我國(guó)刑事法律中的食品安全犯罪防控治理對(duì)策分析

魏玉琢 喬旭敏

1.西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000；2.山西省汾陽(yáng)市人民法院，山西 呂梁 032200

自“三聚氰胺毒奶粉”以及“瘦肉精”等食品安全事件發(fā)生以來(lái)，人們?cè)絹?lái)越追求綠色無(wú)公害的產(chǎn)品，并且我國(guó)政府也逐漸加大了對(duì)食品安全問(wèn)題的管制。那么當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪的特征以及原因有哪些，又如何對(duì)其犯罪行為實(shí)行更為有效的防控與治理，正是本文的寫(xiě)作目的所在。

一、當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪的主要特征

（一）犯罪行為多發(fā)生在畜禽養(yǎng)殖、加工及保健品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪行為所發(fā)生的行業(yè)相對(duì)比較集中，主要以畜禽養(yǎng)殖行業(yè)、食品加工行業(yè)及保健品銷(xiāo)售行業(yè)為主。具體來(lái)說(shuō)，比如在生產(chǎn)過(guò)程中使用一些違禁與違規(guī)的原料進(jìn)行加工、銷(xiāo)售不符合安全食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、收購(gòu)并且出售病死的畜禽等。近些年來(lái)我國(guó)食品安全事件所發(fā)生的頻率越來(lái)越低，加之社會(huì)各界對(duì)于食品安全問(wèn)題的日漸重視，使得過(guò)去一些令人深?lèi)和唇^的食品安全事件日漸減少，比如非法添加“瘦肉精”喂養(yǎng)肉牛的案件就已很少發(fā)生。

（二）犯罪主體特征明顯。從當(dāng)前我國(guó)食品安全犯罪的數(shù)據(jù)來(lái)看，其犯罪主體呈現(xiàn)以下特征：男性比女性偏多；犯罪主體的年齡主要集中在中年；文化程度往往較低；無(wú)業(yè)、待業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)民所占的比例較高［1］。

（三）組織化程度低。從近些年來(lái)的食品安全犯罪來(lái)看，大多是自然人犯罪，很少存在組織化程度較高的犯罪行為，主要以簡(jiǎn)單的共同犯罪行為為主。雖然一部分犯罪行為發(fā)生在生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，但是并沒(méi)有形成一整條的犯罪鏈條，僅僅在單個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)實(shí)施犯罪。

（四）生產(chǎn)以及銷(xiāo)售有毒、有害的案件較為突出。從當(dāng)前食品安全犯罪的類(lèi)型上來(lái)看，生產(chǎn)以及銷(xiāo)售有毒、有害的產(chǎn)品犯罪案件較為突出，同時(shí)，生產(chǎn)以及銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品行為所占比例也很高。

（五）不同地區(qū)的刑罰差異性較大。從對(duì)食品安全罪行處理的結(jié)果上來(lái)看，由于我國(guó)不同地區(qū)的刑罰適用標(biāo)準(zhǔn)不一，所以在判罰結(jié)果上存在著較大的差異。具體來(lái)說(shuō)，首先雖然各地的刑罰標(biāo)準(zhǔn)存在著差異，但是從整體的判罰結(jié)果上來(lái)看，呈現(xiàn)出實(shí)刑適用少、緩刑比例高的特點(diǎn)。其次，不同地區(qū)的刑罰差異較大，比如同樣是銷(xiāo)售具有違禁成分的保健產(chǎn)品，在案件背景、數(shù)量等基本上一致的情況下，有些地區(qū)的刑罰是主刑刑期長(zhǎng)、罰金數(shù)額低，而有的地方則是主刑刑期短，所處罰金較高。最后，對(duì)于食品安全案件在罰金數(shù)額的確定上目前并沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范，從而導(dǎo)致在判罰時(shí)自由裁量的空間較大，而這也是當(dāng)前我國(guó)刑事法律中有待改進(jìn)的地方。

二、食品安全犯罪的原因分析

通過(guò)對(duì)食品安全案件的分析，大致上可以將其犯罪原因歸為兩類(lèi)，一類(lèi)是犯罪主體自身的個(gè)人因素，另一類(lèi)則是制度上存在的缺陷，即制度因素［2］。

（一）個(gè)體因素

從犯罪行為人的個(gè)體因素來(lái)看，很多人在實(shí)施犯罪行為之前，往往并不知道其問(wèn)題產(chǎn)品會(huì)給人們的健康造成多大的影響，而還有一部分人則是為了從中謀取利潤(rùn)，從而選擇鋌而走險(xiǎn)，與其僥幸心理也有著很大的關(guān)系。

1.對(duì)于犯罪危害性認(rèn)識(shí)不足。造成食品安全犯罪行為的因素大致可以分為兩種，一是無(wú)知，二是無(wú)良。如上文所說(shuō)，從犯罪主體的特征來(lái)看，很大一部分人在文化水平程度上較低，由于缺乏基本的文化素養(yǎng)以及食品安全方面的知識(shí)，從而走上了食品安全犯罪的道路。還有一部分人則完全是漠視社會(huì)責(zé)任與法定義務(wù)，故意通過(guò)不誠(chéng)信的行為來(lái)謀取利潤(rùn)，也就是無(wú)良。具相關(guān)調(diào)查研究表明，在對(duì)犯罪行為人的調(diào)查中，往往很大一部分人存在著這一觀(guān)點(diǎn)，即認(rèn)為吃了這種不符合安全生產(chǎn)規(guī)范的食品對(duì)于身體也并沒(méi)有什么影響。因此從中可以認(rèn)識(shí)到，缺乏對(duì)食品安全正確的認(rèn)識(shí)是造成其犯罪行為的重要原因之一。

2.貪利動(dòng)機(jī)比較突出。犯罪行為人在得知自己所飼養(yǎng)的畜禽患病后，為了盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失，往往會(huì)選擇將一些病死的畜禽進(jìn)行出售，從而構(gòu)成犯罪行為。還有一部分犯罪行為人則是專(zhuān)門(mén)為了從中牟取暴利，從而不計(jì)后果、不計(jì)代價(jià)地實(shí)施大量涉及食品安全犯罪的行為。因此，從個(gè)人因素上來(lái)看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的不合理追求，是其構(gòu)成食品安全犯罪的重要原因之一。

3.僥幸心理較強(qiáng)。從當(dāng)前許多食品安全違法案件中可以看到，很多犯罪行為人在從事違法行為的過(guò)程中，往往會(huì)產(chǎn)生“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤思想，并且食品安全犯罪與其他類(lèi)型的犯罪行為相比，具有十分明顯的隱蔽性，很多對(duì)于人體所造成的危害都是長(zhǎng)期性的，并不會(huì)在短期內(nèi)得以顯現(xiàn)。而正是如此，才導(dǎo)致這些犯罪行為人十分容易產(chǎn)生僥幸心理，甚至當(dāng)其罪行暴露之后，往往還會(huì)認(rèn)為自己是因?yàn)椤斑\(yùn)氣不佳”所造成的。因此，想要對(duì)當(dāng)前食品安全違法行為施行更為嚴(yán)格的治理與防范，就需要盡可能地打擊這種僥幸心理的存在［3］。

（二）制度因素

從實(shí)際情況上來(lái)看，我國(guó)食品市場(chǎng)以及飲食業(yè)的主體非常多，規(guī)模大小參差不齊，所以在監(jiān)管難度上往往非常大。盡管我國(guó)已經(jīng)逐漸建立了相對(duì)比較完善的食品安全監(jiān)管體系，但是依然在監(jiān)管過(guò)程中存在著漏洞。并且相關(guān)部門(mén)人員的執(zhí)法能力實(shí)際上也存在著一定的問(wèn)題，在檢測(cè)設(shè)備以及技術(shù)上還需要進(jìn)一步得到提高。同時(shí)，食品安全保障機(jī)制也不夠完善，比如雖然已經(jīng)建立了病死畜禽的無(wú)害化處理制度，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中其監(jiān)管難度十分大，從而導(dǎo)致犯罪行為人有機(jī)可乘，甚至還會(huì)導(dǎo)致部分人群產(chǎn)生一種對(duì)法律的僥幸心理。除此之外，在當(dāng)前很多的食品安全案件中可以發(fā)現(xiàn)，很多案件往往很難以追究其刑事責(zé)任，往往都是通過(guò)行政手段對(duì)涉嫌犯罪行為進(jìn)行規(guī)制，追究食品安全犯罪行為人刑事責(zé)任的情況非常少，從而導(dǎo)致在食品安全方面沒(méi)能給犯罪人員形成有效的威懾。并且在實(shí)際的處罰過(guò)程中，緩刑的比例也相當(dāng)高，對(duì)于其罰金的數(shù)額大小也并沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。上述這些問(wèn)題都會(huì)給食品安全問(wèn)題的防控產(chǎn)生很大的阻礙［4］。

三、食品安全犯罪防控治理對(duì)策分析

民以食為天，但是從目前的實(shí)際情況上來(lái)看，我國(guó)食品安全問(wèn)題并沒(méi)能得到有效解決，對(duì)于食品安全犯罪的打擊力度并不足以產(chǎn)生足夠的威懾。因此，想要更好地維護(hù)我們每一個(gè)人的切身利益，就需要強(qiáng)化對(duì)食品安全犯罪的治理與防控，通過(guò)法律手段、行政手段加強(qiáng)對(duì)食品安全方面的管理。下面是對(duì)食品安全犯罪防控治理對(duì)策的具體分析。

（一）建立完善的、具有操作性的食品安全刑事保障法律體系

就目前來(lái)看，針對(duì)食品安全案件，我國(guó)《刑法》判罰方面還存在著一定的缺陷，很多地方亟待完善。因此，想要利用《刑法》對(duì)當(dāng)前食品安全犯罪行為進(jìn)行有效的治理與防控，就需要建立更為完善的且更具操作性的食品安全刑事保障法律體系。在這個(gè)體系需要由不同的法律、法規(guī)、條例所組成，并且還需要盡可能地做到相互之間彼此銜接［5］。同時(shí)，在這一體系的建設(shè)過(guò)程中，還需要將各法律、法規(guī)中關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)做到與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)相一致，并且，在案件的定義以及判罰方面還需要與我國(guó)的《刑法》做到統(tǒng)一與銜接。因?yàn)橐坏┢湎嚓P(guān)的法律法規(guī)沒(méi)能與《刑法》做到統(tǒng)一與銜接，那么就會(huì)導(dǎo)致在具體的判罰上處罰率較低，并沒(méi)有充分發(fā)揮出《刑法》對(duì)于犯罪行為的威懾性，從而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全犯罪行為的有效治理與防控。

（二）重視政府對(duì)食品安全的監(jiān)管責(zé)任

從很多食品安全犯罪案件來(lái)看，相關(guān)政府部門(mén)是存在一定監(jiān)管責(zé)任的，并且想要對(duì)食品安全犯罪行為實(shí)現(xiàn)防控，那么就必須強(qiáng)化政府的監(jiān)管。但是從實(shí)際情況上來(lái)看，在很多案件中政府的監(jiān)管行為僅僅體現(xiàn)在了事后對(duì)犯罪行為人的行政處罰上，從而導(dǎo)致部分犯罪行為人會(huì)對(duì)自己的行為產(chǎn)生一種僥幸心理，也很難達(dá)到一種對(duì)犯罪行為的威懾。因此，政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)僅僅表現(xiàn)在事后的處罰上，而是需要強(qiáng)化對(duì)整個(gè)可能的犯罪環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，并有效杜絕對(duì)應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任的，不調(diào)查、不移交、不上報(bào)，或以行政處罰代替刑罰現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣，才能充分發(fā)揮出《刑法》的作用，對(duì)食品犯罪行為實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)有力的防控與治理。

當(dāng)前，從打擊食品違法犯罪活動(dòng)的監(jiān)管行為來(lái)看，依然是行政處理較多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件較少，并且所查處的基本上都是一般的犯罪行為人，由于是行政處理，也無(wú)法對(duì)案件展開(kāi)深層次的調(diào)查，很少會(huì)去追究幕后的主犯、共犯，因此并不能從根本上打擊食品安全違法犯罪行為，甚至還會(huì)助長(zhǎng)一些違法分子的氣焰，這對(duì)于我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展以及人民的身體健康都是十分不利的，就拿此前轟動(dòng)一時(shí)的“三聚氰胺毒奶粉”事件來(lái)說(shuō)，其發(fā)生并不是偶然的事件，而是我國(guó)整個(gè)奶制品監(jiān)管體系的失控，即便是一些知名的奶制品企業(yè)也無(wú)一幸免。因此，從這一事件上來(lái)看，食品違法犯罪很大一部分原因在于部分企業(yè)的管理漏洞以及個(gè)人對(duì)利益的貪戀，但是相關(guān)的食品監(jiān)管部門(mén)是不是也應(yīng)承擔(dān)一部分的責(zé)任，否則不僅會(huì)使我國(guó)的食品監(jiān)管形同虛設(shè)，而且還會(huì)成為醞釀食品安全犯罪行為的新土壤。所以，想要對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品違法犯罪行為實(shí)現(xiàn)更好的管控與治理，就需要對(duì)涉及食品安全犯罪的公職人員進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，這樣才能更好地為人民守住食品安全中最重要的關(guān)卡。

從我國(guó)刑事法律上來(lái)看，違反食品衛(wèi)生法律法規(guī)的刑事責(zé)任行為是一種相當(dāng)嚴(yán)重的犯罪行為，與行政以及民事案件是存在著很大區(qū)別的，所以在對(duì)待食品安全犯罪行為這件事上，有關(guān)的行政部門(mén)必須予以高度的重視，對(duì)于在處理食品安全案件過(guò)程中謊報(bào)、授意他人隱瞞的有關(guān)部門(mén)人員，應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)以及撤職的行政處罰；如果對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害，對(duì)人民身體健康造成嚴(yán)重影響的，并構(gòu)成犯罪行為的，不僅需要在行政上進(jìn)行處罰，還需要依法對(duì)其行為追究刑事責(zé)任［6］。

（三）完善檢舉制度，協(xié)同防控犯罪

與其他明顯危害社會(huì)的犯罪行為相比，食品安全犯罪具有十分強(qiáng)的隱蔽性以及分散性。因此，往往想要及時(shí)地對(duì)其犯罪行為進(jìn)行打擊，對(duì)案件進(jìn)行查處，僅僅依靠執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量是很難做到的。為此，就需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切可以調(diào)動(dòng)的力量參與到食品安全監(jiān)督過(guò)程中來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，需要在各地逐漸建立相應(yīng)的食品安全違法犯罪舉報(bào)機(jī)制，并借助于有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式讓更多社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，在這一過(guò)程中還需要加強(qiáng)這方面的宣傳力度，通過(guò)廣告、新媒體以及廣播等傳播渠道讓更多人了解與熟悉舉報(bào)電話(huà)，從而讓有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的作用得到更為充分地發(fā)揮，讓食品安全犯罪行為“人人喊打”。

（四）強(qiáng)化食品安全意識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與教育

想要對(duì)當(dāng)前的食品安全犯罪行為實(shí)行更為有效的防控，政府部門(mén)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于食品安全意識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)當(dāng)前的新媒體渠道進(jìn)行宣傳，也可以通過(guò)發(fā)放手冊(cè)以及組織相關(guān)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)參與培訓(xùn)等方式。這樣一來(lái)，就能讓更多的食品生產(chǎn)者以及銷(xiāo)售者意識(shí)到食品安全的重要性，也能從中了解到實(shí)施食品安全犯罪所需要承擔(dān)的后果。以此來(lái)讓他們的社會(huì)責(zé)任感以及法律意識(shí)不斷得到加強(qiáng)，從而盡可能地減少一些因?yàn)闊o(wú)知以及無(wú)良所實(shí)施犯罪的概率。

（五）建立健全相應(yīng)的食品檢測(cè)體系

食品安全問(wèn)題一直以來(lái)是社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)，但是直到如今，這種問(wèn)題一直都沒(méi)能得到有效解決。而想要對(duì)食品安全犯罪行為實(shí)現(xiàn)更為有效的治理，除了上文所說(shuō)到的幾條措施以外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，并確保每一項(xiàng)監(jiān)測(cè)措施都得到有效落實(shí)。這樣一來(lái)，就能在一定程度上對(duì)食品安全犯罪行為形成一種遏制，對(duì)食品生產(chǎn)以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，從而讓市場(chǎng)上質(zhì)量不合格的產(chǎn)品難以得到正常的流通，從源頭上對(duì)危害人體健康的食品進(jìn)行排查，從而保衛(wèi)人們“舌尖上”的安全。

綜上所述，自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，但是食品安全問(wèn)題卻悄悄“抬頭”。為了更為有效地對(duì)食品安全犯罪行為進(jìn)行治理與防控，就需要建立完善的、具有操作性的食品安全刑事保障法律體系；重視政府對(duì)食品安全的監(jiān)管責(zé)任；完善檢舉制度，協(xié)同防控犯罪；強(qiáng)化食品安全意識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與教育。只有這樣，才能規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，減少食品安全犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。