現(xiàn)

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中的重要組成之一，“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”是國(guó)家“十四五”規(guī)劃中主要發(fā)展目標(biāo)之一，生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)中的重要地位不言而喻。

一方面，加強(qiáng)生態(tài)民生建設(shè)能夠避免生態(tài)和民生成為發(fā)展短板。改革開(kāi)放40年以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得偉大成就的同時(shí)，生態(tài)和民生方面都出現(xiàn)了短板，值得重視，亟待解決。從民生改善出發(fā)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既有利于拓寬生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題覆蓋面，發(fā)現(xiàn)并解決人民群眾最直接最關(guān)切最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境利益問(wèn)題，避免工作推進(jìn)中的遺漏和忽視，也有利于從生態(tài)環(huán)境問(wèn)題出發(fā)，發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域存在的問(wèn)題和不足，用生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反哺和提示民生領(lǐng)域工作，解決民生建設(shè)中因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的不平衡不充分的問(wèn)題。另一方面，加強(qiáng)生態(tài)民生建設(shè)能夠推進(jìn)生態(tài)和民生同其他建設(shè)任務(wù)的協(xié)同發(fā)展。從民生層面出發(fā)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，有利于加快推進(jìn)綠色低碳生活生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性長(zhǎng)效循環(huán)；在政治建設(shè)中，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安，民族永續(xù)發(fā)展；在文化建設(shè)中，有利聚集推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的群眾力量，形成全社會(huì)共建美麗中國(guó)的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)；在社會(huì)建設(shè)中，有利于提高人民生活水平和品質(zhì)，完成社會(huì)建設(shè)中的重要民生任務(wù)，解決人民最關(guān)心的民生問(wèn)題，更好促進(jìn)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

（四）有利于中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想，是中國(guó)共產(chǎn)黨的使命所在。習(xí)近平指出，“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！盵22]

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)。而今，面對(duì)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的光明前景，中國(guó)人民滿懷信心，斗志昂揚(yáng)。在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程之中，人民幸福是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是評(píng)價(jià)黨和政府一切工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平從民生角度論述生態(tài)文明建設(shè)，就是將人民幸福作為美麗中國(guó)的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，將為人民謀幸福的初心貫徹到生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程。美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的光明前景，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和諧并進(jìn)的靚麗底色，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必由路徑。從民生角度出發(fā)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有利于全體人民共建共治共享生態(tài)文明建設(shè)成果，有利于美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，有利于推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，到2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，與民生改善相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)、公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)和共同努力的方向。習(xí)近平從民生維度論述生態(tài)文明建設(shè)，就是要傾聽(tīng)人民的呼聲、關(guān)注人民的訴求、實(shí)現(xiàn)人民的愿望，就是要探索出一條人與自然和諧發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路，就是要讓人民群眾在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)征程中感受更加優(yōu)美的環(huán)境、體驗(yàn)更加優(yōu)質(zhì)的生活，真正實(shí)現(xiàn)美好生活的向往與追求。