普格縣農(nóng)民科技培訓存在的問題及對策

底天久，黃開慧*，阿木補出

(1.四川省普格縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 普格 615300；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司,北京 100125)

普格縣位于四川省涼山彝族自治州東南部，幅員面積1918 km2。全縣轄13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，81個行政村，475個村民小組，8個社區(qū)，總?cè)丝?1.9萬人，其中彝族占86.4%，漢族占13.06%，其余少數(shù)民族占0.54%，是一個以彝族為主的少數(shù)民族聚居縣。由于農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)不高，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，切實提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平，進一步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)村勞動力的科技意識和技能，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入。近年來，普格縣加大了農(nóng)民科技培訓的力度，取得了顯著成效，同時也存在著一些不容忽視的問題，有待于進一步研究解決，以促進農(nóng)民科技培訓工作的持續(xù)健康發(fā)展。

1 普格縣農(nóng)民科技培訓的現(xiàn)狀

2020年，全縣鄉(xiāng)村人口20.5萬人，占總?cè)丝诘?3.6%，農(nóng)村勞動力總數(shù)10.4萬人。從文化程度來看，農(nóng)村勞動力中，小學文化程度占47.68%，初中文化程度占11.4%，高中以上文化程度占4.96%。近年來,全縣各類培訓機構(gòu)充分利用現(xiàn)有的教育培訓資源，積極開展農(nóng)民科技培訓，取得了較好的培訓效果。2019年完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓1.84萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓3790人，全年轉(zhuǎn)移輸出勞動力5.9萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收6.4億元。2020年完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓1.56萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓2850人，全年轉(zhuǎn)移輸出勞動力6.07萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收11億元。2021年完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓1.45萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓2089人，全年轉(zhuǎn)移輸出勞動力6.21萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收12.29億元。輸出的農(nóng)村勞動力主要分布在山東、廣東、新疆、江蘇、浙江等地。

2 取得的成效

2.1 提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)

在農(nóng)民科技培訓中，一是結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、促進農(nóng)民增收為目標，以縣農(nóng)廣校、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民夜校為依托，通過舉辦農(nóng)業(yè)科技講座、印發(fā)實用技術(shù)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場操作示范等形式，開展了烤煙規(guī)范化栽培、地膜玉米栽培、馬鈴薯規(guī)范化栽培、中藥材種植、作物病蟲害防治、蠶桑冬管、養(yǎng)蠶、畜禽養(yǎng)殖、高粱種植等實用技術(shù)培訓。二是以實施新型職業(yè)農(nóng)民培育、新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程等項目為契機，按照“以市場為導向，以就業(yè)為引力，以培訓為重點，以農(nóng)民增收為目的”的工作思路，根據(jù)勞務(wù)市場對不同崗位、不同工種的職業(yè)技能要求，對農(nóng)村勞動力開展了基本權(quán)益保護、法律知識、勞動保護、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的引導性培訓以及廚師、農(nóng)村能源、種養(yǎng)殖、餐飲與旅游、建筑等行業(yè)的職業(yè)技能培訓，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過科技培訓，一方面提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，進一步認識了科技措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，逐步樹立了市場意識、創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識、效益意識，轉(zhuǎn)變了他們擇業(yè)從業(yè)的觀念，培育了一批思想觀念新、懂技術(shù)、會管理的科技示范戶和生產(chǎn)技術(shù)能手，增加了看得見、問得著、留得住的“土專家、田秀才”，他們成為了基層農(nóng)技推廣的生力軍，為農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)構(gòu)建了新的平臺。另一方面農(nóng)村勞務(wù)輸出由過去簡單的數(shù)量型輸出向著技能型、智力型輸出轉(zhuǎn)化，既減少了農(nóng)民工外出就業(yè)的盲目性，降低了務(wù)工成本，又彌補了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)工人的需求。

2.2 加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用

結(jié)合實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力開展農(nóng)民科技培訓，提高了受訓農(nóng)戶的科技種田能力，加速了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進全縣農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化種植轉(zhuǎn)化，增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提升，增強了市場競爭力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。2019年以來，累計推廣水稻地膜育秧480 hm2，水稻開廂填心0.27萬hm2，玉米地膜覆蓋栽培0.35萬hm2，帶狀種植0.43萬hm2，科學施肥0.57萬hm2，馬鈴薯雙行壟作0.5萬hm2，烤煙規(guī)范化栽培0.75萬hm2。

2.3 參加培訓的農(nóng)民增產(chǎn)增收明顯

2019年以來，通過實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓，參加培訓的農(nóng)民都掌握了1～2門農(nóng)村實用技術(shù)或外出務(wù)工的專業(yè)技能，他們在農(nóng)村科學發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或外出務(wù)工，經(jīng)濟收入有了較大幅度的增長。接受了培訓的農(nóng)民在生產(chǎn)中采用規(guī)范化栽培技術(shù)，防治作物病蟲害，水稻、馬鈴薯、蠶桑、烤煙等作物的產(chǎn)量比普通農(nóng)戶增產(chǎn)8%以上。根據(jù)外出務(wù)工人員反饋的信息，大多數(shù)轉(zhuǎn)移就業(yè)學員的工資在5000元以上，有的高達8000多元，學員的月收入比培訓前增長30%以上。

3 存在的主要問題

3.1 組織領(lǐng)導機構(gòu)不健全

沒有建立起集農(nóng)民科技培訓管理、指導、服務(wù)于一體的專門組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，行業(yè)、部門、社會力量之間彼此缺乏溝通。

3.2 投入不足，培訓條件較差

由于地方財政困難，近年來對農(nóng)民科技培訓的投入嚴重不足，培訓機構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓所必需的設(shè)施、設(shè)備，幾乎沒有實習基地，培訓出的勞動力就業(yè)競爭力較弱。

3.3 培訓規(guī)模有限

每年參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)民不足勞動力總數(shù)的4%，通過培訓學到一技之長并獲得資格證書的就更少。同時，對一些市場需求量大的工種如家政服務(wù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、電子電工、挖掘機操作等專業(yè)，由于缺乏師資和設(shè)備，無法獨立開展培訓。

3.4 培訓轉(zhuǎn)移信息不暢通

農(nóng)村勞動力經(jīng)過短期技能培訓，掌握一技之長后，穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)體系是他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要保障。而我縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系尚不健全，中介組織缺乏，就業(yè)服務(wù)信息不暢，勞務(wù)基地建設(shè)滯后，目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本上還是通過“親幫親、鄰幫鄰”的轉(zhuǎn)移渠道和形式，帶有個人、自發(fā)、分散的特征，真正有組織輸出去的很少，沒有形成具有地方特色的勞務(wù)品牌。

3.5 農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，培訓難度大

一是農(nóng)村勞動力普遍存在較強的小農(nóng)意識，小富即滿、小進即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠發(fā)展眼光，對科技培訓的現(xiàn)實作用和長遠意義認識不足。二是農(nóng)民文化素質(zhì)較低，接受理論知識困難，缺乏約束性，學習隨意性，紀律性較差。三是目前農(nóng)村勞動力人群情況復雜、流動加劇，工學矛盾較為突出，組織培訓的難度較大。四是技能培訓的專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村實際和勞動力市場需求不能完全對口，加之對市場需求預測手段落后，培訓專業(yè)設(shè)置缺乏市場調(diào)查的基礎(chǔ)，存在較大盲目性，影響了培訓的效果。

3.6 宣傳力度不夠

很多農(nóng)民對科技培訓的認識不足，參加培訓的積極性不高，對相關(guān)政策了解不夠，甚至對實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對培訓操作辦法知之甚少。雖然通過廣播電視、科技下鄉(xiāng)、宣傳資料、標語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳廣度和力度還顯得不夠。

4 對策措施

4.1 深化認識，加強對農(nóng)民科技培訓工作的領(lǐng)導

要把農(nóng)民科技培訓工作作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，將此項工作納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在縣政府的組織協(xié)調(diào)下，成立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣教育體育和科學技術(shù)局、縣人力資源和社會保障局等部門共同參與的農(nóng)民科技培訓協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，抽調(diào)人員專門負責此項工作，編制培訓計劃、落實扶持政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民科技培訓工作。通過制定政策和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動一切可以利用的資源，廣泛開展農(nóng)民科技培訓工作，激發(fā)廣大農(nóng)民學科學、用科學的積極性，努力營造農(nóng)民科技培訓工作的良好環(huán)境。

4.2 加強培訓基地建設(shè)，提高培訓質(zhì)量

以縣委黨校為主體，整合現(xiàn)有的教育培訓資源，建立普格縣農(nóng)民科技教育培訓中心，購置必要的教學設(shè)備和實訓設(shè)施，建設(shè)一個集農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和外出務(wù)工人員技能培訓于一體的培訓基地，同時積極開展與州內(nèi)優(yōu)秀職業(yè)培訓機構(gòu)的合作，擴大培訓規(guī)劃，增強培訓能力，實現(xiàn)規(guī)模效益。

4.3 創(chuàng)新投入機制，為培訓工作提供有效保障

農(nóng)民科技培訓是一項受益面廣、公益性強的社會事業(yè)，政府、培訓機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民都有對教育培訓承擔投入的責任。但由于農(nóng)業(yè)的比較效益較低，農(nóng)民的收入水平不高，決定了農(nóng)民科技培訓的投入主要還是依靠中央和地方財政支持。政府要把農(nóng)民科技培訓作為關(guān)系全局的大事來抓，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。逐步建立起以政府投入為主的多元化農(nóng)民科技培訓投入體制，同時積極拓寬融資渠道，要鼓勵用工企業(yè)和社會力量參與農(nóng)民科技培訓事業(yè)，為更多農(nóng)民接受培訓創(chuàng)造條件。建立政府、市場和培訓主體之間的利益協(xié)調(diào)和平衡機制，形成優(yōu)勢互補、平等競爭、市場導向的良好局面，最大限度地提高農(nóng)民科技培訓的整體效益。

4.4 加強對農(nóng)民科技培訓工作的監(jiān)督考核

加強對農(nóng)民科技培訓工作的監(jiān)督考核是確保農(nóng)民科技培訓取得實效的重要保證，政府要建立健全對農(nóng)民科技培訓的監(jiān)督考核指標體系和績效評價辦法，加大對農(nóng)民科技培訓工作的監(jiān)管力度，保證培訓計劃、培訓經(jīng)費和培訓措施的及時落實，把每年的培訓目標納入相關(guān)單位的年度考核范圍，對在農(nóng)民科技培訓工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力、不能按計劃完成培訓任務(wù)的單位和部門給予通報批評。建立持續(xù)有效的農(nóng)民科技培訓激勵機制，通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段，引導政府部門、培訓機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動參與農(nóng)民科技培訓工作。制定評價標準，定期對開展農(nóng)民科技培訓的教育培訓機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓內(nèi)容、課程安排、學員結(jié)業(yè)率、就業(yè)率等狀況進行調(diào)查，并及時向社會公布，促使培訓機構(gòu)規(guī)范培訓工作，確保農(nóng)民科技培訓的質(zhì)量和效果。

4.5 加強宣傳，營造良好氛圍

農(nóng)民科技培訓是一項民心工程，是政府和各相關(guān)部門的實事工程。針對農(nóng)民參與的意識不強、積極性不高、信息不暢等問題，要切實抓好宣傳與發(fā)動，提高認識，激發(fā)農(nóng)民培訓的主動性和積極性。一是要利用廣播、電視、會議、報刊等形式，廣泛宣傳農(nóng)民科技培訓的重要意義和作用。二是通過制作大型標示牌、標語、宣傳欄等，大力營造農(nóng)民科技培訓的良好社會氛圍。三是要大力宣傳農(nóng)村科技致富、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移致富的典型，充分發(fā)揮榜樣的力量，以事實說服人，以典型激勵人，以實證教育人，調(diào)動農(nóng)民的熱情，變“要我學”為“我要學”、“要我參加”為“我要參加”，讓農(nóng)民通過培訓嘗到甜頭、得到實惠。

4.6 加強師資培養(yǎng)，豐富教學內(nèi)涵

教師是農(nóng)民科技培訓質(zhì)量高低的關(guān)鍵。農(nóng)民科技培訓的教師應(yīng)從各條戰(zhàn)線選聘，組成教師團。為此，首先教師要自覺加強學習，不斷充電，積極參加各種培訓，擴大視野，豐富知識。其次要積極探索和實踐農(nóng)民科技培訓的新方法、新形式、新機制、新模式，大膽創(chuàng)新，勇于開拓，積極參加農(nóng)業(yè)實踐活動，經(jīng)常與農(nóng)民打成一片，吃農(nóng)民的飯、學農(nóng)民的言、干農(nóng)民的活，讓自己融入農(nóng)民的群體中。第三要積極參加各種科研活動、理論研討會、培訓會，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新動態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動向、市場變化新趨勢，把自己培育成一專多能的復合型人才。