共同富裕背景下鄉(xiāng)村社區(qū)教育的新發(fā)展

□ 侯懷銀，原左曄

共同富裕是中國式現(xiàn)代化道路的本質(zhì)性規(guī)定，也是中國共產(chǎn)黨與政府矢志不渝的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持走中國特色共同富裕之路，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在黨的十九大，十九屆四中、五中、六中全會(huì)等會(huì)議中被予以高度重視。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡稱為《意見》)的發(fā)布，開啟了我國共同富裕區(qū)域性試點(diǎn)推進(jìn)的新篇章。而發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育不僅是共同富裕的內(nèi)在要求，而且是推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要力量，對(duì)于構(gòu)建公平而有質(zhì)量的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面有著獨(dú)特的作用?；诖耍谙蛑餐辉７€(wěn)步持續(xù)推進(jìn)的當(dāng)下，探討鄉(xiāng)村社區(qū)教育的新發(fā)展有著重要的時(shí)代價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、 共同富裕背景下鄉(xiāng)村社區(qū)教育新發(fā)展的必要性

新中國成立以來，發(fā)展具有中國特色的共同富裕理論體系并推進(jìn)共同富裕的生動(dòng)實(shí)踐始終是中國式現(xiàn)代化道路的核心主題。在全面建成小康社會(huì)，開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新時(shí)期，“推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”被寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要之中，為新時(shí)代共同富裕的推進(jìn)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

對(duì)于共同富裕而言，“富?！笔腔鶞?zhǔn)，“共同”是指向，富裕是“共同”的富裕，著重強(qiáng)調(diào)人民的全體，是共同富裕路上堅(jiān)決不落下一人的富裕；富裕是涵蓋物質(zhì)富裕與精神富裕的全方位、立體式的富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于不斷破解發(fā)展中存在的不平衡、不充分的問題，縮小發(fā)展中的差距并使之處于相對(duì)合理的區(qū)間。在推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的過程中，我們需要著重破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不均衡問題，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、生態(tài)等諸多方面的全面振興。而鄉(xiāng)村社區(qū)教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單元的教育形式，推動(dòng)其發(fā)展與實(shí)現(xiàn)共同富裕有著深層的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.鄉(xiāng)村社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)普惠性人力資本提升，助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本載體

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是不斷加大普惠性人力資本投入?；诠胶驼x的原則、面向全社會(huì)領(lǐng)域的普惠性人力資本投入，其出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)普惠性人力資本的全面提升，使得每個(gè)人都擁有創(chuàng)富能力，這既是共同富裕的“共同性根源”[1]，又是激發(fā)共同富?？沙掷m(xù)內(nèi)生動(dòng)力的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民等群體的活力已被納入推進(jìn)共同富裕的主要行動(dòng)之一。[2]

立足共同富裕，面向鄉(xiāng)村進(jìn)行普惠性人力資本投入，不僅需要鄉(xiāng)村各級(jí)各類正規(guī)教育的提質(zhì)增效，而且需要加強(qiáng)面向適齡勞動(dòng)力人口教育和職業(yè)培訓(xùn)的非正規(guī)教育的發(fā)展，這為鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展提供了時(shí)代機(jī)遇，更提出了時(shí)代要求。鄉(xiāng)村社區(qū)教育是提升鄉(xiāng)村地區(qū)普惠性人力資本的基本載體，無論是為弱勢(shì)群體、低收入群體提供適切性的教育援助和職業(yè)技能培訓(xùn)，還是加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人的培育，都需要通過鄉(xiāng)村社區(qū)教育以直接或間接的形式予以推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)。通過各種形式教育活動(dòng)的開展，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)教育全面振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大力量，將鄉(xiāng)村人力資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村人力資本，推動(dòng)知識(shí)要素向鄉(xiāng)村地區(qū)集聚，財(cái)富向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)。

2.鄉(xiāng)村社區(qū)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享的內(nèi)在要求

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村始終處于相對(duì)落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大使得公平和正義問題凸顯，人民對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾在鄉(xiāng)村體現(xiàn)得更加突出，其中與民生緊密相連的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給依然存在較大缺口，城鄉(xiāng)區(qū)域不均衡發(fā)展問題亟待解決。[3]共同富裕是人人參與發(fā)展、全民共享發(fā)展成果、不斷滿足人民對(duì)美好生活的期待與向往的共同富裕。這就意味著，我們不僅要增加更加高質(zhì)量的公共服務(wù)供給，而且要保證人人公平而普遍地享有高質(zhì)量公共服務(wù)，其中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育資源的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展是走向共同富裕的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，在推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的目標(biāo)導(dǎo)向下，解決城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育的供給問題已然上升至國家行動(dòng)層面。2016年，《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育短板”[4]。2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施社區(qū)教育行動(dòng)，加快社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，并明確提出“必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平正義”[5]。國家對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)教育的重視與持續(xù)發(fā)力，意味著共同富裕的推進(jìn)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，決不能使鄉(xiāng)村社區(qū)教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的道路上“掉隊(duì)”。鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展，有利于滿足鄉(xiāng)村成員日益增長的發(fā)展需求，保障他們的生存權(quán)、受教育權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)等，使得廣大鄉(xiāng)村居民充分享受與城市居民一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，共享發(fā)展紅利。

3.鄉(xiāng)村社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)人的全生命周期共同發(fā)展、全面發(fā)展的重要途徑

實(shí)現(xiàn)共同富裕雖然表現(xiàn)為收入、財(cái)富等物質(zhì)性層面差距的逐漸縮小，但實(shí)質(zhì)是指向人得以發(fā)展的條件滿足度，以及能夠發(fā)展的個(gè)體發(fā)展能力的普遍性提升。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，在消滅了階級(jí)對(duì)立及其階級(jí)本身的聯(lián)合體中，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展”[6]。人的全面發(fā)展、共同發(fā)展是共同富裕的基本指向，也是共同富裕的根本保障。[7]新發(fā)展階段的共同富裕是要逐漸改變以物質(zhì)財(cái)富為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法，更加重視人的全生命周期共同發(fā)展、全面發(fā)展，著力推進(jìn)人的物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕。

失去了鄉(xiāng)村的社區(qū)教育是發(fā)展不全面、不充分的社區(qū)教育。在我國社區(qū)教育的發(fā)展過程中，城市社區(qū)教育發(fā)展迅速，無論是資金保障還是制度建設(shè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的供給存在著較大缺口[8]；鄉(xiāng)村社區(qū)教育在社區(qū)教育研究中的“失語”、在社區(qū)教育發(fā)展中的“缺位”現(xiàn)象依然存在。大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育有助于補(bǔ)齊我國社區(qū)教育發(fā)展的短板，擴(kuò)大社區(qū)教育受惠群體，真正實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的全民性，共同富裕覆蓋對(duì)象的普遍性。

失去了社區(qū)教育的鄉(xiāng)村是缺乏發(fā)展生命力、支撐力的鄉(xiāng)村。隨著共同富裕進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村各級(jí)各類教育得到穩(wěn)步發(fā)展，但鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化、留守兒童教育等問題依然嚴(yán)峻。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)教育的綜合性功能，可以編牢、織密面向鄉(xiāng)村地區(qū)的大教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)覆蓋全生命周期的大教育格局在鄉(xiāng)村地區(qū)的進(jìn)一步成型，使得鄉(xiāng)村各級(jí)各類教育的活力充分迸發(fā)。一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)教育可以作為實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同育人的重要載體，通過發(fā)展面向所有學(xué)齡兒童的“課后、校外教育”，著力解決鄉(xiāng)村地區(qū)留守兒童、特殊兒童等群體的教育問題，緩解在正規(guī)教育中由于各種因素所限而導(dǎo)致的教育不公平現(xiàn)象；另一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)教育大力開展面向老年人群體的教育活動(dòng)和實(shí)踐，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，推廣積極老齡化的理念和方式，不僅使廣大老年群體老有所養(yǎng)，而且實(shí)現(xiàn)老有所為，甚至重新成為創(chuàng)造財(cái)富的重要力量，將鄉(xiāng)村老齡化壓力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村銀齡人口紅利。

二、共同富裕背景下鄉(xiāng)村社區(qū)教育新發(fā)展的內(nèi)容

在共同富裕基本內(nèi)涵不斷豐富的過程中，作為其推動(dòng)力量的鄉(xiāng)村社區(qū)教育理應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，這不僅是時(shí)代之所需，而且是鄉(xiāng)村社區(qū)教育本身發(fā)展之所要。當(dāng)前，在共同富裕背景下，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育正朝著以下幾個(gè)方向發(fā)展。

1.鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展理念凸顯人民性

堅(jiān)持以人民為中心是走中國特色共同富裕之路的總基調(diào)。以人民為中心推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展，處處彰顯著我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育事業(yè)教育性與人民性、公平性、普惠性等的有機(jī)統(tǒng)一。

第一， 堅(jiān)持人民至上逐漸成為我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的核心理念。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從開辦農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)民學(xué)校，到開展全民性的掃盲運(yùn)動(dòng)，再到推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展軌跡無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨及政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。[9]在推動(dòng)共同富裕的過程中，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展逐漸聚焦到高質(zhì)量的發(fā)展理念上來，一方面堅(jiān)持城鄉(xiāng)社區(qū)教育統(tǒng)籌發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育的互促互助；另一方面大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步開展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，在鄉(xiāng)村社區(qū)教育實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容，更新發(fā)展形式，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)教育試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，探索合理、有效的鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展模式?？梢钥闯觯瑹o論是解決社區(qū)教育在鄉(xiāng)村的缺失乏力，還是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展，無不體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨及政府在共同富裕之路上，堅(jiān)決不落一人的承諾和堅(jiān)守。在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，鄉(xiāng)村社區(qū)教育為人民的理念將更加彰顯，“人民”將成為鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的核心詞匯。

第二， 追求公平普惠逐漸成為我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的基本方向。社區(qū)教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，其傳遞出的基本理念就是使人人接受無差別、普惠性、終身性的教育資源，讓人人享有教育服務(wù)的最大可能性成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前在全面振興鄉(xiāng)村的時(shí)代，我國在積極拓展社區(qū)教育輻射范圍，將優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源向鄉(xiāng)村社區(qū)下沉的同時(shí)，正通過建立鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)院、鄉(xiāng)村大講堂等舉措，深度開發(fā)鄉(xiāng)村本土社區(qū)教育資源，打造鄉(xiāng)村社區(qū)教育新樣態(tài)，不斷縮小城鄉(xiāng)社區(qū)教育差距，以使得各年齡階段的鄉(xiāng)村居民接受優(yōu)質(zhì)的教育資源和享受適切的教育服務(wù)。

第三，人民的滿意度逐漸成為我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育已從外延式發(fā)展走向內(nèi)涵式發(fā)展階段，這并非是鄉(xiāng)村社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象規(guī)模的緊縮，而是鄉(xiāng)村社區(qū)教育與受眾的匹配度、契合度的實(shí)質(zhì)性提升，即按需發(fā)展、精準(zhǔn)推進(jìn)。在共同富裕推進(jìn)過程中，我們發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育，不是要走同質(zhì)化發(fā)展道路，而是要轉(zhuǎn)向基于受眾的需求，按需提供配單式的精細(xì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展、精準(zhǔn)化施策，辦人民所需、人民滿意的鄉(xiāng)村社區(qū)教育。

2.鄉(xiāng)村社區(qū)教育的推進(jìn)主體趨于多元化

堅(jiān)持共建共享原則推進(jìn)共同富裕，必然要求多方主體的廣泛參與和協(xié)同配合，以不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)與多方主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣多元參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、村(居)民自治良性互動(dòng)。[10]鄉(xiāng)村社區(qū)教育堅(jiān)持上述理念創(chuàng)新發(fā)展，不僅是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而且直接關(guān)系新時(shí)代背景下我國事業(yè)改革發(fā)展的整體性推進(jìn)[11]，深刻影響實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。

共同富裕背景下，充分凝聚全社會(huì)參與社區(qū)教育的強(qiáng)大力量，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以各級(jí)政府為主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體，群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)慈善家、學(xué)校等多方主體共建共享共治的鄉(xiāng)村社區(qū)教育治理共同體，已經(jīng)逐漸成為我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的主要方向。目前，鄉(xiāng)村社區(qū)教育以政府為單一推動(dòng)主體的發(fā)展模式已被打破，更為多樣化的發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)。有研究者指出，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育模式主要有以鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)的統(tǒng)籌組織型模式、以村民為主體的區(qū)域性自治活動(dòng)型模式、以學(xué)校為主體的輻射型模式[12]、以社區(qū)學(xué)院為龍頭的帶動(dòng)型模式[13]等；也要研究者提出要根據(jù)我國鄉(xiāng)村所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇適切、特色的模式[14]。多類型的鄉(xiāng)村社區(qū)教育模式反映出以政府為引導(dǎo)、多方參與、全社會(huì)支持的鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展格局逐步成型。如以婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織為牽頭的活動(dòng)型模式穩(wěn)步發(fā)展；以學(xué)校為主體的輻射性模式所涉學(xué)校類別也更加多樣，逐漸突破了以鄉(xiāng)村中小學(xué)校為中心的發(fā)展模式，幼兒園、開放大學(xué)、高等職業(yè)院校等各級(jí)各類學(xué)校參與、共建鄉(xiāng)村社區(qū)教育的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。此外，在先富帶后富、先發(fā)展地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū)等理念的影響下，以企業(yè)、社會(huì)慈善家為核心力量資助或主辦的公益—回饋型模式，以城市帶鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村促城市為理念的城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建的互助型模式開始興起。

可以看出，共同富裕在鄉(xiāng)村社區(qū)教育領(lǐng)域已不僅僅是作為一種發(fā)展目標(biāo)存在，更多成為一種理念，即在共同富裕目標(biāo)凝聚下回饋鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村、激活鄉(xiāng)村基因的“拉一把、手牽手、一起走”的協(xié)調(diào)發(fā)展、互助發(fā)展的命運(yùn)共同體理念。在這種理念影響下，以政府為引導(dǎo)，多方參與的鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展模式將更加豐富，更加多樣。

3.鄉(xiāng)村社區(qū)教育的政策體系日益完善化

政策體系的完善是有力推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有效手段?！兑庖姟访鞔_指出，到2025年，浙江省推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架要基本建立，到2035年，共同富裕的制度體系要更加完善。[2]可見，在推動(dòng)共同富裕的過程中，我國正努力加快構(gòu)建更加完備的體制機(jī)制和更加完善的政策體系。鄉(xiāng)村社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐，其相關(guān)政策也在進(jìn)一步完善，并逐漸呈現(xiàn)出以下兩方面的轉(zhuǎn)向。

一方面，由政策供給的覆蓋面單一走向體系化完善優(yōu)化。在我國，社區(qū)教育的發(fā)展相較于其他教育形式較為緩慢滯后，在相關(guān)政策制度供給方面存在著較大缺口。尤其在鄉(xiāng)村社區(qū)教育領(lǐng)域，尚缺乏針對(duì)性、具體性、可操作性的政策制度予以保障和指導(dǎo)，在一定程度上影響和阻礙了鄉(xiāng)村社區(qū)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著社區(qū)教育嵌入基層社會(huì)治理步伐的加快，從中央到地方出臺(tái)了一系列社區(qū)教育政策，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，提升鄉(xiāng)村社區(qū)教育供給水平成為重點(diǎn)工作。2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要“加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”[15]；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出，要高度重視并充分發(fā)揮社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用。可以看出，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育在相關(guān)政策中開始得到重視，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展差距并關(guān)注鄉(xiāng)村社區(qū)存在的現(xiàn)實(shí)問題成為社區(qū)教育政策供給的重要內(nèi)容，這也說明我國正在由鄉(xiāng)村社區(qū)教育政策供給的覆蓋面單一向體系化完善轉(zhuǎn)變。

另一方面，由區(qū)域性試點(diǎn)推進(jìn)走向漸進(jìn)式穩(wěn)步展開。當(dāng)前，共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作正在浙江省推進(jìn)，著眼于共同富裕的相關(guān)政策和實(shí)施方案相繼出臺(tái)。2021年，浙江省提出要將“社區(qū)”作為實(shí)現(xiàn)共同富?，F(xiàn)代化的基本單元，并要在全域范圍內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)村新社區(qū)，積極探索學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的浙江方案。[10]浙江省各級(jí)政府相繼出臺(tái)共同富裕區(qū)域性推進(jìn)行動(dòng)方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展成為亮點(diǎn)，如寧波、舟山等市提出要打造鄉(xiāng)村新社區(qū)，迭代更新教育形態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。浙江省在共同富裕推進(jìn)中的先行、先試，將形成一批可復(fù)制、可借鑒的鄉(xiāng)村社區(qū)教育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我國各地區(qū)制定相關(guān)政策積累有益的經(jīng)驗(yàn)，提供重要的借鑒和參考。未來，鄉(xiāng)村社區(qū)教育領(lǐng)域聚焦共同富裕而發(fā)展的相關(guān)政策也將由區(qū)域性試點(diǎn)推進(jìn)向多地區(qū)漸進(jìn)式穩(wěn)步展開轉(zhuǎn)變。

4.鄉(xiāng)村社區(qū)教育的方式手段逐漸多樣化

鄉(xiāng)村社區(qū)教育的重要使命不僅要著眼于整體提升鄉(xiāng)村居民素質(zhì)，繁榮鄉(xiāng)村社會(huì)文化，而且要著力于鄉(xiāng)村居民致富能力的提高。這既需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本的整體提升，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，又需要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民尤其是職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題關(guān)系著人民“菜籃子”“米袋子”問題，更影響著我國共同富裕進(jìn)程的整體推進(jìn)。隨著鄉(xiāng)村振興步伐的加快，“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將逐步走向生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，高新技術(shù)將逐漸向農(nóng)業(yè)集聚。鄉(xiāng)村社區(qū)教育若單純依靠科技下鄉(xiāng)、送教下鄉(xiāng)的在地化、碎片化的教育方式已不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，依托鄉(xiāng)村成人學(xué)校、農(nóng)民大學(xué)(學(xué)校)等各級(jí)各類社區(qū)教育學(xué)校的正規(guī)化、專業(yè)化的教育成為必需，社區(qū)教育活動(dòng)的方式手段也將更加規(guī)范化、靈活化和多樣化。

此外，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，傳統(tǒng)意義上的地緣性鄉(xiāng)村被逐漸打破，具身式、在場式的鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸演變出以互聯(lián)網(wǎng)為載體的云端鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)開始擁有虛擬化的存在。云端鄉(xiāng)村社區(qū)的出現(xiàn)，一方面可以使遠(yuǎn)離故土，卻又一時(shí)無法完全融入城市生活的鄉(xiāng)村成員回歸云端鄉(xiāng)村社區(qū)的家園，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的對(duì)象可進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面，更多優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源(如短視頻、微課等)得以走入鄉(xiāng)村社區(qū)，居民可以獲得更加豐富、多樣且個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，突破時(shí)空限制的泛在學(xué)習(xí)成為新常態(tài)，鄉(xiāng)村居民公平而無差別的享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)成為可能。

三、共同富裕背景下鄉(xiāng)村社區(qū)教育新發(fā)展的路徑

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要鄉(xiāng)村社區(qū)教育的助力，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展也需要著眼共同富裕尋求新突破。

1.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建更具普惠性的鄉(xiāng)村社區(qū)教育新格局

鄉(xiāng)村社區(qū)教育近年來雖然獲得長足的發(fā)展，但其在教育體系中的邊緣化問題依然存在，社區(qū)教育仍未完全延伸覆蓋至所有鄉(xiāng)村社區(qū)。這也體現(xiàn)出鄉(xiāng)村社區(qū)教育在我國發(fā)展尚處于不充分、不全面的階段，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村社區(qū)教育體系尚未完全構(gòu)建起來。作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村社區(qū)教育需要著眼于廣大鄉(xiāng)村居民的需要，構(gòu)建更具公平性、普惠性、人文性、關(guān)懷性的鄉(xiāng)村社區(qū)教育新格局。

一方面，要進(jìn)一步突破僅面向成人或僅面向農(nóng)民的鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展理念，建設(shè)覆蓋全生命周期的大鄉(xiāng)村社區(qū)教育體系。長期以來，當(dāng)我們言及鄉(xiāng)村社區(qū)教育時(shí)，總將其局限于面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)層面，這固然是鄉(xiāng)村社區(qū)教育的主體，但不應(yīng)是其全部。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過程中，鄉(xiāng)村居民對(duì)于終身學(xué)習(xí)的意愿將更加強(qiáng)烈，因此基于公平普惠的原則，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村社區(qū)教育的服務(wù)范圍，將其延伸至學(xué)校教育、家庭教育之中，覆蓋人的全生命周期，使得各年齡階段的居民均能擁有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，逐漸形成以農(nóng)民教育為主體，幼兒教育、成人教育、老年教育、干部教育等為補(bǔ)充的大鄉(xiāng)村社區(qū)教育體系。

另一方面，要進(jìn)一步彰顯人文關(guān)懷，發(fā)展充滿人文氣息的鄉(xiāng)村社區(qū)教育。“一個(gè)都不能落下”是共同富裕傳遞出的核心理念，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展理應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村“三關(guān)”教育，即關(guān)心老年人群體，關(guān)心青少年(尤其是留守兒童、失學(xué)兒童等)，關(guān)心鰥寡孤獨(dú)、弱勢(shì)群體和其他特殊群體，將幼托服務(wù)、課后服務(wù)、老年服務(wù)等納入鄉(xiāng)村社區(qū)教育的服務(wù)范圍，真正將鄉(xiāng)村社區(qū)教育建設(shè)在解決居民“急難愁盼”等問題之上，打造鄉(xiāng)村社區(qū)教育惠民工程，逐漸擺脫鄉(xiāng)村社區(qū)教育可有可無的存在狀態(tài)，從缺位走向有位且有為。

2.拓展鄉(xiāng)村社區(qū)教育的功能，將鄉(xiāng)村社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的新引擎

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)教育功能的發(fā)揮主要集中于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、豐富鄉(xiāng)村居民文化生活等層面。在傳統(tǒng)認(rèn)知的影響下，鄉(xiāng)村所建設(shè)的村民活動(dòng)中心多以開展文娛消遣、農(nóng)技培訓(xùn)活動(dòng)為主，僅成為村民偶爾集散地的存在，更為多樣的社區(qū)教育功能并未完全發(fā)揮出來。面對(duì)新的時(shí)代要求，鄉(xiāng)村社區(qū)教育能否成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的推動(dòng)力，其所在機(jī)構(gòu)能否成為村民走向富裕的策源地，這是鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展不得不考慮的問題。

實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于形成合理的分配關(guān)系[16]，“提低擴(kuò)中”則是當(dāng)前實(shí)質(zhì)性推進(jìn)共同富裕的有效手段。在社會(huì)保障機(jī)制逐漸完善的今天，兜底性生活保障有效緩解了鄉(xiāng)村低收入群體資源分配的匱乏，但兜底政策的保障也極易降低該群體參加勞動(dòng)的積極性，“等靠要”的懶惰思想出現(xiàn)甚至在年輕人中蔓延，加之“新讀書無用論”在鄉(xiāng)村的存在，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村創(chuàng)造活力受到影響。為了解決這些現(xiàn)象背后的問題根源，鄉(xiāng)村社區(qū)教育要進(jìn)一步發(fā)揮其社會(huì)治理功能和經(jīng)濟(jì)功能。其一，鄉(xiāng)村社區(qū)教育要對(duì)這些群體開展針對(duì)性的教育和引導(dǎo)，重塑正確的教育觀和勞動(dòng)觀，以形成良好的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。其二，鄉(xiāng)村社區(qū)教育要進(jìn)一步發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，通過對(duì)低收入群體、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其自我謀生和創(chuàng)造財(cái)富的能力；在持續(xù)開展面向農(nóng)民的農(nóng)技幫扶的同時(shí)，社區(qū)教育還可拓展其他技能的培訓(xùn)，使其開辟第二職業(yè)，增加致富渠道。此外，我們不可忽視鄉(xiāng)村留守婦女、老年人群體創(chuàng)造財(cái)富的能力，可以通過對(duì)鄉(xiāng)村留守婦女開展嬰兒養(yǎng)育、家政服務(wù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，培養(yǎng)月嫂、家政工作者等，使其成為家庭經(jīng)濟(jì)收入的新來源。通過聚焦共同富裕而開展的各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)，鄉(xiāng)村人力資本將進(jìn)一步開發(fā)，鄉(xiāng)村居民的“錢袋子”會(huì)越來越鼓，城鄉(xiāng)貧富差距將逐漸縮小。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)教育的政策制度供給，筑牢鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的新屏障

實(shí)現(xiàn)共同富裕并非只是收入分配制度改革如此簡單，而是涉及整個(gè)國家的社會(huì)性變革，更是關(guān)聯(lián)國家治理體系的制度性變革。推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展，需要相應(yīng)的政策支持和制度保障。目前，我國還未出臺(tái)《社區(qū)教育促進(jìn)法》，雖然國家已經(jīng)在推進(jìn)該項(xiàng)工作[17]，但是多年過去，尚未取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，面向社區(qū)教育的強(qiáng)有力的制度性供給尚存在缺口。就鄉(xiāng)村社區(qū)教育而言，在已有的社區(qū)教育相關(guān)政策文本表述中，鄉(xiāng)村社區(qū)教育尚未完全剝離“城鄉(xiāng)社區(qū)教育”而獨(dú)立存在，政策文本中所涉相關(guān)舉措相對(duì)抽象和普遍，未能更多地突出其獨(dú)特的鄉(xiāng)村特征，使得相關(guān)政策難以在鄉(xiāng)村得到進(jìn)一步落實(shí)。因此，面向社區(qū)教育，尤其是面向鄉(xiāng)村社區(qū)教育的針對(duì)性政策制度體系亟待完善。

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)教育的健康發(fā)展，我們需要加強(qiáng)面向鄉(xiāng)村的社區(qū)教育政策制度供給，形成長期有效的機(jī)制予以保障，包括政策保障機(jī)制、激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制、長效推進(jìn)機(jī)制等。首先，政策保障機(jī)制是鄉(xiāng)村社區(qū)教育得以良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，在相關(guān)政策文本中需要就鄉(xiāng)村社區(qū)教育有清晰而明確的認(rèn)定，包括其定位、地位、內(nèi)涵、任務(wù)等，尤其需要關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的通過易地扶貧搬遷、融合多個(gè)原有鄉(xiāng)村而形成的新社區(qū)，其開展社區(qū)教育的責(zé)任主體需要進(jìn)一步明確。其次，激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制更多指向激發(fā)全社會(huì)參與舉辦社區(qū)教育。當(dāng)前，要重視第三次分配在推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展中的重要作用，通過相關(guān)政策引導(dǎo)，激勵(lì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)或個(gè)人參與發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育。最后，長效推進(jìn)機(jī)制是著眼于鄉(xiāng)村社區(qū)教育長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，分階段、分層次長期持續(xù)促進(jìn)其發(fā)展的機(jī)制，這是鄉(xiāng)村社區(qū)教育長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

4.豐富鄉(xiāng)村社區(qū)教育的內(nèi)容和形式，探索數(shù)字賦能鄉(xiāng)村社區(qū)教育的新形態(tài)

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使鄉(xiāng)村居民享受到更加優(yōu)質(zhì)而多樣的社區(qū)教育服務(wù)，需要更加豐富的教育資源作保障，這是前提，更是基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源匱乏問題依然存在，無論是專業(yè)教師配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等都與城市社區(qū)存在較大差距。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)教育活動(dòng)的開展存在著內(nèi)容陳舊、形式單一等問題，基于鄉(xiāng)村居民需求的教育資源庫和平臺(tái)尚未完全建立起來，鄉(xiāng)村居民參與意愿不高、鄉(xiāng)村社區(qū)教育效果有限等問題普遍存在。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，數(shù)字鄉(xiāng)村將成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村社區(qū)教育，提供更加便捷而可及的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，逐漸成為鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的趨勢(shì)。為此，我們需要從以下幾方面入手：

一是充分發(fā)揮政府對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源開發(fā)、整合和優(yōu)化的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，通過專項(xiàng)資金投入，逐步建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村居民隨時(shí)隨地接入社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)提供便捷。二是拓展多方共建鄉(xiāng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的渠道，充分發(fā)揮全社會(huì)參與發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育的合力，如加強(qiáng)與開放大學(xué)的合作，完善開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育體系，全面提高面向鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源的云端建設(shè)水平。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營和推廣，不僅要及時(shí)更新教育資源，保障教育內(nèi)容的時(shí)代性和針對(duì)性，而且要注意加強(qiáng)宣傳和推廣工作，不斷提高居民的參與熱情。四是要加強(qiáng)云端鄉(xiāng)村社區(qū)與社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的對(duì)接，將及時(shí)、急需的教育內(nèi)容推送至云端社區(qū)，將教育建在鄉(xiāng)村居民家門口，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)教育服務(wù)。

此外，在數(shù)字化鄉(xiāng)村社區(qū)教育建設(shè)中，要防止使城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村居民群體內(nèi)部的數(shù)字鴻溝，繼而引發(fā)新的教育不公平。因此，我們不僅要加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)注，做到傳統(tǒng)社區(qū)教育形式與網(wǎng)絡(luò)化教育相結(jié)合，而且要加強(qiáng)對(duì)老年群體的關(guān)懷，開展面向老年人的網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)普及活動(dòng)，真正將公平普惠、資源共享的原則落實(shí)到鄉(xiāng)村社區(qū)教育的全過程、鄉(xiāng)村社會(huì)的全人群。