產(chǎn)教融合型城市建設(shè)驅(qū)動的職業(yè)教育共同體內(nèi)涵與建設(shè)路徑

廖喜鳳,陳玲霞

(湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410200)

0 引言

2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。2021年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點城市名單的通知》認(rèn)定21個國家產(chǎn)教融合試點城市和63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，并明確將適時啟動第二批試點，將改革成果向全國推廣。產(chǎn)教融合型城市建設(shè)為職業(yè)教育校企合作的縱深發(fā)展提供了新指南，開辟了新路徑。構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)于產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，政校企互相依存、共建共享、協(xié)同發(fā)展的新生態(tài)職業(yè)教育共同體，是職業(yè)教育呈現(xiàn)“東西聯(lián)動、南北呼應(yīng)、百舸爭流、百花齊放”新格局的前提條件。

當(dāng)前，習(xí)近平“人類命運共同體”思想中的“共同體”概念被廣泛運用于不同領(lǐng)域，在職業(yè)教育領(lǐng)域則被引申為“校企命運共同體”“校企利益共同體”“產(chǎn)教融合共同體”等，其中“校企命運共同體”為各種共同體的最高形態(tài)，成為解決職業(yè)教育領(lǐng)域重大復(fù)雜問題的方法論和根本遵循。我國學(xué)者一致認(rèn)可“校企命運共同體”是運用“人類命運共同體”理念和思維指導(dǎo)構(gòu)建的有機整體[1-3]，指職業(yè)院校與企業(yè)通過深化產(chǎn)教融合，形成一種互相依存、互相制約的利益共同體，企業(yè)的命運與職業(yè)院校的發(fā)展息息相關(guān)，是校企合作的最高形態(tài)，也是理想的合作形態(tài)[2]。共同體成員有著共同的發(fā)展目標(biāo)、愿景和利益，是一個發(fā)展聯(lián)系的整體，在發(fā)展過程中通過優(yōu)勢互補、共建共享、互惠互利等原則，實現(xiàn)資源平等交換、利益共享并保持長期合作，實現(xiàn)合作共贏[4-6]。學(xué)者們主要從內(nèi)部意識共建和外部環(huán)境構(gòu)建兩方面研究校企命運共同體構(gòu)建。意識共建的關(guān)鍵為加強共同體成員的認(rèn)知，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)具備互惠共贏、義利統(tǒng)一的共識[6-7]；其次為強化對話協(xié)商，構(gòu)建情理交融的共生機制[2][7]；同時堅持包容開放的合作文化[4-5][8]。外部環(huán)境的構(gòu)建主要由政府主導(dǎo)，通過教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)用財稅和法律政策明確主體責(zé)任和責(zé)任主體，形成共同體構(gòu)建良好的外驅(qū)力[9-10]。同時，學(xué)者們也洞悉了現(xiàn)階段共同體構(gòu)建存在產(chǎn)教融合區(qū)域生態(tài)環(huán)境尚未形成和產(chǎn)業(yè)生態(tài)薄弱等問題；職教端和產(chǎn)業(yè)端在人才培養(yǎng)、教學(xué)內(nèi)容和社會服務(wù)方面存在供需不匹配問題[4]；政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、企業(yè)積極性不高、合作實效性不強也是共同體形成的重大阻礙[9][11]。因此，從政府的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和校企協(xié)調(diào)作用出發(fā)，聚焦于教育和產(chǎn)業(yè)在形式、內(nèi)容、縱深等方面的融合，聚焦城市建設(shè)過程中政府作為核心主體的生態(tài)變化，將對研究產(chǎn)教融合型城市建設(shè)驅(qū)動的職業(yè)教育共同體新生態(tài)具有重要意義。

1 產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的內(nèi)涵與框架

建設(shè)產(chǎn)教融合型城市是促進我國產(chǎn)教融合縱深發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略舉措，國家發(fā)展與改革委員會2019年9月25日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案的通知》闡明了建設(shè)產(chǎn)教融合型城市的目的在于推動教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈四大領(lǐng)域的有機銜接；通過以教育優(yōu)先發(fā)展、以人才引領(lǐng)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)促進創(chuàng)新發(fā)展、以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展促進四大領(lǐng)域間的互相融通、互相協(xié)同、互相促進；充分發(fā)揮城市的承載作用、行業(yè)的聚合作用和企業(yè)的主體作用；完善城市發(fā)展規(guī)劃和資源布局，探索體制機制創(chuàng)新，降低制度性交易成本，創(chuàng)新重大平臺載體建設(shè)，推進人才培養(yǎng)改革等城市建設(shè)必須完成的任務(wù)[12]。產(chǎn)教融合型城市可以界定為教育與產(chǎn)業(yè)高度融合，教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新鏈聯(lián)動機制強，能以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會達到高水平狀態(tài)的一種城市類型。

1.1 經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)教融合型城市要求其經(jīng)濟和社會發(fā)展處于高水平狀態(tài)，產(chǎn)教融合的開展與城市經(jīng)濟的發(fā)展相輔相成，以經(jīng)濟繁榮、城市規(guī)模大、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達及政治經(jīng)濟地位突出為特點[13]。通過對2021年7月國家發(fā)展改革委辦公廳與教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點城市名單的通知》中產(chǎn)教融合試點城市名單進行分析，依據(jù)微信小程序“城市GDP”提供的2021年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)除了西部5個城市外，其他16個產(chǎn)教融合型城市在2021年度前三個季度的排名均為全國前50，排名在全國前20的有11個。任澤平團隊的“中國城市高質(zhì)量發(fā)展排名2021”數(shù)據(jù)顯示，位于全國前50的產(chǎn)教融合型城市有13個。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市競爭力第19次報告》以科技創(chuàng)新為一級指標(biāo)，以專利申請指數(shù)、學(xué)術(shù)論文指數(shù)、科技企業(yè)指數(shù)、大學(xué)指數(shù)及文化設(shè)施指數(shù)5個二級指標(biāo)，評選出中國城市科創(chuàng)競爭力榜單，在21個產(chǎn)教融合型試點城市中，有13個位于全國前50。上海市經(jīng)濟信息中心發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心評估報告2021》顯示，我國共有6大產(chǎn)教融合型試點城市進入2021年城市創(chuàng)新排行榜前100強。國外紐約、倫敦、舊金山等城市發(fā)展的指數(shù)再次驗證了產(chǎn)教融合型城市對城市經(jīng)濟、社會與科技發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.2 高等教育高度發(fā)達

產(chǎn)教融合型城市建設(shè)要求區(qū)域內(nèi)高等教育在院校數(shù)量和質(zhì)量方面均達到高度發(fā)達的狀態(tài)。作為產(chǎn)教融合的主體之一，高等院校是人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要推動者，對引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推進城市科技創(chuàng)新發(fā)展、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展具有重要意義。能夠深度參與產(chǎn)教融合的高等教育機構(gòu)主要為研究型的綜合院校及高等職業(yè)教育機構(gòu)，研究型高等教育機構(gòu)在產(chǎn)教融合方面、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和推動科技創(chuàng)新方面有著非常強的內(nèi)驅(qū)力和綜合能力，主要通過高端產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究或重大應(yīng)用研究、高端政策與技術(shù)咨詢等方式促進城市建設(shè)；職業(yè)院校主要通過培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)技能型人才，滿足產(chǎn)業(yè)人才需求、面向中小企業(yè)進行應(yīng)用研究或技術(shù)開發(fā)，同時可以直接提供社會服務(wù)與技術(shù)支持，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從而促進城市發(fā)展[13]。兩種類型的高等教育機構(gòu)可在產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中互為補充，服務(wù)行業(yè)與企業(yè)發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)水平與科技創(chuàng)新能力。

1.3 產(chǎn)教融合型企業(yè)量多質(zhì)優(yōu)

培育大批具有教育情懷、校企合作意識強，愿意在教育領(lǐng)域?qū)θ肆Y源或生產(chǎn)性實訓(xùn)進行實質(zhì)性投資和開展合作的企業(yè)是產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的有效路徑。2019年3月，國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》明確要求產(chǎn)教融合型企業(yè)需深度參與產(chǎn)教融合與校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校人才培養(yǎng)和教學(xué)改革中發(fā)揮重要主體作用，在實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、教學(xué)課程建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等方面與高校開展深層次合作，企業(yè)行為規(guī)范、合作辦學(xué)成效顯著，能夠創(chuàng)造較大的社會價值，對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有較強示范引領(lǐng)效應(yīng)[14]。產(chǎn)教融合型企業(yè)雖然仍以盈利為目標(biāo)，但也要以教育為其主要社會責(zé)任，將服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)教育發(fā)展和服務(wù)社會融為一體，積極推動企業(yè)生產(chǎn)與培養(yǎng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才。因此，具有廣闊的發(fā)展前景、擁有產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、已經(jīng)達到一定的經(jīng)營規(guī)模、建立良好的企業(yè)信譽、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)教融合抱有積極合作的態(tài)度、營造了積極向上的企業(yè)文化、能夠深入?yún)⑴c校企合作、有著合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)、注重對新員工的入職培訓(xùn)等都是產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選的核心指標(biāo)[15]。

1.4 政校企聯(lián)動機制強

在產(chǎn)教融合過程中，建立較強的政府、學(xué)校及企業(yè)聯(lián)動機制是建立產(chǎn)教融合型城市的基本要求。較強的聯(lián)動機制一方面指政府能夠?qū)Τ鞘械漠a(chǎn)教融合發(fā)展進行科學(xué)有效的頂層設(shè)計，在便利的地理區(qū)域內(nèi)籌建數(shù)量眾多的科技產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、職教城等產(chǎn)教融合孵化基地，能夠產(chǎn)生較好的聯(lián)動效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求能夠及時傳導(dǎo)到高校的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)之中，并且能夠借助學(xué)校的知識創(chuàng)新和智庫服務(wù)職能引領(lǐng)城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級。高等院校能及時根據(jù)企業(yè)崗位需求完善人才培養(yǎng)方案，對課程體系和人才培養(yǎng)體系進行優(yōu)化。在實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、研發(fā)團隊建設(shè)、科研院所建設(shè)等方面實現(xiàn)共建，在校企人力資源流動方面實現(xiàn)共享，在發(fā)揮學(xué)校職能和科技引領(lǐng)方面、在學(xué)校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的過程中實現(xiàn)共治[13]。

2 產(chǎn)教融合型城市職業(yè)教育共同體的形成

2.1 產(chǎn)教融合型城市職業(yè)教育共同體的生態(tài)構(gòu)成

作為高等教育重要的組成部分，職業(yè)教育為培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級做出了突出貢獻。目前，產(chǎn)教融合領(lǐng)域?qū)W術(shù)界主要有“校企命運共同體”[2][16-17]“職業(yè)教育共同體”[18-20]“產(chǎn)教融合共同體”[4][21-22]等專業(yè)術(shù)語，均由“人類命運共同體”演繹而來，指職業(yè)院校與企業(yè)通過深化產(chǎn)教融合，形成一種互相依存、互相制約的利益共同體，企業(yè)的命運與職業(yè)院校的發(fā)展息息相關(guān)。與傳統(tǒng)產(chǎn)教融合相比較，政府在職業(yè)教育共同體中的頂層設(shè)計、引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用在內(nèi)涵方面有諸多不同，以產(chǎn)教融合型城市建設(shè)為驅(qū)動的職業(yè)教育共同體生態(tài)中誕生了新的生態(tài)個體，呈現(xiàn)出新的生態(tài)特征。

生態(tài)個體的生態(tài)位發(fā)生變化。在傳統(tǒng)的職業(yè)教育共同體生態(tài)圈中，生態(tài)個體主要指參與校企合作、產(chǎn)教融合的利益相關(guān)者，主要生態(tài)個體為行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、家長、評價機構(gòu)等。政府是整個職業(yè)教育生態(tài)圈的設(shè)計者與引導(dǎo)者，其作用在于引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展深入的校企合作，運用外部激勵機制調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。在以產(chǎn)教融合型城市建設(shè)為目標(biāo)的驅(qū)動下，政府角色不再限于職業(yè)教育的頂層設(shè)計者、引領(lǐng)者及校企合作的協(xié)調(diào)者，而是成為職業(yè)教育共同體三大主體之一，是職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合的主要參與者和主導(dǎo)者。

2.2 產(chǎn)教融合型城市職業(yè)教育共同體生態(tài)特征

政府成為產(chǎn)教融合城市建設(shè)的直接參與者后，成為新生態(tài)體系中的核心主體，且很大程度上影響著其他生態(tài)主體的資源獲取方式和主體間的合作模式。

2.2.1 市場導(dǎo)向作用更強

在擺脫以往政府主導(dǎo)的以計劃為基礎(chǔ)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式之后，滿足人才市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式不斷強化，單一的主體已轉(zhuǎn)變成多元參與的多主體模式，各個主體的利益在整個職業(yè)教育體系中難以得到有效協(xié)調(diào)，使得產(chǎn)教融合過程中矛盾不斷，各種利益沖突阻礙了產(chǎn)教融合的深入開展[22]；另一方面，在多主體出現(xiàn)在職業(yè)教育系統(tǒng)中時，現(xiàn)有職業(yè)教育體系尚未從法律角度對主體的責(zé)任與義務(wù)進行限定，主體均在政策鼓勵下自發(fā)與職業(yè)院校進行融合，因此呈現(xiàn)出一種無序狀態(tài)，影響合作的規(guī)范性，長期的無序狀態(tài)會消磨主體間合作的激情，使合作最終流于形式，導(dǎo)致合作走向分離，影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合健康生態(tài)的形成。

在產(chǎn)教融合型城市建設(shè)項目驅(qū)動下，產(chǎn)教融合涉及城市經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域，直接影響城市的基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)等各個方面，市場導(dǎo)向作用更強。政府作為具有行政管理能力的各種資源的配置者和管理者，直接參與產(chǎn)教融合項目建設(shè)會促進產(chǎn)教融合的管理規(guī)程和相關(guān)法律機制建設(shè)，進一步有效督促產(chǎn)教融合的有序開展，促進政校企合作的規(guī)范性和可持續(xù)性發(fā)展，形成多方參與、有機融合的職業(yè)教育共同體新生態(tài)。

2.2.2 資源配置更加合理

傳統(tǒng)的產(chǎn)教融合模式主要依賴校企雙方在人力、技術(shù)和生產(chǎn)等方面的資源互補為前提開展校企合作，往往存在校方一頭積極地去探求與企業(yè)合作的機會，在建立合作關(guān)系之后企業(yè)很難深入職業(yè)院校人才培養(yǎng)的過程。企業(yè)對教育資源的配置，政府對企業(yè)的財稅補貼政策等都是單獨進行，政府管理部門往往不了解企業(yè)與學(xué)校融合的深度和廣度，難以對合作的質(zhì)量進行科學(xué)的評價。政府作為城市建設(shè)的經(jīng)營者，在產(chǎn)教融合項目開展過程中可以在財政、土地和科研資源等各方面進行優(yōu)化整合、科學(xué)調(diào)配。

2.2.3 創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式

傳統(tǒng)的校企產(chǎn)教融合模式已經(jīng)轉(zhuǎn)化成政校企直接參與，職業(yè)院校與企業(yè)通過多種方式聯(lián)合開展教學(xué)，建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建立創(chuàng)新研究院和產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等多種形式的產(chǎn)教融合平臺；以項目和平臺匯聚高端人才，開展高端技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；城市建設(shè)項目的開展往往會依據(jù)行業(yè)特色聚合多家企業(yè)、多個院校參與，催生院校之間合作開展職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)的新生態(tài)。

3 產(chǎn)教融合型城市職業(yè)教育共同體新生態(tài)形成路徑

產(chǎn)教融合型城市職業(yè)教育共同體新生態(tài)的構(gòu)建主要依賴政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，對城市建設(shè)做出頂層設(shè)計與規(guī)劃，建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)外部融合機制，建立政校企聯(lián)動機制，充分發(fā)揮企業(yè)融入職業(yè)教育服務(wù)城市建設(shè)的積極性。

3.1 發(fā)揮政府頂層設(shè)計與引領(lǐng)作用

3.1.1 對職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地建設(shè)和資源配置進行統(tǒng)籌規(guī)劃

對科技產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、職教城等產(chǎn)教融合孵化基地在地理區(qū)域和特色設(shè)置方面進行科學(xué)規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)需求直達職業(yè)院校，使職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市區(qū)域發(fā)展。在資源配置方面，把教育資源、土地資源、科技創(chuàng)新資源、城市建設(shè)投資等基于城市建設(shè)項目和平臺進行科學(xué)調(diào)配，并完善評估機制，結(jié)合項目進展情況進行科學(xué)評估。

3.1.2 加強產(chǎn)教融合法制建設(shè)，構(gòu)建良好的外部生態(tài)

依據(jù)城市區(qū)域發(fā)展特色、企業(yè)生產(chǎn)特點和區(qū)域職業(yè)教育特色，出臺對接國家職業(yè)教育法律法規(guī)的本土管理條例，對政校企在產(chǎn)教融合領(lǐng)域合作主體的責(zé)任與義務(wù)進行限定，并且建立與之對應(yīng)的財稅與資源配置等獎勵與懲罰措施，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新研究院、職教基地的活動依法有序開展，使產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展，使企業(yè)擁有持久參與合作的積極性，這些都是開展產(chǎn)教融合項目建設(shè)的關(guān)鍵。

3.1.3 加強企業(yè)內(nèi)部意識建設(shè)

企業(yè)與職業(yè)院校合作，剛開始可能會基于企業(yè)家對教育的情懷，但是沒有法律法規(guī)對合作行為進行規(guī)范和有序引導(dǎo)，最終會讓情懷慢慢消失，導(dǎo)致合作不能長久維持。企業(yè)運營的最終目的在于利益的最大化，因此能夠讓企業(yè)意識到與職業(yè)院校合作對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，促進企業(yè)主動與職業(yè)院校開展合作，是產(chǎn)教融合能夠深入且融入職業(yè)院校人才培養(yǎng)全過程的前提。政府可以鼓勵媒體對企業(yè)與職業(yè)教育合作的優(yōu)秀案例進行宣傳，一方面能夠幫助企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象，另一方面可以鼓勵其他企業(yè)積極地參與到職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目建設(shè)中去。

3.1.4 加強普職融通和職業(yè)教育宣傳，提升公眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度

職業(yè)教育能不能真正受到大眾歡迎，與社會對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的認(rèn)可度直接相關(guān)。目前，職業(yè)教育的生源往往源于初中階段的升學(xué)考試和高中畢業(yè)階段的升學(xué)考試，依據(jù)考試成績讓學(xué)生自愿選擇繼續(xù)接受職業(yè)教育或普通教育，而在職業(yè)教育階段又缺乏通向普通教育或者由普通教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的路徑，導(dǎo)致學(xué)生與家長認(rèn)為職業(yè)教育只能讓學(xué)生接受初、中、高級職業(yè)培訓(xùn)，難以向高精尖職業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展。因此，一方面要創(chuàng)設(shè)普職融通的路徑并對社會大眾進行宣傳，這是推動大眾認(rèn)可職業(yè)教育的一條重要路徑；另一方面，加大“大國工匠”和“工匠精神”的宣傳，可以提升社會公眾對職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)前景、職業(yè)發(fā)展和價值認(rèn)可度，讓青年學(xué)子以接受職業(yè)教育為榮，以掌握行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的高精技術(shù)，從而服務(wù)區(qū)域發(fā)展為傲。

3.2 孵化量多質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)教融合型企業(yè)

產(chǎn)教融合型企業(yè)是校企合作和產(chǎn)教融合開展的主要載體之一，培育足夠多的產(chǎn)教融合型企業(yè)，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和服務(wù)領(lǐng)域，通過多樣化的形式深度參與職業(yè)教育是產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的前提。在企業(yè)類型選擇方面，以《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的方向，引導(dǎo)大量涉及國家及城市重大發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生重要領(lǐng)域的企業(yè)以多種形式參與職業(yè)教育，遴選能夠推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，涉及智能制造、高精裝備、新興信息技術(shù)的企業(yè)，以及養(yǎng)老、幼托、健康等服務(wù)民生的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢舉辦職業(yè)教育，同時增強企業(yè)的利潤創(chuàng)收能力[23]。產(chǎn)教融合型企業(yè)的孕育和成長受政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求、社會期待、企業(yè)自身發(fā)展等多種因素的影響[24]。建立完善的產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度和評估標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)依法參與職業(yè)教育，是產(chǎn)教融合型城市職業(yè)教育共同體生態(tài)化建設(shè)的根本途徑。

3.3 構(gòu)建政校企聯(lián)動機制

對城市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合基地在地理區(qū)域上進行合理規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)需求直達職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)過程，對教育資源、企業(yè)建設(shè)資源和產(chǎn)教融合平臺建設(shè)進行科學(xué)配置是產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的基礎(chǔ)，建設(shè)數(shù)字化、智能化并能夠?qū)崿F(xiàn)多元參與、全過程管理的信息化平臺是建立政校企聯(lián)動機制的根本途徑。通過數(shù)字化和智能化平臺建設(shè)與應(yīng)用，使政府能夠把城市建設(shè)和產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置傳達給行業(yè)企業(yè)、院校等實體，能對項目建設(shè)、資源應(yīng)用和校企合作成效等進行管理與評估；企業(yè)能把自身發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)人才需求傳達給政府部門和院校，院校能夠依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)需求和城市發(fā)展需求進行專業(yè)設(shè)置和課程資源建設(shè)，并有效管理校企合作的項目進展和學(xué)生培訓(xùn)；企業(yè)能夠深入校企合作的全過程，參與學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)資源建設(shè)并提供學(xué)生實訓(xùn)場所和有效培訓(xùn)；產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的信息化平臺能夠把政府部門、企業(yè)、院校、行業(yè)部門、學(xué)生等多個生態(tài)實體納入有效管理的過程。在城市高速發(fā)展和信息技術(shù)日新月異的新時代, 以數(shù)據(jù)驅(qū)動建設(shè)新型智慧城市, 提高城市治理水平，增強政府對產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合平臺和城市建設(shè)項目的治理能力，是提升城市經(jīng)濟和可持續(xù)競爭力，打造特色鮮明的現(xiàn)代化城市，提高城市現(xiàn)代化水平的路徑[25]。

4 結(jié)語

在產(chǎn)教融合型城市建設(shè)驅(qū)動下，政府成為職業(yè)教育共同體的新主體，且很大程度上影響著企業(yè)與職業(yè)院校的合作模式。為了構(gòu)建健康的職業(yè)教育生態(tài)，政府必須充分發(fā)揮頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的功能，對教育資源、科研資源等進行優(yōu)化組合、科學(xué)配置；通過法制建設(shè)和提高公眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度，構(gòu)建生態(tài)化的城市建設(shè)職業(yè)教育共同體的外部生態(tài)機制；通過對產(chǎn)教融合基地的地理區(qū)域進行合理規(guī)劃，使行業(yè)生產(chǎn)與職業(yè)教育培訓(xùn)無縫對接，構(gòu)建現(xiàn)代化的信息管理平臺，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目、基地及城市建設(shè)項目實現(xiàn)多元管理與科學(xué)評估。