《森林法》修訂的若干問題思考

杜前進

漳平市林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊，福建 漳平 364400

1984年我國首次頒布實施《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》），分別在1998年、2009年、2019年經過了三次的修訂，相關的內容也從早期的七個章節(jié)四十二條增加到了九個章節(jié)八十四條。從《森林法》的修訂來看，其主要的目的就是為了與新時代背景下我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求相符合，同時在對其進行不斷的完善和豐富以后，更好地保障我國的生態(tài)綠色發(fā)展，因此其重要性不言而喻。新《森林法》主要是立足于生態(tài)保護和修復制度，以及林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來進行細致修訂的，并且與可持續(xù)發(fā)展和保護優(yōu)先，以及生態(tài)優(yōu)先緊密結合以后，進行了一系列新的調整［1］。鑒于此，本文首先針對新《森林法》修訂的亮點進行闡述，再深入地對修訂的重要方面進行探索，旨在更好地將我國新《森林法》的各項法律法規(guī)深入落實。

一、新《森林法》修訂的亮點

（一）融入了新發(fā)展理念，具有新時代特征

新《森林法》在修訂的過程中，將人與自然和諧發(fā)展，建設生態(tài)文明社會以及可持續(xù)發(fā)展的社會理念有機地融合，將創(chuàng)新和綠色，以及開放和共享等發(fā)展理念充分地體現(xiàn)［2］。此外新《森林法》還與黨的十九大提出的，目前國內經濟發(fā)展過程中存在的均衡性不足和充分性不足等方面的問題緊密地聯(lián)系，立足于對民眾生態(tài)多樣化需求滿足，對生態(tài)公共產品進行不斷地發(fā)展，還要以國家培育良好的生態(tài)森林為基礎的目標，將森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心作用性充分地發(fā)揮出來，進而將更好的生態(tài)服務和產品提供給民眾。此外就是要對森林資源進行科學的開發(fā)和使用，對林區(qū)的民眾要加強指導工作，讓其能夠對森林的社會和經濟以及生態(tài)效益等發(fā)揮最大限度的促進作用，就此方面來說，新《森林法》的擬定和完善，全面凸顯了人與自然的和諧發(fā)展和綠色發(fā)展的時代特征性。

（二）目標責任明確，具有創(chuàng)新性和可操作性

在我國的新《森林法》當中，對于國家開展森林資源保護開發(fā)的主要目標責任和測評的制度體系進行了明確，要求上級單位要對下級單位開展全方位的指標測評工作，而后要將測評的結果進行公示，以此來保障生態(tài)資源的良好修復和保值增值，對我國構建生態(tài)文明產生促進的一面。并且新《森林法》還以強化治理體系建設為抓手，對森林治理的能力也提出了要求，要求地方政府要將林長制進行科學的構建，地方的林業(yè)管理單位要依照自身的職責，深入地落實分級管控的原則，對工作的目標和責任進行明確以后，開展全面的監(jiān)督和考核工作，實現(xiàn)森林資源管理意識的增強。此外還要求對森林的發(fā)展和保護問題進行協(xié)調，對不同類型的森林違法犯罪行為要開展深入的打擊，此方面對于森林的治理實踐有著很強的指導性，同時自身的創(chuàng)新和可操作性也相對較強［3］。

（三）森林權屬界定清晰，體現(xiàn)了不同權利的主體平等與責權統(tǒng)一

新《森林法》中針對森林權屬的問題進行了單獨章節(jié)的設置，同時對于森林權屬的基礎性質也進行了強調，依照我國職能調整和機構改革的變化情況，對于森林的登記也進行了規(guī)范，對林木和林地的權屬問題給出了清晰的界定，其主要的目的就是為了讓森林的運營和承包以及所有權等方面進行分置，實現(xiàn)生產要素之間的科學發(fā)展，并且對于資源的配置效率和管理看護的積極性產生促進的一面。從森林權利的登記方面來看，國務院自然資源主管的單位負責對重點的林區(qū)開展登記工作，同時不動產登記單位對其開展整體的登記造冊，并且審核完成以后對證書進行發(fā)放。從權屬的確定方面來看，其主要是將2018年修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》作為參考，規(guī)定了國家或者是集體為林地的權屬主體，林木所有權能夠開展不同類型的運營活動。林地的承包運營主體擁有運營的權利，而沒有實施承包運營的林地，農村集體的經濟組織對其實施整體的運營。此外針對林地的運營權利方面，要求經過批準或者是簽訂了合同以后，能夠對其開展出租和轉讓以及作價出資等方面實施流轉，將權利主體的權責和平等進行了有機的整合［4］。

二、新《森林法》修改的若干問題分析

（一）森林分類經營

在新《森林法》總則當中，對于具有公益性質的林地和商品類型的林地等開展運營管理進行了明確，此方面的修訂是立足于林業(yè)工作分類運營改革而實施的，并且依照森林的主導和生態(tài)區(qū)位的功能性，對八種不同的公益區(qū)域林地進行了有效的確定，如沿海防護林基干林帶和沒有開發(fā)利用的原始森林等等。針對森林的運營管理權力確定以后，要求對公益林地開展全方位的保護和管理工作，商品運營的林地擁有主體要依照相關的法律法規(guī)來開展自主運營的活動［5］。將兩種不同類型的林地實施分類別的管理以后，能夠讓其功能性和優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，同時對于森林的不同功能性也可以進行整體的協(xié)調和發(fā)展。我國政府針對商品林地運營期間，對于商品林的發(fā)展持鼓勵的態(tài)度，并且界定了沒有對其進行公益林地都屬于商品林地，商品林地的權屬主體可以使用集約化的發(fā)展模式，對生產力進行全面的激發(fā)和創(chuàng)新，以此來對經濟效益進行提升，實現(xiàn)林地快速健康地向前發(fā)展［6］。除此以外，還要求商品林地依照自身的現(xiàn)實情況，科學地選取采伐的模式，但是要注意對砍伐的面積進行控制。

（二）森林權屬

新《森林法》當中對于森林的權屬章節(jié)增加了以后，明確了森林資源的權屬主體為國家，并且對于產區(qū)保護也進行了強化，此方面的修訂不僅對于森林資源的所有權和運營權，以及承包權制定了明確標準，并且對于不同權利主體的條件和實現(xiàn)方式，以及權利的邊界等等方面進行了界定。新《森林法》針對森林權屬之間的關系進行了有效的明確以后，其對于森林權屬制度的改革產生了極大的推進作用，同時也將人和林地、人和林之間的關系，逐步地轉變?yōu)榱诉\營主體和政府的關系，以及擁有主體和使用主體關系等方面，構建和完善了森林管理服務和投融資服務等體系［7］，在林業(yè)產業(yè)的發(fā)展過程中有效納入了資本和股權以及財富和資源，為我國的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實的基礎，能夠實現(xiàn)綠色發(fā)展和森林可持續(xù)發(fā)展的雙贏［8］。此外，早期在對國有的森林資源權屬使用的期間，主要是以無償劃撥的模式，來將運營使用的權利賦予林業(yè)管理單位和林場［9］，但是在新《森林法》當中，針對公益林地以外的商業(yè)林地，能夠讓林地的權屬擁有主體使用，并且該主體在依照相關的法律法規(guī)獲得了森林和樹木的使用權利以后，能夠實施出租和轉讓以及作價出資等等，充分證明了林地使用的主體并不是早期的林業(yè)管理局和林場［10］。

（三）“放管服”改革

從客觀方面來看，新《森林法》當中對于采伐許可的相關制度，以及采伐的限額等制度給與保留，但是對于森林木材的運輸許可制度全面消除，此外還針對幾個老舊的制度進行了一定的修訂，其主要為下述幾個方面：首先就是對采伐的審批權限進行了下放，要求了采伐的相關限額要經過國務院的林業(yè)主管單位許可以后，同時還要上報當?shù)氐氖∫患壍恼诮涍^批準以后才能夠實施，同時國務院要對其進行備案。其次就是針對采伐許可證的發(fā)放范圍進行了改變。在新《森林法》當中針對采伐的相關規(guī)定，要求了自然保護區(qū)之外的林木不需要對采伐許可證進行申請，同時不屬于公益林地的林木以及防護林等等，也不需要對采伐許可證進行申請，但是要依照我國相關法律法規(guī)和規(guī)定來進行管理和維護［11］。但是針對采伐的許可審批程序要進行完善，在對采伐的許可證進行申請的過程中，早期存在申請?zhí)貏e困難的情況，因此在新《森林法》當中，對于采伐許可證的發(fā)放程序給予了豐富，以此來對辦事的效率進行提升，同時針對采伐的技術要求進行了規(guī)范，并且對于申請材料也給予簡化，其主要的目的就是為了能夠將審批的流程進行便捷化［12］。最后就是針對采伐過程中出現(xiàn)的特殊情況進行了規(guī)定，在最近幾年時間中，越來越多的民眾對花卉盆栽喜愛的程度不斷地提升，因此少數(shù)的違法人員為了能夠實現(xiàn)自身的利益獲取，對野生的樹木進行大肆挖掘，造成了嚴重的植被破壞的情況，損壞了區(qū)域的林地生態(tài)，同時對于當?shù)孛癖姷纳瞽h(huán)境也造成了極大的影響，所以在新《森林法》當中，要求了采挖移植林木要依照采伐木來實施管理工作，以此來對野生植物資源進行更好的保護。

（四）扶持制度

新《森林法》中納入了森林生態(tài)效益補償?shù)南嚓P制度，同時對于公益林地的補償重點和生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度以及保護區(qū)的生態(tài)效益補償?shù)鹊确矫娑歼M行了明確，以此來對公益林地的保護力度不斷地強化，此外還針對森林發(fā)展過程中所需要的融資保障體系等方面也進行了完善，對于林業(yè)投融資政策實踐期間出現(xiàn)的問題給予有效彌補。從客觀的方面來看，新《森林法》對林業(yè)投融資的保障機制進行修訂明確以后，要求了我國政府可以針對林業(yè)開展信貸的相關業(yè)務，加之林業(yè)保險的支撐，能夠全面地激發(fā)林業(yè)運營主體的積極性，同時對于我國的林業(yè)發(fā)展也注入了新的活力［13］。

（五）監(jiān)督保障制度

新《森林法》針對森林資源的使用和保護以及更新等方面，規(guī)定了監(jiān)督檢查的細則，同時也明確了林業(yè)主管單位是開展此項工作的核心。為了能夠讓林業(yè)的主管單位依照相關的行政法規(guī)開展監(jiān)督工作，新《森林法》當中對于“監(jiān)督檢查”章節(jié)給予增加，同時對于監(jiān)督檢查的制度實施細則也進行了確定，能夠讓林業(yè)部門開展扣押和查封等等強制性的措施。

綜上所述，我國的《森林法》在經過了重新的修訂以后，不僅為生態(tài)文明的健康發(fā)展給予了基礎的法律保障，同時對于森林的發(fā)展和人民群眾對于物質和文化，以及生態(tài)等等方面的需求也進行了全面的滿足。此外新《森林法》修訂中針對分類運營和權屬，以及放管服改革和扶持等制度方面，進行了細致的修訂，不僅對于目標進行強化，同時也明確了可持續(xù)發(fā)展的方向，將生態(tài)文明建設的根本目標全面地凸顯了出來，同時也將“綠水青山就是金山銀山”的理念給予了展現(xiàn)，對于生態(tài)文明制度體系的完善和落實有著極大的意義，能夠更好地實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。本文在

對新《森林法》進行研究分析以后認為，在實踐的過程中可以從激發(fā)林農積極性，豐富林業(yè)多樣性，以及擴大林業(yè)產業(yè)發(fā)展幾個方面來更好地實施，首先就是在林業(yè)產業(yè)發(fā)展的過程中，要實現(xiàn)現(xiàn)代化和生態(tài)化，才能夠讓林業(yè)產業(yè)朝著規(guī)?；姆矫娌粩嗟赝七M；其次就是林農的積極性激發(fā)以后，在對其權利進行充分保障的基礎上，可以讓其生活質量實現(xiàn)更好的提升，進而對于林地的生產屬性也能夠更好地發(fā)展；最后就是要想保障森林的良好發(fā)展，就要對覆蓋率不斷地擴大，對森林的質量進行全面的改善，以此來保障森林資源能夠可持續(xù)地使用，進而對于森林的生物和生態(tài)平衡進行有效保障。除此以外，還可以通過發(fā)展森林旅游產業(yè)的方式，有效地滿足城鎮(zhèn)民眾對于綠色生活的現(xiàn)實需求，進而將民眾的生活幸福感不斷地增強。