新《未成年人保護(hù)法》對(duì)兒童性侵害的立法防護(hù)

陸 藝

南京中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023

近年來，性侵兒童事件屢屢見諸媒體報(bào)端，如王某華猥褻女童案、“百香果女孩”被害再審案等，引發(fā)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。對(duì)此，本文擬從健康權(quán)的角度，就新修訂的《未成年人保護(hù)法》對(duì)兒童性侵害的立法防護(hù)進(jìn)行初步的分析探討。

一、兒童性侵害是對(duì)兒童健康權(quán)的嚴(yán)重侵犯

兒童性侵害是施害人以性為目的，采用暴力、脅迫、引誘、欺騙等手段，針對(duì)兒童實(shí)施性暴力的違法犯罪行為。其表現(xiàn)形式既包括與兒童的身體接觸，也包括非身體接觸，如猥褻、強(qiáng)奸、性交易、拍攝裸照、傳播淫穢物品等。

根據(jù)“女童保護(hù)”團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》（2016—2020年），可以看出兒童性侵害呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：1.在案件數(shù)量上，在全國各地呈持續(xù)高發(fā)狀態(tài)。僅2020年，公開報(bào)道受害兒童人數(shù)就達(dá)到845人，而這“僅為實(shí)際發(fā)生案例的冰山一角”。2.在年齡結(jié)構(gòu)上，受害兒童7～14歲居多，并呈低齡化趨勢，五年間年齡最小的受害者僅1歲。3.在性別比例上，受害女童占比高達(dá)九成以上；但男童被性侵也不容忽視，2020年男童受害人數(shù)就達(dá)到80人。4.在地域分布上，城市兒童案例數(shù)量總體明顯高于農(nóng)村。而由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距和環(huán)境差別，客觀上導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)該類案件更難被曝光發(fā)現(xiàn)。5.在施害者身份上，占比60%以上的是熟人作案，如教師、鄰居、親戚朋友甚至家人（如父親、哥哥、繼父等），且往往多次發(fā)生并持續(xù)較長時(shí)間。6.在侵害方式上，網(wǎng)絡(luò)性侵呈上升嚴(yán)峻態(tài)勢。如2020年，網(wǎng)友作案42起，占比達(dá)12.65%。［1］

1946年，世界衛(wèi)生組織將健康定義為“生理、心理和社會(huì)的良好狀態(tài)，而不僅僅是沒有疾病和虛弱”。［2］據(jù)此，兒童健康權(quán)是兒童“在保持身體、情感、社交等方面完好的狀態(tài)，不受疾病困擾的同時(shí)，能夠用積極和尊重的態(tài)度對(duì)待生活和周邊的人際關(guān)系，不受壓迫、歧視和暴力的威脅”的權(quán)利。［3］毫無疑問，兒童性侵害是對(duì)兒童健康權(quán)的嚴(yán)重侵犯，因?yàn)樗鼡p害了兒童在生理、性和精神上的完整性，對(duì)兒童的身心健康造成了巨大的傷害。

遭遇性侵后，一些兒童重傷、死亡或是意外懷孕、人工流產(chǎn)，以及患有婦科疾病、發(fā)生性傳播感染等。不僅如此，性侵還給兒童帶來精神層面的嚴(yán)重創(chuàng)傷，包括短期內(nèi)的急性應(yīng)激障礙和持續(xù)更久的創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，如抑郁、恐懼、絕望、選擇性失憶，甚至自殘和自殺。如女作家林某含年少時(shí)被補(bǔ)習(xí)班教師性侵，身患重度抑郁癥，2017年自殺身亡，年僅26歲。又如年僅14歲的女孩祝小?。ɑ┮蛟忖C誘奸出現(xiàn)重度焦慮癥狀，于2020年跳樓身亡。此外，受害兒童還會(huì)遭受社會(huì)輿論壓力下的“二次傷害”。明明應(yīng)該譴責(zé)的是施害人，但社會(huì)的歧視性眼光卻使受害兒童產(chǎn)生歸結(jié)于自身的羞恥負(fù)罪感，使他們的身心傷害持久難以恢復(fù)。

二、新修訂《未成年人保護(hù)法》：對(duì)兒童性侵害的立法防護(hù)

為保護(hù)兒童免遭性侵害，1989年11月聯(lián)合國大會(huì)通過的《兒童權(quán)利公約》第三十四條規(guī)定：“締約國承擔(dān)保護(hù)兒童免遭一切形式的色情剝削和性侵犯之害，為此目的，締約國尤應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)膰?、雙邊和多邊措施，以防止：1.引誘或強(qiáng)迫兒童從事任何非法的性活動(dòng)；2.利用兒童賣淫或從事其他非法的性行為；3.利用兒童進(jìn)行淫穢表演和充當(dāng)淫穢題材?！保?］

作為《兒童權(quán)利公約》的締約國，目前我國已確立起以《憲法》為根本，涵蓋《未成年人保護(hù)法》《民法典》《刑法》《反家庭暴力法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等系列法律法規(guī)的保護(hù)兒童法律體系。2021年6月，被視為兒童保護(hù)領(lǐng)域的核心法律——《未成年人保護(hù)法》經(jīng)第二次修訂后正式施行。新《未成年人保護(hù)法》貫徹了《兒童權(quán)利公約》中“兒童利益最大化”的核心原則，對(duì)當(dāng)前未成年人保護(hù)面臨的許多現(xiàn)實(shí)問題作了明確、具體的規(guī)定。這其中，針對(duì)嚴(yán)重侵犯兒童健康權(quán)的性侵害采取多種舉措進(jìn)行立法防護(hù)，可謂是其突出的亮點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)學(xué)校性教育，提高兒童防范性侵害的意識(shí)和能力

現(xiàn)實(shí)生活中，一些性侵犯罪分子往往利用兒童的懵懂無知，屢屢作案。因此，教育兒童明白什么是性侵害，以及知道遇到性侵害時(shí)該如何自我保護(hù)，才能有效構(gòu)筑起自身的安全防線。學(xué)校是開展兒童性教育的重要場所，對(duì)此，新《未成年人保護(hù)法》第四十條明確提出，學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防未成年人性侵害和性騷擾的工作制度，并開展適齡的性教育，以提高未成年人的自我保護(hù)意識(shí)及能力。

引人注目的是，對(duì)于新《未成年人保護(hù)法》提出的“性教育”，有學(xué)者認(rèn)為，這是“性教育”一詞首次被寫入法律中，具有里程碑的意義；但也有學(xué)者擔(dān)憂，這僅是“防性侵教育”，而不是全面的性教育。按照2018年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《國際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》（修訂版），全面性教育（Comprehensive Sexuality Education）是一個(gè)“基于課程，探討性的認(rèn)知、情感、身體和社會(huì)層面意義的教學(xué)過程”。［5］因此，性教育“不僅關(guān)注影響兒童青少年的性與生殖健康問題”，還關(guān)注影響其身心健康成長的“和諧人際關(guān)系、性別平等、身體尊嚴(yán)和權(quán)利以及由其所產(chǎn)生的心理健康問題”［6］等諸多方面?？梢?，性教育具有十分豐富的內(nèi)涵，防性侵教育只是其中重要的一部分。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，兒童性侵害是引發(fā)社會(huì)公眾普遍關(guān)注的痛點(diǎn)，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的防性侵教育為引領(lǐng)，進(jìn)而普及全面性教育的理念和內(nèi)涵，并在課程設(shè)置、教材編寫、師資培訓(xùn)、教學(xué)課時(shí)等方面予以切實(shí)的制度性保障，不失為穩(wěn)步推進(jìn)全面性教育的有效途徑。2020年11月，教育部在相關(guān)回函中表示，一直高度重視包括防性侵教育在內(nèi)的性教育，除了現(xiàn)有的將性教育內(nèi)容與要求納入生物學(xué)、體育等中小學(xué)必修課程外，還將“研究論證編制全國性、權(quán)威性的兒童防性侵教材讀本的必要性和可行性”［7］，并預(yù)留出適當(dāng)?shù)恼n時(shí)，供地方及學(xué)校開發(fā)兒童性教育的適合課程。

（二）實(shí)施違法犯罪人員信息查詢和從業(yè)限制制度

根據(jù)相關(guān)研究，性侵兒童違法犯罪行為往往再犯率高。為了避免違法犯罪分子進(jìn)入與兒童密切接觸的行業(yè)，早在2017年，浙江慈溪、上海閔行等地就已經(jīng)開始探索將性侵害未成年人犯罪信息用于兒童性侵害的預(yù)防工作。此后，最高人民檢察院又于2019年、2020年先后發(fā)布《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》和《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，要求建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息查詢制度及全國性的教職員工入職查詢制度。而此次新《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，國家建立性侵害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的相關(guān)單位提供免費(fèi)的查詢服務(wù)，則是“第一次在國家層面法律中規(guī)定了違法犯罪信息查詢制度”。［8］

與信息查詢制度緊密聯(lián)系的還有從業(yè)限制制度。2019年，上海市發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，建立起全國首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。在司法實(shí)踐層面，中國法院網(wǎng)顯示，2018年至2019年，已經(jīng)有江蘇、廣東、廣西、浙江等十多個(gè)?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)了從業(yè)禁止的判決。在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新《未成年人保護(hù)法》第六十二條規(guī)定：中小學(xué)、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等密切接觸未成年人的單位，利用信息庫進(jìn)行性侵害等違法犯罪信息查詢，不僅是其享有的權(quán)利，也是法定的義務(wù)。同時(shí)，這些單位不僅應(yīng)對(duì)新入職人員進(jìn)行錄用查詢，還應(yīng)每年對(duì)已入職人員進(jìn)行定期查詢。一旦發(fā)現(xiàn)有此類行為記錄者，應(yīng)當(dāng)不得錄用或及時(shí)解聘。較之2015年《刑法修正案（九）》第三十七條增設(shè)的期限為三年至五年的從業(yè)禁止條款，新《未成年人保護(hù)法》并無時(shí)間限制，一旦發(fā)現(xiàn)有性侵前科者即“不得錄用”“應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘”，明顯更為嚴(yán)厲。這對(duì)于從源頭上有效預(yù)防兒童性侵潛在風(fēng)險(xiǎn)，具有重要意義。

（三）增設(shè)強(qiáng)制報(bào)告制度，明確相關(guān)主體法定報(bào)告義務(wù)

除了信息查詢和從業(yè)限制制度外，新《未成年人保護(hù)法》還增設(shè)了國際上廣泛運(yùn)用的強(qiáng)制報(bào)告制度?，F(xiàn)實(shí)生活中，不少兒童尤其是幼童遭遇性侵害不敢、不會(huì)報(bào)案，甚至不知道已受到傷害。而一些和兒童密切接觸的單位及個(gè)人雖已知情，卻因怕麻煩、怕惹事而隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致兒童再次受到不必要的侵害。在此情況下，實(shí)施強(qiáng)制報(bào)告制度，使相關(guān)主體明確報(bào)告義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于維護(hù)兒童的合法權(quán)益實(shí)屬必要。

早在2013年出臺(tái)的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》中就提出，對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員發(fā)現(xiàn)未成年人受到性侵害的，有義務(wù)報(bào)案或者舉報(bào)。2020年5月，最高人民檢察院等九部門又發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，要求特定職業(yè)的從業(yè)人員在工作中發(fā)現(xiàn)性侵未成年人的情形，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)案或舉報(bào)。在司法實(shí)踐中，2018年浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院在全國率先建立了侵害未成年人犯罪案件的強(qiáng)制報(bào)告制度。此后，江蘇、江西、廣東等地也建立起相關(guān)制度。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次新《未成年人保護(hù)法》將探索的成果以立法的形式加以固定，對(duì)于強(qiáng)制報(bào)告制度作出了更加明確、具體的規(guī)范。

一是在報(bào)告主體上更加拓寬、細(xì)化。除了在“總則”部分規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員”外，還在“家庭保護(hù)”章節(jié)規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人”、在“學(xué)校保護(hù)”章節(jié)規(guī)定“學(xué)校、幼兒園”、在“社會(huì)保護(hù)”章節(jié)規(guī)定“旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者”、在“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章節(jié)規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”都有強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)。二是在報(bào)告義務(wù)上有更加明確的規(guī)定。如規(guī)定賓館、酒店等住宿經(jīng)營者有認(rèn)真審核、及時(shí)報(bào)告的義務(wù)，在接待未成年人單獨(dú)入住或與成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問其監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等必要信息；如發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，還應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。這不僅壓實(shí)了住宿經(jīng)營者的法律責(zé)任，也對(duì)圖謀不軌的犯罪嫌疑人形成威懾，有利于及早發(fā)現(xiàn)、干預(yù)不法分子開房性侵未成年人。三是報(bào)告的對(duì)象部門也進(jìn)一步擴(kuò)大。新《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)未成年人受到不法侵害情形的，相關(guān)單位及個(gè)人除了應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告外，還可以向民政、教育、網(wǎng)信等部門報(bào)告。這對(duì)于相關(guān)部門依法配合處理，形成防范兒童性侵的整體合力無疑具有積極作用。

（四）完善以家庭監(jiān)護(hù)為主，國家監(jiān)護(hù)兜底的監(jiān)護(hù)制度

家庭在兒童成長過程中具有不可替代的作用，性侵害的發(fā)生往往與家庭監(jiān)護(hù)不到位有關(guān)。根據(jù)《兒童權(quán)利公約》第十八條的規(guī)定：“父母、或視具體情況而定的法定監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任”。［9］對(duì)此，新《未成年人保護(hù)法》第十六條、十七條強(qiáng)化了家庭監(jiān)護(hù)中父母或其他監(jiān)護(hù)人的首要責(zé)任，明確規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)具體履行的十項(xiàng)職責(zé)以及不得實(shí)施的十一項(xiàng)行為，包括應(yīng)對(duì)未成年人進(jìn)行安全教育，提高未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力，不得有侵犯未成年人身心健康的行為等。

此外，新《未成年人保護(hù)法》也貫徹了《兒童權(quán)利公約》中締約國對(duì)于家庭監(jiān)護(hù)應(yīng)“給予適當(dāng)協(xié)助”的要求。如國家向未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)，使其能夠?qū)W習(xí)必要的家庭教育知識(shí)，創(chuàng)造有利于未成年人健康成長的良好家庭氛圍。又如居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織，也有義務(wù)幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

此外，新《未成年人保護(hù)法》還完善了委托照護(hù)制度。即父母或其他監(jiān)護(hù)人不得使兒童處于脫離監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，如果確實(shí)因外出務(wù)工等現(xiàn)實(shí)原因無法充分履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托他人代為照護(hù)。該被委托人需是具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人，且不應(yīng)存在曾實(shí)施性侵害等不適宜情形。同時(shí)，委托照護(hù)僅是一種臨時(shí)性的監(jiān)護(hù)形式，父母或其他監(jiān)護(hù)人仍然要承擔(dān)與未成年人“聯(lián)系和交流”等法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。這對(duì)于解決農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，無疑具有積極作用。

除了家庭監(jiān)護(hù)外，新《未成年人保護(hù)法》也完善了國家監(jiān)護(hù)制度。國家監(jiān)護(hù)制度源自西方的國家親權(quán)理念，即國家在父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)時(shí)介入其中，以未成年人最終及最高監(jiān)護(hù)人的身份行使親權(quán)，擔(dān)負(fù)起監(jiān)管、保護(hù)未成年人的責(zé)任。在新《未成年人保護(hù)法》中，明確了國家作為未成年人保護(hù)的親權(quán)責(zé)任主體地位，規(guī)定在家庭監(jiān)護(hù)功能缺失或出現(xiàn)監(jiān)護(hù)侵害的情形下，由民政部門作為監(jiān)護(hù)人，對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)或是長期監(jiān)護(hù)，同時(shí)，財(cái)政、教育、公安等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)予以密切配合。也只有當(dāng)兒童有了兜底的國家監(jiān)護(hù)保障，無需為基本的生活和安全擔(dān)憂時(shí)，才敢于對(duì)發(fā)生在家庭內(nèi)部的性侵行為說“不”，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新強(qiáng)化對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度

當(dāng)前，利用網(wǎng)絡(luò)性侵兒童的案件呈高發(fā)嚴(yán)峻態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)性侵既包括線上作案，如通過網(wǎng)絡(luò)聊天誘騙兒童拍攝裸體照片或色情視頻；也包括線下作案，如以網(wǎng)友名義線下約見面后實(shí)施性侵。網(wǎng)絡(luò)性侵更具隱蔽性，追蹤和發(fā)現(xiàn)也更為困難。對(duì)此，新《未成年人保護(hù)法》單列“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，專門作出相關(guān)規(guī)定。

一是加強(qiáng)對(duì)兒童個(gè)人信息及隱私的保護(hù)。新《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，信息處理者在處理未成年人的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則。如未成年人不滿十四周歲，還應(yīng)當(dāng)征得其父母或其他監(jiān)護(hù)人的同意。并且無論是未成年人本人，還是其父母或其他監(jiān)護(hù)人，均有權(quán)提出更正、刪除未成年人的個(gè)人信息。此外，如發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以提示并采取必要的保護(hù)性措施。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施。新《未成年人保護(hù)法》明確了相關(guān)主體的安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)。如電腦、智能手機(jī)等智能終端產(chǎn)品的制造者和銷售者應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品上安裝必要的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件；未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人也應(yīng)當(dāng)采取安裝網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇青少年模式等必要的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施。

三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理責(zé)任。新《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶和信息的管理要求。即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者如發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播影響未成年人身心健康的信息，有提示、刪除、屏蔽、斷開鏈接等義務(wù)；一旦發(fā)現(xiàn)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)未成年人實(shí)施違法犯罪的行為，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)建立便捷、合理、有效的投訴和舉報(bào)渠道。

除了上述方面之外，新《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)受害兒童隱私，對(duì)其本人與家庭實(shí)施必要的保護(hù)措施，如心理干預(yù)、法律援助、經(jīng)濟(jì)救助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等，以盡可能減少對(duì)受害兒童的“二次傷害”。而要求縣級(jí)以上人民政府建立未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，開通全國性的未成年人保護(hù)熱線，及時(shí)受理相關(guān)投訴、舉報(bào)等規(guī)定，也強(qiáng)化了各級(jí)政府的應(yīng)盡職責(zé)。此外，規(guī)定罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等具體處罰措施，以增強(qiáng)相關(guān)主體的法律責(zé)任，也使這部法律更具操作性和執(zhí)行力。

三、結(jié)語

保護(hù)兒童健康安全成長是家庭、國家和社會(huì)的共同責(zé)任。針對(duì)引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注的兒童性侵害，新《未成年人保護(hù)法》積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分貫徹了兒童利益最大化的原則，為兒童性侵害的防護(hù)提供了有力的立法保障。當(dāng)然，法律的生命在于實(shí)施。建立健全全國范圍的性侵害未成年人違法犯罪信息庫，確保違法犯罪人員信息查詢常態(tài)化，細(xì)化強(qiáng)制報(bào)告的程序及明確處分責(zé)任，加強(qiáng)基層工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與能力，加強(qiáng)相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)之間的有效協(xié)調(diào)等，都將對(duì)該法的有效實(shí)施產(chǎn)生重要影響。