穩(wěn)妥有序推進資本項目高水平開放

《中國外匯》：在當前國內國際經濟金融形勢下，2022年資本項目外匯管理的總體思路是什么？

查曉陽：2022年，資本項目外匯管理將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進經濟穩(wěn)定增長。堅持深化改革、完善制度，增加資本項目政策供給；堅持簡政放權、優(yōu)化管理，服務實體經濟高質量發(fā)展；堅持底線思維，積極做好風險防范化解工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

《中國外匯》：2021年，外匯局在深化改革、推進資本項目高水平開放方面做了很多工作。2022年還將推出哪些措施？

查曉陽：2021年，外匯局立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，持續(xù)深化資本項目外匯管理改革，推進資本項目高水平開放。加強資本項目開放頂層設計，開展中國資本項目開放總體方案研究；經國務院批準，在上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)等4個區(qū)域開展跨境貿易投資高水平開放試點；持續(xù)完善合格境內機構投資者（QDII）境外證券投資額度常態(tài)化發(fā)放機制和相關監(jiān)管；推進債券通“南向通”、跨境理財通試點落地。2022年，資本項目外匯管理將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深化改革、完善制度，增加資本項目政策供給。

一是落地實施跨境貿易投資高水平開放試點政策。落實國務院決策部署，做好四個地區(qū)跨境貿易投資高水平開放試點落地工作。及時總結試點經驗，條件成熟的改革舉措適時擴大試點范圍或向全國推廣，因地制宜支持特殊區(qū)域外匯政策改革創(chuàng)新，服務國家科技政策、區(qū)域開放創(chuàng)新和實體經濟發(fā)展等。

二是穩(wěn)步擴大跨國公司本外幣一體化資金池試點。及時總結評估跨國公司本外幣一體化資金池試點成效，加強監(jiān)測分析，根據銀行、企業(yè)需求，優(yōu)化相關政策，適時擴大試點范圍。

三是繼續(xù)推進境內金融市場雙向開放。完善熊貓債資金管理，適時發(fā)布《境外機構境內債券發(fā)行跨境資金管理規(guī)定》；完善境外機構投資者投資中國債券市場資金管理。

《中國外匯》：中央經濟工作會議提出，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策。在新的一年，外匯局在促進跨境投融資便利化、服務實體經濟發(fā)展方面將開展哪些工作？

查曉陽：2021年，外匯局推出了一系列促進跨境投融資便利化的措施，支持實體經濟發(fā)展：在北京、深圳開展跨國公司本外幣一體化資金池試點；推進股權投資基金跨境投資政策研究制定和試點；在江蘇、北京、重慶、成都等地開展資本項目便利化試點；在部分銀行開展資本項目數字化服務試點。2022年，外匯局將持續(xù)簡政放權、優(yōu)化管理，從重點區(qū)域發(fā)展需求、不同業(yè)務特點等多維度推進便利化試點，探索允許高信用市場主體享有更多便利化政策，服務實體經濟高質量發(fā)展，助力穩(wěn)定宏觀經濟大盤。

一是規(guī)范推廣股權投資基金跨境投資試點。優(yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）資金募集、匯兌及投資管理；規(guī)范合格境內有限合伙人（QDLP）投資運作資金管理；穩(wěn)步推進試點，做好QFLP、QDLP監(jiān)測工作，完善報備機制，支持QFLP、QDLP開展跨境產業(yè)投資。

二是繼續(xù)推進外債便利化改革。推進外債登記管理改革，適時擴大外債便利化試點政策范圍；在部分地區(qū)試點企業(yè)外債登記由銀行直接辦理。

三是規(guī)范銀行對外債權管理。落實《中國人民銀行 國家外匯管理局關于銀行業(yè)金融機構境外貸款業(yè)務有關事宜的通知》（銀發(fā)〔2022〕27號），加強銀行境外貸款與跨境擔保、境外投資等業(yè)務聯動管理。

四是持續(xù)提升資本項目數字化服務水平?？偨Y試點銀行數字化服務試點經驗，繼續(xù)引導金融機構探索在線化、無紙化辦理資本項目業(yè)務。探索推進資本項目行政許可業(yè)務“網上辦”“遠程辦”，提升業(yè)務辦理效率。

《中國外匯》：在深化改革、促進便利的同時，外匯局將如何有效防范跨境資金流動風險？

查曉陽：2022年，外匯局將堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強形勢預判和調查研究，強化跨境資本流動監(jiān)測分析，不斷完善相關統(tǒng)計監(jiān)測和預警框架，及時預判、有效防范跨境資金無序流動；加強重點領域風險防控和監(jiān)測預警，穩(wěn)妥處置重點機構風險。完善跨境資本流動宏觀審慎管理，健全“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的跨境資本流動管理框架，提升對跨境資本流動異常波動的管理能力，切實防范跨境資本流動風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。