新時(shí)代教育與司法的合力實(shí)踐
——C市中小學(xué)法治副校長制度的探索與思考

王海燕 王 蔚 李 劍

1.江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院常州旅游商貿(mào)分院，江蘇 常州 213032；2.常州市教育局，江蘇 常州 213022

法治副校長制度是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)教育系統(tǒng)依法治教、學(xué)校依法治校工作，實(shí)施普法規(guī)劃，培養(yǎng)尊法、學(xué)法、守法、用法的新時(shí)代公民的有力措施，也是學(xué)校與公、檢、法、司等部門多方聯(lián)動(dòng)，完善中小學(xué)治理體系的一項(xiàng)重要制度［1］。目前，對(duì)法治副校長的探索集中在實(shí)踐層面，理論研究相對(duì)薄弱，本研究將在理論梳理的基礎(chǔ)上，以C市中小學(xué)為例，對(duì)新時(shí)代法治副校長制度建設(shè)工作提出具體的可操作性的措施建議。

一、法治副校長制度的發(fā)展及演變

（一）法治副校長制度的發(fā)展

目前學(xué)界對(duì)于法治副校長制度的形成與發(fā)展歷史研究相對(duì)較少，通過對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)、文件及新聞報(bào)道的梳理，本研究將法治副校長制度的形成和發(fā)展劃分為三個(gè)階段。

1.實(shí)踐探索階段

法治副校長的產(chǎn)生是在實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，司法機(jī)關(guān)在辦案實(shí)踐中意識(shí)到青少年違法犯罪與其法制意識(shí)不強(qiáng)有重要的關(guān)系，在原有的司法職能中延伸出法制副校長的角色和職能，對(duì)青少年進(jìn)行專門性的教育和引導(dǎo)。

目前可考的最早的實(shí)踐起源于1996年，廣東省陽江市首創(chuàng)法制副校長制度［2］，1997年，北京市海淀區(qū)檢察院與區(qū)內(nèi)11所中學(xué)，派設(shè)11名檢察官擔(dān)任兼職法制副校長，自廣東首創(chuàng)，北京等其他省市紛紛開展具有本地特色的法制副校長的實(shí)踐。

2.確立機(jī)制階段

2000年，原中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，明確要求各地應(yīng)改進(jìn)學(xué)校法制教育工作，“配齊配強(qiáng)中小學(xué)校兼職法制副校長”，這是最早明確“法制副校長”概念的全國性文件，自此也標(biāo)志著法制副校長制度的正式建立。

2002年，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》中，明確了要“完善兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度?！?/p>

3.規(guī)范發(fā)展階段

2003年，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，發(fā)布法制副校長專項(xiàng)文件，對(duì)法制副校長的管理工作做出了明確規(guī)劃。

伴隨著一系列制度的發(fā)布和實(shí)踐探索的深入，參與到法制副校長的部委開始多元化，特別是教育部開始積極參與，2008年，教育部發(fā)布《做好2008年學(xué)校安全隱患排查治理工作的通知》，對(duì)兼職法制副校長的治理安全隱患工作提出要求。2012年，教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，2016年，教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》，2016年，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《青少年法治教育大綱》，均對(duì)法制副校長的相關(guān)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)定。

（二）法治副校長制度的演變

1.從法制副校長到法治副校長

法制，是法律制度的簡稱，是一種制度；法治是依法治理的簡稱，與“人治”相對(duì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)法制的實(shí)施［3］。從最初的“法制副校長”到當(dāng)前的“法治副校長”，體現(xiàn)出從“靜態(tài)法制”向“動(dòng)態(tài)法治”的理念迭代，體現(xiàn)出依法治國、依法治教、依法治校理念的深入實(shí)踐，也表明了在新時(shí)代背景下，法治副校長在工作內(nèi)容上已經(jīng)進(jìn)一步地延伸和拓寬。

2.從單一來源到多元參與

從人員選聘和結(jié)構(gòu)來看，以2002年《教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》中規(guī)定，“從政法機(jī)關(guān)中選派政法干部”，法治副校長從最初的主要由政法機(jī)關(guān)人員，轉(zhuǎn)變到目前的公、檢、法、司以及相關(guān)教育背景、律師等人員均可成為法治副校長。這一變化的背后體現(xiàn)出法治副校長的專業(yè)化程度進(jìn)一步提升，也體現(xiàn)出法治副校長的管理更貼近學(xué)校和社會(huì)發(fā)展變化的需要。

3.從政法部門主導(dǎo)到多部門聯(lián)動(dòng)

從2000年開始，最初由原中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)發(fā)布文件，或由綜治委主導(dǎo)發(fā)布，轉(zhuǎn)變到多部門齊發(fā)。作為教育主管部門，教育部對(duì)法治副校長的工作逐漸深入，并發(fā)布了多項(xiàng)文件進(jìn)行規(guī)范化管理。教育部門從參與到發(fā)揮主導(dǎo)作用，是深化教育改革，推進(jìn)教育規(guī)范化管理與和諧發(fā)展的重要內(nèi)容和保障。

二、C市中小學(xué)法治副校長制度建設(shè)的現(xiàn)狀與問題分析

目前，法治副校長已經(jīng)成為全國各地中小學(xué)校的普遍做法，C市中小學(xué)法治副校長的實(shí)踐工作始于2000年左右，并逐步規(guī)范。

（一）現(xiàn)狀分析

1.實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。全市中小學(xué)（含職業(yè)學(xué)校）均已聘任法治副校長，覆蓋率達(dá)100%，人員構(gòu)成主要由學(xué)校所在區(qū)域的公安、法院、檢察、紀(jì)委監(jiān)委、消防和司法行政部門的在職人員組成。2021年9月，通過抽樣調(diào)查結(jié)果顯示（見圖1），超過50%的法治副校長來自公安局或派出所，檢察院和法院各占20%。

2.注重形成合力。注重法治副校長與學(xué)校專兼職法治教育師資隊(duì)伍的協(xié)作，明確分工、加強(qiáng)協(xié)作，以充分發(fā)揮法治副校長的優(yōu)勢。加強(qiáng)與選派法治副校長的部門溝通，建立動(dòng)態(tài)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，適時(shí)提出師生的法律需求，更好地實(shí)現(xiàn)法治副校長的作用和價(jià)值。

3.實(shí)施效果明顯。根據(jù)對(duì)C市中小學(xué)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，做法治報(bào)告、依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、為學(xué)校提供法律咨詢服務(wù)、為學(xué)校法治干部或相關(guān)人員提供培訓(xùn)等均成為法治副校長在學(xué)校做的主要工作。

調(diào)查結(jié)果同時(shí)顯示（見圖2），學(xué)校對(duì)法治副校長工作滿意度平均分達(dá)到了92.87分，并且受調(diào)查學(xué)校對(duì)法治副校長的素質(zhì)表示一致肯定。

（二）存在問題及分析

經(jīng)過對(duì)C市中小學(xué)進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，與法治副校長、學(xué)校師生進(jìn)行訪談，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1.供需矛盾沖突依舊存在

以C市為例，超過80%的中小學(xué)有1名法治副校長，不到13%的中小學(xué)有2名法治副校長。在抽樣調(diào)查過程中，受訪學(xué)校、師生均表示，當(dāng)前法治副校長的人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，滿足不了學(xué)校日益增長的各種需求。

2.形式相對(duì)單一

根據(jù)對(duì)C市中小學(xué)的抽樣問卷調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校在法治副校長機(jī)制建設(shè)過程中遇到的問題，超過79%的學(xué)校認(rèn)為法治副校長參與學(xué)校法治建設(shè)的形式相對(duì)單一，主要以各類法制講座為主，缺少交流互動(dòng)，缺乏實(shí)際體驗(yàn)感和參與感。

3.法治副校長的管理仍存在不足

經(jīng)過20多年的實(shí)踐和探索，法治副校長在人員選聘、工作職責(zé)等方面已經(jīng)相對(duì)完善，但仍然存在法治副校長的工作成效主要基于個(gè)人的職業(yè)道德素養(yǎng)、對(duì)法治副校長的考核激勵(lì)機(jī)制不明確、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足、履職保障有缺陷等問題。

經(jīng)過調(diào)研主要原因在于，新時(shí)代背景下，法律知識(shí)普及、參與防范未成年人侵害、參與罪錯(cuò)學(xué)生教育矯治、化解家校糾紛，這些新的需求不斷增加，同時(shí)法治副校長無法避免活動(dòng)時(shí)間有限、開展方式有限、準(zhǔn)備工作有限等現(xiàn)實(shí)困難，導(dǎo)致法治副校長“供不應(yīng)求”“事多人少”的局面，而獎(jiǎng)勵(lì)、考核制度的不完善，更制約了法治副校長工作規(guī)范化的發(fā)展。

三、推進(jìn)法治副校長制度建設(shè)的措施建議

法治副校長制度的建設(shè)關(guān)系到中小學(xué)治理體系的完善，關(guān)系到青少年健康成長，因此探索推進(jìn)法治副校長制度建設(shè)的措施具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）做好制度頂層設(shè)計(jì)

1.完善管理體制。明確牽頭單位，可以由地方人民政府教育行政部門，協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，法院、檢察院、公安等派出單位協(xié)同做好聘任與管理工作。在一定條件的支持下，可以由牽頭單位組織召開聯(lián)席會(huì)議并形成制度，做好本地區(qū)學(xué)校法治副校長的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作。

2.做好統(tǒng)籌工作?？梢劳锌偡ㄖ胃毙ｉL制度做好統(tǒng)籌工作。牽頭單位會(huì)同相關(guān)部門選聘適合人選擔(dān)任總法治副校長，指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)的法治副校長工作。各參與部門可選派專員組建工作團(tuán)隊(duì)，配合總法治副校長做好相關(guān)工作。

3.明確工作職責(zé)。除了開展各類法治教育、保護(hù)學(xué)生權(quán)益工作、參與安全工作、學(xué)校法治工作計(jì)劃的制定等工作外，新時(shí)代背景下，雙減政策解讀，課后服務(wù)延時(shí)以后的“護(hù)學(xué)崗”工作的加強(qiáng)與改進(jìn)，解讀《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等新規(guī)，指導(dǎo)學(xué)校開展實(shí)施教育懲戒，均可納入其工作職責(zé)。

4.形成個(gè)性方案。要結(jié)合學(xué)校的校情、不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，同時(shí)緊密結(jié)合各學(xué)段教材，由法治副校長帶隊(duì)，制定和形成“菜單式、定制式”的方案，指導(dǎo)、實(shí)施更有針對(duì)性的法治宣傳教育活動(dòng)。

（二）優(yōu)化實(shí)施路徑

1.以“線下+線上”，搭建立體化平臺(tái)。結(jié)合實(shí)際工作情況，線下，在以講座為基礎(chǔ)的前提下，從知識(shí)講授延伸到組織法庭開放日、同階審判、組織互動(dòng)游戲等方式；線上，可以開展專題“云講座”“云參觀”“線上觀看庭審現(xiàn)場”等方式，將對(duì)象拓展到家長層面，將家庭納入法治教育的范疇中，同時(shí)時(shí)間上也更加靈活和自由。

2.以“五位一體”，形成工作合力。努力構(gòu)建教育行政部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)、法治副校長“五位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，形成合力。教育行政部門起統(tǒng)籌主導(dǎo)作用；相關(guān)課程教師是中堅(jiān)力量，是學(xué)校法治力量的基礎(chǔ)；要提升家長的參與度，讓家庭成為法治的重要參與者；要注重社會(huì)資源如法治教育基地的利用，讓基地成為法治的重要平臺(tái)；要讓法治副校長成為法治教育的助推器，同時(shí)成為學(xué)校法治建設(shè)的關(guān)鍵要素。

3.以“項(xiàng)目式”，創(chuàng)新工作開展。以研究性思路，推進(jìn)學(xué)校法治工作項(xiàng)目化。制定項(xiàng)目式流程：學(xué)校根據(jù)需求自主制定具有研究性導(dǎo)向的目標(biāo)、相關(guān)課程教師開展基礎(chǔ)活動(dòng)、法治副校長專業(yè)參與、基地學(xué)習(xí)體驗(yàn)、學(xué)校鞏固等階段或流程。如學(xué)校開展防止校園暴力主題活動(dòng)，可以將這一活動(dòng)采用項(xiàng)目式推進(jìn)：學(xué)校發(fā)布研究性目標(biāo)，可先利用展板、畫報(bào)等進(jìn)行宣傳，課程教師進(jìn)行基礎(chǔ)內(nèi)容講授，形成一定的氛圍后，法治副校長通過以案釋法、指導(dǎo)模擬法庭等多種方式，深入這一主題，輔助以到各類基地學(xué)習(xí)體驗(yàn)，最后由學(xué)校通過總結(jié)、老師影響等方式，先易后難，逐步推進(jìn)。

（三）完善制度保障

1.完善選聘工作。放寬選聘范圍，具有相關(guān)學(xué)歷學(xué)術(shù)背景的大學(xué)教師、具有資質(zhì)的離退休人員、志愿者等，通過教育主管部門、學(xué)校的審核，均可納入法治副校長的聘任范圍中，并頒發(fā)證書。細(xì)化任職條件，對(duì)法治副校長的思想道德品質(zhì)、專業(yè)化程度、個(gè)人綜合素養(yǎng)等方面進(jìn)行條件規(guī)定，把好人員選拔關(guān)。

2.做好履職保障。牽頭單位會(huì)同公、檢、法、司等派出機(jī)關(guān)，制定相關(guān)制度，制度中明確法治副校長的工作時(shí)間和條件，鼓勵(lì)、支持其履職盡責(zé)。明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，制度中明確為法治副校長提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，特別是為偏遠(yuǎn)地區(qū)的履職經(jīng)費(fèi)保障。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以聯(lián)席會(huì)議制度，制定法治副校長系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，使法治副校長快速進(jìn)入角色。培訓(xùn)中，要使法治副校長了解相關(guān)制度、學(xué)習(xí)相關(guān)法治宣傳教育方式、遴選貼合學(xué)校需求的相關(guān)法律制度，通過靶向性了解需求，提升法治副校長工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.優(yōu)化組織考評(píng)。完善激勵(lì)方案，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以年度為單位，由司法、教育機(jī)關(guān)或相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)法治副校長的工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、卓有成績者給予榮譽(yù)和一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。