構(gòu)建勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制相關(guān)問題研究

李 陽

遷安市司法局，河北 唐山 064400

工會(huì)是由職工出于自愿結(jié)合、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所形成的群眾組織，因此，工會(huì)需時(shí)刻與職工群眾保持緊密聯(lián)系，這也是工會(huì)工作開展的命脈所在。工會(huì)是連接黨和群眾的重要橋梁，通過對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)職工群眾進(jìn)行安全生產(chǎn)，是勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制的重要載體。

一、勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）缺乏勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)措施

其一，目前很多用人單位在勞動(dòng)保護(hù)方面的設(shè)施不完善。雖然相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)必須配備相應(yīng)的安全設(shè)施，但有些企業(yè)因?yàn)槌杀締栴}而忽視職工的生死，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)方面的設(shè)施投入不大，使用一些老化設(shè)備、落后設(shè)備，甚至淘汰設(shè)備，導(dǎo)致生產(chǎn)中存在很大的安全隱患。其二，勞動(dòng)用品不能按時(shí)、按量發(fā)放。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多單位都不能將勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放到位，有的雖然有發(fā)放，卻需要付費(fèi)。其三，假期時(shí)間無法得到保障。有些企業(yè)，特別是一些私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營加班已經(jīng)成為常態(tài)，導(dǎo)致職工每天都在透支其健康。其四，體檢得不到保障［1］。我國法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的職業(yè)健康檢查，但有些企業(yè)卻無法保障此項(xiàng)規(guī)定，使得有些職工特別是農(nóng)民工不得不在職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)下從事勞動(dòng)，對(duì)其身體健康造成了極大的威脅。其五，勞動(dòng)安全教育宣傳不到位。有些企業(yè)只一味追求利益，而忽略了勞動(dòng)安全方面的衛(wèi)生教育與宣傳，使職工身體健康以及人身安全無法得到有效保護(hù)。其六，女性職工的特殊保護(hù)不到位。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性由于其身體的特殊性，在月經(jīng)期以及產(chǎn)后的休息以及相關(guān)衛(wèi)生保健保護(hù)都比較缺失［2］。

（二）缺乏社會(huì)保險(xiǎn)制度

雖然對(duì)于保險(xiǎn)的涵義各個(gè)國家的學(xué)者觀點(diǎn)不一樣，但伴隨商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，保險(xiǎn)也逐漸制度化?，F(xiàn)階段，我們國家的政治建設(shè)、文化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處在深刻變革的過程中，社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)雖然已經(jīng)趨于成熟和穩(wěn)定，但在農(nóng)民工群體的社會(huì)保險(xiǎn)方面還相對(duì)比較滯后。各種工傷、職業(yè)病等都對(duì)農(nóng)民工的身心健康產(chǎn)生了一定的威脅，所以，相配套的工傷保險(xiǎn)、職業(yè)病保險(xiǎn)、傳染病保險(xiǎn)等都應(yīng)該一一完善。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠

為促進(jìn)勞動(dòng)力市場的健康穩(wěn)定發(fā)展以及強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，我們國家出臺(tái)了各種法律法規(guī)來對(duì)勞動(dòng)保護(hù)進(jìn)行監(jiān)察，例如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。然而現(xiàn)階段在勞動(dòng)保護(hù)方面的監(jiān)察力度還相對(duì)較弱，特別是對(duì)于私營企業(yè)和農(nóng)民工而言，其生命安全和身心健康得不到保障、所面臨的職業(yè)病和傳染病危害、勞動(dòng)保護(hù)和工傷保險(xiǎn)的缺失等現(xiàn)狀，都體現(xiàn)出勞動(dòng)監(jiān)察工作的乏力。導(dǎo)致此狀況的主要原因在于農(nóng)民工數(shù)量比較大、流動(dòng)性比較強(qiáng)、分布比較零散以及各地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)繁重、缺乏足夠的人員配置等因素。有些地市級(jí)僅擁有幾個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有些縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，不僅辦公條件差，而且辦公經(jīng)費(fèi)也十分短缺［3］。此外，國家雖然賦予工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)的任務(wù)，卻未給予工會(huì)足夠的執(zhí)法權(quán)力，當(dāng)職工群眾需要維權(quán)的時(shí)候，工會(huì)只能是參與以及提供一定的幫助，對(duì)于用人單位存在的違法行為根本起不到威懾作用。這很大一部分原因在于工會(huì)通常是用人單位的一個(gè)行政部門，其主要經(jīng)費(fèi)都來自企業(yè)，所以在很多方面都會(huì)受制于企業(yè)，無法完全站在職工群眾一方，獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)，因此也就無法真正保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，無法得到廣大職工群眾的認(rèn)可。就目前勞動(dòng)保護(hù)工作來看，工會(huì)很難擔(dān)負(fù)其職工群眾勞動(dòng)保護(hù)的重任，僅僅具備維權(quán)之名，卻缺少維權(quán)之實(shí)，只有積極改變工會(huì)所處的尷尬處境，充分發(fā)揮其效用，聯(lián)合各方力量，才能真正維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，才能確保勞動(dòng)保護(hù)工作順利實(shí)施［4］。

二、勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建途徑

（一）加強(qiáng)安全教育，提升安全意識(shí)和防護(hù)技能

在對(duì)職工進(jìn)行安全教育的時(shí)候可以將安全文化融入其中，不斷提升職工整體的安全意識(shí)以及在勞動(dòng)防護(hù)方面的技能。工會(huì)是由工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，所以，群眾性便是工會(huì)最為突出的特征，基于此，在實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)時(shí)，需始終堅(jiān)持走群眾性路線，著重抓好職工的安全教育，增強(qiáng)其安全意識(shí)，進(jìn)一步提升其勞動(dòng)防護(hù)方面的能力。其一，充分利用現(xiàn)有媒體，加大宣傳力度。通過電視形式、網(wǎng)絡(luò)形式、宣傳欄形式以及班前會(huì)議形式等，向廣大職工宣傳有關(guān)安全管理方面的制度、企業(yè)開展勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)工作的意義和工作目的以及職業(yè)健康和職業(yè)安全方面的內(nèi)容等，使職工可以了解自己在安全生產(chǎn)中擁有的權(quán)利以及應(yīng)該履行的義務(wù)，促使其形成安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)而提升自我保護(hù)能力［5］。其二，積極開展以安全教育為主題的宣傳活動(dòng)。企業(yè)可以結(jié)合職工興趣開展各種形式的安全宣傳活動(dòng)，例如征文活動(dòng)、家書征集活動(dòng)、漫畫展、演講活動(dòng)、知識(shí)競賽活動(dòng)等，讓所有職工都能夠在活動(dòng)中獲得收獲、受到教育。特別是通過“安全家書”的宣傳活動(dòng)，不僅職工可以參加，其家屬也可以參加，通過書信形式引起職工情感上的共鳴，進(jìn)而起到良好的教育作用。此外，安全圖片展也是非常有效的宣傳形式，可以在各個(gè)車間進(jìn)行巡回展示，通過圖文并茂和一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的事例對(duì)職工進(jìn)行安全警示，教育其珍愛生命、安全生產(chǎn)。其三，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)職工、轉(zhuǎn)崗職工、調(diào)崗職工的安全教育。結(jié)合企業(yè)安全培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容和實(shí)際情況，對(duì)新進(jìn)職工、轉(zhuǎn)崗職工、調(diào)崗職工開展安全教育培訓(xùn)，只有過了安全關(guān)，才可以準(zhǔn)許其上崗［6］。其四，注重對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作的監(jiān)督、管理和檢查，成立專門的督查隊(duì)伍，完善工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)方面的督查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查工作人員的安全教育，提高其整體政治素養(yǎng)，建立較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，以此為工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制提供有力的保障。

（二）集中各方力量，打造齊抓共管新格局

實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，僅憑工會(huì)的力量是無法實(shí)現(xiàn)的，必須集合各方力量，齊抓共管，形成勞動(dòng)保護(hù)合力。企業(yè)要將勞動(dòng)保護(hù)工作同安全生產(chǎn)工作齊抓并進(jìn)，黨委、政府、工會(huì)、團(tuán)委要各司其職，相互配合，共同抓好勞動(dòng)保護(hù)工作。此外，還可以積極建立職工民主管理制度和參與制度，鼓勵(lì)廣大職工參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治以及文化建設(shè)方面的事務(wù)，只有在群眾的監(jiān)督下，企業(yè)決策才會(huì)更加公正、職工之間才會(huì)更加團(tuán)結(jié)和諧。同時(shí)，也只有在黨和政府的重視和參與下以及共青團(tuán)的全力配合下，工會(huì)才能順利實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)工作［7］。例如，可以組織黨員以及行政系統(tǒng)開展各種安全宣傳活動(dòng)，在工會(huì)中開展以安全為主題的競賽活動(dòng)和知識(shí)問答活動(dòng)等，在共青團(tuán)委中組織青年職工開展查找崗位隱患、促進(jìn)安全整改等活動(dòng)。還可以由幾方共同組織各種征文活動(dòng)、競賽活動(dòng)、現(xiàn)場管理活動(dòng)、勞動(dòng)防護(hù)品發(fā)放活動(dòng)以及事故隱患排查活動(dòng)等。與此同時(shí)，充分發(fā)揮廣大職工群眾的力量，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，通過職工代表大會(huì)建立相應(yīng)的民主管理監(jiān)督制度，促進(jìn)廠務(wù)公開，支持廣大職工群眾參與企業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，對(duì)于職工所提交的各項(xiàng)議案，應(yīng)予以重視，認(rèn)真研究，并及時(shí)做出回應(yīng)，以此構(gòu)建科學(xué)、有效的勞動(dòng)保護(hù)長效機(jī)制［8］。

（三）注重有機(jī)結(jié)合，確保勞動(dòng)保護(hù)工作的實(shí)施

勞動(dòng)保護(hù)不僅內(nèi)容非常豐富，而且工作領(lǐng)域也非常寬闊，只有做好有機(jī)結(jié)合工作，才可以使勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制得以落實(shí)，真正發(fā)揮其作用。首先，要和職工群眾的民主管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。職工群眾的民主管理是職工主人翁意識(shí)的重要體現(xiàn)，職代會(huì)是實(shí)現(xiàn)民主管理的主要形式，通常一年召開一次，對(duì)于職代會(huì)所提交的各種提案需予以足夠的重視，尤其是與勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)的提案。其次，要和改善職工工作環(huán)境以及降低勞動(dòng)強(qiáng)度等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。對(duì)企業(yè)職工而言，其工作環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備等因素會(huì)對(duì)工作者的身體健康和心理健康產(chǎn)生直接影響，所以，工會(huì)應(yīng)設(shè)身處地為職工群眾著想，為其爭取更多的福利，改善其工作環(huán)境。例如夏季的時(shí)候需做好有關(guān)降溫防暑方面的工作，提前做好風(fēng)扇、空調(diào)等設(shè)備的檢查和調(diào)試工作，對(duì)于需要增補(bǔ)的地方要及時(shí)增補(bǔ)［9］。步入高溫酷暑時(shí)工會(huì)還可以為職工準(zhǔn)備涼茶、綠豆、藿香正氣水等各種降溫物品，并為每個(gè)車間配置相應(yīng)藥品。再例如，企業(yè)可以結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際購進(jìn)新型機(jī)器設(shè)備，不但能夠降低員工的勞動(dòng)強(qiáng)度，還能夠改善其工作環(huán)境，大大提升工作的安全性。盡管這些工作看上去比較平常，但卻體現(xiàn)了工會(huì)對(duì)每位職工的關(guān)心，不僅能夠增強(qiáng)其凝聚力和感恩意識(shí)，還能夠切實(shí)落實(shí)對(duì)職工群眾工作環(huán)境方面的保護(hù)要求。最后，要和安全事故的血淚教訓(xùn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。大部分傷亡事故都和勞動(dòng)保護(hù)工作落實(shí)不到位、職工缺乏安全意識(shí)、未及時(shí)排查各種安全隱患等因素有關(guān)。因此，要對(duì)事故安全隱患及時(shí)進(jìn)行排查，通過別人的事故教訓(xùn)來警醒自己，做好預(yù)防工作，可以將各種典型事故的相關(guān)案例做成展板放置在車間或者櫥窗中，時(shí)刻警醒職工牢記生產(chǎn)安全，還可以組織職工觀看安全宣傳教育片等，增強(qiáng)全體職工的安全意識(shí)，警醒我們必須認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)工作，確保生產(chǎn)的安全性［10］。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作的監(jiān)督力度

要想構(gòu)建勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)制，就必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督，構(gòu)建一支強(qiáng)有力的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍。工會(huì)要針對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作積極建立相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)體系，大量吸收具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的工作人員，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)組織的真正作用。由于職工代表基本上都是從基層一線挑選出來，所以安全工作是其每日的日常，如此他們和其他群眾的溝通也更加容易，其安全檢查工作也更容易實(shí)施，這不但可以充分體現(xiàn)出職工代表切實(shí)維護(hù)廣大職工利益的職責(zé)，也體現(xiàn)出安全檢查工作人性化的一面［11］。工會(huì)在實(shí)施安全檢查工作的時(shí)候，還可以抽調(diào)企業(yè)中某一專業(yè)技能比較強(qiáng)且具有責(zé)任感的職工代表，這主要是因?yàn)樗麄冏钍煜ひ痪€情況，對(duì)其中的安全問題也最了解，更容易發(fā)現(xiàn)其中存在的安全隱患。此外，還應(yīng)將國家監(jiān)察部門、產(chǎn)業(yè)共管部門以及工會(huì)組織進(jìn)行結(jié)合，明確分工、劃分職責(zé)，賦予每個(gè)機(jī)構(gòu)和部門充分的監(jiān)督權(quán)力，形成統(tǒng)一的監(jiān)察體系。監(jiān)察人員需嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，嚴(yán)守法律底線，加強(qiáng)執(zhí)法力度和監(jiān)察力度，杜絕任何以權(quán)謀私行為和官商勾結(jié)行為，不僅要對(duì)企業(yè)和相關(guān)管理人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，還要強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，將二者有機(jī)結(jié)合起來，為勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)監(jiān)察工作提供制度保障［12］。與此同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)勞動(dòng)保護(hù)建立相應(yīng)的監(jiān)察預(yù)警機(jī)制，讓企業(yè)結(jié)合勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)規(guī)范自行檢查、自行糾正，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種隱患，做好預(yù)防工作。所以，在構(gòu)建勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)制過程中，需團(tuán)結(jié)各方力量，加強(qiáng)企業(yè)職工代表的監(jiān)察力度，形成強(qiáng)有力的監(jiān)察合力。只要在作業(yè)現(xiàn)場做到真檢查、說實(shí)話、杜絕所有形式主義，便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的安全問題，并予以及時(shí)處理，進(jìn)而確保生產(chǎn)的安全性。

總之，對(duì)于企業(yè)而言，工會(huì)開展的勞動(dòng)保護(hù)工作是確保其安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，是維護(hù)企業(yè)職工群眾安全健康權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)安全、健康、文明生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只要我們對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作予以足夠的重視，建立完善的勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)制，將職工群眾的生命安全和身心健康放在首位，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，就一定能夠確保企業(yè)安全運(yùn)行。