未成年人刑事案件和解制度存在的問題與完善路徑

毛 軍

四川昊通（涼山）律師事務(wù)所，四川 西昌 615000

刑事案件和解制度是指在關(guān)于刑事案件的訴訟過程中，被害人與犯罪嫌疑人之間通過第三人或組織的協(xié)調(diào)，雙方之間直接溝通和協(xié)商達成的民事賠償和解協(xié)議，司法機關(guān)根據(jù)和解協(xié)議結(jié)合案件具體情況進行綜合評判后，作出對犯罪嫌疑人不再追究或從輕追究刑事責(zé)任的訴訟活動。2012年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）規(guī)定的特別程序中，專章規(guī)定了《當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序》，標(biāo)志著刑事和解正式納入了刑事訴訟立法中［1］。值得一提的是，未成年人刑事案件訴訟程序也是此次修改增加的一個特別程序。我國《刑事訴訟法》對未成年人刑事犯罪的規(guī)定是以“教育為主、懲罰為輔”的政策。但未成年人刑事犯罪和解制度的程序設(shè)計與一般刑事和解制度的程序設(shè)計在內(nèi)容的規(guī)定上并沒有特別之處?！缎淌略V訟法》缺乏對未成年人這一特殊犯罪主體的應(yīng)有注意，沒有解決實務(wù)中未成年人審判程序中對刑事和解的制度需求［2］。

所以，必須在和解過程中把《刑事訴訟法》所規(guī)定的對未成年人刑事案件的政策充分考慮進去，解決在和解過程中容易產(chǎn)生的一系列弄虛作假或法律引用不當(dāng)?shù)葐栴}，這幾項都是相關(guān)部門需要重視的地方。

一、未成年人刑事和解的實施作用

（一）保障被害人正當(dāng)權(quán)益，充分實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一

公訴機關(guān)在對未成年犯罪行為人提起公訴時，維護了國家權(quán)威和社會關(guān)系，但往往對未成年被害人生理、心理、經(jīng)濟等方面的彌補很少，有些未成年被害人甚至沒有獨立的上訴權(quán)，達不到完全保障被害人正當(dāng)權(quán)益的社會效果。這些缺陷可以用和解制度來得到有效彌補，刑事和解必須得到被害人的同意才能達成，這一成立要件充分尊重了未成年被害人的意愿和處置權(quán)［3］。達成和解協(xié)議過程中的和談，能使加害人充分認(rèn)識到其犯罪行為給被害人帶來的痛楚，自愿彌補受害人的損失。有了刑事和解制度，被害人可以得到加害人充分的民事賠償，有助于解決刑事附帶民事訴訟中判決賠償額少和有效執(zhí)行率低的缺點。被害人得到補償，可以彌補一部分身心傷害，有利于減少被害人信訪、上訴情形的發(fā)生，更有助于社會的穩(wěn)定，從而實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（二）引導(dǎo)未成年犯罪人回歸社會

未成年犯罪人因其年齡鮮明特點，決定了他們基本以中學(xué)生和留守少年為主，他們都處于性格成長的關(guān)鍵時期，父母離異或長年在外導(dǎo)致家庭教育的缺失，家庭貧困經(jīng)濟條件的不足，甚至交友不慎等原因，都會使他們的性格不穩(wěn)定造成叛逆，如果將這些未成年犯罪人不加區(qū)分地都以一個標(biāo)準(zhǔn)處理，有可能會導(dǎo)致他們徹底放棄自我，再次走上犯罪的道路。有了未成年人刑事和解制度，未成年犯罪人與被害人及其家屬就可以在刑事和解的過程中進行充分的溝通，讓未成年犯罪人感知被害人及其家屬的痛苦從而真心悔過，并且能夠?qū)Ρ缓θ私o予更多經(jīng)濟上的彌補。和解協(xié)議的達成，使司法機關(guān)可以從輕處罰，甚至免除處罰或者處以緩刑，有助于未成年犯罪人盡早重新融入社會，使其不會產(chǎn)生已被社會拋棄的憤懣感，減少未成年犯罪人對社會的不滿和報復(fù)心理［4］?？傊?，被害人刑事和解所取得的效果，比起監(jiān)禁刑的過程能更好地整合司法資源，并引導(dǎo)未成年犯罪人回歸社會。

二、未成年人刑事和解制度的實施現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行和解規(guī)范的不足

1.參與主體上的不足。我國《刑事訴訟法》只規(guī)定了刑事和解制度的參與人和第三方主導(dǎo)人，對參與人是不是未成年犯罪沒有規(guī)定，也就是說，并沒有專門以未成年人犯罪為主體的刑事和解制度。另外，在第三方主導(dǎo)人方面，除了公安機關(guān)、檢察院和法院這三方外沒有其他第三家主體來承擔(dān)主導(dǎo)人的角色，但這三方也可以是辦案人，就存在著模糊的邊界，導(dǎo)致因參與的主體沒有具體的規(guī)定而顯得太籠統(tǒng)。

2.適用范圍上的不足。我國《刑事訴訟法》規(guī)定的未成年人犯罪案件中的刑事和解制度適用范圍不足，只對侵犯他人人身權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)利的未成年刑事犯罪來進行和解，沒有把性質(zhì)嚴(yán)重的犯罪如慣犯、惡犯等考慮進去。對于這部分未成年犯罪人，也應(yīng)給予刑事和解的挽救機會。另外，法律中規(guī)定的“未成年人犯罪刑事和解”和“未成年人犯罪附條件不起訴”這兩者的內(nèi)容界限比較混淆，在適用范圍上存在著很多的雷同。但其實，相比較“未成年人犯罪刑事和解”的內(nèi)容，“未成年人犯罪附條件不起訴”的條件更嚴(yán)格，所以在適用范圍上還需進一步完善。

3.適用司法程序上的不足。對于未成年人犯罪，一種社會常態(tài)觀點是“孩子小不懂事”，導(dǎo)致很多輕微的刑事案件并未引起當(dāng)事人的重視，有時存在不報案直接私了的情況，或者報案了未自訴就進入刑事司法程序私了。這類案件往往存在著用私權(quán)利進行經(jīng)濟補償或用《治安管理處罰法》以解決糾紛的形式來保障受害人權(quán)益的解決方式，司法程序上存在著嚴(yán)重的不足。而這一過程中，調(diào)解人員往往過分看重經(jīng)濟賠償與和解效果，較少對未成年犯罪嫌疑人進行感化教育，也缺少對被害人精神上的安撫。家庭經(jīng)濟能力好的和解起來就簡單，無形中助長了未成年犯罪嫌疑人的僥幸心理，家庭經(jīng)濟差的往往達不到和解的效果，或為未成年犯罪嫌疑人家庭帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，容易使他們再度產(chǎn)生對社會的不滿情緒，與刑事和解制度設(shè)立的出發(fā)點背道而馳。

（二）程序配套機制的不足

1.反悔應(yīng)對機制上的不足。一些自愿達成的和解協(xié)議案件中，有可能不是案件的受害者的真實諒解意思，而只是雙方父母或監(jiān)護人之間達成的和解協(xié)議，這種刑事和解協(xié)議明顯不合法。如能僅憑這樣的協(xié)議就能把案子和解了，那會讓大眾對案件的公平性、權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿。也有極個別的案件，在未成年犯罪人與受害人雙方已經(jīng)達成了刑事和解協(xié)議之后，有一方當(dāng)事人后來又反悔了。對于這種反悔情況，刑事和解制度中沒有規(guī)定相對應(yīng)的配套機制，但這又確實是當(dāng)事人的真實意思表示，所以必須對當(dāng)事人的反悔有相應(yīng)的完善的機制來執(zhí)行。

2.社區(qū)矯正制度上的不足。未成年人年紀(jì)還小，意志不夠堅定，僅靠未成年人自己的意志力，很難達成刑事和解制度規(guī)定的要求。為有效避免未成年犯罪人再次作案，需對刑事和解社區(qū)矯正從制度層面進行規(guī)定。我國《刑事訴訟法》設(shè)置了未成年人犯罪的人格調(diào)查制度，案件主管人員可以通過對犯罪嫌疑人的犯罪原因、家庭情況、生活環(huán)境等各方面的調(diào)查，綜合各方因素做出不同的結(jié)果、采用不同的矯正方法，將相應(yīng)的救濟機制與懲戒機制相結(jié)合，把刑事和解制度落到實處。應(yīng)從制度設(shè)計層面進一步細化對未成年犯罪嫌疑人的教育感化，加強社區(qū)矯正制度上的運行和保障，對因和解制度的實施而免受刑事處罰的未成年犯罪嫌疑人，也應(yīng)繼續(xù)跟進和關(guān)注，進行進一步的社區(qū)矯正工作，以保證其徹底悔過，挽救成功。

3.賠償與救濟機制上的不足。我國只有部分地區(qū)有針對特困家庭的刑事和解救濟方案，沒有未成年人刑事和解救濟機制。未成年人犯罪涉及的金錢賠償給付債務(wù)，是由其監(jiān)護人承擔(dān)的，未成年人自己沒有這個能力進行經(jīng)濟賠償。很多時候，被害者因受到傷害產(chǎn)生排斥心理，會提出較高的賠償要求，如果未成年犯罪家庭經(jīng)濟條件較差，達不到被害者提出的賠償要求，就有可能導(dǎo)致和解失敗。這種情況下就存在兩敗俱傷的情景，未成年犯罪人因為拿不出賠償金失去了減免刑罰的機會，而被害者也因為雙方?jīng)]有達成刑事和解得不到經(jīng)濟賠償，無法彌補受到的傷害。如果被害者的家庭經(jīng)濟也很困難，或者受到的傷害需要很高的費用，刑事和解的失敗，會導(dǎo)致被害者家庭雪上加霜，經(jīng)濟更陷入困境，涉案的未成年犯罪者也會因經(jīng)濟原因不能免受處罰而產(chǎn)生報復(fù)心理，難以正?；貧w社會。

三、未成年人刑事和解制度的完善策略

（一）完善現(xiàn)行的規(guī)范制度

1.明確區(qū)分主體。未成年人犯罪群體是一個特殊的群體，他們與成年犯罪人有著不同的性質(zhì)。在構(gòu)建設(shè)計未成年人刑事和解制度之前，要區(qū)分清未成年人與成年人的不同標(biāo)準(zhǔn)，而不能一律同等對待。未成年人犯罪和解案件的審理，需要有專業(yè)的未成年人司法工作人員來完成，他們熟悉未成年人的成長規(guī)律和身心發(fā)育特點，了解掌握未成年人的心理活動，能與未成年人進行有效溝通和交流，加快了辦案效率，提高了刑事和解的成功率［5］。

2.擴大適用范圍。未成年人刑事和解制度的適用范圍大多數(shù)時候只局限于人身、財產(chǎn)方面的民間糾紛，不符合大多數(shù)未成年人犯罪的情形。未成年人犯罪的方式多種多樣，特點也不盡相同，應(yīng)進一步擴大未成年人刑事和解制度的適用范圍，應(yīng)把未成年人犯罪對社會產(chǎn)生的危害性，與對人身傷害的危險性作為關(guān)注的重點放置于刑事和解制度框架內(nèi)，增加其他除原有規(guī)定的人身、財產(chǎn)以外的范圍，防止把刑事和解制度當(dāng)作解決糾紛的治安條例來行使。同時應(yīng)區(qū)分刑事和解免予起訴和附條件不起訴的差別，這兩個結(jié)果雖然相同，但性質(zhì)完全不一樣，在和解協(xié)議中應(yīng)優(yōu)先選用免予起訴制度。

3.完善具體程序。國家需要加強法制教育，普法宣傳等形式，讓人們懂法、知法、樹立正確的法治觀念。對于未成年人犯罪，應(yīng)完善具體的司法程序，不管案件有多大，都應(yīng)進入司法程序，通過刑事和解的司法程序來解決。未成年人犯罪刑事和解必須要有一套具體的完善的適用程序來執(zhí)行，在法定的程序范圍內(nèi)進行和解?？梢愿鶕?jù)未成年犯罪刑事案件的各個方面來綜合考慮，根據(jù)案件特點來做出起訴或不起訴的決定。進行和解時要求的賠償金，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平設(shè)置一個參考標(biāo)準(zhǔn)，比如以當(dāng)?shù)氐钠骄べY形式，參考這個標(biāo)準(zhǔn)進行賠償會容易把握尺度。也能防止被害者不切實際地提出高要求，能進一步提高和解的效率，使雙方當(dāng)事人把注意力都能放在案件本身而非賠償上。

（二）健全程序上的配套機制

1.健全未成年人調(diào)查制度。每個人從小生存的社會環(huán)境、生活環(huán)境都會直接或間接地反映到他的性格和人格上，他的成長經(jīng)歷，所接受的教育，都決定了這個人會產(chǎn)生怎樣的行為。在對未成年人刑事案件審查以前，應(yīng)對未成年犯罪者進行全面的了解調(diào)查，這就是人格調(diào)查制度。對未成年犯罪人的性格特征、學(xué)校家庭、人生主要經(jīng)歷等應(yīng)進行全面的調(diào)查，了解他的犯罪動機和犯罪因素，從而判斷他是主觀惡意的還是偶然的、挽救的概率有多少、對社會的危害有多大等，通過健全未成年人調(diào)查制度，了解未成年犯罪人的真實內(nèi)心，使雙方和解協(xié)議順利地達成，避免調(diào)查不詳細產(chǎn)生反悔的情況。

2.健全未成年人社區(qū)矯正機制。未成年人社區(qū)矯正制度的實施，避免了未成年犯罪人監(jiān)禁的處罰，對教育挽救未成年犯罪人起到了很大的作用。但因社區(qū)存在人口多、人流密集、活動復(fù)雜的特點，對于未成年人社區(qū)矯正制度，應(yīng)遵循“分開管理、不同對待”的原則，對不同的犯罪程度實行不同的社會活動區(qū)別。對惡性案件的未成年犯罪人管理要相對嚴(yán)格，防止他們影響到良性的未成年犯罪人，造成良性未成年犯罪人又重新染上惡習(xí)，走上犯罪的道路。對良性未成年犯罪人管理可適當(dāng)寬松，教育為主、懲罰為輔，這也是我國對未成年人犯罪的基本原則。對問題少年及時進行幫扶，定期進行心理疏導(dǎo)和回訪，能降低刑事案件的再犯率［6］。對主觀惡性較大，沒有監(jiān)護人或監(jiān)護人無法負起監(jiān)護義務(wù)的未成年犯罪者，國家可以進行強制收容教育，保障對未成年犯罪人教育懲戒的效果。

3.健全未成年人和解救助金機制。對悔罪態(tài)度誠懇，但因家庭貧困拿不出賠償金而沒有達成刑事和解的未成年犯罪人，應(yīng)為他們建立和解救助金機制，如為他們積極申請社會募捐、幫他們嘗試銀行貸款、給他們的家庭成員介紹良好的工作等等，幫助未成年犯罪人家庭盡快籌集到賠償款達到刑事和解，感受到社會的溫暖。也幫助了被害者家庭更快地得到賠償，促進受害者人身與心理的傷害恢復(fù)。加速刑事案件和解的效率和結(jié)案周期，節(jié)約司法資源。

四、結(jié)語

未成年人犯罪大多是由于身心發(fā)展尚不健全導(dǎo)致，犯罪的主觀惡性和社會危害性往往小于成年人犯罪。適用未成年犯罪刑事和解，目的是教育、感化、挽救犯罪未成年人，使未成年犯罪的被告人能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)、學(xué)習(xí)勞動技能并早日重歸社會。在對未成年人犯罪案件的刑事和解實踐中，應(yīng)完善未成年人刑事和解制度，區(qū)別對待未成年人犯罪者。《刑事訴訟法》對未成年人刑事和解制度的相關(guān)配套措施和適用標(biāo)準(zhǔn)需要繼續(xù)完善與提高。只有從我國的基本國情和司法實踐出發(fā)，對未成年人刑事和解制度進行不斷完善，才能讓越來越多的未成年犯罪人回歸正常的人生。