嚴復(fù)的路礦思想分析
——以任職開平礦務(wù)局時期為中心

葉 琛，陳友良

(福建師范大學(xué)社會歷史學(xué)院，福建 福州 350117)

十九世紀末，列強在中國大肆劃分“勢力范圍”，并在各自的勢力范圍內(nèi)對中國進行瘋狂的經(jīng)濟掠取，中國大部分的礦產(chǎn)和鐵路修筑權(quán)被外國人把控，主權(quán)遭到嚴重侵犯。隨著民族意識和權(quán)利意識的覺醒，中國人民收回路礦之權(quán)的呼聲日益高昂，許多知識分子也紛紛建言獻策，嚴復(fù)即是其中之一。開平礦務(wù)局原為官督商辦企業(yè)，英國借八國聯(lián)軍侵華之機，以“中外合資”名義奪取開平礦務(wù)局之權(quán)，由此引發(fā)了開平礦權(quán)的糾紛。因開平煤礦的涉外性質(zhì)，光緒二十七年(1901)，張翼邀請嚴復(fù)出任開平礦務(wù)局華部總辦一職。在光緒二十七年至三十年(1904)的任職期間，嚴復(fù)力圖保護中國在開平礦務(wù)局的事權(quán)，并作為張翼的對外發(fā)言人，針對時局變化發(fā)表了數(shù)篇與路礦事務(wù)相關(guān)的文章，這些文章集中體現(xiàn)了嚴復(fù)的路礦思想。當前學(xué)界對開平礦權(quán)的糾紛已有較多的研究(1)有關(guān)開平礦權(quán)的代表性研究成果有丁長清：《中英開平礦務(wù)案始末》，《南開學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)1994年第4期，第70-80頁；馮艷茹：《庚子年開平礦權(quán)易手新探》，《北京大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2006年S1期，第45-50頁；王天根：《在場與追憶:中外開平礦權(quán)糾紛緣起探析》，《史學(xué)月刊》2013年第11期，第30-41頁；王天根：《面子與法理:中英開平礦權(quán)糾紛及赴英訴訟》，《史學(xué)月刊》2014年第12期，第38-49頁。，對中英開平礦權(quán)糾紛的起因、經(jīng)過、結(jié)果、政治斗爭等進行了精彩的論述。對嚴復(fù)思想的研究也有了相當豐富的成果，但對嚴復(fù)經(jīng)辦開平煤礦這一時期路礦思想的專題研究較少。(2)相關(guān)研究有張世鋒：《嚴復(fù)路礦思想初探》，《河南理工大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2007年第3期，第245-252頁；朱從兵：《嚴復(fù)鐵路思想初探》，參見黃瑞霖主編的《中國近代啟蒙思想家：嚴復(fù)誕辰一百五十周年紀念論文集》，北京：方志出版社，2003年；王俊香：《試論嚴復(fù)的鐵路救貧思想》，《黑龍江史志》2014年第3期，第150，152頁。因此，本文從嚴復(fù)經(jīng)辦開平煤礦的經(jīng)過入手，以這一時期嚴復(fù)針對時勢發(fā)表的數(shù)篇文章為主，從中分析嚴復(fù)的路礦思想，并對其做出客觀評價。

一、參與辦理開平礦務(wù)始末

洋務(wù)運動后期，近代國防和軍事工業(yè)急需能創(chuàng)造利潤的重工業(yè)輔翼，所以李鴻章于光緒四年(1878)設(shè)開平礦務(wù)局，光緒十三年(1887)辦漠河金礦，既是為了滿足國防工業(yè)的龐大能源、資金需求，也為北洋海軍的創(chuàng)辦做準備。其中開平礦務(wù)局作用尤為重要，成就尤為醒目。光緒四年六月，開平礦務(wù)局于直隸唐山開平鎮(zhèn)正式開辦，總辦即輪船招商局總辦唐廷樞。光緒七年(1881)，開平礦務(wù)局正式投產(chǎn)，數(shù)年之后產(chǎn)量大增，所產(chǎn)之煤不僅供應(yīng)了一批洋務(wù)企業(yè)的能源需求，還逐步投入市場，有效抵制了洋煤的進口，獲取了巨大的利潤。光緒十八年(1892)，唐廷樞去世，江蘇候補道張翼接任總辦。在光緒二十六年(1900)庚子之變時，覬覦開平煤礦已久的英國列強，以張翼養(yǎng)鴿子給義和團傳遞信息的拙劣借口，將在天津避難的張翼逮捕，對其恐嚇詐騙，迫使張翼委托德璀琳為代理，代他處理和英國的合作事宜。德璀琳與美國工程師胡華相勾結(jié)，將開平煤礦的權(quán)益全部轉(zhuǎn)手出賣。后開平礦務(wù)局改名為開平礦務(wù)有限公司，名為中外合資，實則事權(quán)全在外國人手中。光緒二十七年(1901)，胡華等威逼利誘張翼就開平礦權(quán)簽訂相關(guān)條約，包括正約(移交約)與副約，皆倒填日期，屬事后追認。正約有利于英方，副約有利于張翼。[1]張翼在簽完約后就跑到上海租界內(nèi)避難了。面對開平煤礦這個爛攤子，張翼急需有人幫他善后。因為開平煤礦的涉外性質(zhì)，故張翼需要一個掌握外語以及擁有外交才能的人才，而此時嚴復(fù)恰好在上海。于是，張翼對嚴復(fù)發(fā)出了邀請。光緒二十七年(1901)五月三日，嚴復(fù)接受張翼的邀請，將要北上就任開平礦務(wù)局總辦，當天下午，上海名學(xué)會與嚴復(fù)合影留念，并為嚴復(fù)餞行。[2]157五月上旬，嚴復(fù)就任開平礦務(wù)局華部總辦一職。嚴復(fù)事后回憶：“頃在天津為友人所觸，強以礦政?！盵3]566嚴復(fù)對出任開平礦務(wù)局華部總辦一職并沒有抱什么期望，他認為能否與礦局內(nèi)的中外同事和諧相處，尚需要一段時間，之所以勉強接受張翼的邀請，“此來徒為五百番(銀元)月入耳，其事非所樂也”[3]540。

此時開平煤礦已經(jīng)被張翼以“加入各國商股”的名義，改為“中外合辦”，所有權(quán)被偷偷賣給了英國殖民者。因此，開平煤礦實際上全由英國控制，“所有支票由胡華簽字，即生效力，實握公司全權(quán)，外間人尚鮮知之也”[4]。但此時嚴復(fù)對開平煤礦內(nèi)情并不知曉，仍被張翼蒙在鼓里。

盡管嚴復(fù)對辦理礦務(wù)、處理礦局內(nèi)復(fù)雜的中外關(guān)系尚無十足的信心，但仍盡心盡力地做好自己的工作。就職不久，即六月四日，嚴復(fù)和梁誠以開平礦務(wù)局華部總辦的名義與倫敦總辦吳德斯等人簽訂了《開平礦務(wù)局有限公司試辦章程》。六月十七日至二十一日，嚴復(fù)又視察了唐山礦區(qū)，并對此礦表示了高度的重視，認為此礦權(quán)如未盡失，仍有希望，但如今礦權(quán)已失，洋人將尋找各種借口，把在礦局任職的華人全部更換為洋人或者依附于洋人的華人。如此，即便礦局利潤豐厚，也與華人無關(guān)?！芭c此言開平，豈止言一開平已哉？”嚴復(fù)透過開平煤礦權(quán)利的喪失聯(lián)想到了當時中國的現(xiàn)狀，并感慨道：“此主權(quán)既失之后，萬事所以不可一為也，又何怪往者剛趙之徒之痛惡此等事乎？”[3]541-542

唐山礦區(qū)利權(quán)之失，深深刺激了嚴復(fù)。為保開平煤礦之利權(quán)，嚴復(fù)在六月二十四日致書汪康年，詢問是否能在《中外日報》中給他一定的版面，他有“告啟千余言”要刊登，此乃與外國爭奪利權(quán)的大事。[3]509這個“告啟”是指《奉告開平礦務(wù)有限公司中國諸股東啟》，刊登于光緒二十七年(1901)七月一日的《中外日報》，署名“唐山人”。七月十六日，嚴復(fù)又與張翼、梁誠聯(lián)名發(fā)表《開平礦務(wù)有限公司廣告》，呼吁中國商民入股保護，以確保國人的權(quán)利。

因礦務(wù)事權(quán)全在外國人手中，嚴復(fù)無法施展他的才能，這使他十分郁悶，這種心情在嚴復(fù)與友人的書信中頻頻出現(xiàn)。如六月下旬，嚴復(fù)在與張元濟的書信中，向友人抱怨工作的不順利，局內(nèi)的同事對嚴復(fù)寄予厚望，但事權(quán)盡失，恐怕難有作為，久而久之招致唾罵。之所以沒有馬上辭職，是因為若其離職，很難找到接手總辦一職之人等。[3]542十月十三日，嚴復(fù)在給張元濟的信中又談到了在開平煤礦工作的苦悶，覺得“復(fù)在此間，名為總辦，其實一無所辦，一切理財用人之權(quán)，都在洋人手里。且有合同所明約者，押墨未干，而所為盡反。經(jīng)此一番閱歷以后，與洋人做事，知所留心矣”[3]546。嚴復(fù)在辦理礦務(wù)時，深切感受到了與國計民生息息相關(guān)的路礦之權(quán)被外人把持的嚴重后果，為了推動中國路礦事業(yè)的發(fā)展，嚴復(fù)結(jié)合其西學(xué)知識與辦礦經(jīng)驗，寫下了《路礦議》一文，于光緒二十八年(1902)六月一日、十日于《外交報》第十二、十三期刊登。

李鴻章病逝后，袁世凱成為北洋系的代表人物。為了維系北洋巨大軍費開支及混跡官場的賄賂資本，袁世凱瞄準了利潤豐厚的開平煤礦。光緒二十八年十月，發(fā)生了英人禁止在開平礦區(qū)懸掛大清龍旗的“龍旗事件”，張翼私自將開平礦務(wù)局賣給英商之事得以曝光。于是袁世凱一方面數(shù)次上奏彈劾張翼，一方面發(fā)動報刊輿論對張翼進行攻擊。光緒二十九年(1903)三月十三日，袁世凱上奏《英商依據(jù)和約侵占開平礦產(chǎn)請飭外務(wù)部聲明規(guī)復(fù)折》，將張翼私賣開平煤礦一事揭露出來。同時，在三月二十一日至二十四日，《中外日報》連續(xù)刊登張翼《遵旨回奏開平礦務(wù)情形折》《奏陳開平礦務(wù)局加招洋股情形折》；二十九日，《中外日報》又發(fā)表《論張燕謀侍郎復(fù)奏開平礦務(wù)之欺罔》一文，指責張翼私自將開平煤礦出賣給外人，并列舉“欺罔十條”，抨擊張翼。為了回應(yīng)袁世凱的彈劾，為自己的行為進行辯解，張翼請嚴復(fù)代筆說明情況。嚴復(fù)以張翼名義作《代張燕謀草奏》，回應(yīng)袁世凱的攻擊；光緒二十九年四月十六至十八日，嚴復(fù)在《大公報》上發(fā)表《論〈中外日報〉論開平礦務(wù)書》一文，對《中外日報》的批評一一進行反駁，維護張翼的聲譽。

首次上奏無果后，袁世凱持續(xù)彈劾張翼。在光緒三十年(1904)三月第四次上奏后，清廷批令：“嚴飭張翼趕緊收回，不準虧失?！盵5]朝廷派張翼去英國處理開平礦務(wù)局訟事，企圖以法律途徑解決權(quán)利糾紛。張翼以月薪千元邀請嚴復(fù)同往英國。[2]230光緒三十一年(1905)一月六日，嚴復(fù)與張翼抵達英國。嚴復(fù)到英國后，主要為張翼寫供詞并翻譯公文，隨著所掌握的資料越來越多，嚴復(fù)開始懷疑張翼的作為。在一月十四日給張元濟的書信中，嚴復(fù)表示“甚悔此行之冒昧也”[3]552。隨后倫敦高等法院開庭審理開平礦務(wù)一案，張翼的所作所為徹底暴露，并且因為張翼自革職后負債累累，行前所承諾的薪水也無法支付，嚴復(fù)對其愈發(fā)厭惡，認為“張本市儈起家，當一帆風順時，尚有表面可觀，至今日暮途遠，丑狀畢露”[3]553。嚴復(fù)表示無論結(jié)果如何，都將離開張翼。對此一案，嚴復(fù)認為張翼之事，根本原因“皆在不識西文而與西人畫諾”，而當今一些無知之人“尚云辦洋務(wù)與識洋文是兩事，則宜乎其國權(quán)之日削也”，表達了對國勢日下的無奈和嘆息。[3]553隨后，嚴復(fù)離開張翼，前往巴黎。

中英雙方關(guān)于開平礦權(quán)的糾紛不斷，到光緒三十三年(1907)，為了收回開平煤礦，袁世凱創(chuàng)辦灤州煤礦，開發(fā)開平附近的礦區(qū)，嘗試“以灤收開”。[6]宣統(tǒng)二年(1910)十月，時任度支部財政處議官的嚴復(fù)向清政府上奏了《論收回開平煤礦說貼》，說明開平礦權(quán)的糾紛以及他對這些糾紛的看法。之后，嚴復(fù)再無參與開平煤礦之事。

二、權(quán)利意識與路礦思想

在辦理礦務(wù)期間，嚴復(fù)發(fā)表了數(shù)篇文章，如《奉告開平礦務(wù)有限公司中國諸股東啟》《路礦議》《代張燕謀草奏》等，反映了嚴復(fù)這一時期的路礦思想，其中《路礦議》這篇七千余字的長文有著更為集中的體現(xiàn)。因此，下面將以《路礦議》為中心，結(jié)合其他文章分析總結(jié)嚴復(fù)的路礦思想。

(一)保礦保權(quán)

路權(quán)和礦權(quán)是一個國家主權(quán)的重要組成部分，關(guān)系著國計民生，但在甲午戰(zhàn)爭之后的數(shù)年間，中國的路礦之權(quán)幾乎被掠奪一空。巡視唐山礦區(qū)的見聞，讓嚴復(fù)深刻體會到保有中國路礦之權(quán)的重要性，因此嚴復(fù)首先呼吁的是保護中國現(xiàn)在所持有的礦權(quán)。在《奉告開平礦務(wù)有限公司中國諸股東啟》文中，嚴復(fù)認為自道咸以來，外國人深入中國內(nèi)地，四處探測礦藏，繪圖立說。列強為阻止中國人開礦，甚至散布“礦丁致亂之瞽說，動色相戒”，試圖蠱惑中國人。[7]5開平煤礦是中國保有的少數(shù)煤礦之一，創(chuàng)辦二十多年，經(jīng)歷甲午中日之役、庚子之變，想要保存無失實在困難，并且現(xiàn)已簽訂合辦章程，中國對開平煤礦的事權(quán)日益散失，恐怕不久之后將被洋人所據(jù)有。因此他希望華人股東停止向洋人出售股票，保護中國人對此礦的事權(quán)。最后嚴復(fù)發(fā)出警示：“此所爭者非僅一己之厚，實國民之權(quán)力實系之，則慎勿見小利而欲速也。”[7]7

嚴復(fù)注重保礦保權(quán)的思想在《開平礦務(wù)有限公司廣告》中也有所體現(xiàn)。文中稱開平礦務(wù)局在庚子之難后，“事機存亡懸于呼吸之際”[7]9，所以督辦張翼不得已和洋人合辦，將開平礦務(wù)局 從“官督商辦”改為“中外合辦”，以保住國家的利源、股東的本金和官府的賦稅。如果不能招募數(shù)百萬元的新股，中國在礦局中將毫無事權(quán)，希望諸公“察今昔之時勢與股價之低昂”，入股開平礦務(wù)有限公司，以保住中國在開平礦務(wù)中的利權(quán)。[7]8-10

嚴復(fù)對路礦如此重視的原因，正如其在《讀新譯甄克思〈社會通詮〉》中所指出：“故今日救貧之大經(jīng)，仍即地而求之，而其要在路礦。吾之為路礦，將以富用路礦之吾民也，非徒以富治路礦者也。世之人惟不知此，故其說無往而不左。”[8]149嚴復(fù)總結(jié)西方國家發(fā)展的進程，認為鐵路建設(shè)推動了國家實力的增長。美澳二洲、日本，繼歐洲之后，大力修建鐵路。這些國家修建鐵路后，交通往來便利，由此產(chǎn)業(yè)興起，民富國強。比利時國土還不如中國直隸一省大，而鐵路長度幾近中國的十倍，可見中國鐵路事業(yè)之落后。嚴復(fù)強調(diào)，一個國家如果沒有鐵路，則通商惠工全是空談。[8]104-105

談到鐵路與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系時，嚴復(fù)認為所有工業(yè)類型中，冶鐵一業(yè)最受鐵路的影響，中國鐵路不興則冶鐵業(yè)不興。嚴復(fù)舉例說明鐵路未通之前，歐美兩洲每年鐵產(chǎn)量不過二百萬噸，到如今則年產(chǎn)量高出二十倍有余。然而“鐵非能徒盛也”，想要鐵業(yè)興盛，必須先修建鐵路。[8]105

嚴復(fù)認為，中國煤礦的盛衰也與鐵路息息相關(guān)。當下世界每年煤產(chǎn)量超過七百兆噸，而中國擁有最豐富的煤礦資源，每年產(chǎn)量卻還不到五兆，這也是中國鐵路不發(fā)達所造成的。嚴復(fù)把鐵路比作人身上的脈絡(luò)，人無脈絡(luò)，全身血氣則無法流通，疾病即刻上身；而國家沒有鐵路，則無法廣開利源，國家必定貧困。嚴復(fù)認為環(huán)球諸國，擁有豐富的礦藏而不懂得開發(fā)利用的，唯中國而已。但中國人不是野蠻的民族，其頭腦聰慧，身體強壯有力，之所以不能盡享礦藏之利，原因就在于中國鐵路不發(fā)達，礦品無法打開市場銷路。因此，如果中國鐵路發(fā)達，將帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[8]105

嚴復(fù)對保路保礦的重視以及對路礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系的清晰認知，展現(xiàn)了其豐富的西學(xué)學(xué)識和強烈的現(xiàn)實關(guān)懷，體現(xiàn)了知識分子為保護國家利益而積極建言獻策的愛國情懷。

(二)主張中外合資辦礦

嚴復(fù)因目睹中國權(quán)利之失而建言保路保礦，但他并沒有因此拒絕與外國人往來，而是主張在維護國家主權(quán)的基礎(chǔ)上對外開放，借助洋人財力筑路開礦。這是嚴復(fù)對西方國家富強成因的認識，也是嚴復(fù)路礦思想的一個鮮明特色。嚴復(fù)認為，以官辦或者官督商辦形式辦理路礦業(yè)，會有“文例拘牽，斷行抵滯，而度支煩費，又復(fù)不資”[8]105的問題。因此嚴復(fù)提出中國興辦路礦業(yè)，必須以商辦為主，以公司的形式募集股東，因為中國在興辦路礦業(yè)的技術(shù)、人才、管理等方面的經(jīng)驗不足，所以嚴復(fù)認為需要先召集洋股，打消國人的疑慮，才能吸引國人投資。[8]106

嚴復(fù)為張翼辯解的兩篇文章都涉及其對“中外合資”的看法。在《代張燕謀草奏》文中，嚴復(fù)強調(diào)“中外合辦”的重要性，他認為礦學(xué)精深，目前中國人不能掌握，辦礦成本又高，無法募集足夠的華股，而且股東不能信任貪婪無厭的官吏。據(jù)以上種種原因，嚴復(fù)認為，中國“必求礦利，揆之今日時勢，非借助與外洋之財力不行”，實行中外合資辦礦是目前最好的選擇。[8]141嚴復(fù)根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)理論認為，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，土地、資本、勞動三要素缺一不可，地主收其賦稅，工人稟其工錢，出母本者享其贏息。在無力自主開發(fā)礦山資源的時候，就應(yīng)該利用外人的資金與技術(shù)，然后按三要素所占比重分配利潤。如今中國不能自主辦礦，又不愿分利給外人，中國所失去的利潤更大。[8]140-141

在《論〈中外日報〉論開平礦務(wù)書》文中，嚴復(fù)認為張翼是將開平礦務(wù)局由中國獨資改為中外合資，股東仍是股東，權(quán)責照約不變，是增加本金，而不是買賣田產(chǎn)屋宅的行為。這是嚴復(fù)對“議者動言開礦之事，萬不可招用洋股，用則利權(quán)為所獨操”這種守舊觀點的再一次反駁，其認為中外合資經(jīng)營是自由市場經(jīng)濟下一種再正常不過的方式。[7]13-17

同樣的觀點在《論收回開平煤礦說貼》中也有所體現(xiàn)。嚴復(fù)認為國人對于中外合資的看法“大則以主權(quán)損失為言，小則以利權(quán)外溢為病”[7]106，雖然有外國人利用領(lǐng)事裁判權(quán)侵害中國利益的現(xiàn)象，但嚴復(fù)認為國人之擔憂在法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)上都是沒有道理的。外國人遵守中國的法律繳納賦稅，并不會損害中國主權(quán)；而在營業(yè)上，德、法、俄等國皆引進外資，“未聞以損失主權(quán)、外溢權(quán)利為詬病也”。[7]106因此，嚴復(fù)認為，在中國國力未張的情況下，引進外資是利國利民之舉。

嚴復(fù)支持“中外合辦”是在當時中國的資金、技術(shù)都不足以支撐中國人自辦路礦的情況下的一種實事求是的選擇。

(三)規(guī)劃成立路礦總局

嚴復(fù)在《路礦議》中提出中國要成立一個路礦總局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國路礦業(yè)的管理經(jīng)營。路礦總局所定章程，需在保護中國主權(quán)基礎(chǔ)上，以開通利源、自由經(jīng)營為宗旨。對于興辦路礦的公司，總局要給予其相應(yīng)的自主權(quán)，使其能夠獨立運作，但又要對其進行限制，對公司的項目進行監(jiān)察，防止其“鹵莽滅裂之為”[8]106，使公司遭到巨大的經(jīng)濟損失。

在人員設(shè)置上，總局所設(shè)官員不必多，但是為路礦大臣出謀劃策者則必不可少。嚴復(fù)建議設(shè)置一名洋人參議，要求此人熟悉中外路礦之事和歐美目前實行的路礦辦法。如此，既可收集外國之新章新法以資參考，又可詳考國內(nèi)路礦之利弊。至于總局派遣各省駐辦專員一事，嚴復(fù)則認為各省足以自理其事。[8]107

在事務(wù)管理上，對于中外商民探查礦脈，只需報備地方州縣官員即可，無需總局批準。如果遇到地方民眾阻擾，州縣官不能處理就上報本省之藩司；如藩司仍不能處理，再上報總局。對于正常領(lǐng)辦專利等事情，藩司和總局要詳細審核，秉公辦理。對于那些意圖轉(zhuǎn)賣“利權(quán)”獲利的公司申辦路礦之事，要慎之又慎。因此，總局和商業(yè)公司簽約之前，要考察該公司的聲名、財力、技術(shù)等，保證承辦公司有能力興辦路礦務(wù)。[8]107-108

對于征稅一事，嚴復(fù)認為如果商民所開礦山是國有財產(chǎn)，則對礦產(chǎn)、煤、鐵、五金洎諸礦質(zhì)，應(yīng)當免征內(nèi)地的厘金之稅，而海關(guān)征稅，按規(guī)章繳納。又因為“礦質(zhì)之貴賤迥殊，而運費與市值各異”[8]109，如果按統(tǒng)一標準征稅，則有不平之弊。嚴復(fù)建議征收什一之稅，即百分之十的稅率，并將海關(guān)常稅一并免征。如果所開礦山非國有，則按其每年之凈贏征稅：每年所得全部利潤，先以百分之七為股東的利潤，剩下的贏利，國家按百分之二十五的稅率征收，十分之一作為本省的厘金，十分之一作為歸還股東的股本。礦山的承辦期限，以五十年為限，期滿后收歸國有。[8]109-110

嚴復(fù)對路礦總局的規(guī)劃涉及事權(quán)、管理、征稅等各方面，是一個相當完備的設(shè)計，為近代中國路礦管理機構(gòu)的制度改革提供了一個有益的參考。

(四)制定路礦發(fā)展規(guī)劃

在嚴復(fù)的鐵路發(fā)展設(shè)計中，中國所造鐵路應(yīng)該分為兩類：第一類是“商兵干路”，為全國交通要道，聯(lián)通京師和沿海沿江各省都會，平時作為全國性的商業(yè)鐵路，遇有事端則作調(diào)兵之用。這類鐵路歸國家所有，其經(jīng)營建造不得推延，有此鐵路，“各直省之工業(yè)待此而后進，商務(wù)待此而后興，民生待此而后蘇，而武備亦待此而后有”，全國的工業(yè)、商務(wù)、民生、武備都將因為這鐵路而興起。[8]108第二類是“支路”，是干路的分支，用以聯(lián)絡(luò)中國的偏遠之地及興辦礦業(yè)。這類鐵路任由商民集資自辦，由總局制定章程、法令進行管理。每年運營的收益歸商民所有，總局抽取一定的利潤，五十年后由國家贖買，收歸國有，這對國家和商民是互利共贏之事。[8]108-109

嚴復(fù)認為中國各地情況不同，發(fā)展路礦業(yè)必須要有詳細的規(guī)劃，循序漸進。應(yīng)當設(shè)立詳細的章程，先在一省實驗辦理，如果實驗成功，能夠使國人無所疑慮，吸引他們投資發(fā)展路礦業(yè)。直隸省是中國的中心，已經(jīng)建成的鐵路線最長，辦礦之利也多于他省，并且此地的礦脈、路線，已經(jīng)由各國的工程師所勘明，容易召集華洋股資，路礦總局應(yīng)以此省為中心，經(jīng)營路礦，再將路礦業(yè)推廣到全國各地。中國之路礦興，則一切和路礦相關(guān)的農(nóng)、工、商業(yè)都將隨之興起，中國必將擺脫民生凋敝、府庫不充、教化不振等貧弱之征。[8]110

嚴復(fù)對中國路礦發(fā)展的設(shè)計規(guī)劃有其合理之處，但巧婦難為無米之炊。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在光緒二十一年(1895)至三十四年(1908)間，列強就掠奪了中國的54處礦山；鐵路方面，到宣統(tǒng)三年，中國擁有自主權(quán)的鐵路里長，還不到當時中國已修筑鐵路的百分之七。[9]中國的大部分路礦之權(quán)全在外國人手中， 嚴復(fù)自辦路礦的規(guī)劃注定難以實施。

(五)主張依法收回礦權(quán)

嚴復(fù)在《論收回開平煤礦說貼》中，堅決反對在開平礦案糾紛中，清政府欲以高價贖買開平煤礦的想法。如果高價贖回開平煤礦，不僅讓英方的詐騙行為合法化，而且會給中國政府帶來沉重的經(jīng)濟負擔，因此嚴復(fù)主張用法律手段收回開平煤礦。開平煤礦是官督商辦企業(yè)，督辦張翼無權(quán)轉(zhuǎn)讓給任何人；并且依據(jù)中國法律，如果沒有國家允許，外國人不得執(zhí)管地畝產(chǎn)業(yè)，不能在任何地區(qū)開采各種礦苗。如今有限公司的法人系英國人，“既非條約，又未經(jīng)特別允許，并未向中國農(nóng)工商部正式掛號”，其在開平開采煤礦，違背了中國的法律。[7]109因此，嚴復(fù)認為，清政府應(yīng)要求英國政府察照法例，“飭令開平礦務(wù)有限公司將所有不應(yīng)執(zhí)管產(chǎn)業(yè)，全行退出，訂期交還中國，國家另派大臣妥慎接收”[7]109。

嚴復(fù)以法律手段收回礦權(quán)的建議有其可取之處，其論據(jù)也站得住腳，但在當時國勢衰微的情形下，中國并沒有要求列強遵守中國法律的實力和資格，所以嚴復(fù)的想法只能說是一廂情愿。

三、結(jié)語

清末開平礦權(quán)轉(zhuǎn)移之后，開平礦務(wù)局變?yōu)橛?，以中外合辦為名，實則大權(quán)盡歸英商掌握，這是外國資本強行掠奪中國礦產(chǎn)資源的結(jié)果，在一定程度上也反映出晚清工業(yè)化起步之困境。嚴復(fù)出任開平礦務(wù)局華部總辦，“其實一無所辦”，但他對于開平礦權(quán)喪失問題的思考，以及針對中國路礦的管理和發(fā)展問題而提出的一套管理方法，都是較為可取的。

從《路礦議》等文章可以看出，嚴復(fù)交叉運用近代西方經(jīng)濟學(xué)理論及權(quán)利學(xué)說，提出無論國家或個人都必須履行保護礦權(quán)路權(quán)的義務(wù)，主張成立國家路礦總局以加強中國礦業(yè)的管理水平，還主張鐵路建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)齊頭并進，交相為用的發(fā)展辦法?？少F的是，嚴復(fù)一方面積極主張國家應(yīng)依法收回被外國列強搶占的礦權(quán)，另一方面，他又不反對中外合辦企業(yè)，因為他認為借助外國財力筑路開礦對于當時貧困的中國而言是利大于弊。

“時至今日，嚴復(fù)的科學(xué)與愛國思想仍不過時。”[10]其路礦思想至今仍有許多值得參考借鑒之處。嚴復(fù)對中外合資具有清醒的認識，他提醒當局利用外資發(fā)展經(jīng)濟時要保證事權(quán)在我，以維護國家整體利益；其對路礦總局事權(quán)的設(shè)計，對市場經(jīng)濟條件下管理機構(gòu)如何實現(xiàn)“執(zhí)簡馭繁”亦具有重要參考價值。嚴復(fù)的路礦思想體現(xiàn)出一個先進知識分子于內(nèi)外交困之際，對救國救民之道所進行的探索，展現(xiàn)出其拳拳愛國之心。