當前做好財會工作需要把握的基本原則及今年財會重點工作部署

□中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任 戴公興

今年上半年，國務(wù)院將召開全國流通工作會議，對深化流通體制改革做出部署。供銷合作社致力于成為農(nóng)村流通的主導(dǎo)力量，就要積極作為，努力在加快流通業(yè)改革發(fā)展上走在前面，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢新要求，在促進新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、服務(wù)宏觀調(diào)控等方面，積極有效地開展工作，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量與水平，努力成為黨和政府推進“三農(nóng)”工作的平臺和抓手。

一、當前做好財會工作需要把握的幾個基本原則

面對新形勢、新任務(wù)，我們必須找準財會工作在供銷合作社改革發(fā)展中的定位，主動融入打造全新供銷合作社的事業(yè)和大局，積極服務(wù)于“新網(wǎng)工程”項目建設(shè)，服務(wù)于社有企業(yè)做大做強。在今年和今后一個時期的財會工作中，要重點把握好以下幾個基本原則。

（一）突出主題主線。做好財會工作，一定要牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和打造全新供銷合作社的主線。財會工作要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化財務(wù)資源在各個層面和各個環(huán)節(jié)的配置，在財務(wù)管理體制和財務(wù)運行機制等方面建立全面、協(xié)調(diào)的理財觀念。財會工作要圍繞打造全新供銷合作社的主線，為供銷合作社改革發(fā)展的中心工作服務(wù)，樹立現(xiàn)代財務(wù)管理新觀念，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的社有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，著力推動社有資產(chǎn)保值增值，開創(chuàng)財會工作的新局面。

（二）突出規(guī)范管理。財會工作要建立投資決策、財務(wù)管理、風(fēng)險管控等各項規(guī)章制度，規(guī)范和強化基礎(chǔ)管理工作，嚴格內(nèi)部管理，不斷提高管理的科學(xué)化、精細化水平。社有資產(chǎn)監(jiān)管要理順供銷合作社與企業(yè)的關(guān)系，健全科學(xué)決策機制，突出業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社有企業(yè)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；突出發(fā)展戰(zhàn)略的指引作用，推動社有企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；突出出資人監(jiān)管的保障作用，推動社有企業(yè)不斷提高發(fā)展質(zhì)量；突出聯(lián)合合作的推動作用，切實提高企業(yè)的活力和管理效率。

（三）突出效益第一。財會部門作為資金管理部門，要解決有限的資金與巨大的需求之間的矛盾，必須在資金分配和流向上緊緊圍繞效益第一的原則，用績效評價和管理手段對財政專項資金進行分配和管理，增強資金分配、使用的科學(xué)性?！靶戮W(wǎng)工程”專項資金要有針對性的向發(fā)展前景好、帶動能力強、經(jīng)濟效益和社會效益并重的項目傾斜。

（四）突出服務(wù)理念。各級供銷合作社財會部門要深刻意識到財會部門是服務(wù)部門。首先總社財會部是全系統(tǒng)財會部門的家，要積極主動地為系統(tǒng)服務(wù)，不遺余力地為系統(tǒng)解決困難，提供支持；其次各級供銷合作社的財會部門都要強化服務(wù)意識、提升服務(wù)水平，熱情主動地為本單位、本系統(tǒng)服務(wù)，為兄弟部門服務(wù)。各地財會部門也要加強溝通交流，先進單位要總結(jié)推廣自己的經(jīng)驗，這也是為系統(tǒng)財會工作服務(wù)，為供銷社改革發(fā)展的大局服務(wù)。

二、2012年財會重點工作部署

（一）規(guī)范項目和資金管理，著力提升“新網(wǎng)工程”的建設(shè)水平。今年的中央一號文件明確提出“統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”、“支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營”、“扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)”；《政府工作報告》中對保障農(nóng)產(chǎn)品供給、加強產(chǎn)運銷銜接、扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和社區(qū)平價菜店、鼓勵農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接等方面提出了明確要求；2011年底，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》、《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》。這些政策與供銷合作社的發(fā)展、與“新網(wǎng)工程”的建設(shè)息息相關(guān)。系統(tǒng)上下要認清形勢、吃透政策、搶抓機遇、把握主動，借助中央政策的東風(fēng)，推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)更上一個臺階。一是要做好項目庫的建設(shè)。二是要做好2010和2011年度“新網(wǎng)工程”中央財政專項資金使用情況檢查工作。三是做好2013年“新網(wǎng)工程”中央財政專項資金申報工作。四是科學(xué)論證，謹慎決策，確保項目的經(jīng)濟和社會效益。五是進一步提高項目的建設(shè)和運營管理水平。六是要保證“新網(wǎng)工程”財政專項資金的安全和效益。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管思路，著力提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。各級供銷合作社要以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓聯(lián)合、增效益”為重點，全面提升社有企業(yè)發(fā)展水平。

轉(zhuǎn)方式——轉(zhuǎn)變當前社有企業(yè)粗放的發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力提升供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展水平，加快推行物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民多層次消費需求。積極支持社有企業(yè)推行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，向行業(yè)價值鏈高端邁進，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

調(diào)結(jié)構(gòu)——優(yōu)化社有資本分布結(jié)構(gòu)，抓好國家政策導(dǎo)向與供銷合作社發(fā)展實際的有效結(jié)合。要積極引導(dǎo)社有資本在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通和廢舊商品行業(yè)搶灘布局，大力實施項目建設(shè)，建設(shè)一批高標準的項目，以項目拓展經(jīng)營領(lǐng)域、壯大經(jīng)濟規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強發(fā)展后勁?！靶戮W(wǎng)工程”專項資金要向這兩個行業(yè)傾斜，提高供銷合作社在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通和廢舊商品領(lǐng)域的話語權(quán)。

抓聯(lián)合——全力推動聯(lián)合合作，推動社有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要通過聯(lián)合合作，按照市場化原則，積極引入社會資本，推進全資企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進程，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。在系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合合作方面，總社、省社的企業(yè)要更多地發(fā)揮資金、規(guī)模、品牌優(yōu)勢，市社、縣社的企業(yè)要更多地發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢，形成強強聯(lián)合的發(fā)展態(tài)勢。

增效益——積極開拓經(jīng)營領(lǐng)域，全面提升經(jīng)濟效益和社會效益。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、物業(yè)管理、家政服務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，積極介入城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在滿足城鄉(xiāng)居民多種需求的同時，實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益的提升。

（三）拓寬融資渠道，著力增強發(fā)展的動力和后勁。

要深入研究政策，積極爭取財政資金。當前國家在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通、廢舊商品回收、現(xiàn)代物流等方面都出臺了各種專項政策，財會部門必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家出臺的與供銷合作社發(fā)展和“新網(wǎng)工程”建設(shè)相關(guān)的各項政策文件，找準切入點，積極與各級政府及發(fā)展改革、財政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門溝通協(xié)商，在為“新網(wǎng)工程”建設(shè)爭取更多扶持資金的同時，力爭開辟支持供銷合作發(fā)展的新渠道、新資源。各地供銷社在爭取政策中，要注意把握供銷合作社的經(jīng)濟屬性，注重項目的可行性、科學(xué)性和公益性，突出宣傳供銷合作社健全完整、層級分明的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，切實體現(xiàn)出供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”、搞活流通、穩(wěn)定物價、促進消費等方面的重要作用。

要推進金融合作，綜合運用各種融資工具。系統(tǒng)財會部門要引導(dǎo)企業(yè)借助金融合作和資本運作拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，充分運用價值鏈融資等新興融資模式爭取信貸支持，引導(dǎo)具備條件的大型企業(yè)集團充分利用多種融資工具，鼓勵具備條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資，滿足全系統(tǒng)多樣化投融資需求，保證企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的需要，努力突破企業(yè)發(fā)展過程中融資難的瓶頸。

要開拓農(nóng)村金融，扎實推進信用合作。要積極引導(dǎo)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報設(shè)立農(nóng)村資金互助社，將信用合作與生產(chǎn)流通合作融為一體，推進生產(chǎn)流通信用合作綜合發(fā)展。加快搭建為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的融資平臺，探索合作社與合作社之間、合作社與其他經(jīng)營主體之間形成安全高效穩(wěn)健的融資運營機制，組建融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等新興金融組織，參與組建村鎮(zhèn)銀行等，提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資服務(wù)能力。努力構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助為基礎(chǔ)，以擔(dān)保公司等金融組織為支撐，以供銷合作社組織體系為依托的農(nóng)村信用合作融資服務(wù)體系。

（四）推廣聯(lián)網(wǎng)直報，著力提高基礎(chǔ)工作的效率和水平。一是要充分認識會計基礎(chǔ)工作的重要性。會計基礎(chǔ)工作是各級供銷合作社分析形勢、科學(xué)決策的重要參考，是指導(dǎo)推動系統(tǒng)改革發(fā)展的重要依據(jù)，各級財會部門要進一步加大對會計基礎(chǔ)工作的重視程度，強化經(jīng)濟運行分析，建立經(jīng)濟運行分析制度。各地必須嚴肅會計基礎(chǔ)工作的紀律，對上報總社的數(shù)據(jù)認真審核，杜絕虛報瞞報。二是要進一步推廣聯(lián)網(wǎng)直報。

（五）建立信息和調(diào)研機制，著力提升系統(tǒng)指導(dǎo)的針對性和科學(xué)性。財會工作是供銷合作社改革發(fā)展的重要方面，為了更好地指導(dǎo)系統(tǒng)財會工作，推進系統(tǒng)財會工作創(chuàng)新，推動社有企業(yè)改革發(fā)展，總社財會部專門下發(fā)了加強財會信息報送、財會調(diào)查文件的函，希望各級供銷合作社財會部門大力配合，建立信息報送機制，深入開展調(diào)查研究，指導(dǎo)好系統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)督管理和財務(wù)會計工作。

（六）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升財會隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從供銷社系統(tǒng)財會隊伍的現(xiàn)狀看，不同程度存在隊伍老化、人員學(xué)歷層次低、知識更新慢等問題，難以適應(yīng)打造全新供銷合作社的新形勢、新任務(wù)。供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，要求我們財會工作人員時刻關(guān)注國家三農(nóng)政策，不斷更新財務(wù)管理知識，注重積累資產(chǎn)管理經(jīng)驗。總社財會部和各省級供銷合作社財會處，要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，把財會人員的教育培訓(xùn)工作當作一件大事來抓，重點加強企業(yè)會計準則、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高廣大財會工作者適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的能力。廣大財會工作者一定要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，強化危機意識，不斷更新知識，更新理念，提升素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的改革發(fā)展形勢需要，為供銷合作事業(yè)長遠發(fā)展提供人才和智力支撐。

（注：本文系中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任戴公興同志在全國供銷合作社系統(tǒng)2012年度財務(wù)工作會議上的講話摘要）