京津冀區(qū)域協(xié)同下人才一體化發(fā)展思考

□文/范會婷 劉 勇 丁 咚

（1.河北省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院；2.河北省國富農(nóng)業(yè)投資有限公司 河北·石家莊；3.滄州師范學(xué)院 河北·滄州）

［提要］ 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)為產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)重置，是生產(chǎn)資料在區(qū)域間的再優(yōu)化與再分配，最終實現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展。本文從京津冀區(qū)域內(nèi)人才一體化布局與京津冀協(xié)同發(fā)展空間布局相結(jié)合出發(fā)，分析京津冀人才一體化發(fā)展存在的問題，并提出對策建議，以便為京津冀協(xié)同發(fā)展提供持久有力的人才支撐。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是我國進(jìn)入全面改革時期的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)兩市一省同步調(diào)、同思維、同效益是協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，其目的就是進(jìn)一步釋放區(qū)域生產(chǎn)力，充分利用區(qū)域內(nèi)固有資源，創(chuàng)新資源獲得途徑，激發(fā)資源使用效率，從而實現(xiàn)京津冀的快速發(fā)展。因此，要實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就要在人才政策體系、人才社會化服務(wù)體系、人才發(fā)展環(huán)境等方面實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一和完善，進(jìn)而推動人才一體化布局，進(jìn)一步激發(fā)人力資源中的人力資本紅利，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。

一、京津冀人才一體化現(xiàn)實意義

京津冀一體化是產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)重置，實質(zhì)是生產(chǎn)資料在區(qū)域間的再優(yōu)化再分配。這種再分配是由勞動對象的區(qū)域間再分配引起的。生產(chǎn)資料是生產(chǎn)過程中勞動資料和勞動對象的總稱，其中勞動力是勞動資料的核心因素?！叭肆Y源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素”，因此勞動資料特別是勞動力必須要適應(yīng)勞動對象的變化，才能推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以說區(qū)域人才一體化布局適配京津冀協(xié)同發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，三地區(qū)域人力資源構(gòu)成才更加合理，才能夠適應(yīng)和加速推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展。

研究京津冀人才一體化發(fā)展首先要基于對該地區(qū)協(xié)同發(fā)展的途徑和目標(biāo)進(jìn)行研究，并結(jié)合人口流動規(guī)律，進(jìn)而提出實現(xiàn)人才一體化發(fā)展存在的問題，從而給出對策建議。促進(jìn)人才合理流動要減少個人主觀預(yù)期的影響，避免盲目遷移，利用就業(yè)信息和人才服務(wù)政策引導(dǎo)人才資源合理流動，利用產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化吸引人才落地。因此，建立合理健全的人才信息共享模式、人才流動服務(wù)政策系統(tǒng)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策指導(dǎo)是實現(xiàn)京津冀人才一體化發(fā)展，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得內(nèi)在動力的必要舉措。

二、人力資源流動規(guī)律研究

人力資源在區(qū)域間的流動反映著區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在差異的不同地區(qū)對人力資源的吸引程度，因此探討京津冀人力資源的流動規(guī)律，對貫徹落實京津冀人才一體化發(fā)展具備現(xiàn)實意義。

勞動力遷移、流動是指勞動力在空間的移動。勞動力的遷移、流動是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的，勞動力的區(qū)域遷移是平衡地區(qū)生產(chǎn)力布局的重要途徑，對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，它與經(jīng)濟(jì)增長相互作用，彼此推進(jìn)。

勞動力的遷移和流動主要受個人主觀預(yù)期的影響，這種預(yù)期包括收入、生存條件、職業(yè)發(fā)展等，因此經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū)向來都是人口的主要流入地，如果區(qū)域間的交通距離越近，人力資源在兩地間的遷移就會越頻繁，特別是歷史上已經(jīng)存在較多人員往來的毗鄰區(qū)域，人力資源流動趨勢更為明顯。（表1）

表1 2015～2020年城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)人數(shù)一覽表（單位：萬人）

勞動力對于未來預(yù)期存在主觀性和盲目性，這是由于經(jīng)濟(jì)市場的信息不對稱造成的，影響勞動力遷移的核心因素就是對未來收入的預(yù)期，但決定勞動力收入的重要因素就是勞動力對于所從事工作的適配性，人盡其才則未來可期，對于產(chǎn)業(yè)和勞動力來說都是積極的促進(jìn)因素，如果勞動力盲目遷移造成產(chǎn)業(yè)與勞動力產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失衡，則會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響勞動力對未來預(yù)期的實現(xiàn)，進(jìn)而形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動力資源的浪費。抽象來說，勞動力的技能必須正確作用于產(chǎn)業(yè)這個勞動對象，才能遵守生產(chǎn)規(guī)律，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展中存在的問題

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展下的人才一體化是激發(fā)京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的重要保障措施，對形成以人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升人才綜合素質(zhì)進(jìn)而再促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)至關(guān)重要。但是，在京津冀人才一體化進(jìn)程中，仍然存在著人才的空間結(jié)構(gòu)和技能布局與區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求不適應(yīng)、人才管理機(jī)制與提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不適應(yīng)、人才總體素質(zhì)與打造國際化城市群戰(zhàn)略不適應(yīng)等問題。主要表現(xiàn)在：

（一）人才資源分布不平衡。京津冀區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是造成區(qū)域內(nèi)人力資源發(fā)展不平衡的重要原因，其中，北京、天津兩大中心城市是經(jīng)濟(jì)高地，而河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于洼地，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市高端人才資源富集，甚至過剩，中小城市難以吸納人才，很難留住高層次、緊缺型人才，高端人力資源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈發(fā)滯后，而滯后的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)影響人才的引進(jìn)和開發(fā)。近年來，特別是“十三五”期間，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，對外開放力度進(jìn)一步加大，高層次專業(yè)人才比例穩(wěn)步提高，特別是專業(yè)技術(shù)類高層次人才數(shù)量增加趨勢明顯。但是，這種變化主要體現(xiàn)在北京、天津、石家莊、廊坊等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)城市，特別是北京、天津高質(zhì)量人才資源增加較京津冀區(qū)域內(nèi)其他城市更為明顯，而邢臺、邯鄲等地人力資源流失情況更為明顯，吸引人才難，留住人才問題更為突出。

（二）各自為政導(dǎo)致難以形成高效人才合作機(jī)制。京津冀并沒有把區(qū)域利益作為最終目的，三地政府在制定政策時仍然受制于各自的行政目標(biāo)。以人力資源為例，雖然京津冀人才的資源儲量比較豐富，但人力資源的優(yōu)勢尚未取得充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)利用，且三地在社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平、教育資源、人才數(shù)量、勞動力素質(zhì)等方面存在較大的基礎(chǔ)性差距。由于北京、天津和河北分別為不同的行政區(qū)域，行政關(guān)系存在客觀不對等，導(dǎo)致在人力資本流動方面形成了傳統(tǒng)的樊籬，使得有效的協(xié)作機(jī)制始終不能真正落地，更是沒有形成有效的深度人才合作機(jī)制。

（三）京津地區(qū)存在對河北高端人力資源的“虹吸效應(yīng)”。京津地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)向河北疏散轉(zhuǎn)移，加劇了河北人才層次比例失衡，使得河北人力資源發(fā)展處于不利地位，較高層次的人力資源紛紛流入北京、天津等城市，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的河北，進(jìn)一步減少了高端科技人才的支撐，以及向上發(fā)展的技術(shù)引導(dǎo)，使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受了極為不利的影響，并將持續(xù)拉大三地的經(jīng)濟(jì)社會差距。同時，隨著優(yōu)質(zhì)人才的不斷進(jìn)入，北京和天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展形成優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，這對周邊地區(qū)高層次人才的虹吸效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，加劇了河北的高層次人力資源持續(xù)外流的趨勢。

四、京津冀人才一體化建設(shè)對策建議

（一）以信息共享創(chuàng)新人力資源合作模式。圍繞經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展，三地政府管理部門應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)人才交流協(xié)作，采取多種方式和有力措施，以信息為載體有效引導(dǎo)人才資源流動，促進(jìn)人力資源均衡布局，三地要實現(xiàn)人才統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)的人才交流、培訓(xùn)機(jī)制，做到以實際運行項目為載體，開展形式多樣的合作模式，利用區(qū)域信息一體化策略帶動人才一體化流動，以解決當(dāng)前北京、天津和河北之間存在的人才需求不對等、人力資源流通不通暢、人才政策銜接困難等現(xiàn)實狀況，組織和引導(dǎo)人力資源向區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域和不同層次的產(chǎn)業(yè)流動，切實避免就業(yè)人員單純以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來主觀判斷未來發(fā)展預(yù)期而造成盲目扎堆聚集。

（二）以區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化引導(dǎo)人力資源布局優(yōu)化?！昂侠碚{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)京津冀勞動力市場一體化的重要途徑”，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，河北的功能定位之一是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)”。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，需要通過更多科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化來體現(xiàn)，因此京津冀三地要緊緊圍繞自身比較優(yōu)勢和功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成階梯式布局，同時制定人才需求目錄并定期向社會公布，引導(dǎo)人力資源依據(jù)自身專業(yè)技能“逐水草而居”，在全區(qū)域內(nèi)逐步形成產(chǎn)業(yè)適合地區(qū)，人力資源配置適合產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

以首都北京為核心，建立科研創(chuàng)新中心和資金融通中心，成為區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新人才和金融人才聚集地，主要為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展承擔(dān)高新技術(shù)引進(jìn)研發(fā)以及金融資本融通職能，作為區(qū)域第一階梯。同時，天津依據(jù)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地發(fā)展定位，把天津打造成高端制造業(yè)應(yīng)用人才聚集中心，承接高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化職能，作為區(qū)域第二階梯。河北工業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)逐步形成了以裝備制造、鋼鐵、石化、食品、醫(yī)藥、建材、紡織服裝等七大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)并涵蓋40個工業(yè)行業(yè)大類的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，已具備作為區(qū)域第三階梯的初步條件，應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)加快承接京、津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)應(yīng)用和資本輸出的步伐，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化能力，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才儲備和應(yīng)用。由此形成京津冀區(qū)域三級梯度推進(jìn)，人力資源協(xié)調(diào)調(diào)度的區(qū)域一體化發(fā)展模式。

（三）營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)京津冀人才一體化合理布局，需要加速管理方式的更新，在優(yōu)化人力資源外部發(fā)展環(huán)境上不斷向前發(fā)展，著力在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源服務(wù)一體化、無縫化上下功夫，實現(xiàn)人力資源在京津冀區(qū)域內(nèi)合理流動、身份平等、服務(wù)均享、資格互認(rèn)。以靈活有效的政策措施，讓各層次人力資源在區(qū)域內(nèi)以市場需求為導(dǎo)向、以專業(yè)技能為依托、以服務(wù)保障為后盾無障礙流通，實現(xiàn)人力資源因素在京津冀地區(qū)內(nèi)的有效均衡配置。

在已經(jīng)具備三極協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，京津冀區(qū)域必須著眼于解決人才一體化發(fā)展中面臨的體制機(jī)制不健全的問題，以便于保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)真正落實一體化協(xié)同發(fā)展。要著手建立一體互通的資格認(rèn)證和評價機(jī)制，切實解決社會保險區(qū)域互通、人力資源服務(wù)跟隨、社會服務(wù)資源共享等機(jī)制，逐步完善京津冀區(qū)域人力資源一體化發(fā)展政策體系，形成京津冀區(qū)域人力資源發(fā)展的資源投入、利益分享、政策保障以及信息對接等各環(huán)節(jié)一體化體系，為三地人才交流互動提供支持。

（四）完善政策支持措施。造成京津冀地區(qū)人力資源分布結(jié)構(gòu)不平衡的因素很多，產(chǎn)業(yè)布局不均衡是主要原因之一。當(dāng)前京津冀協(xié)同治理仍處在實踐探索階段，逐步實現(xiàn)政策一體化，加強(qiáng)金融、財稅、工商管理等政策的協(xié)同，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)依據(jù)市場要素有序轉(zhuǎn)移、合理布局。同時，鼓勵通過市場手段和行政手段并舉，淘汰高耗能低產(chǎn)能企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展留出資源和市場空間。通過財政和稅收體制的改革，建立企業(yè)轉(zhuǎn)移和重組收益的共享機(jī)制，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，簡化企業(yè)區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)遷移程序。在區(qū)域內(nèi)推行企業(yè)和人才資質(zhì)互認(rèn)，最大限度方便人才與企業(yè)的適配流動。

綜上，人才在一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定性作用，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地的重要推手和根本保障。促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與繁榮是京津冀一體化建設(shè)的重要目標(biāo)，在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化布局的過程中，人才一體化建設(shè)顯得尤為重要和迫切，因此必須重視人的能動性在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能動作用，以人力資源協(xié)同發(fā)展服務(wù)于京津冀經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展布局，這需要三地政府的宏觀政策導(dǎo)向與市場導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，按照市場規(guī)律和人才流動規(guī)律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在整個區(qū)域空間內(nèi)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)調(diào)整合人力資源的使用和配置，讓人才追隨產(chǎn)業(yè)流動，并降低流動成本。

實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須將區(qū)域人才一體化發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃之中，并且放在首要位置。相信北京、天津、河北三地通過人才政策的不斷協(xié)調(diào)與完善，會逐步建立起適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局的人才一體化發(fā)展模式，為京津冀區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展建立持久有力的內(nèi)在支撐。