新時代鄉(xiāng)村社會治理中人民群眾主體作用發(fā)揮的思考

劉光旭，牛 海

（上海理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海，200093）

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推動鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。鄉(xiāng)村治理是否有效，既關(guān)乎億萬鄉(xiāng)村人民群眾美好幸福生活，也事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的整體水平與質(zhì)量，是國家有效治理的基石?？梢哉f，沒有有效的鄉(xiāng)村治理，就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。從建國初期的全方位管理到改革開放以來的基層群眾自治，我國鄉(xiāng)村社會治理在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。①1978年“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的實行、1982年《憲法》的頒布和1988年《村民委員會組織法》及一系列相繼出臺的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、村民自治章程和村規(guī)民約，為我國“群眾自治”鄉(xiāng)村治理模式的形成推廣奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)、提供了法律依據(jù)和規(guī)則體系。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、治理事務(wù)精細化等新趨勢迫切要求鄉(xiāng)村治理改革。十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)闡釋“以人民為中心”的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?］40黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［2］我們要發(fā)揮人民群眾主體作用，推進人民群眾廣泛參與鄉(xiāng)村社會治理，更好落實人民主體地位，推進鄉(xiāng)村社會有效治理和鄉(xiāng)村全面振興，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民美好生活。

一、新時代發(fā)揮人民群眾主體作用參與鄉(xiāng)村社會治理的重要意義

黨的十九大明確指出，實施鄉(xiāng)村振興要堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄??？梢?，鄉(xiāng)村社會治理是否有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，關(guān)鍵之一就在于如何發(fā)揮人民群眾主體作用推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化。新時代發(fā)揮人民群眾主體作用參與鄉(xiāng)村社會治理具有重要意義。

（一）有助于充分發(fā)揮人民群眾智慧和力量，推進鄉(xiāng)村有效治理

縱觀歷史，馬克思主義理論指導(dǎo)下的人民群眾實踐活動不僅是我黨在各個歷史時期正確主張的理論來源，同時也是各項社會主義建設(shè)事業(yè)進步發(fā)展的重要推動力量。新時代推動人民群眾發(fā)揮主體作用參與鄉(xiāng)村社會治理，有助于正確認識人民群眾歷史地位作用，充分發(fā)揮人民群眾智慧力量和首創(chuàng)精神，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

正如習(xí)近平總書記所說：“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難?！保?］一方面，新時代推進人民群眾發(fā)揮主體作用參與鄉(xiāng)村治理實踐，有助于幫助人民群眾在全程參與鄉(xiāng)村治理實踐中，正確認識自身鄉(xiāng)村治理主體地位，激發(fā)人民群眾參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性、主動性，進而發(fā)揮人民群眾智慧和力量，為推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化建言獻策，推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。另一方面，人民群眾發(fā)揮主體作用參與鄉(xiāng)村治理的同時，也推進鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化與治理能力的提升。人民群眾的利益訴求有沒有得到考量，人民群眾的心聲、意見有沒有得到充分表達，密切關(guān)系著人民群眾在鄉(xiāng)村治理實踐中自身智慧力量的發(fā)揮。因此，我們要通過村民大會與民主協(xié)商會議等廣泛聽取人民群眾意見，確保人民群眾的心聲、意見得到充分表達，在制定相關(guān)政策和制度時充分考量人民群眾的意見，進一步改革創(chuàng)新制度機制，充分發(fā)揮人民群眾智慧和力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效。

（二）有助于增強人民群眾美好鄉(xiāng)村生活的參與感與獲得感

“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”［4］歷史是人類自身的活動，人類社會的實踐創(chuàng)造力與歷史推動力孕育在人民群眾之中。新時代推進鄉(xiāng)村社會有效治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大動力來源于廣大鄉(xiāng)村人民群眾。鼓勵支持人民群眾參與鄉(xiāng)村治理實踐，有利于為鄉(xiāng)村治理有效提供堅實物質(zhì)條件和精神支撐，有利于滿足人民群眾的參與感、獲得感，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民美好生活。

一方面，作為社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，幾千年來，無數(shù)人民群眾深耕于廣闊的鄉(xiāng)村天地，在繼承先輩的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，不斷推陳出新，改進發(fā)明新的生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)效率，持續(xù)提升鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力水平，極大豐富了鄉(xiāng)村社會的物質(zhì)財富，為新時代推進鄉(xiāng)村社會有效治理提供了堅實的物質(zhì)條件。另一方面，人民群眾又是社會精神財富的創(chuàng)造者。人民群眾在鄉(xiāng)村治理實踐中創(chuàng)造了鄰里和睦、團結(jié)互助、尊老愛幼等燦爛的鄉(xiāng)土文化。發(fā)源于鄉(xiāng)村沃土的鄉(xiāng)土文化，是千百年來鄉(xiāng)村人民群眾參與鄉(xiāng)村治理實踐的共同精神財富，是新時代發(fā)揮人民主體作用推進鄉(xiāng)村有效治理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要文化力量。此外，鄉(xiāng)村治理是否有效關(guān)乎人民群眾切身利益，人民群眾參與鄉(xiāng)村治理實踐實際是人民群眾表達自身意愿需求的重要方式，人民群眾只有全程參與鄉(xiāng)村治理政策的制定、實施、監(jiān)督，才能匯聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，滿足人民群眾的參與感與獲得感，進而實現(xiàn)人民群眾對美好鄉(xiāng)村生活的向往。

（三）有助于明確鄉(xiāng)村治理價值主體，助力推動鄉(xiāng)村振興

在世界歷史的發(fā)展歷程中，人民群眾既是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的檢驗者。黨和國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村治理有效，歸根結(jié)底是為廣大鄉(xiāng)村人民群眾謀幸福。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理依靠的力量來源于廣大鄉(xiāng)村人民群眾的實踐，有賴于人民群眾智慧力量的發(fā)揮，那么鄉(xiāng)村治理有效的評價主體自然非廣大鄉(xiāng)村人民群眾莫屬。

一方面，人民群眾是一切價值產(chǎn)生、發(fā)展的依據(jù)，是社會歷史價值的創(chuàng)造者。人民群眾總是順應(yīng)時代發(fā)展或者歷史趨勢，在黨和政府的引導(dǎo)下，通過集體合力推動鄉(xiāng)村社會關(guān)系的改革，從而促進鄉(xiāng)村社會進步發(fā)展。另一方面，既然人民群眾通過發(fā)揮自身實踐主體作用推動鄉(xiāng)村有效治理，那么人民群眾也理所當(dāng)然地擔(dān)負著治理成效的評價主體責(zé)任。我們“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)”［5］。新時代，堅持發(fā)揮人民群眾價值主體作用，有助于推動構(gòu)建人民至上的鄉(xiāng)村治理成效評價體系。我們評價鄉(xiāng)村治理是否有效，人民群眾的利益有沒有得到維護和實現(xiàn)是客觀價值標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾滿不滿意則是主觀評價標(biāo)準(zhǔn)；在推進鄉(xiāng)村有效治理和全面振興鄉(xiāng)村實踐中，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”［6］。

二、鄉(xiāng)村社會治理中人民群眾主體作用發(fā)揮存在的主要問題

進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展使我國鄉(xiāng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。但也要清楚看到，當(dāng)前人民群眾參與鄉(xiāng)村社會治理存在一些問題：鄉(xiāng)村各元主體對于人民群眾的作用與地位缺乏正確認識，忽視人民群眾首創(chuàng)精神，人民群眾的智慧與力量發(fā)揮不充分；人民群眾治理主體地位不明顯，鄉(xiāng)村治理實踐中人民參與度不高；現(xiàn)行治理成效評價機制主體不明確，忽視人民價值主體地位，極大地阻礙了鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的改革步伐和鄉(xiāng)村有效治理的實現(xiàn)。

（一）人民群眾的智慧和力量發(fā)揮不充分

人民群眾是真正的歷史英雄，人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的。當(dāng)前我們在鄉(xiāng)村社會治理實踐中，人民群眾的力量還未得到完全發(fā)揮，人民群眾自我認識不足、“鄉(xiāng)村自治”形式化、鄉(xiāng)村治理價值歸宿不明確等阻礙著人民群眾發(fā)揮自己的智慧力量和首創(chuàng)精神。

首先，人民群眾在鄉(xiāng)村治理實踐中，長期以來是處于“被動者”地位。進入新時代，在“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理改革中，人民群眾對自身智慧力量缺乏正確的認識，對于鄉(xiāng)村社會治理的主體認同感不強。其次，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村空心化與老年化現(xiàn)象嚴(yán)重，大量鄉(xiāng)村人口流向城市，村民大會、村務(wù)監(jiān)督等鄉(xiāng)村自治機構(gòu)逐漸徒留于白紙黑字，再加上一些制度的老舊過時，客觀上限制了人民群眾智慧與力量的發(fā)揮，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治流于形式化。最后，鄉(xiāng)村社會治理價值歸宿不明確，削弱了人民群眾首創(chuàng)精神的發(fā)揮。創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村社會治理的本質(zhì)是為廣大的鄉(xiāng)村人民群眾謀幸福，滿足人民群眾對美好鄉(xiāng)村生活的參與感與需求感。然而鄉(xiāng)村治理的初衷在實踐中迷失，成為某些人攫取政治資本、升官發(fā)財?shù)墓ぞ撸l(xiāng)村治理變成政績工程、面子工程、跟風(fēng)工程，其治理初衷的變動導(dǎo)致人民群眾的參與積極性受阻、發(fā)揮自我智慧的意愿變?nèi)酢?/p>

（二）人民群眾鄉(xiāng)村社會治理實踐主體地位不明顯

習(xí)近平總書記指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”，“人民群眾是我們力量的源泉”［7］。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會治理實踐中存在“人民味”不足、人民主體地位邊緣化、人民參與鄉(xiāng)村治理實踐的渠道不暢通等問題。

在鄉(xiāng)村治理實踐中，一方面，人民群眾對于自身利益相關(guān)的集體事務(wù)關(guān)注度不強、參與度不高，人民群眾鄉(xiāng)村治理參與感缺乏。一些老舊治理制度、機制與當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理實踐需要之間存在距離，導(dǎo)致人民群眾對關(guān)乎自身利益的鄉(xiāng)村治理事業(yè)存在認識誤差，客觀上阻礙了人民群眾積極參與鄉(xiāng)村社會治理實踐；同時，“鄉(xiāng)村強人”在鄉(xiāng)村社會的影響力以及一些人情關(guān)系的存在，一定程度上影響了村民自治組織的功能發(fā)揮，擠壓了人民群眾參與治理實踐的空間。另一方面，人民群眾治理實踐主體作用發(fā)揮有待加強。個別“村兩委”負責(zé)人對人民群眾鄉(xiāng)村社會治理實踐主體地位的認識存在不足，在“村務(wù)大計”討論決定過程中，未能引導(dǎo)幫助人民群眾充分認識和發(fā)揮自身力量、積極參與鄉(xiāng)村社會治理實踐，利用人民群眾實踐主體作用來推進鄉(xiāng)村治理實踐，使得鄉(xiāng)村治理“一切依靠人民”流于形式化、口頭化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理“人民味”淡化。此外，鄉(xiāng)村社會治理觀念落后，治理模式老舊不合時宜?！按迕褡灾巍蹦Ｊ綄︵l(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮、政治穩(wěn)定有序做出了巨大貢獻。然而，進入新時代，“村民自治”的弊端隨著時代的發(fā)展正在逐漸顯現(xiàn)：一是老舊理念阻礙人民實踐主體作用發(fā)揮；二是治理人才隊伍建設(shè)不足，引領(lǐng)人民參與治理實踐號召力不足。

（三）人民群眾鄉(xiāng)村社會治理價值主體地位不明確

推進鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否取得成功，評價鄉(xiāng)村治理是否有效，“必須而且只能由人民來評判，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”［1］43。但在評價主體多元化、評價標(biāo)準(zhǔn)多方化和評價機制不合理的情況下，人民群眾鄉(xiāng)村社會治理價值主體地位未能在實踐中得到全面落實。

首先，隨著鄉(xiāng)村治理改革的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、鄉(xiāng)村自治精英（新鄉(xiāng)賢）等都成為價值利益相關(guān)方，在各方利益糾結(jié)下，本應(yīng)是治理成效價值評價主體的人民群眾反而處于弱勢地位，其建議主張與相關(guān)利益得不到保障。其次，社會的本質(zhì)是人的集合體，是社會關(guān)系的集合體。由于各種利益的錯綜復(fù)雜交織，相關(guān)各方必然都會有自己的治理成效評價標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致“公說公有理，婆說婆有理”，而人民群眾滿意與否卻易被忽視。最后，我國共有56個民族、30 234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和542 019個村民居委會①數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)庫，其中民族、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止于2019年，村民委員會數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止于2018年，最新查閱時間為2021年1月1日。，這就使得我國鄉(xiāng)村社會治理面臨的難度十分巨大。目前為止，我國在鄉(xiāng)村治理改革中，雖然已經(jīng)形成了一些相對公正的評價機制，但尚未形成全國范圍內(nèi)行之有效、切實可行和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理成效評價機制，缺乏統(tǒng)一、可行、合理的評價制度機制，使得人民群眾在治理成效評價機制中發(fā)不出自己的聲音，阻礙其治理價值主體作用的發(fā)揮。

三、新時代發(fā)揮人民群眾主體作用推進鄉(xiāng)村社會治理的實施路徑

新時代推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須“始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”［8］；必須始終堅持以人民為中心的根本立場，做到鄉(xiāng)村治理改革優(yōu)化“一切為了人民，一切依靠人民”；將“從群眾中來，到群眾中去”始終貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程，在鄉(xiāng)村治理實踐中鼓勵人民群眾參與創(chuàng)造建設(shè)美好鄉(xiāng)村幸福生活。

（一）正確認識人民群眾歷史作用，發(fā)揮人民群眾智慧力量

我們堅持走“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理道路，必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策。［1］43

首先，拓展鄉(xiāng)村公共治理空間，增強人民群眾的主體認同感。突破“各掃門前雪”的自利性治理，切實地培育人民群眾的公共精神，促使人民群眾在鄉(xiāng)村治理中形成更廣泛的社會關(guān)系，進而在自主協(xié)商治理中推動培育人民鄉(xiāng)村共同體意識，幫助人民理清主體認同困惑，加強主體認同。其次，發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造力，增強人民群眾主體參與感。一方面充分利用網(wǎng)絡(luò)和智能手機等新媒介，積極開展網(wǎng)絡(luò)村務(wù)、網(wǎng)上村民大會等新途徑，鼓勵外出務(wù)工村民發(fā)揮智慧力量參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)，實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，村務(wù)村民知”；一方面積極革除老舊落后、與時代要求不符的規(guī)章制度，建立有助于推進鄉(xiāng)村社會治理的新制度，充分鼓勵人民群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。最后，明確鄉(xiāng)村治理價值歸宿，增強人民群眾主體歸屬感。一方面，基層自治組織要加強宣傳工作，解決人民思想困惑，幫助人民群眾搞清楚、弄明白鄉(xiāng)村社會治理是為人民群眾謀幸福，屬于全體鄉(xiāng)村人民群眾的事業(yè)。另一方面，建立鄉(xiāng)村治理追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)厲追究問責(zé)不為人民謀利益、不為人民辦實事的“懶政”“怠政”行為，杜絕面子工程、政績工程。從制度上保證鄉(xiāng)村治理的人民屬性。

（二）堅持人民群眾實踐主體地位，暢通人民群眾參與機制

我們“必須深刻認識人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”［1］42?！皬娜罕娭衼怼保褪且獔猿秩嗣袢罕娻l(xiāng)村治理實踐主體地位，破除一切阻礙因素，暢通人民群眾參與治理機制，鼓勵人民群眾轉(zhuǎn)變治理理念，充分表達自身治理意愿，在治理實踐中發(fā)揮實踐主體作用，提升鄉(xiāng)村治理成效，共同創(chuàng)造建設(shè)美好鄉(xiāng)村生活。

首先，要拓寬人民群眾參與治理途徑，建立民意表達渠道，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，支持人民群眾勇發(fā)言、發(fā)真言，滿足人民群眾的參與感與獲得感。建立健全權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，嚴(yán)厲禁止“人情交易”“一言堂”等違規(guī)行為，保障村民自治組織效能發(fā)揮和人民群眾參與治理渠道暢通。任何時候，我們的黨員干部都要守住初心使命，不濫用權(quán)，不“亂伸手、瞎指揮”?！按鍍晌币鸱ㄊ胤ㄓ梅?，自覺帶頭完善鄉(xiāng)村自治規(guī)章制度，始終堅持“權(quán)為民所用”。其次，尊重人民自我治理主體地位。敞開大門來，村務(wù)大家決。積極支持人民群眾參與鄉(xiāng)村治理，做到“人民事務(wù)人民決，鄉(xiāng)村治理人民治”。將人民群眾鄉(xiāng)村實踐主體作用實實在在落實，全方位、多領(lǐng)域不斷推進鄉(xiāng)村治理水平的提升和現(xiàn)代化。最后，轉(zhuǎn)變治理觀念，提升治理成效。加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，推進治理理念轉(zhuǎn)變［9］；積極培育“新鄉(xiāng)賢”①新鄉(xiāng)賢是指在新時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能人士。，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生治理力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動作用，進一步激活人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性；建立民情輿論報告機制，讓人民群眾心聲落實在治理實踐全過程，滿足人民的參與感、滿足感。

（三）堅持人民群眾價值主體地位，創(chuàng)新治理成效評價體系

人民既是價值的創(chuàng)造者，也是價值的評價者。鄉(xiāng)村治理成效評價的關(guān)鍵在于人民參與感與獲得感的多少，我們要始終堅持“到群眾中去”，始終將人民群眾滿不滿意作為治理成效的最高評價標(biāo)準(zhǔn)。

首先，構(gòu)建以人民為核心的治理成效評價機制，堅決維護人民群眾評價主體地位。一方面，有利于幫助人民群眾加深對治理政策制度的認識，降低治理措施推行難度，提高治理效率，提升治理效能。另一方面，通過“人民滿不滿意”來反向倒逼促使鄉(xiāng)村公共政策合理合法、滿足人民群眾的需求，真正成為切實維護人民群眾利益的良策善策。其次，明確人民利益是檢驗鄉(xiāng)村治理成效的最高評價標(biāo)準(zhǔn)?！叭嗣袷俏覀凕h的工作的最高裁決者和最終評判者。”［1］43在任何時候、任何情況下，我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”［10］。只有這樣，人民群眾的切身利益才能得到保障，人民群眾才能真正享受到鄉(xiāng)村社會治理帶來的利益與好處。最后，推動構(gòu)建公平、公正、合理的成效評價制度，不斷促進成效評價制度化、科學(xué)化和人民化。推動建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、切實可行、行之有效的治理評價機制，必須把人民群眾參與度和滿意度作為重要依據(jù)之一，要堅持人民至上，實事求是、客觀公正地評價各地鄉(xiāng)村治理優(yōu)化改革成效。以統(tǒng)一、科學(xué)的評價制度推動鄉(xiāng)村治理改革，為人民群眾謀幸福，為鄉(xiāng)村振興不斷注入動力，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往需求。

四、結(jié)語

作為廣大鄉(xiāng)村人民追求美好幸福生活的重要載體，鄉(xiāng)村社會治理能否有效，能不能實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足人民群眾對美好生活的向往，最關(guān)鍵就是發(fā)揮人民群眾的主體作用。一方面，追求鄉(xiāng)村美好生活需要人民群眾投身于鄉(xiāng)村治理實踐，積極參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化改革，提升自我獲得感與滿足感，在實踐中自我創(chuàng)造幸福美滿生活；另一方面，鄉(xiāng)村治理有效同樣推動人民主體性作用發(fā)揮，更大的治理空間、更廣泛的參與途徑將促進人民群眾更好地參與治理實踐，更高的治理水平幫助人民更加深刻地認識自身治理主體作用，更合理公正的評價體系更加彰顯人民群眾的價值評價主體地位。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境及不足，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；要主動幫助人民認清自身歷史作用，在參與治理實踐中充分發(fā)揮自身智慧力量；要充分發(fā)揮人民群眾的鄉(xiāng)村治理實踐主體作用，不斷提升人民群眾的治理實踐參與感與獲得感；要堅持人民評價主體地位，創(chuàng)新構(gòu)建人民滿意的治理評價體系；推動鄉(xiāng)村治理效能不斷優(yōu)化提升，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，助力鄉(xiāng)村全面振興，滿足人民群眾對美好鄉(xiāng)村幸福生活的向往。