推動貿易高質量發(fā)展 服務全面開放新格局

鄭薇 國家外匯管理局副局長

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設。當前，我國作為世界第一大工業(yè)國和第一大貨物貿易國，對外貿易呈現(xiàn)量穩(wěn)質升態(tài)勢，貿易結構逐漸優(yōu)化升級，貿易方式越發(fā)融合多元。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，國家外匯管理局始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)創(chuàng)新管理方式，增加多維度高質量的政策供給，推動我國貿易高水平開放和高質量發(fā)展。

全球國際分工深刻調整

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。自2008年國際金融危機以來，全球迎來新一輪制造業(yè)價值鏈重構與國際分工格局調整，美國、歐盟等發(fā)達經濟體紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。為重塑工業(yè)化的競爭優(yōu)勢，制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展成為各國重點發(fā)展方向，如美國20世紀90年代提出的“現(xiàn)代制造”理念、歐盟21世紀出臺的產業(yè)融合系列政策和德國推出的工業(yè)4.0計劃等。從實踐看，生產性服務業(yè)作為與制造業(yè)關聯(lián)的重要行業(yè)，是促進產業(yè)轉型升級的重要突破口。全球主要經濟體正通過實施制造業(yè)服務化戰(zhàn)略，向全球價值鏈上游躍升。2021年，全球生產性服務貿易占服務貿易總額的比重為89%，較2010年提高了13%。

我國貿易布局持續(xù)優(yōu)化

目前，我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。近年來，我國對外貿易由單純追求“規(guī)模速度”，轉為協(xié)同注重“質量效益”。高附加值產品出口比例逐年上升，成為貨物貿易出口的壓艙石。2021年，我國高新技術和機電產品出口占貨物貿易出口的比重為88%，較2001年提升26個百分點。同時，我國服務貿易快速發(fā)展，對我國經常賬戶的影響日益顯著，成為促進我國貿易高質量發(fā)展的重要推動力。2021年，我國服務貿易收支總額7768億美元，較2010年增長約一倍。其中，生產性服務貿易作為服務貿易高質量發(fā)展的重要驅動力，進出口額2010—2021年均增速為8%，高于全球約4個百分點，推動了我國貿易結構不斷優(yōu)化升級。

近年來，我國逐步形成完備的工業(yè)體系和產業(yè)鏈體系，產業(yè)集聚化、數(shù)字化的發(fā)展推動貿易融合進程不斷加快，進一步拓展了我國產業(yè)鏈的廣度和深度。2021年，我國生產性服務貿易和貨物貿易收支均在10萬美元以上的企業(yè)達三萬余家，貿易收支規(guī)模占全國貿易收支總額近六成。越來越多的企業(yè)以制造業(yè)為基礎，向研發(fā)設計產業(yè)鏈兩端延伸；聚焦“高精尖”產業(yè)，以知識密集型服務業(yè)帶動高附加值產品出口；圍繞“服務外包”模式，形成“合作研發(fā)+定制生產”等多元化的貿易形態(tài)。貿易融合發(fā)展的不斷深化，有效激發(fā)了微觀主體創(chuàng)新活力，進一步提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化和數(shù)字化水平，助力我國產業(yè)布局向價值鏈縱向拓展和橫向延伸。

外匯管理助力貿易高質量發(fā)展

隨著我國貿易的創(chuàng)新發(fā)展，涉匯主體日益增多，貿易方式和結算渠道日漸多元。國家外匯管理局始終堅持經常項目可兌換原則，持續(xù)深化“放管服”改革，支持貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷完善以風險評估為導向的主體分類管理和精準便利模式，為實體經濟提供高效、多元、適配的外匯金融服務。

持續(xù)深化“放管服”改革。一是精簡優(yōu)化行政許可業(yè)務。近幾年，國家外匯管理局不斷深化簡政放權，提升外匯服務水平，已取消8項經常項目外匯管理行政許可事項，年涉外收支20萬美元以下的小微跨境電商無需名錄登記。二是清理整合經常項目外匯賬戶。經常項目外匯賬戶由原有的17類精簡至目前的7類，進一步便利銀行外匯業(yè)務開展和數(shù)據統(tǒng)計報送，降低企業(yè)賬戶管理成本。三是提升政務服務水平。簡化名錄登記、收入存放境外等申請材料，實現(xiàn)貿易企業(yè)名錄登記和貿易業(yè)務報告等“網上辦”，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務辦理“零跑腿”。

不斷推動貿易便利化。一是便利優(yōu)質企業(yè)貿易收支。選擇優(yōu)質銀企開展主體信用分類管理，實施更加便利的貨物貿易和服務貿易資金結算措施，促進形成“越誠信、越便利”“越合規(guī)、越自主”的政策導向。二是優(yōu)化服務貿易付匯稅務備案管理。通過強化數(shù)據支撐，保障服務貿易單證真實、唯一核驗，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多次付匯”，擴大免于稅務備案范圍，進一步提高服務貿易對外付匯便利性。

支持貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推動跨境電商規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。針對“小額、海量、電子化”等新特點，支持支付機構和銀行憑交易電子信息開展跨境貨物和服務貿易結算，為市場主體提供更加便捷、多樣的結算渠道。二是優(yōu)化市場采購結算機制。在堅持交易真實的基礎上，依托聯(lián)網平臺優(yōu)化結算機制，便利市場采購貿易主體收結匯。三是完善新型離岸國際貿易管理。出臺支持新型離岸國際貿易發(fā)展的政策措施，實現(xiàn)本外幣一體化管理，更好服務制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化和實體經濟創(chuàng)新發(fā)展。

近期，中國人民銀行、國家外匯管理局印發(fā)《關于做好疫情防控和經濟社會發(fā)展金融服務的通知》，出臺加強金融服務、加大支持實體經濟力度的23條政策舉措。國家外匯管理局提出提升貿易便利化水平、為貿易新業(yè)態(tài)市場主體提供便捷跨境結算服務，促進中小外貿企業(yè)擴大出口等政策措施，進一步加大對外貿外資領域的外匯政策支持力度。

當前，全球疫情和世界經濟形勢復雜嚴峻，國際金融市場仍面臨較多不穩(wěn)定不確定因素，但我國經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面不會改變。下一步，國家外匯管理局將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以推動安全、高效、低成本的跨境資金結算和貿易高質量發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新和科學治理為抓手，服務實體、便利民生，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力貿易自由化便利化與更高水平開放。