大連服務外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

□文/張雯雅 梁 爽

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院 遼寧·大連）

［提要］ 隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展、“一帶一路”的建設和RCEP協(xié)議的生效，中國的服務外包產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。本文以大連市服務外包產(chǎn)業(yè)為例，分析服務外包產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況，探討其制約因素，并提出應抓住服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，推進服務外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，以實現(xiàn)大連服務外包高質(zhì)量發(fā)展。

服務外包產(chǎn)業(yè)是指由于經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)為了推動自身的發(fā)展，把企業(yè)內(nèi)部非核心的業(yè)務，外包給更專業(yè)的團隊，使自家企業(yè)更加專注于核心業(yè)務的開發(fā)，進而達到降低非核心業(yè)務產(chǎn)生的成本，提高企業(yè)對于核心業(yè)務開發(fā)的效率，增強企業(yè)核心業(yè)務在市場上的競爭力的目的。近幾年，國家針對服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺相關政策，大連政府也出臺了相關政策，推動大連軟件服務外包提檔升級的提案。在國家政策的扶持下，大連市2021年的服務外包業(yè)務發(fā)展情況是：離岸業(yè)務外包總額達25.9億美元，同比增加45.8%；實施的總金額為23.7億美元，同比增長49.5%。2021年底，大連市共有1，231個外包公司，169，000名員工。（表 1）

一、大連市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

（一）服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平呈上升趨勢。1998年3月，大連市創(chuàng)建了大連軟件園區(qū)，目前大連的軟件服務外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展大連服務外包產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。1999年大連成為14個國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地之一，2004年大連榮獲“中國軟件歐美出口工程試點基地”的稱號，在2012年和2013年，連續(xù)兩年獲得“中國服務外包園區(qū)十強”的嘉獎。在2020年1月，國務院發(fā)布了加速服務外包轉(zhuǎn)型升級的指導意見，根據(jù)該指導意見，大連服務業(yè)已進入了一個新的階段，從整體上提高外包企業(yè)的品牌和國際競爭能力。從表1中可以看出，2017～2018年兩年的時間內(nèi)大連服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈上升趨勢；然而由于2019年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，大連的服務外包產(chǎn)業(yè)有小幅度的下降；但是隨著國家針對疫情的防控措施的實施，大連服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平又恢復了原先的水平，并且相較于2018年和2019年又有小幅度的上升；2021年大連服務外包產(chǎn)業(yè)呈大幅度上升趨勢。

表1 2017～2021年大連服務外包發(fā)展狀況一覽表

（二）以日韓為主的服務外包市場。大連因其特殊的區(qū)位優(yōu)勢，既是京、津、唐經(jīng)濟圈的門戶，又地處東北亞腹地，與日韓相鄰，日本、韓國工業(yè)發(fā)達，大連經(jīng)濟基礎發(fā)達，具有獨特的市場資源，具有發(fā)展資訊服務及軟件外包等特殊的市場資源，是承接國際電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳選擇。大連位于渤海灣經(jīng)濟圈與東北老工業(yè)區(qū)的交界處，擁有豐富的工業(yè)資源與市場。大連與日本、韓國歷史淵源，地理位置相近，因此大連在日本、韓國的服務外包行業(yè)中是最受歡迎的選址。

（三）服務外包產(chǎn)品以軟件外包服務為主。1998年大連軟件行業(yè)起步，至今已有24年的歷史，大連軟件行業(yè)已有3，000多家，其中專業(yè)技術人員超過20萬人，產(chǎn)值高達1，500億元。大連服務業(yè)在2018年堅持集聚性的、高端化的、國際化的、規(guī)?；陌l(fā)展，充分利用向日本軟件外包BPO的綜合優(yōu)勢，形成了“離岸”與“在岸”并存的發(fā)展模式，具有鮮明的特點和優(yōu)勢。大連目前的服務貿(mào)易業(yè)務主要集中在軟件外包業(yè)務上。大連的外包業(yè)在產(chǎn)品和出口契約國的數(shù)量上，都有很大的發(fā)展空間。近幾年，大連的KPO業(yè)務已由初期發(fā)展到了成長的階段，同時大連的服務外包產(chǎn)品也由單一的軟件開發(fā)向文化創(chuàng)意、動漫網(wǎng)游、管理咨詢等多元化的國際服務貿(mào)易出口格局轉(zhuǎn)變，但其多元化外包產(chǎn)品出口總量較少，大多數(shù)服務外包出口仍以軟件產(chǎn)品為主。

（四）相比其他四個計劃單列市，大連市相對落后。大連各外包企業(yè)抓住技術外包的機會，利用新技術，提升效益，擴大規(guī)模，實現(xiàn)高端的增值服務，并取得了可喜的成績：IBM、埃森哲、華旗、簡柏特等大型跨國公司，提升了自身的業(yè)務能力，擴展了人工智能業(yè)務，使其業(yè)務自動化程度進一步提升；華信、東軟、億達等企業(yè)紛紛向數(shù)字業(yè)務轉(zhuǎn)型，成為了業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)；遠東數(shù)碼等公司在日本大膽地開發(fā)了具有自己特色的軟件外包業(yè)務。如表2所示，2021年底，大連有255條航線，遠超青島、廈門，其便捷的運輸環(huán)境，促進了大連服務外包業(yè)的迅速發(fā)展。同時，大連也是日韓等國家的重要服務外包城市。大連在服務業(yè)外包方面與寧波、廈門、青島等四個城市相比是相對落后的。寧波2021年全年完成的服務外包總金額超過500億元，完成了287.38億元的離岸服務外包執(zhí)行額，比大連高出2倍。廈門完成了481億元的業(yè)務外包執(zhí)行額，是大連的2倍。（表2）

表2 2021年五大計劃單列市經(jīng)濟指標對比一覽表

二、大連發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的制約因素

（一）大連人才結構不能完全滿足人才需求。對于大連來說，作為大連服務業(yè)發(fā)展的中流砥柱的軟件服務外包具有重要的指導意義。近幾年，大連一直在大力發(fā)展軟件人才。大連有很多知名的大學，都采用“外語+軟件工程”的培養(yǎng)方案，以提高學生的英語應用能力為重點，同時也加大了外語教學力度。大連很多大學都有軟件專業(yè)，比如大連科技軟件學院、大連軟件學院、東軟軟件學院。大連也聚集了大量的國外人才，為大連的軟件外包行業(yè)帶來了源源不斷的人才。同時，由于許多軟件專業(yè)的學生掌握了基本的理論知識，卻沒有解決實際問題的能力，ITO的人才供大于求，BPO、KPO人才緊缺，成為制約大連企業(yè)BPO、KPO發(fā)展的一個重要原因。隨著服務外包業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)有的只掌握基本的理論知識，而不具備解決實際問題的人才已經(jīng)無法滿足服務外包業(yè)對于高質(zhì)量人才的需要，現(xiàn)在的外包業(yè)務不再需要只有理論知識的人才，更需要可以在業(yè)務中能夠解決問題的創(chuàng)新型人才。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對服務外包人才結構和質(zhì)量也有了新的需求，現(xiàn)有的人才結構需要不斷調(diào)整升級。

（二）大連服務外包市場結構單一。大連的外包企業(yè)主要是承接低端的外包業(yè)務，在外包業(yè)上，大連公司在日韓地區(qū)的ITO市場中占有很大份額，但是在BPO和KPO的發(fā)展上，大連并不占優(yōu)勢。大連公司在BPO外包中所承擔的大部分業(yè)務都處于低端的客戶服務水平。目前大連外包業(yè)以軟件外包為主，同時由于大連大部分的航線都有一定的限制。大連的服務外包發(fā)展存在著嚴重依賴日韓的軟件外包市場的現(xiàn)象。隨著國際形勢的變化，日本的經(jīng)濟衰退，大連的服務業(yè)發(fā)展將會受到很大的沖擊。但是，大連服務業(yè)外包行業(yè)在工業(yè)產(chǎn)品和貿(mào)易伙伴的數(shù)目上明顯還有很大的發(fā)展空間。

（三）大連政府政策過度支持，外匯政策相對欠缺。盡管政府扶持是服務外包業(yè)發(fā)展的一個有利條件，但是過分依賴政府的政策也會使其陷入困境。大連政府大力扶持軟件外包，這將使大連的軟件外包業(yè)發(fā)展過于依賴于政策而非其自身的相對優(yōu)勢，也會對大連其他外包行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，從而導致行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。同時，大連服務業(yè)外包的主要產(chǎn)品是軟件外包，而外包商則是軟件生產(chǎn)企業(yè)，屬于軟件行業(yè)的中下游水平，沒有太多的盈利空間。所以，由于大連地方政府對外包業(yè)的支持力度太大，導致了本地企業(yè)的盈利能力不強。

此外，大連在支持外包業(yè)務發(fā)展的外匯業(yè)務管理上也有很多缺陷。我國現(xiàn)行有關勞務外包的外匯管理政策，存在于各類法律、法規(guī)中，缺少一套專門的、統(tǒng)一的管理方法和規(guī)則。根據(jù)外包公司的報告，目前我國現(xiàn)行外匯制度的障礙是對售匯、付匯的真實性的審查，主要存在對外包商收取高額差旅費的人員培訓過程繁瑣，以及對服務外包行業(yè)的統(tǒng)計問題。

三、大連服務外包產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展機遇

（一）數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。服務外包產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務外包產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)巨大的份額，據(jù)“十三五”時期的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，服務外包產(chǎn)業(yè)直接影響了我國國民經(jīng)濟整體產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化情況。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟將是我國服務業(yè)發(fā)展的主要推動力；數(shù)據(jù)成為服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要生產(chǎn)要素；數(shù)字基礎設施為服務外包產(chǎn)業(yè)提供了新的基礎設施；數(shù)字產(chǎn)品正在改變服務外包產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈數(shù)字素養(yǎng)；對人才提出了新的要求。大連抓住了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇來促進大連市服務外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，使全球貿(mào)易的形式和內(nèi)容都發(fā)生了變化。大連的高校為大連市的服務外包產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大量“外語+軟件工程”的人才，提高人才對于數(shù)字經(jīng)濟的把握能力，讓這些人才為大連服務外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級貢獻一部分力量。

（二）RECP協(xié)議的生效。RCEP協(xié)定的實施，標志著全球最大人口、最大經(jīng)濟、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)正式啟動。這是東亞地區(qū)經(jīng)濟融合的一個重要歷史事件。RCEP協(xié)定的生效為大連經(jīng)濟融入RCEP成員國經(jīng)濟一體化提供新的重大機遇，將有效促進大連貿(mào)易和投資增長，加快實現(xiàn)三年成為“萬億GDP城市”之一的目標。大連抓住RCEP協(xié)定生效的機遇，大連國際貿(mào)易促進委員會（貿(mào)促會）加強規(guī)則的宣傳，使企業(yè)了解和使用規(guī)則，從而提高企業(yè)參與國際市場的競爭力；為企業(yè)提供“多元化”“多行業(yè)”“多層次”的培訓；實施“一個企業(yè)、一個案例”倡議，為企業(yè)解決RCEP實施過程中出現(xiàn)的問題提供“快車道”。優(yōu)化簽證流程，為企業(yè)提供“一站式”“電子化”“獨立打印”簽證服務；辦好經(jīng)貿(mào)活動，為企業(yè)搭建RCEP貿(mào)易投資合作平臺。指導各公司制定符合RCEP的合規(guī)管理體系，并對其進行“檢查”。加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，為公司提供與區(qū)域內(nèi)高端綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作的機遇；充分利用貿(mào)促會的廣泛性，以公私合作的形式，為企業(yè)的進出口提供有力的支持與保障。

（三）“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO為大連服務外包行業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。一是沿線國家或地區(qū)積極發(fā)展服務外包，具有很好的合作空間；大連沿海、與周邊國家的合作空間很大；二是大連與沿線國家在交通、能源、通信等方面的合作，將促進其后續(xù)的技術服務和技術服務的輸出，為大連的服務業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力；三是貿(mào)易服務、信息服務、跨境電子商務等貿(mào)易和相關的服務外包行業(yè)將迎來發(fā)展的機遇，大連作為一個沿海城市，對外貿(mào)易比內(nèi)地城市要發(fā)達，大連的貿(mào)易服務、信息服務、跨境電子商務等貿(mào)易和相關的服務外包服務也有了發(fā)展的空間；四是試點城市的建設，為加速與周邊各國開展服務外包業(yè)務提供了良好的基礎，大連作為“一帶一路”區(qū)域內(nèi)服務外包試點城市，在引領與“一帶一路”沿線國家的跨國服務外包合作方面發(fā)揮了重要作用。隨著“一帶一路”的不斷深入，以信息技術為核心的生產(chǎn)性服務將加快轉(zhuǎn)型和升級。

四、推進大連服務外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）數(shù)字經(jīng)濟推動服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，要研究數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務等新的增長點，尋找大連新的發(fā)展方向，并在此基礎上，加速大連數(shù)字服務貿(mào)易的發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟時代，大連要堅持把服務外包與信息化相結合，以“數(shù)據(jù)為核心，平臺為支撐，工商融合為主線”的新模式，以促進大連電子商務新優(yōu)勢的形成和彰顯。其次，大力推進中日韓數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字服務的建設。目前，大連的軟件服務外包行業(yè)和日韓有著很強的互信，這是新時代發(fā)展的必然要求，大連要在日韓兩國的共同努力下，大力發(fā)展大連跨境電商、出境旅游、跨境網(wǎng)上支付等新興市場，例如信息技術服務和數(shù)字內(nèi)容服務的輸出。再次，促進與國內(nèi)外網(wǎng)絡平臺企業(yè)的合作。在數(shù)字經(jīng)濟中，大型的網(wǎng)絡平臺公司為其提供技術和業(yè)務的基礎架構，使得上游的物流、商流、資金流等能夠帶動整個供應鏈。所以，在大連引進網(wǎng)絡平臺企業(yè)是非常有必要的，充分發(fā)揮大連的優(yōu)勢，為深入開展合作提供有利的環(huán)境。然后，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，大連服務外包產(chǎn)業(yè)對人才的需求也提出可更高的要求，因此大連在培育服務外包人才的過程中，既要重視基礎外包人才的培訓，又要注重對高層次數(shù)字化人才培訓。在人才培養(yǎng)模式方面，政府應堅持高等教育與高職教育相結合，尤其要加強對高職教育的扶持，以提高高職院校的實踐性。一是要在人才培養(yǎng)中起到引領作用，加強與服務外包企業(yè)、教育機構的深度合作，為培養(yǎng)高素質(zhì)的人才提供有力的支持；二是要針對不同層次的人才進行不同的培訓，以促進他們各自的能力發(fā)展；三是引進國外的高層次人才，把先進的技術和經(jīng)驗帶到大連，并采取相應的優(yōu)惠政策，以促進其長遠發(fā)展。最后，大連要充分發(fā)揮國際、國內(nèi)市場的優(yōu)勢，促進資源的整合。積極培育新的數(shù)字貿(mào)易形式和新的方式，加快數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展與應用，促進數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)的發(fā)展，推動行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，國家將會出臺相應法律、法規(guī)及政策，大連政府也要積極配合，制定相應的配套政策。同時，要避免對服務外包產(chǎn)業(yè)進行過度保護，避免造成行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。

（二）“一帶一路”建設加快服務外包產(chǎn)業(yè)進程

1、堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”方針。大連服務業(yè)要積極融入“一帶一路”，必須堅持“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的方針。大連政府發(fā)揮引領作用，企業(yè)作為主體，盡管“一帶一路”倡議以經(jīng)濟合作為中心，但涉及政治、安全、文化等多個領域，是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須分階段、分層次地進行，不能脫離政府的主導和協(xié)調(diào)。

2、設立綜合業(yè)務外包試驗區(qū)。在大連市設立服務經(jīng)濟合作和服務外包國際合作試驗區(qū)，選取具有合作潛力的區(qū)域，共同探討設立跨境服務外包試驗區(qū)，在基礎設施、人員交流、金融支持、財稅政策、城市建設等方面實施特殊優(yōu)惠政策，鼓勵試驗區(qū)先行嘗試，創(chuàng)新方式，全面拓展服務經(jīng)濟合作，發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。

3、鼓勵多層次、多元化、多主體合作方式。鼓勵多層次、多元化、多主體合作，促進服務外包的發(fā)展。以大連市為主體，以資本、人才、技術、文化等要素為中心，充分發(fā)揮大連市的主動權，以推動具有工業(yè)基礎的國家和地區(qū)之間的合作，從而形成可以實施的“一帶一路”沿線國家的服務合作模式。

4、拓寬“一帶一路”沿線國家服務外包市場。在日韓市場的基礎上，將“一帶一路”沿線國家也發(fā)展成為服務為外包市場。大連的各外包企業(yè)在尋找沿線國家作為合作伙伴時，首先要看服務外包提供商的文化，其次是服務提供商的文化與自己企業(yè)的文化是否匹配。若締約方能夠在高科技園區(qū)內(nèi)復制其生活與文化氛圍，并建立其所熟悉的軟體園區(qū)，并排除其在文化上的顧慮，則服務外包提供商便會對大連產(chǎn)生信心，并展開相應的工作。

5、改善與“一帶一路”沿線國家外匯管制。結合現(xiàn)行的外匯管理制度，制定針對“一帶一路”沿線國家的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的政策、實施辦法，形成統(tǒng)一的法律、法規(guī)，以促進與沿線國家的服務外包的發(fā)展。為符合條件的企業(yè)提供開戶、資金匯兌等優(yōu)惠政策。

（三）RCEP協(xié)議助推大連服務外包創(chuàng)新發(fā)展

1、大力開拓IPO市場。在日韓市場的基礎上，在澳大利亞、新西蘭、新加坡等RCEP協(xié)議的發(fā)達國家，大力拓展我國的IPO市場。大連市的外包商要充分利用RCEP協(xié)議，把重點放在澳大利亞、新西蘭、新加坡等成員國，因為是發(fā)達國家，勞動力成本和生產(chǎn)成本都比中國高，因此這些國家的企業(yè)往往會把一些非核心的IPO項目外包到生產(chǎn)成本更低的地方。大連市的經(jīng)濟條件很好，地理位置也很好，所以大連要把重點放在這些國家的IPO市場上，這樣才能更好地拓展傳統(tǒng)企業(yè)的市場份額。

2、執(zhí)行“一企業(yè)、一案例”。通過“一企業(yè)、一案例”的方式，為企業(yè)在RCEP實施中遇到的問題開辟了“快車道”。大連市經(jīng)貿(mào)委將進一步強化與服務外包企業(yè)的聯(lián)系，打通信息交流通道，跟進落實RCEP對大連市服務外包業(yè)的影響，深入企業(yè)，解決難點和障礙，形成“一企業(yè)一案例”體系可以幫助企業(yè)進行信息交流，解決利益沖突。

3、加強產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈。大連要加強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈建設，為服務業(yè)外包企業(yè)提供與RCEP區(qū)域高端綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作的機遇。大連市將適時向外包企業(yè)公布RCEP成員的減免稅承諾和產(chǎn)業(yè)特征，拓展競爭產(chǎn)品和服務的出口，引導服務外包企業(yè)向低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進先進技術、重要設備等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務外包產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。進一步將中小型外包企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈，推動其優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈水平。

4、簡化與成員國的外匯流程。簡化對與成員國的外包業(yè)務的外匯收支審批程序，規(guī)范與成員國的服務外包統(tǒng)計系統(tǒng)，統(tǒng)一商務部和國家外匯管理局的對外服務外包統(tǒng)計口徑，為大連服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)政策制定提供有力的數(shù)據(jù)信息支撐。

綜上所述，在大連服務外包產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展情況的基礎上，對大連服務外包的發(fā)展機遇進行了研究，這些機遇為大連服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來積極影響，使得其在未來可以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，未來在大連服務外包產(chǎn)業(yè)把握這些機遇的情況下，大連服務外包產(chǎn)業(yè)可以向數(shù)字化、智能化、高端化的方向發(fā)展，能夠向高技術、高附加值、高品質(zhì)、高效益的方向轉(zhuǎn)型升級，進而可以提升大連服務外包產(chǎn)業(yè)在服務外包市場上的競爭力。