基于現(xiàn)代信息技術的高校治理能力現(xiàn)代化研究

黃 樂

(福州大學黨政辦公室， 福建福州 350108)

一、引言

2021年4月19日，習近平總書記在清華大學考察時強調(diào)，“一個國家的高等教育體系需要有一流大學群體的有力支撐，一流大學群體的水平和質(zhì)量決定了高等教育體系的水平和質(zhì)量?！?1)《習近平在清華大學考察時強調(diào) 堅持中國特色世界一流大學建設目標方向 為服務國家富強民族復興人民幸福貢獻力量》，2021年4月19日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2021-04/19/c_1127348921.htm，2021年6月25日。高校擔負著培育社會主義事業(yè)建設者、接班人的光榮職責和神圣使命，要積極地推動高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)偉大復興提供人才和智力支撐。早在2014年2月27日，習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上發(fā)表重要講話時就指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！?2)《中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議召開 習近平發(fā)表重要講話》，2014年2月27日，http://www.cac.gov.cn/2014-02/27/c_133148354.htm，2021年6月25日。信息化水平是實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是提升管理效能、管理服務水平的重要手段。高等院校應當充分適應信息化時代的發(fā)展趨勢，運用現(xiàn)代信息技術分析和研究高校治理過程中遇到的突出問題，制訂有針對性的措施和策略，努力提升高校治理能力現(xiàn)代化水平。

目前我國學者對信息技術與高校治理已展開諸多討論，主要集中在作用意義、實現(xiàn)路徑等方面。在信息技術對實現(xiàn)高校治理體系現(xiàn)代化的意義方面，魏楚元等分析了北京建筑大學的治理經(jīng)驗，指出信息化成為實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的重要標志，是大學核心競爭力的重要一環(huán)，是推動高校治理現(xiàn)代化的必由之路。(3)魏楚元、汪洋海容、孫緒華：《以信息化推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化——北京建筑大學的經(jīng)驗與啟示》，《北京教育·高教版》2021年第4期。楊涵認為，高校行政管理信息化是高校發(fā)展建設的必經(jīng)之路，也是提升高校治理水平的必要前提。(4)楊涵：《高校行政管理信息化建設研究》，《商訊》2021年第8期。王彥等對信息技術創(chuàng)新教育教學模式的思路進行研究發(fā)現(xiàn)，信息技術對促進教學效率提高具有積極作用。(5)王彥、魯立軍、田東陽、吳偉：《基于信息技術改革創(chuàng)新教育教學模式的思路》，《中國現(xiàn)代教育裝備》2021年第5期。

在教育信息化發(fā)展路徑方面，劉玉芝強調(diào)，高校要強化教育信息化意識，設立信息化常設機構(gòu)，建立多元經(jīng)費補充渠道，打造特色信息系統(tǒng)。(6)劉玉芝：《淺論信息化背景下高校治理能力現(xiàn)代化路徑》，《知識文庫》2019年第15期。姚琴琴等提出，高校需要樹立起信息化的思維，構(gòu)建一套數(shù)據(jù)治理集成系統(tǒng)，不斷推進治理與技術的深度融合。(7)姚琴琴、李治中、莊文城：《高校治理能力現(xiàn)代化的改革模式與路徑研究》，《福建醫(yī)科大學學報》(社會科學版)2019年第2期。席東風基于教育大數(shù)據(jù)角度進行研究，認為應當加強數(shù)據(jù)信息真實性管理，建立多元化信息管理模塊，重視智能化管理設備應用，創(chuàng)新信息化管理新方法。(8)席東風：《教育大數(shù)據(jù)指導下的教育管理研究》，《大眾文藝》2020年第6期。王超等指出，在大數(shù)據(jù)時代高校應當建立教育管理信息化系統(tǒng)，樹立教育信息化建設的意識，制定科學合理的教育信息化建設方案。(9)王超、喬德軍、陳超：《大數(shù)據(jù)時代下高校教育管理信息化創(chuàng)新發(fā)展路徑》，《佳木斯職業(yè)學院學報》2021年第4期。胡航等認為，應當加速智慧時代教育理論的創(chuàng)新與引領，促進技術與教育的深度融合，搭建新型教育教學場域，應用智慧化教學模式。(10)胡航、楊旸、飛云倩：《教育信息化助推教育現(xiàn)代化：使命、路徑與策略》，《教學研究》2021年第1期。謝娟對信息技術與當代教育深度融合進行了論證，認為學校應采取多種形式的培訓、引導融合教育理念，借鑒他國教學經(jīng)驗、培養(yǎng)高素質(zhì)涵養(yǎng)，建立完善的考評機制、助推融合教學，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新的研究平臺、深化信息技術與當代教育的融合程度。(11)謝娟：《淺議信息技術與當代教育深度融合的有效途徑》，《中國信息化》2021年第3期。何睦等指出，高校應當順應信息時代趨勢，推進治理改革創(chuàng)新，打造多元共治體系，健全現(xiàn)代治理制度，穩(wěn)步提升治理制度現(xiàn)代化。(12)何睦、黃舟：《信息化時代治理理論下高校治理能力現(xiàn)代化的研究》，《重慶行政》2020年第5期。

目前還沒有學者系統(tǒng)地剖析過現(xiàn)代信息技術對推進高校治理有何意義，以及推進過程中存在的制約因素，并提出符合實際情況的政策建議，本研究試圖填補這塊空白。

二、現(xiàn)代信息技術對推進高校治理能力現(xiàn)代化的重要意義

(一)現(xiàn)代信息技術是高校現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障

高校治理體系和治理能力在教育教學管理中密不可分，相襯相依。新時代推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求就是實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而快速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術已成為高校治理的重要手段之一，是高?，F(xiàn)代化發(fā)展進程中的重要保障。

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術的日趨成熟，現(xiàn)代信息技術在高校人才培養(yǎng)和科學研究等方面都得到了廣泛的應用。在“三通兩平臺”的大背景下，優(yōu)質(zhì)的教育資源正通過網(wǎng)絡不斷加大其覆蓋面和受眾，有效地提升了教育改革發(fā)展的力度，通過在線教學、仿真實驗等教育教學技術手段的不斷推廣，對傳統(tǒng)的教育理念和教學模式產(chǎn)生了深刻的變革。此外，在百年一遇的疫情考驗下，現(xiàn)代信息技術在疫情防控、線上辦事服務、網(wǎng)絡業(yè)務審批流轉(zhuǎn)、校園安全監(jiān)測預警處置等方面都有充分的應用，不僅能大大提高師生辦理業(yè)務的便捷性，還能夠提高學校管理事務處理的效率，為我國最終在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中取得勝利提供了強有力的技術支撐。

(二)治理信息化是提升高?，F(xiàn)代化治理的必要前提

改革開放以來，我國高校信息化建設經(jīng)歷了從網(wǎng)絡化到數(shù)字化，再到如今向智能化發(fā)展的變革歷程。推進高校治理能力現(xiàn)代化，提高學校治理水平需要通過互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術，對學校各類數(shù)據(jù)進行挖掘、整理、分析、研判，讓實事說話，讓數(shù)據(jù)說話，讓信息化數(shù)據(jù)和數(shù)字化資源成為高校管理決策的重要依據(jù)。同時，高校應深入挖掘信息化數(shù)據(jù)和數(shù)字化資源中所蘊含的豐富信息，排查學?？赡艽嬖诘墓芾碇贫群徒逃虒W等方面的問題，利用信息化技術處理數(shù)據(jù)來源廣泛、處理效率高、反饋結(jié)果客觀公正等特點，提升高校治理的科學性和戰(zhàn)略性。因此，信息化是高校實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的前提條件。

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展與廣泛應用，逐漸改變了人們的日常生產(chǎn)生活和思維方式，也給高校治理帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。學校應順應時代變革的發(fā)展浪潮，滿足社會發(fā)展的新要求，積極變革高校治理手段，進一步加深大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進現(xiàn)代信息技術與高校治理的融合，打造高校治理的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、預警提醒、數(shù)據(jù)分析等功能有機結(jié)合，讓學校治理更加可視化、扁平化、精準化、科學化。

(三)治理信息化是促進高?，F(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路

教育部《2020年教育信息化和網(wǎng)絡安全工作要點》指出：“要深入推進教育信息化，優(yōu)化升級軟硬件設施，加大投入力度，加強教育管理信息化的頂層設計和統(tǒng)籌管理，推進信息系統(tǒng)整合共享，開展數(shù)字校園建設試點，構(gòu)建智慧校園環(huán)境，推動教育信息化融合創(chuàng)新發(fā)展?！?13)教育部：《2020年教育信息化和網(wǎng)絡安全工作要點》(教科技廳〔2020〕1號)，2020年2月26日。隨著科學技術和社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各個行業(yè)對大數(shù)據(jù)、人工智能、新媒體等現(xiàn)代信息技術的需求與日俱增。在全社會大步邁入數(shù)字化時代的背景下，信息化成了各個行業(yè)發(fā)展必須經(jīng)歷的過程。而對于高校而言，要實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化就必須完成教育信息化，高校信息化建設的總目標就是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。因此，積極推進高校治理信息化就顯得尤為迫切。

學校需要用信息化的新理念、新方法來替代原有傳統(tǒng)的行政管理模式，通過先進的現(xiàn)代信息技術手段來擴展信息來源渠道，實現(xiàn)信息資源的共享共用，從而實現(xiàn)信息化賦能高等教育高質(zhì)量發(fā)展，全面推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)治理信息化是高校治理決策科學化的必然選擇

在進一步推進智慧校園建設的過程中，高校管理和決策對于高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源的依賴日益增加。高校的管理者通過現(xiàn)代信息技術手段對大量的數(shù)據(jù)進行挖掘、整合、分析、判斷來提升學校治理決策的科學性，成為當前高校治理的新趨勢。高效采集、有效整合、共享利用、分析研判數(shù)據(jù)資源，可以系統(tǒng)地提升高校治理主體對學校各項業(yè)務的認知能力和處理水平，使學校管理者用數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策，更好地把握學校當前情況并預測學校未來的發(fā)展趨勢，不斷提升治理決策的科學化水平。

高校治理信息化就是要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在治理中的作用，通過信息技術與高校治理深度融合，實現(xiàn)對高校傳統(tǒng)治理的價值重建、結(jié)構(gòu)重組、程序再造、文化重構(gòu)，努力構(gòu)建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、人本化的治理體系，實現(xiàn)更加科學、更加民主、更加規(guī)范、更加有效的治理新形態(tài)，提升高校治理的制度化、程序化和法治化水平。

三、信息化背景下制約高校治理體系現(xiàn)代化的主要因素

(一)信息化管理意識不足

部分高校管理者尚未認識到高等教育信息化與教育現(xiàn)代化的關系，存在信息化認識定位上的思想偏差，對信息化管理工作的重視程度不夠，直接影響了信息化建設進程。由于缺乏信息化教育管理思維的指導，高校信息化工作僅停留于計算機技術層面的問題，沒有把信息化與學校發(fā)展事業(yè)相結(jié)合，沒有把信息化建設與高校治理體系相結(jié)合，沒有把信息化發(fā)展規(guī)劃與教育改革發(fā)展相結(jié)合。同時，大多數(shù)高校的信息化部門仍在孤軍奮戰(zhàn)，缺少高校決策層對信息化工作的引導和支持，難以形成多部門參與建設的機制，進而造成信息化工作執(zhí)行力不足，無法發(fā)揮信息化實際功效。

(二)信息化與教育教學融合不夠

對于高校而言，人才培養(yǎng)和科學研究始終是核心任務，而當前高校信息化事業(yè)更多聚焦于行政業(yè)務、生活服務等方面，與學校各項核心工作融合程度不夠，難以形成教學、科研、管理、服務一體化信息化應用環(huán)境。高校教學改革的進程存在一定的滯后，許多高校僅停留在把現(xiàn)代信息技術應用于課堂教學的階段，沒有從根本上改變高校的教學流程、教學管理模式，沒有讓信息化建設深入?yún)⑴c到高校的教學、科研之中，教學信息化建設與預期目標還有較大的差距，對高等教育改革的驅(qū)動作用有待提高。

(三)信息化系統(tǒng)建設滯后

多數(shù)高校在信息化前期建設中缺乏頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，各部門的信息應用系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)資源之間無法關聯(lián)和銜接，數(shù)據(jù)集成性和共享性差，難以有效整合，形成“信息孤島”，無法發(fā)揮信息化管理的功能和作用，進而阻礙高校治理效益的提升。在推行信息化過程中，由于缺少健全的信息化相關制度體系，校內(nèi)各部門各自為政，工作目標、部門權(quán)責劃分不清晰，分散了信息資源建設的人力和物力，不利于信息化建設工作的后續(xù)開展。而在用戶應用方面，多以管理者為中心，尚未做到以用戶為中心，以服務為中心，出現(xiàn)“重技術輕服務”的現(xiàn)象，導致高校利益相關主體參與治理積極性較差，缺乏良性循環(huán)和有效反饋。

(四)信息化人才隊伍建設較弱

隨著高校信息化規(guī)模逐漸擴大，工作要求和技術難度也相應提高，然而許多高校尚未意識到人才隊伍建設的緊迫性，信息化人才隊伍建設停滯不前，遠遠落后于信息化發(fā)展水平。一方面，部分管理人員缺乏信息化專業(yè)技能培訓，信息技術知識儲備有限，管理觀念無法迅速適應當前的新理念，難以充分發(fā)揮信息化管理效能。另一方面，由于職稱評定、薪資待遇等限制性因素，打擊了高校信息化隊伍的工作積極性，導致信息化人才流失嚴重，同時難以吸引高端人才，造成人才隊伍缺乏領軍人才，結(jié)構(gòu)趨向老齡化，信息化部門面臨“人才空心化”風險。

四、現(xiàn)代信息技術推進高校治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

(一)順應信息時代趨勢，樹立教育信息化意識

現(xiàn)代信息技術在教育領域已得到廣泛應用，與高校教育事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了一定程度的融合。但多數(shù)高校仍未改變傳統(tǒng)的管理理念和管理模式，沒有真正從戰(zhàn)略高度認識信息化建設對高校治理體系現(xiàn)代化的重要推動作用，導致信息化步伐緩慢、節(jié)奏失調(diào)。因此，高校應當將信息化建設提升到高校治理能力層面的高度，形成數(shù)字化教育服務和數(shù)據(jù)教育治理的思路。

高校需要順應時代趨勢，深刻認識、準確定位信息化建設的主要方向，理順信息化與大學治理的內(nèi)在邏輯，積極推進高校信息化治理落地。高校領導決策層是推進高校治理現(xiàn)代化的關鍵力量，應樹立現(xiàn)代化建設意識，增強信息技術應用能力，努力做到將信息技術滲透到高校辦學的各個環(huán)節(jié)中，利用現(xiàn)代信息化手段推進治理現(xiàn)代化。應立足于教學科研、行政管理、師生服務等方面，遵循高校治理邏輯，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，打通各項服務應用，使信息化真正與學校的發(fā)展融為一體，為高校治理體系提供科學決策支持。此外，高校應當加快師生思想觀念的轉(zhuǎn)變，用“信息化思維”推進高校治理體系現(xiàn)代化。通過專題講座、知識培訓等多種宣傳渠道，培養(yǎng)師生的大數(shù)據(jù)思維意識，實現(xiàn)信息化觀念深入人心人腦，進而推動高校教育教學模式的變革與創(chuàng)新。

(二)促進技術與教育深度融合，服務高等教育改革

信息技術已經(jīng)進入高校治理環(huán)境中的方方面面，成為教育變革與創(chuàng)新的重要支撐手段。但在治理現(xiàn)代化的實踐中，仍存在“數(shù)量至上”“技術至上”等粗放思維，限制了信息技術對教育的賦能增能作用。如何正確利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術轉(zhuǎn)變教育教學模式，進而實現(xiàn)學校治理體系現(xiàn)代化成為一項難題。

高校應當回歸教育改革初心，把握教育治理的本質(zhì)，以信息技術為輔助手段，深化信息技術與教學過程的融合發(fā)展，使技術全面服務于教學生活，進一步提升教學的效率和效益。應大力開發(fā)教學服務管理、教學資源共享、教學質(zhì)量保障等方面的技術應用，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段收集、分析、監(jiān)測教學活動的交互過程，為上層教學管理提供動態(tài)直觀的數(shù)據(jù)信息，重塑高校的教育理念，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，制定個性化培養(yǎng)方案，引領教學教研服務模式、人才培養(yǎng)模式向智慧化轉(zhuǎn)變，為高校治理提供新模式和新方案。

(三)完善頂層設計規(guī)劃，推動數(shù)據(jù)治理工作

數(shù)據(jù)治理是信息化的基礎工作。如今，高校的治理體系覆蓋多個領域，單憑一個職能部門難以兼顧各個領域的需求，需要從校級層面進行信息化的頂層設計和規(guī)劃。由此，建立信息化常設機構(gòu)成為推進高等教育信息化乃至實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的前提和保障。許多高校尚未建立信息化建設的常設機構(gòu)，且各職能部門之間的協(xié)作意識較弱，造成高校部門間存在“信息孤島”的現(xiàn)象。在信息化頂層設計過程中，有的高校忽略了對信息化與高校治理體系深度融合的整體統(tǒng)籌，導致高校信息化治理缺乏堅實的制度保障，在一定程度上制約了高校治理體系現(xiàn)代化的進程。

一方面，高校要建立信息化常設機構(gòu)，由高校決策層組成的信息化建設領導小組牽頭，圍繞校情實際，制定科學合理的信息化建設整體框架體系，明確信息化建設指導思想，與社會層面接軌，循序開展高校信息化治理的具體工作。通過信息化常設機構(gòu)，促進技術部門和其他職能部門的整體協(xié)作，消除“信息孤島”，實現(xiàn)多元主體的力量融合，加強信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，大力推進信息資源整合與共享，推進信息化戰(zhàn)略的實施。另一方面，高校應當高度重視信息化配套制度建設，在統(tǒng)籌的基礎上進行制度建設，推動信息化流程制度化、規(guī)范化、標準化。應加強數(shù)據(jù)治理具體規(guī)范的技術指導，在追求數(shù)據(jù)共享的同時保障數(shù)據(jù)安全，保證數(shù)據(jù)治理工作常態(tài)化開展，以信息化賦能大學治理能力現(xiàn)代化。

(四)適應師生實際需求，打通信息化服務邊界

在高校信息化建設的應用建設方面，高校信息化系統(tǒng)多從管理者的視角出發(fā)，將決策層的思維方式比作用戶的思維方式，在一定程度上忽略了用戶感受，導致信息化服務供給難以適應師生日益增長的需求，未能充分發(fā)揮應有的服務功能。

信息化建設的根本目的是更好地服務學校發(fā)展，提升師生員工在網(wǎng)絡空間的幸福感和安全感。高校要以師生為主體，深入調(diào)研師生實際需求，深入剖析學校實際狀況，做好信息化建設的整體規(guī)劃。在前期的調(diào)研基礎上，搭建能夠有效對接學校和師生需求的一站式網(wǎng)上辦事服務平臺，打通信息化服務“最后一公里”。此外，高校應當拓寬師生民主參與、民主管理的渠道，有效地調(diào)動師生力量，充分收集用戶的反饋需求，傾聽用戶的真實聲音，進而歸納優(yōu)化，為學校和師生提供個性化、多元化信息服務，推動管理服務模式的改革與創(chuàng)新，助力高校治理現(xiàn)代化。

(五)重視人才隊伍建設，提升現(xiàn)代化治理能力

信息化人才隊伍是信息化發(fā)展的基本要素，是高水平大學建設的軟實力。當前高校治理改革步入深水區(qū)，對高校信息化人才隊伍建設提出了更高的要求。高校信息化人才隊伍建設與信息化的發(fā)展趨勢存在不平衡不匹配的現(xiàn)象，二者之間的發(fā)展差距日愈拉大，信息化部門服務水平有限，導致信息化對高校治理的推力難以達成理想效果。

高校信息化建設離不開重要的人才保障。第一，高校要重視對內(nèi)部人員的培訓，結(jié)合信息化建設的重點內(nèi)容，采用專家講座、集中授課等多種培訓方式，強化專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)復合型領軍人才。同時，采取相應的績效考核手段，科學評估培訓效果，分析不同層次人員的綜合素養(yǎng)，進而完善人才培養(yǎng)方案。第二，高校需要提高人才吸納能力，通過薪酬激勵、校企合作、項目外包等多種舉措，精準引進擁有技術和管理雙重背景的綜合性人才，不斷優(yōu)化信息隊伍的人員結(jié)構(gòu)。第三，高校應當挖掘?qū)W生資源，提供信息技能培訓的機會，培養(yǎng)信息化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維，鼓勵有能力的學生團隊參與到學校信息化建設中，擴大人才隊伍后備資源。應切實做到培養(yǎng)內(nèi)部人才、引進外部人才、發(fā)掘?qū)W生潛力三管齊下，壯大信息化隊伍力量，組建一支兼具統(tǒng)籌思維、技術能力、管理經(jīng)驗的信息化綜合人才隊伍，持續(xù)為高校治理改革貢獻力量。