監(jiān)督動態(tài)

（王守君）

（蔡定國）

（于明霞）

（陳國華 羅巧超）

河南鄭州：用好三面“鏡子”做好績效自評“體檢”

單位自評是全過程預(yù)算績效管理的重要一環(huán)，是做好部門評價(jià)和財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)。為有效提高單位自評工作質(zhì)量，強(qiáng)化部門績效管理主體責(zé)任，河南省鄭州市財(cái)政局在2021年度單位自評全覆蓋基礎(chǔ)上，首次選擇涉及重大民生及社會關(guān)注度高的70個(gè)自評項(xiàng)目開展抽查復(fù)核。此次自評抽查復(fù)核，鄭州市財(cái)政局注重創(chuàng)新工作方式方法，充分運(yùn)用三面“鏡子”，全面做好單位自評“體檢”，取得了良好效果。

用好“反光鏡”，重新梳理單位年初制定的績效目標(biāo)。為全面做好自評抽查復(fù)核工作，市財(cái)政局首先對單位年初設(shè)置的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)進(jìn)行復(fù)盤梳理。根據(jù)單位職責(zé)和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，理清項(xiàng)目的總體績效目標(biāo)，然后將總體績效目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo)，根據(jù)政策文件、單位重點(diǎn)工作、主要任務(wù)內(nèi)容等重新梳理績效指標(biāo)。依據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等重新確定各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

用好“顯微鏡”，逐項(xiàng)核實(shí)項(xiàng)目績效指標(biāo)完成情況。市財(cái)政局制定自評抽查工作方案，明確抽查具體內(nèi)容、抽查方式方法和相關(guān)要求。根據(jù)被抽查單位提供的佐證資料，分類整理、逐項(xiàng)分析，重點(diǎn)關(guān)注資料的充分性、可靠性和相關(guān)性，通過計(jì)算復(fù)核、比率分析、對比分析等，去粗存精、由表及里地進(jìn)行分析判斷。在此基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研核實(shí)，勘查記錄項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量和效果等績效相關(guān)數(shù)據(jù)，核實(shí)查證有關(guān)情況和問題，驗(yàn)證單位所提供資料的真實(shí)性、可靠性，對存在疑義的信息與項(xiàng)目單位溝通確認(rèn)。同時(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，針對利益相關(guān)方現(xiàn)場發(fā)放并回收問卷，獲取實(shí)際滿意度指標(biāo)值的第一手資料。最后通過綜合評判賦分，形成再評價(jià)結(jié)論，全面準(zhǔn)確衡量績效目標(biāo)完成情況。

用好“聚光鏡”，著力做好單位自評抽查結(jié)果應(yīng)用。鄭州市財(cái)政局聚焦再評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對抽查結(jié)果為優(yōu)和良的項(xiàng)目優(yōu)先納入項(xiàng)目庫予以支持；對抽查結(jié)果為中或差的項(xiàng)目，從緊從嚴(yán)安排或取消預(yù)算；對使用財(cái)政資金低效無效并造成重大損失、單位自評弄虛作假且情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定提請有關(guān)部門追責(zé)問責(zé)。建立自評抽查考核機(jī)制，將自評抽查結(jié)果作為對市直部門預(yù)算績效管理綜合評價(jià)的重要內(nèi)容，納入全市綜合績效考核范圍。通過扎實(shí)做好單位自評抽查結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化了部門預(yù)算績效管理主體責(zé)任，有效提升了財(cái)政資源配置效率和使用效益，達(dá)到了開展自評抽查工作的最終目的。

（王守君）

湖北沙洋：充分發(fā)揮內(nèi)審“免疫”功能和作用

近年來，湖北省沙洋縣財(cái)政局充分發(fā)揮內(nèi)審“免疫”功能和作用，不斷創(chuàng)新工作方法，努力拓展檢查廣度和深度，全縣財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平顯著提高，得到上級單位和領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

一是加強(qiáng)目標(biāo)考核。年初編寫內(nèi)審工作要點(diǎn)，把創(chuàng)新工作方法、堅(jiān)持規(guī)范管理、加強(qiáng)制度建設(shè)，作為全年工作重點(diǎn)，并印發(fā)到局屬各單位及各財(cái)政分局。同時(shí)，將內(nèi)審工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核內(nèi)容，年底與農(nóng)村局一道嚴(yán)格考核，對連續(xù)三年內(nèi)審有重復(fù)問題的予以扣分，做到全年工作有目標(biāo)，年終考核有依據(jù)。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。年初精心制訂內(nèi)審檢查方案，從內(nèi)審股、監(jiān)督局、會計(jì)局、農(nóng)村局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成4個(gè)檢查組，采取實(shí)地檢查和調(diào)賬檢查相結(jié)合的方式，對全縣財(cái)政系統(tǒng)上年度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查銀行存款、現(xiàn)金管理、專項(xiàng)資金使用、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理、村級財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度執(zhí)行等六個(gè)方面的內(nèi)容。

三是加強(qiáng)整改督辦。檢查結(jié)束后，督促被檢查單位對照檢查結(jié)論建立問題清單，逐一歸類并提出整改意見。年中，開展整改回頭看，通過查看整改臺賬、佐證資料，翻閱會計(jì)賬簿及原始憑證等方式，開展整改回訪，確保整改落實(shí)到位。

四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從業(yè)務(wù)股室抽調(diào)人員組成會計(jì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)小組，分別對14個(gè)財(cái)政分局以及3家農(nóng)村財(cái)務(wù)代理記賬公司工作人員開展培訓(xùn)。培訓(xùn)采取“面對面”“一對一”“手把手”的方式進(jìn)行，每個(gè)分局不少于半天時(shí)間。對檢查出的共性問題進(jìn)行剖析和解答，并根據(jù)單位實(shí)際情況出具會計(jì)工作建議書。

（蔡定國）

山東威海文登區(qū)：四字“訣”為公共服務(wù)均等化保駕護(hù)航

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。保障人人享有基本公共服務(wù)是財(cái)政保障的重中之重，山東省威海市文登區(qū)財(cái)政局用好四字“訣”為公共服務(wù)均等化保駕護(hù)航。

一是從“優(yōu)”字入手，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，要保民生保重點(diǎn)。預(yù)算編制堅(jiān)持量入為出、從嚴(yán)從緊從優(yōu)的原則，優(yōu)先和重點(diǎn)保障與人民群眾基本生活息息相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。預(yù)算編制堅(jiān)持剛性原則，對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基本住房保障、公共交通、扶貧等優(yōu)先保障。

二是從“緊”字入手，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，要落實(shí)過緊日子的要求。今年由于退稅減稅降費(fèi)規(guī)模大，時(shí)間長，在給企業(yè)減負(fù)紓困的同時(shí)，給財(cái)政造成了巨大的沖擊。文登區(qū)財(cái)政局全面落實(shí)過緊日子的要求，全方位做好開源節(jié)流、厲行節(jié)約，堅(jiān)持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性原則科學(xué)制定支出政策，保證學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)剛性支出。全面壓減五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括因公出國經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和會議費(fèi)。

三是從“全”字入手，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，要實(shí)施全面預(yù)算績效管理。文登區(qū)財(cái)政局運(yùn)用“135”預(yù)算績效管理模式，將績效嵌入預(yù)算全過程。采用“5+1”工作模式，從文件約定、方案預(yù)審、全程介入、辦推答辯和綜合驗(yàn)收5個(gè)方面，強(qiáng)化公共服務(wù)均等化這一核心目標(biāo)，形成事前、事中、事后全過程管控。

四是從“強(qiáng)”字入手，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，要強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督。充分運(yùn)用日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，依法依規(guī)加強(qiáng)對公共服務(wù)專項(xiàng)資金的分配、撥付、使用進(jìn)行全過程的監(jiān)督監(jiān)管。依托預(yù)算一體化平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)可查的數(shù)字化財(cái)政監(jiān)督體系。利用審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察覆蓋全面、專業(yè)力量強(qiáng)的優(yōu)勢，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、成果互用的機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

（于明霞）

湖南隆回：通過“廉政三談”助推“清廉單位”建設(shè)

近年來，湖南省隆回縣財(cái)政局按照“把紀(jì)律挺在前面”的要求，用好用活廉政談話這個(gè)重要抓手，充分發(fā)揮“談話”的預(yù)警、提醒、督促、問責(zé)等功能，扎實(shí)開展好任前廉潔談話、日常廉政談話、走訪談話。通過“三談”，發(fā)現(xiàn)干部教育、管理和監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廉政教育和黨內(nèi)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，提升干部職工“三不腐”的政治自覺，助推“清廉單位”建設(shè)。

任前廉潔談話筑牢廉政“防火墻”。該局針對新錄用公務(wù)員可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，每年崗前開展集體廉政談話，要求新錄用公務(wù)員，始終做政治上的明白人、遵規(guī)守紀(jì)的示范者、踐行宗旨的孺子牛、攻堅(jiān)克難的急先鋒、推動發(fā)展的實(shí)干家、上進(jìn)好學(xué)的追光者。幫助樹好從政路上的“指路標(biāo)”，扣好為人民服務(wù)的“風(fēng)紀(jì)扣”。每次在針對新提拔任用人員的廉政談話中，提醒他們自覺提高自我要求，培養(yǎng)高尚道德情操，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，強(qiáng)化拒腐防變意識。

日常廉政談話繃緊廉政“警戒線”。該局為加強(qiáng)干部的日常管理，把嚴(yán)管厚愛抓在日常，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，落實(shí)日常廉政談話制度。重點(diǎn)圍繞遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況，充分發(fā)揮談話人與被談話人熟悉情況、知道問題的優(yōu)勢，廣泛開展局主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員、班子成員和分管股室負(fù)責(zé)人、各股室負(fù)責(zé)人和工作人員間的廉政談話，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立財(cái)政機(jī)關(guān)中層干部以上“清廉檔案”，記錄黨員干部履行財(cái)政管理職責(zé)重要工作內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，有效督促黨員干部嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，自覺規(guī)范自身行為，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)?？h紀(jì)委監(jiān)委駐局紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯重點(diǎn)崗位人員和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對財(cái)務(wù)、政府采購、財(cái)政評審等重點(diǎn)崗位人員，每季度不定期開展談話，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性等問題，監(jiān)督其高質(zhì)量整改，并制定措施嚴(yán)加防范，做到抓早抓小、防微杜漸。在春節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等腐敗易發(fā)多發(fā)節(jié)點(diǎn)，開展節(jié)前廉政談話，提醒干部職工嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

走訪談話提高反腐“免疫力”。今年以來，該局對全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所已進(jìn)行2次走訪，并深入村組了解情況，每次走訪都與財(cái)政所干部職工開展廉政談話，督促各所切實(shí)做好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放，認(rèn)真履行財(cái)政資金監(jiān)督管理職能，當(dāng)好財(cái)政資金安全衛(wèi)士。提醒各所干部職工自覺做到嚴(yán)守“底線”，不越“紅線”，筑牢“防線”，嚴(yán)防發(fā)生“雁過拔毛”式的“微腐敗”。該局還通過“廉政家訪”的形式，與局干部職工家屬開展廉政談話，了解干部職工八小時(shí)以外的“生活圈”，引導(dǎo)干部職工家屬弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，常吹枕邊“清廉風(fēng)”，當(dāng)好“廉內(nèi)助”，嚴(yán)守財(cái)政干部政治生命安全。

（陳國華 羅巧超）