北極環(huán)境法律的沖突問(wèn)題及其在國(guó)際法中的解決途徑

孫彭振

安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601

現(xiàn)階段，各個(gè)國(guó)家對(duì)于北極事務(wù)的管理熱情高漲，這使得北極地區(qū)的環(huán)境管理問(wèn)題成為國(guó)際間比較關(guān)注的問(wèn)題。北極地區(qū)環(huán)境管理工作在開展的過(guò)程中，整體的強(qiáng)度是比較高的，而且環(huán)境污染對(duì)于北極地區(qū)未來(lái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)會(huì)起到重要的影響，在解決北極地區(qū)環(huán)境污染的問(wèn)題時(shí)，需要綜合地考慮到文化和人口的具體發(fā)展情況。隨著北極環(huán)境發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這使得各個(gè)國(guó)家都意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，也都在積極地應(yīng)對(duì)北極地區(qū)的環(huán)境發(fā)展變化。

一、北極環(huán)境法律地位

北極地區(qū)的陸地被多個(gè)國(guó)家所管轄，這就使得北極地區(qū)在國(guó)際法當(dāng)中劃分為了多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土，這些領(lǐng)土所包含的范圍比較廣泛，其中會(huì)涉及領(lǐng)海、經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸、公海部分。由于北極地區(qū)的管理國(guó)家比較多，世界環(huán)保組織為了緩解北極區(qū)的環(huán)境管理方面所存在的沖突，擬定了暫時(shí)的條約，希望各個(gè)國(guó)家可以按照條約的具體內(nèi)容對(duì)北極的環(huán)境進(jìn)行有效的管理。結(jié)合北極地區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，每一個(gè)法律條文所規(guī)定的內(nèi)容以及范圍不同，這就導(dǎo)致同一個(gè)法律條約無(wú)法在多個(gè)國(guó)家當(dāng)中適用。在處理國(guó)際問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中，為了避免出現(xiàn)類似的沖突，需要有效地約束各個(gè)國(guó)家對(duì)于北極地區(qū)的管理［1］。北極地區(qū)在管理的過(guò)程當(dāng)中無(wú)法適用南極模式，在環(huán)北冰洋帶增設(shè)了大量的核武器，是軍事化程度比較高的地區(qū)之一。按照國(guó)際條約的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過(guò)程當(dāng)中，還要考慮其他多種因素，這其中會(huì)涉及到多個(gè)國(guó)家利益方面的問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公約的相關(guān)內(nèi)容，其中明確規(guī)定需要對(duì)北極的冰封海域進(jìn)行有效的管理，針對(duì)特定的北極地區(qū)設(shè)計(jì)了環(huán)境保護(hù)方面的條例。北極地區(qū)的管理相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)用的是多邊協(xié)議或者是雙邊協(xié)議，聯(lián)合國(guó)公約對(duì)這些協(xié)議的內(nèi)容都會(huì)起到一定的影響，聯(lián)合國(guó)公約在具體應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，并不能嚴(yán)格地按照環(huán)境保護(hù)法的相應(yīng)原則［2］。國(guó)際法在目前發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)影響到了人們的生活，和人們的任何行動(dòng)都有著密切的關(guān)系，在國(guó)際法的體系當(dāng)中也會(huì)存在一些沖突，許多規(guī)則之間也會(huì)具有矛盾，西方國(guó)際法學(xué)者經(jīng)常會(huì)將這種現(xiàn)象稱為國(guó)際法的不成體系。

二、北極相關(guān)國(guó)際環(huán)境法律制度

根據(jù)北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方面的相關(guān)內(nèi)容，多個(gè)國(guó)家之間會(huì)進(jìn)行緊密的合作，召開緊急會(huì)議，探討有關(guān)于北極環(huán)境管理的相關(guān)舉措。環(huán)境保護(hù)宣言其中規(guī)劃了多個(gè)國(guó)家都需要對(duì)北極的環(huán)境進(jìn)行有效的治理，針對(duì)污染問(wèn)題需要展開系統(tǒng)性的分析，看到問(wèn)題所產(chǎn)生的污染源。優(yōu)先治理工作的整體開展過(guò)程當(dāng)中，可以降低有機(jī)污染物、重金屬、石油等排放，北極地區(qū)會(huì)針對(duì)一些秘密的開發(fā)行為進(jìn)行全方位的檢測(cè)，以便于可以采取具有針對(duì)性的措施對(duì)污染物進(jìn)行控制，避免給北極的環(huán)境帶來(lái)不利的影響［3］。在接受有關(guān)國(guó)際環(huán)境法律保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，需要仔細(xì)地閱讀每一條國(guó)際條約，多個(gè)國(guó)家對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行劃分的過(guò)程當(dāng)中，也需要對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到有效保護(hù)。

三、北極的環(huán)境法律沖突及其在國(guó)際法中的解決途徑

（一）北極環(huán)境法律的沖突問(wèn)題

1.條約沖突

北極地區(qū)環(huán)境管理問(wèn)題會(huì)牽涉到許多國(guó)家，而且和一些國(guó)家的條例還有著密切的聯(lián)系，這就使得其他國(guó)家的條約主體在應(yīng)用當(dāng)中和北極地區(qū)管理工作會(huì)存在不相符的問(wèn)題，在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中不一致。條約之所以會(huì)存在沖突，是因?yàn)樵趪?guó)際法的文件當(dāng)中并沒有對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，以至于法律的主體沒有準(zhǔn)確的設(shè)定。國(guó)際法當(dāng)中的相關(guān)文件內(nèi)容，對(duì)于具體的法律條文都是廣義的設(shè)定，在具體實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中還是存在一定差異的，大多數(shù)法律條文都是比較寬泛的沖突概念，在原則上會(huì)存在著多種處理方式。站在廣義的角度對(duì)條例的內(nèi)容進(jìn)行分析，當(dāng)一項(xiàng)條約內(nèi)規(guī)定的內(nèi)容和另一項(xiàng)條例的規(guī)定內(nèi)容相反，此時(shí)在執(zhí)行上就會(huì)存在著問(wèn)題，導(dǎo)致工作無(wú)法得到有效開展，相關(guān)的內(nèi)容也不能得到明確的界定。

2.國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的沖突

針對(duì)北極地區(qū)具有領(lǐng)土的國(guó)家在分析問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中，人們首先會(huì)維護(hù)自身國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，這兩個(gè)條約難免會(huì)存在矛盾，這就使得北極地區(qū)的法律比較突出本國(guó)的主張意愿，維護(hù)本國(guó)的利益，從而也會(huì)導(dǎo)致所制定的法律和國(guó)際法有一定的沖突。在北極的法律秩序當(dāng)中，針對(duì)同一領(lǐng)域會(huì)設(shè)定多個(gè)條約，這種伴隨現(xiàn)象在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)同時(shí)存在。當(dāng)多個(gè)條約同時(shí)存在的過(guò)程中，條約之間的沖突也會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的存在，如果不及時(shí)地進(jìn)行解決就會(huì)影響到未來(lái)地區(qū)之間的發(fā)展。

（二）條約沖突的傳統(tǒng)解決方法在北極環(huán)境法律問(wèn)題中的局限

傳統(tǒng)的條約法則在最初設(shè)定的過(guò)程當(dāng)中會(huì)考慮到國(guó)際法的相關(guān)內(nèi)容，國(guó)際法的相關(guān)原則體系對(duì)于北極法律沖突也會(huì)起到一定的引導(dǎo)作用。針對(duì)冰封區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)的過(guò)程中，并沒有和國(guó)家之間產(chǎn)生比較嚴(yán)重的沖突，但在設(shè)定相應(yīng)規(guī)范的過(guò)程當(dāng)中，需要凸顯整個(gè)管理的機(jī)制。針對(duì)國(guó)際法當(dāng)中的現(xiàn)有機(jī)制所存在的問(wèn)題，需要制定具有針對(duì)性的解決方法，比如說(shuō)維也納公約，整體的法律體系的最初確定的過(guò)程當(dāng)中要遵循特別法原則。國(guó)際之間也要加強(qiáng)組織的合作，針對(duì)條約所存在的沖突進(jìn)行有效緩解，雖然條約之間會(huì)存在一定的局限性，但是對(duì)于整個(gè)發(fā)展格局來(lái)說(shuō)還會(huì)起到一定的推動(dòng)作用。北極各個(gè)國(guó)家參與的北極環(huán)境保護(hù)條約所設(shè)定的程度會(huì)有所差異，在制定條約的過(guò)程當(dāng)中要考慮到具體的適用范圍、義務(wù)以及權(quán)利，針對(duì)后期的適用情況再進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程當(dāng)中并沒有達(dá)成共識(shí)，這就會(huì)導(dǎo)致條約之間會(huì)存在一定的沖突，將會(huì)嚴(yán)重地影響條約的適用性。在這種情況下，通常是將磋商作為主要的解決方式，北極環(huán)境治理問(wèn)題在解決的過(guò)程當(dāng)中，北極環(huán)境保護(hù)現(xiàn)行法律是一種沒有法律約束力的軟法，該法律在其中發(fā)揮著重要的作用［4］。北極地區(qū)在治理的過(guò)程當(dāng)中，將軟法和硬法進(jìn)行了協(xié)同治理。北極環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所實(shí)行的合作主要是通過(guò)軟法來(lái)實(shí)現(xiàn)的，開展的形式多種多樣，比如說(shuō)規(guī)劃方案、決議、行動(dòng)指南、宣言，但是這些都是在各國(guó)自覺遵守的基礎(chǔ)之上，并不具有法律的約束力。

（三）剖析和解決北極環(huán)境法律問(wèn)題的舉措

國(guó)際法之間所存在的沖突會(huì)進(jìn)一步影響國(guó)家的法律制定，北極地區(qū)相關(guān)法律條文在最初設(shè)立的過(guò)程中，由于會(huì)存在多頭管理的現(xiàn)象，這也就使得其中的責(zé)任和義務(wù)并沒有得到有效的劃分，各個(gè)國(guó)家在開展管理的過(guò)程當(dāng)中會(huì)遇到一些爭(zhēng)端。國(guó)際法在最初設(shè)立的過(guò)程當(dāng)中就不是統(tǒng)一的法律體系，不成體系性也是現(xiàn)代國(guó)際法具有的特點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)的高度分權(quán)比較明顯。法律體系當(dāng)中的各個(gè)組成部分既是獨(dú)立的個(gè)體，也是統(tǒng)一的整體，在內(nèi)容上難免會(huì)存在重疊，在觀念上必然也會(huì)存在著一定的沖突。但是相關(guān)工作在整體開展的過(guò)程當(dāng)中，要在需要范圍內(nèi)求得法律條文統(tǒng)一性，從而可以在國(guó)際大范圍內(nèi)形成體系化的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則。不同的國(guó)家會(huì)參照北極地區(qū)的環(huán)境法制定相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)行為者的一些行為進(jìn)行解釋，并不會(huì)受到其他因素的過(guò)多干擾，在法律條文之間也不會(huì)存在著比較明顯的沖突。針對(duì)國(guó)際法的相關(guān)規(guī)則需要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使得整個(gè)法律體系呈現(xiàn)出不成體系性的特點(diǎn)。隨著北極海冰融化以及其他的環(huán)境問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，這使得各個(gè)國(guó)家對(duì)北極的環(huán)境探索在逐漸地加強(qiáng)，整個(gè)過(guò)程中會(huì)針對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行解決，但是也會(huì)涌現(xiàn)出更多的爭(zhēng)議和問(wèn)題。在新的區(qū)域性發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)國(guó)家都會(huì)制定具有針對(duì)性的立法，這就進(jìn)一步推動(dòng)了北極法律的復(fù)雜化和多樣化，使得各方面的法律問(wèn)題比較明顯。

（四）北極環(huán)境法律沖突的解決

國(guó)際法所存在的問(wèn)題就是不成體系，在國(guó)際法未來(lái)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，也需要針對(duì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)自身的體系進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。在國(guó)際法不同體系的發(fā)展背景之下，也為北極法律沖突解決提供新的發(fā)展思路。在探索國(guó)際法建立的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該針對(duì)不成體系性進(jìn)行深入研究和分析，確保整個(gè)法律體系具有一定的自主性。站在不同的維度對(duì)法律體系進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，了解國(guó)際法律發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，結(jié)合北極地區(qū)的環(huán)境管理內(nèi)容，調(diào)整北極法律體系之間的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，考慮各方面的因素，建立更加中肯的法律體系，將各個(gè)法律部門充分地聯(lián)系在一起。從海洋法的角度出發(fā)，了解相關(guān)的公約內(nèi)容，制定具有針對(duì)性的海洋法原則，確?？梢詫?duì)多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效的研究和保護(hù)。隨著公約的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，針對(duì)冰封區(qū)域也制定了比較完善的環(huán)境保護(hù)舉措，分析不同國(guó)家對(duì)于北極地區(qū)的管理力度，結(jié)合實(shí)際的內(nèi)容解決海洋問(wèn)題。北極國(guó)家針對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題制定了雙邊或者是多邊的條約，國(guó)家之間會(huì)根據(jù)另一方面的具體需求對(duì)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，在不發(fā)生抵觸的情況下，希望可以和其他的國(guó)家建立友好的合作關(guān)系。北極地區(qū)環(huán)境法律規(guī)定在具體制定的過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)整個(gè)模式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，制定的模式并不是單一的，要綜合地考慮所有的利益集團(tuán)，滿足各個(gè)利益集團(tuán)的需求。不成體系的形成時(shí)間比較悠久，最初形成的過(guò)程中主要是由國(guó)際社會(huì)所決定的，所制定的條例內(nèi)容也是出自國(guó)際法本身［5］。在北極相關(guān)地區(qū)的管理過(guò)程當(dāng)中，缺乏具有權(quán)威性國(guó)際組織，有關(guān)于北極地區(qū)的法律規(guī)定設(shè)置也缺乏國(guó)際組織之間的監(jiān)督和管理。由于各個(gè)國(guó)家的利益角度不同，這就導(dǎo)致了北極環(huán)境保護(hù)法在具體制定的過(guò)程當(dāng)中需要綜合考慮多方面的因素，隨著北極海冰融化，整體的環(huán)境也發(fā)生了比較明顯的變化，需要加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的開發(fā)和探索，國(guó)際立法對(duì)此也進(jìn)行了深入的研究和探索。法律在未來(lái)制定的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，相關(guān)的內(nèi)容也會(huì)越來(lái)越多元化，在解決北極環(huán)境保護(hù)法的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)際法的不成體系會(huì)成為最好的理論工具。這些年來(lái)，針對(duì)北極環(huán)境變化的相關(guān)科研活動(dòng)，我國(guó)也在積極地參與，而且也取得了比較明顯的成就。北極地區(qū)的自然條件比較特殊，開展相關(guān)科研活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中會(huì)受到一定的限制，無(wú)法獲取準(zhǔn)確性較高的數(shù)據(jù)，這對(duì)于掌握北極的狀況會(huì)帶來(lái)一定的影響。我國(guó)在開展有關(guān)于北極方面的科學(xué)研究過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)北極的相關(guān)科研活動(dòng)進(jìn)行了深層次的考察，進(jìn)一步對(duì)北極環(huán)境變化的法律制度進(jìn)行研究，這也為北極政策的全面制定奠定了良好的基礎(chǔ)。在原有的發(fā)展基礎(chǔ)之上，應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)于北極環(huán)境保護(hù)的政策，有效避免北極環(huán)境劇烈變化給社會(huì)安全所帶來(lái)的影響。我國(guó)并非環(huán)北極國(guó)家，在參與北極地區(qū)事務(wù)的過(guò)程當(dāng)中缺乏一定的立足點(diǎn)，隨著北極環(huán)境的逐漸惡化，環(huán)北極國(guó)家無(wú)法單獨(dú)地對(duì)北極環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行解決，需要在國(guó)際間謀求更加廣泛的合作。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)北極的問(wèn)題需要展開多方的會(huì)議洽談，結(jié)合實(shí)際的情況對(duì)北極地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行有效的治理。北極環(huán)境法在最初制定的過(guò)程當(dāng)中，需要保持國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這對(duì)于北極治理工作都會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。北極地區(qū)的每一個(gè)領(lǐng)地國(guó)家，需要在了解多方面內(nèi)容的過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)一步賦予北極法律體系更多的內(nèi)容。針對(duì)冰封海域在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)以及劃分的過(guò)程當(dāng)中，海洋的科學(xué)研究院會(huì)參與到相關(guān)的事務(wù)當(dāng)中，將海洋法作為一個(gè)法律框架的主體，以便于可以對(duì)其他的管理內(nèi)容作出調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)北極地區(qū)有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約的持續(xù)發(fā)展。