中國共產黨農民主體性思想的百年探索與經驗啟示

季雨亭，鄭興明，楊青青

（福建農林大學馬克思主義學院，福建福州，350000）

“農者，天下之本也?！弊鳛橐粋€典型的農業(yè)大國，農民這一群體占我國總人口的絕大多數，是我國革命、建設、改革、發(fā)展中最堅強的力量?；厥装倌隁v程，我們黨篳路藍縷，創(chuàng)造了眾多寶貴理論與實踐成果。其中，農民主體性思想是黨將馬克思主義基本原理和中國革命、建設、改革的實際相結合，在理論與實踐對話中逐漸形成與發(fā)展起來的。它指引著中國農民充分發(fā)揮自身的主體作用，積極投身于農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設當中，為推進農業(yè)農村現代化貢獻力量。在建黨百年之際，研究和梳理中國共產黨農民主體性思想的歷史發(fā)展脈絡，總結百年探索的寶貴經驗，將為新時代鄉(xiāng)村治理中農民主體性作用的發(fā)揮提供重要的啟示借鑒。

一、中國共產黨農民主體性思想的歷史理路

關于農民主體性，偉大的革命導師馬克思、恩格斯在早期國際共產主義運動時就曾探討過。馬克思、恩格斯深刻地認識到農民的巨大力量，指出農民是無產階級革命同盟軍。列寧也深刻認識到農民在社會發(fā)展中的重要作用，提出要尊重農民利益和創(chuàng)造精神。作為馬克思主義政黨，我們黨繼承了馬克思主義經典作家農民主體性思想，并結合中國特殊國情予以守正創(chuàng)新。

（一）新民主主義革命時期：發(fā)揮農民主體性以救亡圖存

新民主主義革命時期是中國共產黨農民主體性思想的初步形成與發(fā)展的重要歷史階段。這一時期，中國共產黨人認識到必須發(fā)揮農民主體性以救亡圖存。發(fā)動農民進行革命是共產黨人發(fā)揮農民主體性的重要之舉。1921年中國共產黨成立，中國的革命悄然發(fā)生了巨大變化。中共創(chuàng)建時期的重要文章《告中國的農民》指出農村社會中階級剝削的殘酷現實，并提出倘若農民“有了階級的意識”，并起來進行斗爭，那么中國的社會革命、共產主義“就有了十分的可能性了”。［1］可見，該文完全肯定了中國農民在革命中的重要作用。中共二大上，共產黨人指出，若農民“能夠和工人握手革命”，可“保證中國革命的成功”［2］。中共三大認為農民長期遭受各種壓迫，“自然發(fā)生一種反抗的精神”［3］。中共四大肯定了農民是無產階級可靠的同盟者。毛澤東同志指出“農民是中國革命的主力軍”［4］643，他認為“抗日戰(zhàn)爭，實質上就是農民戰(zhàn)爭”［4］692。中共七大上，毛澤東同志再次強調，“忘記了農民，就沒有中國的民主革命”。［5］解放戰(zhàn)爭時期，我們黨廣泛發(fā)動農民進行革命，在淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役中均取得了勝利。共產黨人意識到農民是國民革命的重要的參與主體，必須充分發(fā)動農民進行革命，讓其主體性得以發(fā)揮出來，以達到救亡圖存的目標。

農民運動是共產黨人發(fā)動農民進行革命的重要載體。李大釗高度關注紅槍會等農民運動，認為中國農民“如果能夠組織起來，參加國民革命，中國國民革命的成功就不遠了”。［6］沈玄廬發(fā)動并組織衙前農民協會［7］，彭湃成立海豐總農民會，以發(fā)動農民起來反抗。毛澤東同志在《湖南農民運動考察報告》中指出，農民運動“其勢如暴風驟雨，迅猛異常”［8］，并指明農會的重要性；在《關于農村調查》中指出，“農民太痛苦了”［9］，并表明農民運動是不可避免的。

中國共產黨深刻認識到發(fā)動農民進行革命則必須要解決土地問題。土地革命時期，共產黨人在廣大農村地區(qū)號召“打土豪分田地”，使農民對實現土地自由的向往更加濃烈。毛澤東同志于1928年和1929年分別主持制定井岡山《土地法》和興國《土地法》，在蘇區(qū)實現土地國有并為農民使用?？谷諔?zhàn)爭時期，共產黨人將土地政策調整為“減租減息”，兼顧地主和農民的利益。解放戰(zhàn)爭時期，共產黨人發(fā)布《關于土地問題的指示》，規(guī)定沒收地主土地，無償分給農民。農民在封建土地制度中得到解放，生產積極性和革命動力也得到提高。農民群眾在共產黨人的領導下，在我國多年的革命戰(zhàn)爭中充分發(fā)揮了主體作用。

（二）社會主義革命和建設時期：發(fā)揮農民主體性以謀求發(fā)展

社會主義革命和建設時期是中國共產黨農民主體性思想的曲折發(fā)展階段。1949年后，黨的工作重心慢慢從農村轉向城市。在一窮二白的新中國，如何追求保障、謀求發(fā)展，共產黨人再次認識到發(fā)揮農民主體性的重要所在。毛澤東同志多次強調要重視農業(yè)和農民問題。周恩來同志指出：“沒有農業(yè)基礎，工業(yè)不能前進；沒有工業(yè)領導，農業(yè)就無法發(fā)展。”［10］為此，國家在農業(yè)發(fā)展方面進行多次嘗試，以調動農民的生產積極性，為工業(yè)化發(fā)展提供服務。這一時期的相關工作主要聚焦于六個方面：

其一，大力推進水利建設。共產黨人動員廣大農民群眾共進行了四次大規(guī)模的水利工程修建，有效化解當時的水災，取得眾多成就，如農田水利基本建設、農田灌溉和排水工程等。同時還留下眾多農民群眾的勞動精神與故事，如紅旗渠精神成為充分展現農民群眾發(fā)揮主體作用的生動案例。其二是農業(yè)稅問題，我國先后頒布《關于1950年新解放區(qū)夏征公糧的決定》《新解放區(qū)農業(yè)稅暫行條例》等文件，統(tǒng)一累進稅率，以減輕農民負擔。其三，制定并實施“一五”計劃。農業(yè)方面經歷了辦互助組、初級社、高級社三個階段，以鼓勵農民發(fā)展合作社經濟。但在這一過程中，國家采取統(tǒng)購統(tǒng)銷、經銷代銷等方式，一定程度上限制了農民對自己農產品的自由支配權，其生產積極性受到打擊，農業(yè)和城鄉(xiāng)商品經濟發(fā)展也遭到抑制。對此，我們黨提出，國家不能以工業(yè)化為名義去剝奪農業(yè)剩余，否則會壓抑農民的生產積極性，不利于農業(yè)的發(fā)展。其四，號召舉辦人民公社，以探索社會主義建設道路。如中央規(guī)定各地要辦公共食堂。隨后，劉少奇、周恩來、朱德等同志實地調查后發(fā)現，農民確有停辦公共食堂的意愿，公共食堂終被取消。善于總結和反思是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中央就人民公社時期對農村造成的諸多傷害展開討論，強調要“堅決清理一平二調，堅決退賠”。毛澤東同志嚴厲批評“共產風”，他提出“退賠問題很重要”，“因為我們剝奪了農民，這是馬列主義完全不許可的”［11］494。其五，提出“農業(yè)學大寨”來發(fā)展農業(yè)。當時大寨村民在陳永貴的帶領下進行抗災斗爭，實現“三不要”“四不少”，取得了糧食高產、社員住新居的成績。毛澤東同志提出：“農業(yè)主要靠大寨精神，自力更生?！保?1］517共產黨人深刻認識到必須讓農民自力更生，農業(yè)才能得到進一步發(fā)展。然而，中央在農村推廣“大寨精神”時的一些舉措與現實有嚴重的偏差，使農業(yè)經濟遭受很大的影響，眾多農作物減產，農民的利益和生產積極性都遭到一定的沖擊。其六，提出“備戰(zhàn)備荒為人民”，明確要為老百姓的生活著想。這在一定程度上確實保障了農民的生活，但因戰(zhàn)線拉得過長，也造成了人力、物力、財力的浪費。

在這一時期，國家為了盡快擺脫“一窮二白”面貌，大力發(fā)展工業(yè)。由于工業(yè)化資本積累匱乏，只能通過汲取農業(yè)剩余來推進，因而我國農業(yè)農村為新中國的工業(yè)化發(fā)展作出了巨大的犧牲，貢獻力度很大，而農民主體性的發(fā)揮也經歷了較為曲折的發(fā)展歷程。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期：發(fā)揮農民主體性以改善民生

改革開放和社會主義現代化建設新時期是中國共產黨農民主體性思想的恢復發(fā)展階段。這一時期，共產黨人認識到必須發(fā)揮農民主體性以改善民生。隨著改革開放拉開序幕，農村改革也就此啟程。黨的十一屆三中全會公報提出，“必須首先充分調動農民的積極性，在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利”［12］。為此，我們黨制定并實施了眾多惠民政策，既體現出宏觀上的藍圖構想，又有微觀上的工作指導。宏觀上，我們黨提出了從“解決人民溫飽問題”到“人民生活達到小康水平”，再到“人民過上比較富裕的生活”的民生構想，以求通過逐步發(fā)展來改善人民生活，實現共同富裕。微觀上，我們黨從現實出發(fā)，以“尊重農民”為中心，在實踐中鼓勵、引導、依靠農民。比如，改革開放之初實行“包產到戶、包干到戶”，得到中央的肯定。再如1981年廣西出現全國第一個村委會，村民進行自我管理，得到中央的認可。1997年黨的十五大將村民自治寫進報告當中，而后我國又將村委會性質、選舉辦法等相關事宜寫入憲法。再有，從1982年開始我國每年發(fā)布的中央一號文件中能更加明顯地看出這一時期黨中央對農民問題的重視。查閱資料發(fā)現，各年中央一號文件中“鼓勵”“支持”“引導”“尊重”“維護”“依靠”“滿足”等詞頻率較高。黨中央采取了多種手段以提高農民的生產積極性，如建立生產責任制、提高農業(yè)技術、大力發(fā)展農業(yè)合作社、支持農民發(fā)展多種經營等。

進入21世紀，我們黨更加注重發(fā)揮農民主體性，不斷改善民生。江澤民同志提出，全黨要高度重視減輕農民負擔的問題。2001年起我國開展農村稅費改革，以減輕農民的負擔，更好地促進農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設社會主義新農村的科學規(guī)劃，為改善農民群眾的生活提供了新的機遇。黨的十七大報告中明確指出，要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用”［13］。2007年中央一號文件中再次指出，要“充分發(fā)揮農民在建設新農村和發(fā)展現代農業(yè)中的主體作用”［14］?！鞍l(fā)揮農民主體作用”在黨的文獻中出現得愈加頻繁，可見黨對農民主體性的認識也愈加深刻。

（四）中國特色社會主義新時代：發(fā)揮農民主體性以追求幸福

中國特色社會主義新時代是中國共產黨農民主體性思想的創(chuàng)新發(fā)展階段。這一時期，共產黨人認識到必須發(fā)揮農民主體性以追求幸福?！盀橹袊嗣裰\幸福，為中華民族謀復興”［15］是新時代中國共產黨人的初心和使命，人民群眾對美好生活的向往是共產黨人的奮斗目標。我國廣大農民群眾何以追求幸福生活，共產黨人提出必須發(fā)揮農民主體性，堅持農民主體地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出：“要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?！保?6］實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應運而生，堅持農民主體地位是其中一條至關重要的原則，也是一條解決“三農”問題的主線。這一時期，我們黨的農民主體性思想大致呈現出“為何堅持農民主體地位”“什么是農民主體地位”“怎樣堅持農民主體地位”的理路。即首先明確肯定農民的創(chuàng)造精神。習近平總書記提出，要“把政府主導和農民主體有機統(tǒng)一起來，充分尊重農民意愿，激發(fā)農民內在活力，教育引導廣大農民用自己的辛勤勞動實現鄉(xiāng)村振興”［17］。其次要維護農民利益，實施多種政策促進農民增收，帶領農民群眾共同發(fā)展、共同富裕。最后要敢于讓農民群眾來評判黨中央的“三農”工作成效，也只有農民才最有權利評判。

在實踐向度中，我們黨制定并實施了眾多政策來發(fā)揮農民主體性，以加快推動農業(yè)農村現代化。首先，我們黨實行了新一輪的土地制度改革，即“三權分置”，發(fā)揮農民作為耕地保護的主體作用。2015年中央一號文件中就指出，要“堅持農民家庭經營主體地位”“土地經營權流轉要尊重農民意愿”［18］，在農民利益不受損的前提下穩(wěn)步推進農村土地制度改革。其次，我們黨提出要培育新型職業(yè)農民，這在黨的眾多文獻中均有體現。再者，黨明確了要加強基層黨組織建設，堅持黨管農村工作，并建立駐村“第一書記”制度，幫助農民更好地實現美好生活。

二、中國共產黨農民主體性思想的基本經驗

梳理百年來中國共產黨農民主體性思想的歷史理路，可知共產黨人對農民主體性的認識在實踐中不斷加深。從救亡圖存到謀求發(fā)展、改善民生、追求幸福，百年探索歷程突出發(fā)揮農民主體性的重要所在，積累了豐富經驗，可概括為以下四個方面。

（一）以尊重農民意愿為前提

尊重農民意愿是中國共產黨人在實踐中發(fā)揮農民主體性的重要前提。只有充分了解農民內心真實想法，共產黨人才能有所行動。黨的百年發(fā)展歷程中，無數次實踐證明只有尊重農民意愿，我們黨的政策才能落實到位、才能有所成效。新民主主義革命時期，共產黨人深刻了解到我國億萬農民生活的苦楚，毅然決然進行土地革命，解放農民群眾的勞動力，讓農民獲得了土地、獲得了自由。改革開放之后，農民的創(chuàng)造性發(fā)展得到了黨的認可，這使得農民的生產積極性有了極大的提高。新時代以來，習近平總書記提出“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”［19］。農村的各項事業(yè)發(fā)展都需要聽聽老百姓怎么說，明白老百姓真正所求。各個時期的發(fā)展歷程中，我們黨既有充分尊重農民意愿的偉大實踐，也有未充分尊重農民意愿的艱難探索，體現了共產黨人對農民主體性認識的變化過程。中國共產黨農民主體性思想告誡我們，要以尊重農民意愿為前提。

（二）以教育引導農民為根本

無論在任何發(fā)展階段，我們黨都認識到教育才是最根本的。自古以來，我國農民的小農意識較強。農民也常有“自掃門前雪”的心理，集體意識較弱。共產黨人在革命戰(zhàn)爭年代就已清醒地認識到這一問題。毛澤東同志多次強調要對農民進行思想教育，來引導農民、幫助農民。鄧子恢同志也提出教育農民的觀點，他認為在這一過程中必須要掌握好工作方法，必須要堅持群眾路線。劉少奇同志提出黨和國家需要經常教育、引導農民。新中國成立之初，我們黨廣泛開展了三次掃盲運動，農民群眾的思想得到了新的洗禮。改革開放前夕，關于真理標準問題的大討論可以說是一場馬克思主義教育運動，解放了黨和人民的思想。我們黨在新的歷史階段發(fā)展新的教育，農村越來越多的學子有接受教育的機會。新時代我國農村學子接受高等教育的人數越來越多，農民的價值觀念也在不斷變化。農民的主體性意識在黨的領導下、在新的環(huán)境中有所提高，參與鄉(xiāng)村建設的熱情也在慢慢上升。中國共產黨農民主體性思想告誡我們，只有通過教育引導農民，轉變農民的思想觀念，才能使其發(fā)揮主體作用，更好地投入到社會主義建設當中。

（三）以保障農民利益為關鍵

保障農民利益是中國共產黨在發(fā)揮農民主體性的百年探索中得出的關鍵經驗。只有讓農民得到切實的利益，才能在實踐中充分調動農民的積極性，使其發(fā)揮主體作用。革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就提出黨必須要隨時隨地幫助農民群眾解決問題。共產黨人通過土地革命幫助農民獲得了土地，農民的生產積極性空前高漲。1949年以后，共產黨人通過各種政策減輕農業(yè)稅，幫助農民減輕負擔，農民的積極主動性再一次提高。改革開放之后，共產黨人開展農村稅費改革，以切實保障農民利益。廣大農民得到了真真切切的實惠，其積極性、主動性、創(chuàng)造性也得到了進一步的提高。新時代，共產黨人更加注重保障農民利益。如在土地改革方面，除了耕地的“三權分置”，我們黨對宅基地的“三權分置”也進行了探索，并給予農民各種補貼，不斷深化農村改革，以保障農民利益。百年實踐探索中，中國共產黨人越來越深刻地認識到保障農民利益的重要性，農民只有真正得到了實惠，才會相信黨的政策的正確性，才能更好地擁護黨各項政策的有效實施，才能在黨的領導下充分發(fā)揮自身的主體作用。

（四）以切實造福農民為歸宿

中國共產黨是代表廣大人民群眾利益的政黨，始終堅持全心全意為人民服務。百年來，共產黨人在實踐中要求不斷發(fā)揮農民主體性，其目的和歸宿就在于要切實造福農民，讓農民群眾都過上幸福的生活。革命戰(zhàn)爭年代，共產黨人廣泛發(fā)動農民群眾起來進行斗爭，為的是要改變廣大貧困農民的苦難生活，而不再受奴役。1949年后，共產黨人在探索社會主義道路的過程中仍不忘農民，在經濟、教育等方面均實施政策來幫助農民改善生活。改革開放后，共產黨人提出共同富裕的目標，并進行了一系列的規(guī)劃來促進農民增收，要讓農民群眾過上更加富裕的日子。新時代，共產黨人更加注重造福農民。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個方面進行振興，讓廣大老百姓過上幸福美滿的日子。共產黨人也一再強調必須堅持農民主體地位，發(fā)揮農民主體作用。只有農民群眾真正滿意了，共產黨人的工作才真正做好了。總之，中國共產黨農民主體性思想告誡我們，發(fā)揮農民主體性必須要以切實造福農民為歸宿，要真正做到為老百姓謀福利。

三、中國共產黨農民主體性思想的現實啟示

通過對中國共產黨農民主體性思想百年探索的歷史理路和基本經驗進行探討，結合新時代鄉(xiāng)村治理中農民主體性缺失問題的現實，提出以下重要啟示，以期為充分發(fā)揮農民主體性作用、助力農業(yè)農村現代化建設提供借鑒和參考。

（一）必須尊重農民主體地位，提高農民參與度

當前，我國鄉(xiāng)村治理中農民對于農村各項事務的參與度不高，對于當地政府制定的各項規(guī)劃知之甚少，存在“干部在干，群眾在看”的現象。這些問題出現的原因在于沒有充分尊重民意和農民的首創(chuàng)精神。自黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起，全國各地紛紛行動起來，美化房屋、修路、改廁、安裝各種公共設施等。但是也有部分地區(qū)在搞面子工程，有的地方甚至不經過老百姓的同意、不征求老百姓的意愿而大搞特搞。黨和政府作為鄉(xiāng)村治理的引領者，應正確認識到農民也是鄉(xiāng)村治理的重要主體之一，要調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷加強農民的主體地位。只有真正尊重農民的主體地位，才能正確地對待農民，在制定政策中正確傳達這一層意思。尊重農民的主體地位，首先必須尊重農民意愿。基層黨政干部要做好牽頭工作，扎根于農民，將黨和政府對農村的發(fā)展規(guī)劃向農民詳細講解，并廣泛征求農民的意見，予以反饋；同時，還需了解農民對于鄉(xiāng)村治理有何建議，他們的需求何在。只有深入了解農民群眾真正想要什么，才能保證在落實政策上不出錯。其次，必須尊重農民首創(chuàng)精神。新時代，我們黨應繼續(xù)尊重農民首創(chuàng)精神，充分挖掘并肯定農民群眾的偉大智慧，為鄉(xiāng)村治理得以有效推進注入新鮮血液。

（二）必須重視農村教育，激發(fā)農民主體性意識

當前，我國農民文化水平普遍不高，參與鄉(xiāng)村治理的能力不足，其主體性無法全面激發(fā)出來。同時，我國農村居民家庭戶主文化程度也普遍較低。為此，加強對農民的教育引導至關重要。要加強對農民的教育，則必須要大力發(fā)展農村教育事業(yè)，增強農村師資力量。這就需要在教育政策上對農村地區(qū)加大照顧力度，比如在教師招聘時優(yōu)化待遇條件、提高教師工資，以吸引人才，壯大農村教師隊伍；定期組織農村教師進行培訓，和資深教師進行交流學習；實行城鄉(xiāng)教師定期互換，磨練教師本領，以增強農村教育水平。同時，還需要面向農民多多舉辦相關培訓，如職業(yè)技能培訓等，以增強農民自身能力和素養(yǎng)，讓農民親切感受到來自黨和政府的關懷與重視。再者，在農村多舉行文化活動，充分發(fā)動農民參與其中，讓良好的教育和文化氛圍在農村蔚然成風。此外，在加強農村教育的同時，還需要基層干部加強對農民的思想教育，以激發(fā)農民的主體性意識。比如在實施一些項目規(guī)劃時，基層干部需要做好農民的思想工作，以保障農民積極配合工作。綜上，新時代鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮農民主體作用則必須要重視農村教育，以激發(fā)農民的主體性意識。

（三）必須大力發(fā)展農村經濟，增強農民積極性

隨著農村社會流動加劇，大量的青壯年勞動力流失，不少農村已少有“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”“晝出耘田夜績麻”等景象，有的村落已出現“空心化”的現象。當前，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，中國農民的主體地位不斷地被邊緣化。究其原因，主要在于我國農村地區(qū)經濟較為孱弱，農民的收入不高。這不僅影響到農民的生產積極性，還會影響農民在鄉(xiāng)村治理中主體作用的有效發(fā)揮。為此，新時代我們黨必須要不斷恢復農民在經濟上的主體地位，提高農民收入。習近平總書記提出：“中國要富，農民必須富?！保?0］這就要加快農村經濟發(fā)展，只有農民的“錢袋子”鼓起來，農民才會覺得有盼頭，才能有足夠的動力參與到鄉(xiāng)村治理當中。首先，需要制定相關政策鼓勵農民多種經營。農村的經濟發(fā)展不單單局限于第一產業(yè)的發(fā)展，更要促進農業(yè)與二、三產業(yè)的融合發(fā)展。基層干部、第一書記要團結帶領農民群眾發(fā)展農村特色產業(yè)，做好項目。同時，還要鼓勵農民積極參加農業(yè)合作社、村辦企業(yè)等，讓農民真正成為農村經濟發(fā)展的重要主體。其次，需要引進專業(yè)人才對農民加以指導、幫助農村發(fā)展經濟。鄉(xiāng)村振興需要人才加持，農村經濟的發(fā)展需要有專業(yè)的人才融入其中，指導農民如何積極有效地完成項目、繼續(xù)經營。再者，打造特色產業(yè)，吸引資本下鄉(xiāng)。穩(wěn)定的產業(yè)發(fā)展需要有源源不斷的資本投入，農村的特色產業(yè)不僅需要農民、基層干部和相關人才的共同努力，還需要有一定的資本予以支持，保障收益。要切實做到讓農民在經濟上得到好處，這樣才能充分調動其生產積極性，從而更好地發(fā)揮主體作用。

（四）必須加強村民自治組織建設，暢通農民參與渠道

當前，農村村民自治組織建設存在不少問題。比如，村委會選舉存在拉票等不良行為，使村民的民主選舉權遭到一定程度的侵害；部分村干部不作為、亂作為，監(jiān)督體系不透明；有的村集體辦事沒有廣泛聽取民意；村民組長與本組村民關系緊張，沒有做到扎根于群眾，等等。村民自治組織本應是發(fā)揚基層民主的重要載體，也是農民參與鄉(xiāng)村治理的重要渠道，卻成為少數人的工具。這些都急需加以完善，讓農民的心聲有處可說，讓農民的各方面權益得到保障。新時代，要健全黨組織領導下的自治、德治、法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓自治在鄉(xiāng)村治理中大放異彩。村級治理不能僅僅是政府、基層干部的責任，更應是每一位村民的責任。這需要在黨的領導下，實行多元主體共治，打造共建共享的和諧局面。此外，還要加強基層黨組織建設，有效解決在村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中遇到的問題?；鶎痈刹?、第一書記、村里的黨員同志要充分發(fā)揮帶頭作用，在提升黨性修養(yǎng)、增強業(yè)務能力上加大力度，讓黨的各項方針政策能夠在農村社會生根、開花、結果。這樣才能讓農民得以信服，才能更好地對農民進行思想教育，才更有可能幫助農民、實現基層民主。只有讓農民在村民自治組織中找到自己的價值所在，讓農村的大大小小事務真正有農民的參與，農民的歸屬感、認同感才會更加強烈，其主體作用才會逐漸凸顯出來。