習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督重要論述的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯

張海濱 劉秀鋒

(福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 福建福州 350108)

政治監(jiān)督是十九大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在管黨治黨和治國(guó)理政的生動(dòng)實(shí)踐中提出的嶄新命題。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平站在統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興兩個(gè)大局的高度，針對(duì)治國(guó)理政的新情況新問題新形勢(shì)，就政治監(jiān)督做出了一系列重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見效，督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述，蘊(yùn)含著深厚的歷史邏輯、科學(xué)的理論邏輯和深刻的實(shí)踐邏輯。正確認(rèn)識(shí)這三重邏輯，對(duì)于準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督科學(xué)內(nèi)涵、全面推進(jìn)新時(shí)代政治監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督重要論述的歷史邏輯

習(xí)近平一貫高度重視從歷史中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于運(yùn)用歷史唯物主義原理，從歷史中總結(jié)規(guī)律，推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。正如他所強(qiáng)調(diào)的“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意”(1)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京: 外文出版社, 2018年，第390頁(yè)。，習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述，從歷史邏輯看，蘊(yùn)含著我們黨百年來(lái)管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)古代治國(guó)理政的歷史智慧、國(guó)外政治文明有益成果的歷史借鑒，具有深厚的歷史底蘊(yùn)。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

政治監(jiān)督，最根本的是要維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，保證黨的路線方針政策得到貫徹，保證黨中央重大決策部署得到落實(shí)。從這個(gè)意義上看，雖然政治監(jiān)督是黨的十九大以后提出的新命題，但實(shí)質(zhì)意義上的政治監(jiān)督始終貫穿于建黨百年來(lái)管黨治黨的偉大實(shí)踐之中，并在建黨百年的革命、建設(shè)和改革過程中逐步探索、演化、發(fā)展。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨就重視政治監(jiān)督，并進(jìn)行了初步探索，奠定了重要的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。黨的一大和二大，明確了黨組織對(duì)黨員、中央執(zhí)行委員會(huì)對(duì)地方執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行政治監(jiān)督。而后，通過設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)、制定《中央巡視條例》等方式，對(duì)政治監(jiān)督進(jìn)行初步探索。針對(duì)張國(guó)燾另立黨中央和王明不聽黨中央指揮等錯(cuò)誤行為，黨的六屆六中全會(huì)提出“四個(gè)服從”，成為開展政治監(jiān)督的根本遵循，有力維護(hù)了黨中央權(quán)威。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，針對(duì)黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想傾向，我們黨創(chuàng)造性地通過學(xué)習(xí)討論、批評(píng)與自我批評(píng)等方式開展政治監(jiān)督，保證了全黨在思想政治和行動(dòng)上的一致性。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，針對(duì)有些地方各自為政等問題，我們黨通過開展“三查三整”、建立請(qǐng)示報(bào)告制度等，鞏固了黨中央權(quán)威，為保障全國(guó)勝利發(fā)揮了重要作用。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，面對(duì)全國(guó)執(zhí)政的新考驗(yàn)，我們黨先后成立紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和嚴(yán)肅查處高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟等違反政治紀(jì)律案件，加強(qiáng)了政治監(jiān)督，維護(hù)了黨中央權(quán)威，保障了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)政治監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，把政治監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的首要內(nèi)容，初步構(gòu)建政治監(jiān)督制度體系，政治監(jiān)督規(guī)范化、制度化、科學(xué)化不斷推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，面對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮泛濫的問題，中央紀(jì)委旗幟鮮明地要求各級(jí)黨組織和全體黨員必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，堅(jiān)定地在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持一致。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治建設(shè)，加強(qiáng)了政治監(jiān)督。特別是黨的十九大以后，習(xí)近平明確提出政治監(jiān)督的新命題，對(duì)加強(qiáng)政治監(jiān)督進(jìn)行全面部署，使之成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容、黨和國(guó)家監(jiān)督體系的核心要求，推動(dòng)了政治監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展?！包h的歷史是最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的教科書?！?2)習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》，北京: 人民出版社, 2021年，第2頁(yè)。政治監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財(cái)富，也是我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的可靠保證，習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督重要論述蘊(yùn)含著我們黨百年來(lái)管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)。

(二)中國(guó)古代治國(guó)理政的歷史智慧

習(xí)近平非常重視從我國(guó)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，他強(qiáng)調(diào)：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！?3)《牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月14日，第1版。政治監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，以維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威。從這個(gè)意義上看，我國(guó)古代在監(jiān)督約束各級(jí)官員以維護(hù)統(tǒng)治者權(quán)威和國(guó)家法令尊嚴(yán)等方面，雖有其明顯的歷史和階級(jí)局限性，但也有不少政治智慧值得借鑒。

在我國(guó)古代，如何加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)督約束，以保證統(tǒng)治權(quán)威、中央集權(quán)和國(guó)家法令尊嚴(yán)，始終是統(tǒng)治者治國(guó)理政的頭等大事，直接關(guān)系到國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。對(duì)這個(gè)問題，我國(guó)古代的統(tǒng)治者主要開創(chuàng)了御史監(jiān)察制度和御史出巡制度來(lái)解決。一是建立御史監(jiān)察制度。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)將御史派到各郡縣監(jiān)督地方官吏，形成了御史監(jiān)察制度的雛形。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，為了維護(hù)中央集權(quán)和封建統(tǒng)治，正式確立了御史監(jiān)察制度。御史監(jiān)察制度在之后兩千多年的封建社會(huì)中一直被沿用。習(xí)近平曾指出：“我國(guó)古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對(duì)我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義。”(4)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京: 中國(guó)方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社, 2015年，第124頁(yè)。二是實(shí)行御史出巡制度。巡視巡察是黨的十八以后政治監(jiān)督的重要方式，發(fā)揮著利劍的重要作用。實(shí)際上，巡視制度淵源有自。從西晉開始，為了加大對(duì)地方各級(jí)官吏的監(jiān)察力度，中央實(shí)行派出御史出巡制度，即代天子巡按天下，并逐步發(fā)展成為維護(hù)中央集權(quán)和法令尊嚴(yán)的有效辦法。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要借鑒我國(guó)古代的巡視制度經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)巡視工作取得實(shí)效。2013年4月，在中央政治局常委會(huì)研究巡視工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“中央巡視組是中央直接派的，要當(dāng)好‘欽差大臣’，善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力?！?5)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，第107頁(yè)。2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風(fēng)。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權(quán)威性，成為國(guó)之利器、黨之利器?！?6)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京: 外文出版社, 2017年，第170頁(yè)。可見，我國(guó)古代在維護(hù)中央集權(quán)和國(guó)家法令尊嚴(yán)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中蘊(yùn)含的政治智慧也為今天的政治監(jiān)督提供了有益的借鑒。習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述彰顯了中華民族燦爛文化的深厚歷史底蘊(yùn)。

(三)國(guó)外政治文明有益成果的歷史借鑒

政黨政治起源于西方國(guó)家，是西方資產(chǎn)階級(jí)革命勝利的成果，也是近代人類政治文明的結(jié)晶。政治監(jiān)督制度作為政黨政治的重要組成部分，也需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政治文明的有益歷史成果。對(duì)此，習(xí)近平一貫高度重視，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外其他政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)我們黨的建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)要注重“把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”(7)習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，北京: 人民出版社, 2014年，第29頁(yè)。。

人類社會(huì)從19世紀(jì)開始步入政黨政治時(shí)代。19世紀(jì)，英國(guó)在議會(huì)通過《選舉改革法》后率先正式建立了政黨政治制度。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，馬克思和恩格斯于1847年領(lǐng)導(dǎo)建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)際組織——共產(chǎn)主義者同盟，標(biāo)志著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的正式誕生。自從政黨制度形成以來(lái)，無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)政黨，還是社會(huì)主義政黨，世界各國(guó)的政黨普遍重視政治監(jiān)督，以此增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，執(zhí)行黨的決定，加強(qiáng)對(duì)黨員的約束。例如，英國(guó)工黨1903年在黨章中就明確規(guī)定，工黨議員候選人不得與任何自由黨或保守黨派采取一致行動(dòng)，并“應(yīng)保證接受本黨章，遵守黨團(tuán)為貫徹本黨黨章而做出的決定，否則即應(yīng)引退”(8)張亞娟：《當(dāng)代西方執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《理論導(dǎo)刊》2005年第5期。。日本自民黨重視用嚴(yán)肅的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，對(duì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、違背黨的政策決議的行為往往予以最嚴(yán)厲的處置。(9)石曉虎：《國(guó)外政黨黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)及面臨的難題》，《黨政研究》2015年第5期。習(xí)近平十分關(guān)注西方國(guó)家政黨政治監(jiān)督的有益歷史經(jīng)驗(yàn)，他強(qiáng)調(diào)：“就是西方國(guó)家，主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的，政黨的重要成員必須擁護(hù)本黨的政治主張、政策主張……對(duì)那些在政治上行動(dòng)上與本黨離心離德的黨員，西方國(guó)家政黨也是要執(zhí)行紀(jì)律的，甚至給予開除處分。”(10)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第16頁(yè)。習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述，蘊(yùn)含著對(duì)西方國(guó)家政黨監(jiān)督的批判吸收，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)外政治文明有益成果的歷史借鑒。

二、習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督重要論述的理論邏輯

政治監(jiān)督具有強(qiáng)化政黨政治屬性的重要功能，是馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是馬克思主義政黨得以保持自身先進(jìn)性、純潔性，從而能夠取得革命勝利并長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保證。從理論邏輯看，習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述，是對(duì)馬克思主義政治監(jiān)督理論的傳承創(chuàng)新，充分彰顯了馬克思主義政黨維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)定理想信念的內(nèi)在要求和邏輯。

(一)維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威的內(nèi)在要求

維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威是馬克思主義政黨最鮮明的政治紀(jì)律和規(guī)矩。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，高度重視黨的組織性和紀(jì)律性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)集中領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威來(lái)保證一致行動(dòng)，以確保革命勝利。馬克思曾致信恩格斯強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！?11)《馬克思恩格斯全集》第29卷，北京: 人民出版社, 1972年，第413頁(yè)。恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗的原因時(shí)也深刻指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！?12)《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社, 2012年，第500頁(yè)。從革命實(shí)踐中列寧得出了“工人階級(jí)為了在全世界進(jìn)行艱巨而頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)以取得徹底解放，是需要權(quán)威的”(13)《列寧全集》第14卷，北京: 人民出版社, 2017年，第255頁(yè)。這樣明確的結(jié)論。在我們黨長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革的探索中，鄧小平對(duì)確立領(lǐng)導(dǎo)核心這一問題也進(jìn)行了深入思考，他強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！?14)《鄧小平文選》第3卷，北京: 人民出版社, 1993年，第310頁(yè)。

維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威是政治監(jiān)督的根本任務(wù)。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出了“堅(jiān)決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威”的重要論斷。(15)《黨的十九屆六中全會(huì)〈決議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京: 黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社, 2021年，第62頁(yè)。這一科學(xué)論斷，傳承了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，總結(jié)了我們黨百年來(lái)奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須維護(hù)黨的核心，維護(hù)黨的核心與維護(hù)黨中央權(quán)威是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。維護(hù)黨的核心與維護(hù)黨中央權(quán)威，不僅是馬克思主義政黨取得革命勝利的根本保證，也是馬克思主義政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本保證。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！?16)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第188頁(yè)。在新時(shí)代，推進(jìn)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，就必須把黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前面，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治監(jiān)督的根本任務(wù)，保證我們黨始終用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)，始終保持馬克思主義政黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，習(xí)近平高度重視、多次強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威。在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他就明確要求，要加強(qiáng)政治監(jiān)督，“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位”(17)《強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2020年第5期。。習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述，體現(xiàn)了維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威的內(nèi)在要求，為新時(shí)代加強(qiáng)政治監(jiān)督指明了政治方向并提供了根本遵循。

(二)堅(jiān)持人民至上的內(nèi)在要求

人民至上是馬克思主義政黨最鮮明的政治本色、最根本的政治立場(chǎng)。馬克思主義政黨自從創(chuàng)建以來(lái)，從來(lái)沒有自身的利益，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終堅(jiān)持人民至上。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣告：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?18)馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，北京: 人民出版社, 2014年，第39頁(yè)。毛澤東指出，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”(19)《毛澤東選集》第3卷，北京: 人民出版社, 1991年，第1094頁(yè)。。

堅(jiān)守人民至上的政治立場(chǎng)，始終保持馬克思主義政黨的政治本色，就必須加強(qiáng)政治監(jiān)督，確保全體黨員始終堅(jiān)守黨的初心使命，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力始終為人民服務(wù)。習(xí)近平指出：“進(jìn)一步深化對(duì)黨的性質(zhì)宗旨的認(rèn)識(shí)，始終保持馬克思主義政黨的鮮明本色?！?20)習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》，北京: 人民出版社, 2021年，第15頁(yè)。政治監(jiān)督，本質(zhì)上是一種權(quán)力監(jiān)督。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)和改革發(fā)展時(shí)期，維護(hù)人民群眾的根本利益，堅(jiān)持走群眾路線，不僅需要黨員干部的思想覺悟，也需要依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力始終做到為人民服務(wù)。只有這樣，馬克思主義政黨才能密切聯(lián)系群眾，匯聚革命戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力，凝聚社會(huì)主義改革發(fā)展建設(shè)的智慧。為此，要通過政治監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織發(fā)揮主體責(zé)任，高度重視群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正制止損害群眾利益的行為，嚴(yán)肅查處群眾身邊的微腐敗問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平指出：“深化政治監(jiān)督，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，集中整治形式主義、官僚主義問題?！?21)《強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2020年第5期。要通過政治監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決反對(duì)和克服“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決查處各種頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為，始終堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

(三)堅(jiān)定理想信念的內(nèi)在要求

實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想是馬克思主義政黨的奮斗目標(biāo)，是馬克思主義政黨最鮮明的精神旗幟。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“資產(chǎn)階級(jí)的滅亡和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的勝利是同樣不可避免的?！?22)馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，第39頁(yè)。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，用中國(guó)化的馬克思主義理論成果指導(dǎo)偉大的實(shí)踐，不僅取得新民主主義革命勝利，完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，而且成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，資本主義和社會(huì)主義兩種制度的較量出現(xiàn)了有利于社會(huì)主義的重大轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想信念，需要一代又一代人的接續(xù)奮斗，需要靠不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)推進(jìn)黨和人民事業(yè)，確保正確的政治方向。正如習(xí)近平指出的：“改革開放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，都源于這個(gè)理想信念?！?23)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京: 黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社, 2019年，第77頁(yè)。

堅(jiān)定理想信念，必須以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保堅(jiān)持社會(huì)主義的正確政治方向。習(xí)近平指出：“深刻認(rèn)識(shí)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的辯證關(guān)系，既不能離開發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的現(xiàn)實(shí)工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程就諱言甚至丟掉遠(yuǎn)大理想。”(24)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，第88頁(yè)。堅(jiān)守理想信念不是輕而易舉的事，需要通過學(xué)習(xí)政治理論，特別是黨的最新理論創(chuàng)新成果來(lái)堅(jiān)定理想信念，也需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)思想政治建設(shè)的政治監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。中共中央辦公廳2019年1月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十三條突出政治監(jiān)督要求，明確把堅(jiān)定理想信念情況列為政治監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化了對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念的剛性約束。為此，要發(fā)揮政治監(jiān)督作用，督促黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺用黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，堅(jiān)定馬克思主義信仰、社會(huì)主義信念。要督促建立完善“不忘初心、牢記使命”制度，持之以恒推進(jìn)學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持崇高的理想、堅(jiān)定的信念。

三、習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督重要論述的實(shí)踐邏輯

馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出：“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度。”(25)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京: 人民出版社, 2002年，第209頁(yè)。習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述，歸根結(jié)底是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時(shí)代踏上新征程對(duì)政治監(jiān)督的迫切需要。從實(shí)踐邏輯看，習(xí)近平關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的迫切需要，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。

(一)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的迫切需要

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法論，深刻洞察了世界發(fā)展大勢(shì)、發(fā)展格局變化，科學(xué)做出當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略判斷，為我們正確把握日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)提供了科學(xué)指引。習(xí)近平多次從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全等各個(gè)方面深刻分析了百年未有之大變局。當(dāng)今世界百年未有之大變局，既為加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略機(jī)遇，也為我們帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。習(xí)近平指出：“國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對(duì)馬克思主義的信仰，丟掉對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念?！?26)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第327頁(yè)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，以及我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是政治監(jiān)督的重要使命。越是形勢(shì)復(fù)雜，越要加強(qiáng)政治監(jiān)督。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，“加強(qiáng)對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和鞏固支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”(27)《一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月14日，第1版。。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的成果，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系。要通過強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，構(gòu)建制度執(zhí)行的政治監(jiān)督機(jī)制，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。同時(shí)，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)制度的薄弱環(huán)節(jié)和制度空白，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督促進(jìn)完善發(fā)展。唯有如此，我們才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中發(fā)揮堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大的政治優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，加快中華民族偉大復(fù)興的步伐。

(二)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在改革開放以來(lái)所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新發(fā)展階段。也要看到，在新發(fā)展階段由于社會(huì)主要矛盾的變化，解決發(fā)展不平衡不充分的任務(wù)仍然艱巨繁重，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下我們面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，站在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，做出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策部署。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)宏大艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要“十四五”規(guī)劃等各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，而且也迫切需要強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障黨中央重大決策部署落到實(shí)處。對(duì)此，習(xí)近平高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要求加強(qiáng)政治監(jiān)督，保障黨中央關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。他在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上對(duì)加強(qiáng)政治監(jiān)督、確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位進(jìn)行部署，指出：“要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查?！?28)《充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月23日，第1版。為此，要緊緊圍繞黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，找準(zhǔn)找實(shí)政治監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，促進(jìn)體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問題的有效解決，推動(dòng)黨中央重大決策部署落到實(shí)處。

(三)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的迫切需要

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)改革開放以后黨內(nèi)不同程度出現(xiàn)的管黨不力、治黨不嚴(yán)，出現(xiàn)寬松軟等問題，尤其是“七個(gè)有之”的問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，創(chuàng)造性地提出全面從嚴(yán)治黨，成效顯著。正如習(xí)近平明確指出的：“干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。”(29)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，第98頁(yè)。一些政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗問題，極易對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行污染和破壞，對(duì)黨和國(guó)家政治安全構(gòu)成了威脅，不能不引起高度重視。從查處案件情況看，2020年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查違反政治紀(jì)律案件8969件，處分1.2萬(wàn)人。(30)趙樂際：《推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2021年第7期。因此，只把防線設(shè)在經(jīng)濟(jì)問題上，必然是顧此失彼、甚至是本末倒置。為此，習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！?31)《充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確保“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月23日，第1版。

全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，這就決定了必須高度重視加強(qiáng)政治監(jiān)督，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治方面的問題，推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得新成效。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上?！?32)《一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月14日，第1版。這對(duì)政治監(jiān)督提出了明確的要求。加強(qiáng)政治監(jiān)督，必須適應(yīng)新時(shí)代政治建設(shè)的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把政治監(jiān)督擺在黨和國(guó)家監(jiān)督體系的首要位置，督促黨委(黨組)落實(shí)主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)專責(zé)責(zé)任，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”，切實(shí)把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以政治建設(shè)和政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進(jìn)黨的自我革命。特別是要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，扎實(shí)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，突出重點(diǎn)查處政治問題與腐敗問題交織的案件。要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的政治監(jiān)督，發(fā)揮巡視巡察的利劍作用，提升政治監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持不懈地把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。