法治供給側(cè)改革對(duì)檢察改革的影響

劉雪蕾

安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件得到了顯著改善，社會(huì)發(fā)展與文化建設(shè)水平也隨之顯著提升，社會(huì)實(shí)踐的復(fù)雜性也對(duì)法治體系提出了更深層次的考驗(yàn)，法治建設(shè)難以滿足適配社會(huì)管理需求的矛盾日益凸顯。［1］如果不重視和解決法治供需矛盾問題，最終會(huì)導(dǎo)致法治權(quán)威下降，影響中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)。近年來政府主導(dǎo)持續(xù)推進(jìn)法治體系的有效性、實(shí)用性和規(guī)范性改革，法治供給側(cè)改革得到了重點(diǎn)關(guān)注與廣泛支持，受此影響檢察工作提質(zhì)增效也得到持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)主義法治正在朝著更好更優(yōu)地維護(hù)國(guó)家和人民利益的方向不斷發(fā)展。

一、法治供給側(cè)改革的概述

（一）概念解析

我國(guó)的法治體系是依托社會(huì)主義國(guó)家的政治體制建立的。［2］長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，中國(guó)已經(jīng)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，但是受限于立法研討、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、法理應(yīng)用合理性和法律設(shè)計(jì)有效性分析存在一定滯后性的客觀因素，［3］建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)還未得到全面落實(shí)，法治體系建設(shè)目標(biāo)明確性與法治體系實(shí)踐應(yīng)用局限性之間存在的矛盾依然突出。［4］近年來法治供給側(cè)改革成為法治體系建設(shè)方面的一個(gè)熱詞，這一工作立足于法治供給完善提升的邏輯，主張將基礎(chǔ)性法治需求要素和法治供給要素視為基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施要點(diǎn)

法治供給側(cè)改革著力于解決一項(xiàng)核心問題，即如何使法治成為高效、公正地解決問題的途徑。其實(shí)施要點(diǎn)集中于豐富法治供給渠道、提升人員和工作的專業(yè)性以及完善并落實(shí)監(jiān)管制度三個(gè)方面。

其一是豐富法治供給渠道，全國(guó)各級(jí)各類部門必須推進(jìn)涉訟信訪改革，建立立案登記制，推進(jìn)鄉(xiāng)村法律援助、行政訴訟集中管轄異地管轄等改革，以此提高法治供給的便利性，激發(fā)法治需求。

其二是提升人員和工作的專業(yè)性，保障執(zhí)業(yè)律師權(quán)利并構(gòu)建尊重法律、尊重法理、尊重專業(yè)的法治氛圍。在法治工作相關(guān)的檢察、法院系統(tǒng)中推進(jìn)專業(yè)提升教育與員額制改革，構(gòu)建完善的人員管理與考核體系。同時(shí)還要廣泛應(yīng)用專門法院、最高院巡回法庭等機(jī)制，體現(xiàn)法治工作的廣泛性、客觀性、公平性。

其三是完善并落實(shí)監(jiān)管制度，建立法官、檢察官遴選與懲戒機(jī)制，在人事和財(cái)政上進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)管，建立法官、檢察官終身責(zé)任制等，以此提升司法權(quán)威，體現(xiàn)法治工作的客觀公正。

（三）重要性分析

1.法治供給側(cè)改革是規(guī)范社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)

法治供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上是將法律思維與供給側(cè)改革的供需平衡理念融合生成的一種法治體系優(yōu)化舉措。［5］這一工作的推進(jìn)能夠?qū)崿F(xiàn)法律法規(guī)體系內(nèi)容豐富與應(yīng)用邏輯優(yōu)化，推動(dòng)法治教育、法治宣傳的普及，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的當(dāng)代法治體系，并借助對(duì)社會(huì)行為、關(guān)系和未來影響實(shí)施科學(xué)識(shí)別和定性。［6］法治供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上為社會(huì)管理提供了一項(xiàng)有力工具，它能夠通過規(guī)范引導(dǎo)有效約束人們的行為方式，為人們提供了底線行為標(biāo)準(zhǔn)化參考，也為不良行為提供了懲戒量刑參考范式，因此法治供給側(cè)改革是規(guī)范社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。

2.法治供給側(cè)改革能夠推動(dòng)要素優(yōu)化配置

法治供給側(cè)改革能通過提升法治供給質(zhì)量來滿足民眾內(nèi)在法治訴求，提供更為廣泛有效的法治訴求主張渠道以及親切專業(yè)的法治服務(wù)，使得民眾能夠真正感受到公平和正義，并能運(yùn)用技術(shù)提升法治相關(guān)工作的有效性、及時(shí)性與針對(duì)性，以此提升社會(huì)生活的幸福感，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)。

二、檢察改革概述

（一）概念解析

檢察改革是法治體系改革的重要組成部分之一。黨的十八大明確提出要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度這一改革思路。［7］黨的十九大基于此前改革成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了深化司法體制綜合配套改革的進(jìn)階要求。［8］檢察改革立足于檢察專業(yè)工作開展有效性和檢察監(jiān)督嚴(yán)肅性，構(gòu)建了全面融入全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化司法體制改革等進(jìn)程并能夠定向激發(fā)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的改革體系。

（二）實(shí)施要點(diǎn)

1.重申檢察機(jī)關(guān)的定位與職能

近年來，國(guó)家針對(duì)檢察機(jī)關(guān)提質(zhì)增效開展了多項(xiàng)職能調(diào)整、過程審計(jì)與成果監(jiān)督的改革，極大程度上調(diào)整了檢察機(jī)關(guān)工作的職能。檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，重塑關(guān)于工作職責(zé)和定位的理解與認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督、審查和追訴的三大基本職責(zé)，高效推動(dòng)檢察監(jiān)督和司法辦案實(shí)踐。

具體來說，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要做好檢察監(jiān)督工作，依法對(duì)訴訟違法和行政違法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和督促糾正，依法對(duì)訴訟違法和行政違法開展情況調(diào)查與原因分析、監(jiān)督其糾正；做好司法辦案工作，收集證據(jù)并綜合評(píng)定涉訴案件事實(shí)條件與證據(jù)可信度、有效性等。檢察機(jī)關(guān)要圍繞主責(zé)主業(yè)，科學(xué)定位，全面履職，把工作做到點(diǎn)子上、做到老百姓心坎里，圓滿完成黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)使命。

2.優(yōu)化檢察資源的配置與應(yīng)用

長(zhǎng)期以來中國(guó)開展了廣泛深刻的依法治國(guó)改革，在司法改革方面已經(jīng)取得了構(gòu)建基本面完善的改革成果，明確了法治相關(guān)工作的權(quán)責(zé)劃分與獎(jiǎng)懲原則。當(dāng)前的檢察改革本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有改革成果的調(diào)整與優(yōu)化，著眼于進(jìn)一步推動(dòng)綜合配套改革的各項(xiàng)工作，促進(jìn)改革系統(tǒng)集成、提高改革的體系化精細(xì)化水平和適應(yīng)性。［9］

具體來說，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一方面要堅(jiān)持訴訟職能與監(jiān)督職能適當(dāng)分離、案件管理職能與案件辦理職能適當(dāng)分離以及司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)適當(dāng)分離；另一方面要設(shè)置組建以檢察官為核心的專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，通過人員配置和工作機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整提升檢察工作效能。

（三）重要性分析

檢察改革的重點(diǎn)是司法要素與社會(huì)治理需求相適應(yīng)的運(yùn)用，通過框架設(shè)計(jì)、機(jī)制完善和路徑引導(dǎo)能夠突出司法的權(quán)威性、高效性、公平性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而體現(xiàn)司法的價(jià)值追求與基本立場(chǎng)。檢察工作是一項(xiàng)與實(shí)踐緊密聯(lián)系的復(fù)雜性工作，其工作過程、運(yùn)用理念與處理結(jié)果無不體現(xiàn)著對(duì)法治內(nèi)涵的理解、專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用和基于特殊時(shí)代條件、社會(huì)環(huán)境與法理基礎(chǔ)進(jìn)行的對(duì)標(biāo)運(yùn)用，貫穿工作全程不變的是法律平等、和諧、公正等核心價(jià)值。

三、法治供給側(cè)改革對(duì)檢察改革的影響

法治供給側(cè)改革以理論深化為實(shí)施重點(diǎn)，集中于豐富法治供給渠道、提升人員和工作的專業(yè)性以及完善并落實(shí)監(jiān)管制度三個(gè)方面開展工作，體現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督四大層面的法治體系建設(shè)與完善探索。檢察改革以實(shí)踐拓展為主要抓手，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在價(jià)值取向、制度完善、人員優(yōu)化和技術(shù)提升四個(gè)方面開展專項(xiàng)提升工作，著力于提升各層級(jí)檢察監(jiān)督工作的有效性，彰顯社會(huì)主義公平正義，提升人民對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)成效的認(rèn)同感以及生活的幸福感。

從改革成效來看，法治供給側(cè)改革不僅能夠?qū)崿F(xiàn)檢察監(jiān)督體制機(jī)制完善與策略有效性落實(shí)工作，還能將法治供給側(cè)改革影響深入經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)治理體系完善、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提升與社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步等多個(gè)層面，帶動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)步。由此可見，檢察改革與法治供給側(cè)改革步調(diào)一致、目標(biāo)趨同、策略融合、效果統(tǒng)一，二者相互影響、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

從工作機(jī)制來看，黨的十八屆六中全會(huì)明確了成立反貪?rùn)z察委員會(huì)推進(jìn)國(guó)家檢察體制改革的重大部署，檢察工作的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上得到了豐富與拓展，新的工作機(jī)制也在中央到地方的各層級(jí)檢察系統(tǒng)中逐漸建立和完善。這一改革是立足于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)踐的重大機(jī)制調(diào)整與改革探索，也是維護(hù)法律權(quán)威性、公正性與有效性的重大改革。因此，定向開展反貪工作的檢察機(jī)制調(diào)整是檢察改革融入法治供給側(cè)改革的一項(xiàng)重大機(jī)制探索，一方面能夠統(tǒng)籌檢察體系的制度、價(jià)值、人員和技術(shù)要素提升法治工作建設(shè)效率，另一方面也能夠完善檢察管理體制和檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制并豐富社會(huì)主義法治工作開展的實(shí)踐。

此外，檢察改革在檢察官司法責(zé)任制落實(shí)、公檢法機(jī)關(guān)職責(zé)分工與定位、基層專業(yè)工作人員員額制改革等方面都進(jìn)行了相應(yīng)的探索與區(qū)域性的改革試點(diǎn)實(shí)踐。這些改革工作的開展體現(xiàn)了檢察體系對(duì)于自身價(jià)值發(fā)揮與工作機(jī)制有效性的持續(xù)性反思，也彰顯了檢察體系從業(yè)人員等相關(guān)人員對(duì)于優(yōu)化提升法治供給側(cè)改革成效、提升社會(huì)主義公平正義、加快建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的堅(jiān)定信念和不懈努力。在融入法治供給側(cè)改革的過程中，檢察改革工作推進(jìn)出現(xiàn)了一些問題，也探索了克服問題的可行機(jī)制，為法治供給側(cè)改革工作的持續(xù)推進(jìn)提供了有效參考借鑒。

四、基于法治供給側(cè)改革的檢察改革執(zhí)行路線

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向相對(duì)平穩(wěn)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，關(guān)于法治結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理等工作有效性的反思得到了越來越多專業(yè)與非專業(yè)人士的關(guān)注，中國(guó)的法治建設(shè)也已經(jīng)步入了轉(zhuǎn)型提升的新階段，全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)并建成社會(huì)主義法治國(guó)家不再是一個(gè)遠(yuǎn)期的靜態(tài)目標(biāo)，而是轉(zhuǎn)化成了近期的工作指引原則。社會(huì)環(huán)境變化與法治建設(shè)需求爆發(fā)使得法治系統(tǒng)要向履行社會(huì)治理職能、相應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求、延續(xù)文明發(fā)展基礎(chǔ)等方向轉(zhuǎn)型。與之相適應(yīng)的是，檢察改革要積極融入法治供給側(cè)改革的進(jìn)程，與其統(tǒng)一思想路線與價(jià)值取向，要注重法治在實(shí)踐層面上的功能。具體來說可以從四個(gè)方面開展融合改革工作。

其一是推進(jìn)司法責(zé)任制改革，遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一基本原則，將司法責(zé)任落實(shí)到各層級(jí)檢察機(jī)構(gòu)和明確的工作人員身上，規(guī)范檢察人員的辦案思想、提升檢察工作效率，以公平公正公開的司法實(shí)踐彰顯法治價(jià)值。

其二是以審判為中心整合公檢法資源。在檢察改革中需要強(qiáng)化法律監(jiān)督思想和法律適用意識(shí)，將諸多有效司法資源納入訴訟監(jiān)督工作環(huán)節(jié)內(nèi)，以審判信息側(cè)重與流程要求對(duì)前段的調(diào)查取證工作予以指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)刑事、民事和行政審判工作的全流程監(jiān)督。

其三是推進(jìn)基層檢察人員員額制改革，具體操作是從符合身份背景和專業(yè)資格條件的檢察人員中選擇出可以擔(dān)任終身司法責(zé)任工作的專業(yè)人員，將專業(yè)性工作與事務(wù)性、綜合性、前置性等工作有效區(qū)分，提升檢察工作開展的專業(yè)性與高效性。

其四是深化信息技術(shù)與檢察工作的融合，探索建立區(qū)域級(jí)檢察辦案信息平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)、跨省、跨國(guó)辦案數(shù)據(jù)共享，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位定期收集案件信息并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完成信息整合分析與可視化處理，以此實(shí)現(xiàn)前—中—后端信息共享與工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)法治供給側(cè)改革發(fā)展。

五、結(jié)語

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)水平提升對(duì)法治體系的有效性與規(guī)范性提出了更高的要求，中國(guó)的法治建設(shè)也已經(jīng)步入了轉(zhuǎn)型提升的新階段，從立法、司法和執(zhí)法層面全面推進(jìn)法治供給側(cè)改革對(duì)于檢察改革工作方向、技術(shù)路線和推進(jìn)機(jī)制等方面的指導(dǎo)，二者在協(xié)同發(fā)展中高效融合，對(duì)于滿足人們?cè)鲩L(zhǎng)擴(kuò)大的法治需求、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。