建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重大戰(zhàn)略意義

文/連平 羅奐劼 編輯/張美思

在新冠肺炎疫情肆虐和俄烏沖突等事件推動國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境發(fā)生巨大變革的背景下，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，具有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，更是形成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必經(jīng)之路。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有鮮明的時代背景

國家之所以提出要建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”，是基于外部形勢和內(nèi)部市場兩個方面的綜合考量。

外部看，近20年來，我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度（進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）顯著下降，從2006年的68%逐漸下降至2021年30%左右。在2008年金融危機(jī)之后，“逆全球化”的思潮和政策主張開始在世界舞臺上活躍起來。尤其是2016年特朗普出任美國總統(tǒng)以后美國頻繁挑起國際貿(mào)易摩擦，以及2020年新冠肺炎疫情的沖擊，使得全球化進(jìn)一步受到重創(chuàng)。同時，2008年以來，高額貿(mào)易順差成為歐美指責(zé)我國貿(mào)易政策的由頭。這種片面且有失公允的指責(zé)使得我國的對外貿(mào)易遭遇三大挑戰(zhàn)：一是海外市場面臨收縮壓力；二是東南亞等地的出口替代效應(yīng)不斷加強(qiáng)；三是進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)，尤其是具有高技術(shù)含量的產(chǎn)品比過去要困難。此外，盡管我國制造業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍然處于全球化分工和專業(yè)化的下游，產(chǎn)業(yè)升級面臨的瓶頸制約問題依然嚴(yán)重。因此，在全球經(jīng)濟(jì)和政治格局正在發(fā)生巨大變革的情況下，制造業(yè)應(yīng)依托國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，開啟轉(zhuǎn)型之路。

內(nèi)部看，當(dāng)前地方保護(hù)和區(qū)域壁壘導(dǎo)致的市場分割影響著內(nèi)需市場的擴(kuò)容。改革開放初期，為了加快推進(jìn)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，中央政府逐步下放各種權(quán)力。在此背景下，地方政府擁有了自主財政權(quán)，以及制定市場規(guī)則等方面的自主立法權(quán)，同時也承擔(dān)了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的任務(wù)，加上中央政府把政績考核與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）掛鉤，因此地方政府更傾向于把有限的補(bǔ)貼留給支持本地企業(yè)和吸引外商投資上，將本地企業(yè)和成功引進(jìn)的外企所取得的效益轉(zhuǎn)變?yōu)樨敹愂杖耄瑥亩鴰覩DP增長。經(jīng)過多年發(fā)展，地方政府競爭帶動地方經(jīng)濟(jì)和民生取得了長足進(jìn)步，但也導(dǎo)致“地方保護(hù)主義”和“區(qū)域壁壘”愈發(fā)嚴(yán)重，并從商品領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)要素領(lǐng)域。地方保護(hù)和區(qū)域壁壘造成的各自為政、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源浪費和企業(yè)壟斷等“分割性”問題成為企業(yè)拓展市場、行業(yè)進(jìn)行整合的桎梏、區(qū)域協(xié)調(diào)和全國平衡發(fā)展的阻礙，不利于內(nèi)循環(huán)暢通、要素資源流動和內(nèi)需市場的進(jìn)一步擴(kuò)容。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既不是要回到吃“大鍋飯”時代，也不會走計劃經(jīng)濟(jì)的老路，而是通過建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則、要素、資源和監(jiān)管以及互聯(lián)互通的物流、信息交互渠道和交易平臺等來破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘所形成的“市場分割”，是又一次的經(jīng)濟(jì)“深化改革”。

按照《意見》的提法，全國統(tǒng)一大市場是根據(jù)我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，在提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性的基礎(chǔ)上，由更加充分的市場競爭所形成的無歧視、公平競爭的大市場。在這樣的大市場上，各地區(qū)、各市場和各行業(yè)之間各司其職、各盡其責(zé)，形成一個相互依存、補(bǔ)充、開放、協(xié)調(diào)的更為完善的市場體系。在這種市場體系下，商品和要素能夠按照價格體系的調(diào)節(jié)，在各地區(qū)、各市場和各行業(yè)間自由地流動。市場封鎖、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等“市場分割”現(xiàn)象基本消除，資源在全國范圍內(nèi)順暢流動和優(yōu)化配置基本實現(xiàn)。整體而言，統(tǒng)一大市場具有市場化、一體化、綜合化、開放化、透明化、有序化和競爭化等顯著特征。

《意見》堅持問題導(dǎo)向和“立”“破”并舉，從六個方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)。從“立”的角度看，意見明確要抓好“五個統(tǒng)一”：一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場；四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一；五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從“破”的角度看，意見明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。具體來看，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度和健全統(tǒng)一的社會信用制度。推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通包括建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道和推動交易平臺優(yōu)化升級。打造統(tǒng)一的要素和資源市場包括健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一包括健全商品質(zhì)量體系，完善標(biāo)準(zhǔn)與計量體系和全面提升消費服務(wù)質(zhì)量。其中，關(guān)于暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域落實最嚴(yán)厲處罰等均做出了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)出《意見》堅持人民至上和質(zhì)量優(yōu)先的宗旨。推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一包括健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法和全面提升市場監(jiān)管能力。進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為則主要包括著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法和持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有多重戰(zhàn)略價值

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。從暢通內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能有效解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的“市場分割”現(xiàn)象，打通過去存在的堵點，進(jìn)一步提升內(nèi)循環(huán)的運作速度。從暢通內(nèi)外雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場的建設(shè)非但不是要排除外循環(huán)，反而是要更好地促進(jìn)基于內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)全球化，提升競爭力和話語權(quán)，推動國內(nèi)與國際市場更好地聯(lián)通。同時國內(nèi)統(tǒng)一大市場解決了諸多問題和短板，能夠吸引更多的海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕。在全國統(tǒng)一大市場中，各個地區(qū)可以因地制宜將比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大。例如，東部和東南部沿海地區(qū)發(fā)展制造業(yè)，中部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，西部地區(qū)開發(fā)與自然資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，各地的產(chǎn)品在全國統(tǒng)一的市場上進(jìn)行交換。東部發(fā)展越快，從中西部購買的資源也就越多，資源價格越高，中西部居民的收入就會越高，從而實現(xiàn)共同富裕。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要一個更高水準(zhǔn)的市場條件來保障。統(tǒng)一大市場形成之后，隨著人民群眾升級需求的提升以及人力、資本、資源、產(chǎn)品和信用體系及數(shù)據(jù)的流通更為簡潔和高效，要素配置效率將得到最大限度的提高，進(jìn)而極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時統(tǒng)一大市場更容易發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和聚集優(yōu)秀人才對中高端制造業(yè)進(jìn)行研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于內(nèi)需市場的進(jìn)一步擴(kuò)容。我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，人均可支配收入穩(wěn)步增長，消費市場規(guī)模和潛力巨大。但此前行政邊界影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在生產(chǎn)要素市場上，用地指標(biāo)和戶籍制度對土地和人口流動影響很大，既不利于建立和打通全國統(tǒng)一的商品和要素市場，也不利于實現(xiàn)貨物和人的互聯(lián)互通，導(dǎo)致內(nèi)需市場出現(xiàn)擴(kuò)容瓶頸。隨著全國統(tǒng)一大市場的建立，上述問題都將迎刃而解，內(nèi)需市場將會加速擴(kuò)容。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于推動企業(yè)由“大而廣”向“強(qiáng)而精”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。在立破并舉的一系列舉措推動下，制約企業(yè)發(fā)展的不正當(dāng)競爭行為將會被進(jìn)一步破除，有利于更多企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)入更加公平競爭的市場中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益。

展望未來，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)下，有一系列艱巨而重要的任務(wù)需要加以落實。一是針對依舊存在的地區(qū)封鎖、地方保護(hù)、區(qū)域壁壘、各類障礙和行業(yè)壟斷等“市場分割”問題，需要通過體制機(jī)制變革和相關(guān)法規(guī)制定去打破。二是完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的制度體系，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制，讓市場競爭機(jī)制更加公平和透明。三是要通過簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“放管服”改革等手段來優(yōu)化和凈化營商環(huán)境。四是要以開放來促進(jìn)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。通過落實《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則和瞄準(zhǔn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）規(guī)則導(dǎo)向等成熟的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)規(guī)則的調(diào)整和改進(jìn)，更緊密地和世界經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)貿(mào)發(fā)展潮流和趨勢相銜接，從而更好地促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。