學(xué)思踐悟 不斷提升綜合保障能力

《中國外匯》:2021年全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，各地各部門把學(xué)習(xí)黨史同解決實際問題結(jié)合起來，積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動。綜合司在這方面主要開展了哪些工作？

楊駿：2021年，綜合司認真貫徹落實黨中央決策部署，將黨史學(xué)習(xí)教育作為全年重要政治任務(wù)，積極圍繞“國之大者”建言獻策，聚焦工作重點強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著眼民生實際推動改革創(chuàng)新，以履職盡責(zé)的實際行動助力“十四五”時期外匯管理改革與發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，綜合司高度重視、認真部署，重點從三方面入手開展“我為群眾辦實事”實踐活動。一是建立健全重要指示批示的督查督辦機制，確保黨中央關(guān)于民生民情的決策部署及時落實到位。組織各部門設(shè)置了督查專員，實現(xiàn)“點到點”對接，切實抓好分工、執(zhí)行、反饋各個落實環(huán)節(jié)，強化檢查、催辦、通報等事中事后監(jiān)督手段，讓督查督辦發(fā)揮更大“推動力”，確保黨中央決策部署落地見效。二是圍繞群眾關(guān)切的重要經(jīng)濟金融事項開展調(diào)查研究，確保外匯改革有的放矢。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強外匯管理體制機制的頂層研究設(shè)計，系統(tǒng)謀劃外匯領(lǐng)域重點政策措施，及時跟進、深入研究國際金融熱點問題和國際機構(gòu)觀點、國別經(jīng)驗，著力解決群眾急難愁盼問題，為局黨組和各部門提供決策參考；組織分局對商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)辦理情況進行暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，提升銀行服務(wù)水平。三是傾聽群眾需求，細化服務(wù)舉措，確?！稗k實事”有實績有實效。聚焦市場主體關(guān)切，組織36家分局子網(wǎng)站回復(fù)網(wǎng)上業(yè)務(wù)咨詢和投訴建議約4000條，并在此基礎(chǔ)上梳理常見問題，連續(xù)編制發(fā)布12篇系列問答圖解，說明政策、指導(dǎo)實際操作；持續(xù)優(yōu)化官方網(wǎng)站欄目和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)功能，便利公眾通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“足不出戶”辦許可，查詢行政許可事項服務(wù)指南、辦理流程和下載申請文本；在外匯局微信公眾號開展“企業(yè)匯率風(fēng)險管理”系列宣傳17期，宣傳企業(yè)、銀行典型匯率避險案例，為企業(yè)有效開展外匯風(fēng)險管理提供指引。

2022年，綜合司將進一步鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化，繼續(xù)把黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的具體思路舉措和工作成效。一是加大調(diào)研力度，暢通溝通渠道，認真聽取市場主體意見建議，不斷提升外匯服務(wù)水平。二是強化擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)推進外匯管理改革，增強政策制定的針對性、有效性，為市場主體跨境貿(mào)易投資活動提供更多外匯政策支持。三是提升監(jiān)管能力，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

《中國外匯》：綜合司同時也是外匯局的政策法規(guī)司，請談?wù)?021年外匯領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)方面的工作進展和下一步的有關(guān)考慮。

楊駿：外匯局高度重視法治工作，注重以法治手段推進外匯管理改革創(chuàng)新、提升治理能力。綜合司同時作為外匯局的政策法規(guī)司，始終認真貫徹落實黨中央關(guān)于全面推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的工作部署，支持市場化、法治化和國際化營商環(huán)境建設(shè)。一是加強外匯管理法規(guī)體系頂層設(shè)計。圍繞國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢變化、外匯管理改革舉措和成效評估、市場需求及實現(xiàn)渠道等進行深入研究，積極研究推進《外匯管理條例》修訂。二是提升政策法規(guī)透明度。在外匯局官網(wǎng)每半年更新一次《現(xiàn)行有效外匯管理主要法規(guī)目錄》，指導(dǎo)外匯市場自律機制建立銀行同業(yè)咨詢平臺，就銀行常見問題進行咨詢問答；組織分支局通過網(wǎng)絡(luò)答題、微視頻、廣播劇、電子海報等多種形式廣泛開展法治宣傳。三是著力推進外匯局系統(tǒng)依法行政。積極開展外匯局系統(tǒng)內(nèi)的法治培訓(xùn)，提高干部職工法治思維和依法辦事能力；組織完成外匯局全系統(tǒng)首次執(zhí)法資格統(tǒng)一測試，從源頭提升外匯局行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)，提高外匯行政執(zhí)法能力；制定發(fā)布《國家外匯管理局行政許可實施辦法》，進一步規(guī)范外匯管理行政許可辦理程序和行政許可行為。

2022年，綜合司將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，提升外匯管理法治工作水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。一是提升外匯管理法規(guī)質(zhì)量，運用法治手段保障外匯領(lǐng)域改革開放，不斷提高開放條件下外匯領(lǐng)域監(jiān)管能力。二是深化依法治理，著力規(guī)范外匯領(lǐng)域公正文明執(zhí)法。三是強化法治宣傳教育，把法治宣傳教育融入外匯領(lǐng)域立法、執(zhí)法具體工作之中。

《中國外匯》：2021年新冠肺炎疫情在全球起伏反復(fù)，面對復(fù)雜、嚴峻的外部環(huán)境，我國外匯市場保持了平穩(wěn)運行。請問，外匯局在預(yù)期引導(dǎo)方面采取了哪些措施？2022年有哪些考慮？

楊駿：2021年，外匯局以扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)為重點，聚焦重要外匯統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平、加強跨境資金流動宏觀審慎管理等方面，及時發(fā)布權(quán)威信息，開展深入解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，多措并舉做好預(yù)期引導(dǎo)。

一是加強主動發(fā)聲、權(quán)威發(fā)聲。2021年，外匯局局領(lǐng)導(dǎo)出席國新辦新聞發(fā)布會7次，發(fā)布內(nèi)容包括解讀外匯收支數(shù)據(jù)，介紹外匯管理政策支持中小微企業(yè)和國家重點區(qū)域建設(shè)情況，分析解讀外匯管理政策取向等。同時，局領(lǐng)導(dǎo)通過出席陸家嘴論壇、金融街論壇等公開活動，發(fā)表署名文章，接受媒體采訪等形式，圍繞外匯市場運行、人民幣匯率等權(quán)威發(fā)聲，回應(yīng)外界關(guān)切。

二是加大外匯形勢分析解讀。針對銀行結(jié)售匯、外匯儲備、國際收支、外債等重要數(shù)據(jù)的發(fā)布，通過配發(fā)新聞稿、答記者問、發(fā)表署名文章、接受媒體采訪等多種形式，圍繞市場關(guān)注熱點進行深入解讀，便利外界了解和把握外匯形勢變化。

三是持續(xù)開展外匯管理政策解讀。深入解讀企業(yè)跨境融資和境外放款宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)調(diào)整、跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點、推進個人用匯便利化、冬奧外匯“綠色通道”等重要政策；公開通報外匯違規(guī)典型案例7次，持續(xù)傳遞“零容忍”打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為的政策導(dǎo)向；集中發(fā)布政策問答56項，通過圖解圖表、短視頻、專欄專題宣傳等百姓喜聞樂見的新媒體形式進行政策解讀。

2022年，我們將繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，不斷提升發(fā)布、解讀工作水平，及時回應(yīng)市場主體的期盼關(guān)切，推動外匯便利化政策普及更多市場主體。

《中國外匯》：當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情形勢依舊復(fù)雜多變，仍需科學(xué)精準做好疫情防控工作。2021年，外匯局主要采取了哪些疫情防控措施？2022年有哪些安排？

楊駿：外匯局高度重視新冠肺炎疫情防控工作，始終把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)。綜合司作為外匯局疫情防控工作的抓總牽頭部門，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署，持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作，筑牢外匯領(lǐng)域疫情防控關(guān)口。一是指導(dǎo)分支局推動落實外匯政策綠色通道，加大政策宣傳力度，大力支持疫情防控相關(guān)業(yè)務(wù)辦理；二是指導(dǎo)分支局及時準備應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置機制，確保極端情況下外匯業(yè)務(wù)服務(wù)不中斷；三是結(jié)合疫情防控實際情況，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)辦理“不見面”，指導(dǎo)市場主體使用“國家外匯管理局政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”等線上渠道辦理外匯業(yè)務(wù)，保障市場主體及時、有效辦理外匯業(yè)務(wù)。

2022年，綜合司將繼續(xù)會同局內(nèi)相關(guān)部門做好常態(tài)化疫情防控工作，從嚴落實常態(tài)化疫情防控措施，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作?？茖W(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，研究出臺更多支持跨境貿(mào)易投資便利化的政策措施，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。